新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系的演進與發(fā)展困境

摘 要：自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年實施以來，北京市房山區(qū)J村順勢而為，從2010年開始接連成立了4家合作社。為克服經(jīng)營規(guī)模較小、市場競爭力不足的問題，2013年又成立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，J村3家合作社是聯(lián)合社的成員。為了更好地對接市場，2017年J村注冊了商貿(mào)公司。至此，J村基本建成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的基礎(chǔ)，有效地帶動了低收入戶的增收工作。但與此同時，也遇到了總體規(guī)模偏小、發(fā)展后勁不足、合作社運營不規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容單一等困境。因此，政府應(yīng)高度重視，強化規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新合作社聯(lián)合社發(fā)展思路，提高合作水平。

關(guān)鍵詞：J村;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;合作社

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）05-0001-04

Abstract： Since the implementation of the law of the people′s Republic of China on Farmers′ professional cooperatives in 2007， The four cooperatives were established since 2010 in J village， Fangshan district， Beijing City. In order to overcome the small business scale and lack of market competitiveness， a federation of farmers′ professional cooperatives was established in 2013， of which three cooperatives in J village are members of the Federation. In order to better connect with the market， a trading company was registered in 2017. So far， a new agricultural management system has basically established in J village， which formed the foundation of the agricultural industry consortium， and effectively driven the low-income households to get rid of the low-income and increase their income. However， it also encountered the difficulties of small overall scale， insufficient development potential， non-standard operation of cooperatives and single service content. Therefore， It is suggested that the government should attach great importance， strengthen standardized development， and the cooperative Confederation should innovate development ideas and improve the level of cooperation.

Key words： J village; New agricultural management subject; Cooperative

2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《促進法》）明確提出：“培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！边@是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體第一次被比較明確地在法律文件中提出來，體現(xiàn)出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體和力量。

1 問題提出

經(jīng)營主體，是經(jīng)濟法主體。和其他法律主體一樣，經(jīng)營主體是不可分割的個體（個人）或者緊密而穩(wěn)定的團體，具備經(jīng)濟法上的資格和職能。經(jīng)營主體既可以是個體經(jīng)營者，也可以是合伙、企業(yè)法人和公司，具備一定的獨立性并以營利為目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則是指直接或者間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的個人或者組織[1]。我國自改革開放之后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除了少量的集體農(nóng)業(yè)企業(yè)和國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，主要是家庭承包責(zé)任制中的“家庭”。

學(xué)術(shù)界能找到較早提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概念的是黃祖輝等學(xué)者于2010年使用了此概念，并將農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一范疇[2]。中央一號文件中正式使用這個概念是在2014年，從此頻繁在各種重要的政策文件中出現(xiàn)，比如2017年5月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，2019年2月《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，2020年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》），2021年4月《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等。《發(fā)展規(guī)劃》中明確提出：“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。”《促進法》中雖然沒有明確定義，但是提到“縣級以上地方人民政府應(yīng)當支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系?！本C上，本研究的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指專業(yè)化、組織化、社會化程度較高，并以市場化為導(dǎo)向、以專業(yè)化為手段、規(guī)?；癁榛A(chǔ)、集約化為標志，包含家庭經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場;合作經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、公司制經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織[3]。

在眾多政策的指引下，北京市房山區(qū)J村逐級建立起自己的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系，形成了具有大戶、合作社、聯(lián)合社、企業(yè)等各主體俱全的經(jīng)營體系。本研究以J村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系演進過程為例進行分析，總結(jié)其經(jīng)驗和思路，為政策的制定和村子后續(xù)的發(fā)展提供一定的參考。

2 J村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體演進過程

2.1 J村基本情況 房山區(qū)J村村域面積7.67km2，戶籍人口524人，常住人口324人，勞動力160余人，以山地為主，山地梯田28.27hm2，山地林地30hm2，擁有16000余株白海棠主打梯田的果園，同時在周圍山上修建登山步道。

J村自然條件較為貧瘠，經(jīng)濟基礎(chǔ)條件差，建設(shè)落后，農(nóng)民收入低，村集體既無支柱產(chǎn)業(yè)，也無其他可開發(fā)資源，之前依靠附近的煤礦謀生（下礦或運輸?shù)龋?，?008年因為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型煤礦關(guān)閉，依靠煤礦謀生村民重新陷入失業(yè)狀態(tài)，經(jīng)濟收入急劇減少以至部分家庭沒有經(jīng)濟來源。另外，J村村民按以前的生產(chǎn)隊分6片分散居住，多為年老體弱的老人、婦女，村民缺乏就業(yè)技能，僅靠打零工或賣自家果品維持生計，收入不高。雖然海棠產(chǎn)業(yè)已逐漸成為本村的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于發(fā)展晚，短期內(nèi)達不到采摘和觀賞的需求，加之果品產(chǎn)量低、價格不高、品種單一等因素，整體效益不高。僅僅依靠果品產(chǎn)值，難以實現(xiàn)增收致富的目的。2016年，J村被認定為北京市234個低收入村之一。

J村也有自身的一些優(yōu)勢，如交通極為便利，是通往周邊風(fēng)景區(qū)和紅色旅游區(qū)的必經(jīng)之路;空氣清新、環(huán)境秀美;處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的重點區(qū)域范圍，潛力明顯;村集體果園已初具規(guī)模。

從2010年起，以J村為注冊地，陸續(xù)成立了4家農(nóng)民專業(yè)合作社、1個聯(lián)合社、1家農(nóng)商公司，基本建成了本村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系。

2.2 J村農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀 2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（下簡稱《合作社法》）第二條，對農(nóng)民專業(yè)合作社進行了定義。定義包含2個方面的內(nèi)容：從概念上說，“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”;從服務(wù)對象上說，“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。2007年，中央一號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要“認真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展?！碑斈?，全國依法登記的農(nóng)民合作社數(shù)量為2.6萬家。之后2008年達到11.09萬家，2009年達到24.64萬家，2010年達到37.91萬家，2014年首次突破100萬家，達到128.88萬家，到了2017年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施10周年的時候，達到175.4萬家。隨后因為“僵尸社”“空殼社”的問題，合作社數(shù)量的增速明顯放緩，但總數(shù)依然在增加。

J村農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，雖然與《合作社法》實施時間相比略晚，但和全國的步驟基本一致，2010年成立第1家，2016年成立時間第4家。目前，J村的4家合作社分別是HJY種植專業(yè)合作社、JHXY種植專業(yè)合作社、XRHS民俗旅游專業(yè)合作社和HCYH養(yǎng)殖專業(yè)合作社。其中，HJY種植專業(yè)合作社成立最早，于2010年成立;社員也最多，有76戶，其中J村28戶，其他成員是周邊村子，流轉(zhuǎn)土地6.67hm2，主要進行蔬菜、仁果類、核果類水果、葡萄、堅果、谷物、豆類、油料作物、苗木等的種植。HCYH養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立于2012年，經(jīng)營范圍是養(yǎng)殖家禽家畜;養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢（中介除外）;種植農(nóng)作物。至今發(fā)展成員共計6戶，占地1.33hm2，2012年養(yǎng)豬200頭左右，2019年達到990頭。XRHS民俗旅游專業(yè)合作社成立于2013年，業(yè)務(wù)范圍主要是旅游資源開發(fā)（不含旅游業(yè)務(wù)）、農(nóng)業(yè)觀光、采摘、種植農(nóng)作物、花卉、苗木。至今發(fā)展成員共計64戶，J村民入戶成員共計17戶，流轉(zhuǎn)土地5.33hm2。JHXY種植專業(yè)合作社成立于2016年，經(jīng)營范圍是種植果樹、苗木、花卉、蔬菜、農(nóng)作物;農(nóng)業(yè)觀光、采摘;道路貨物運輸（僅限為本社會員提供服務(wù)）。至今發(fā)展成員共計53戶，J村民入戶成員共計2戶，流轉(zhuǎn)土地共計2hm2。

在目前的4家合作社中，HCYH養(yǎng)殖專業(yè)合作社于2019年因為非洲豬瘟全部捕殺掩埋，處于轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整之中，基本沒有運營;另外3家合作社組成ZFZX民俗旅游農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社進行運營。

2.3 J村農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社規(guī)模 從2007年《合作社法》實施以來，全國合作社的數(shù)量迅猛發(fā)展，但也存在不少問題，如經(jīng)營規(guī)模比較小、發(fā)展資金短缺、市場競爭力不足等[4]。為了解決這些問題，降低交易成本、提高議價能力、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，越來越多的合作社選擇合作和聯(lián)合的方式。這種由幾家合作社聯(lián)合而成的組織被稱為合作社[5]。2013年，工商總局、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》指出：“引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理辦法”。同時，對于設(shè)立、變更和注銷、成員數(shù)量、社名也出臺了一系列政策鼓勵支持聯(lián)合社的發(fā)展。隨后，各省市陸續(xù)出臺聯(lián)合社注冊登記管理的辦法和意見。從日本、德國、美國等國家的實踐來看，聯(lián)合社是合作社發(fā)展和逐漸成熟之后邁入的高級形態(tài)[6]。

J村ZFZX民俗旅游農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成立于2014年11月，主要經(jīng)營范圍是旅游資源開發(fā)、種植苗木、花卉、農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)觀光、采摘、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品、新鮮水果、蔬菜等。聯(lián)合社有成員單位6家，成員總數(shù)400戶，土地總計66.67hm2，涉及J村及其周邊的村子。J村中除HCYH養(yǎng)殖專業(yè)合作社因為轉(zhuǎn)產(chǎn)原因沒有加入外，其他3個合作社均是聯(lián)合社成員。另外，聯(lián)合社還包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他村的2個合作社，5個合作社各占20%的股份，出資額分別是100萬元。

2.4 農(nóng)業(yè)企業(yè)對接市場情況 農(nóng)業(yè)企業(yè)是指通過種植、養(yǎng)殖、采集、漁獵等生產(chǎn)經(jīng)營而取得產(chǎn)品的盈利性經(jīng)濟組織。按照所有制性質(zhì)可以分為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體所有制企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)等。按照經(jīng)營內(nèi)容可以分為農(nóng)作物種植企業(yè)、林業(yè)企業(yè)、畜牧業(yè)企業(yè)、副業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)加工和銷售緊密結(jié)合的聯(lián)合企業(yè)等。農(nóng)業(yè)企業(yè)一直是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要載體。2021年一號文件中提到“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。”事實上，一號文件第一次提到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在2004年，指出要“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”“較大幅度增加對龍頭企業(yè)的投入”等。而早在1982年新中國的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)的一號文件中也提到“社隊集體商業(yè)、社隊企業(yè)和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)”，也就是說有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)。企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要的發(fā)展力量和載體。

J村因為地處偏僻一直沒有真正的農(nóng)業(yè)企業(yè)。2017年7月，北京NFY商貿(mào)有限公司成立，主營連鎖生鮮超市。通過一年的努力，飛躍發(fā)展，已在北京各地區(qū)開設(shè)了多家分店。NFY連鎖生鮮超市大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費理念，創(chuàng)新政策支持，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。NFY生鮮連鎖超市的品類涵蓋水果、干果、蔬菜等，力求為顧客提供更加綠色、更加健康為主題的生鮮購物超市。高檔的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)、優(yōu)鮮的品質(zhì)、合理的價格，為廣大消費者服務(wù)。

NFY連鎖超市是將生鮮農(nóng)產(chǎn)品引進現(xiàn)代超市的流通企業(yè)之一，實行“農(nóng)改超”，被百姓譽為“百姓超市”。NFY連鎖超市以現(xiàn)代物流為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)為兩翼。通過和北京ZFZX聯(lián)合社、XRHS民俗旅游專業(yè)合作社等多家合作社的合作，保證農(nóng)副產(chǎn)品貨源的綠色、健康、安全。目前，NFY連鎖超市將穩(wěn)健地向全市多個區(qū)域發(fā)展，著力建設(shè)“家門口的NFY”“新鮮的NFY”“放心的NFY”，并以“綠色、科技NFY”為目標，力爭發(fā)展成為全國性生鮮超市企業(yè)。

2.5 J村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展成效 第一，初步形成了J村農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營體系，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的基礎(chǔ)。自2010年以來，J村初步形成擁有多家專業(yè)合作社，包含種植、養(yǎng)殖和旅游于一體，從土地規(guī)模和經(jīng)營范圍上都以J村為基礎(chǔ)，涉及周邊其他村落，在經(jīng)營模式上形成了“公司+合作社+農(nóng)戶”的制度特征。這樣由合作社作為中介組織一邊對接代表市場的“公司”，一邊對接作為加工原料和初級產(chǎn)品供應(yīng)者的“小農(nóng)戶”，既克服了公司對生產(chǎn)過程的監(jiān)督成本過高和農(nóng)民誠信問題、質(zhì)量意識缺失問題，又提高了農(nóng)戶因規(guī)模過小在市場上的議價能力。

第二，有效帶動了低收入戶的脫“低”增收工作。2020年，J村98戶低收入戶全部脫低，其中依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)項目解決就業(yè)43戶，40戶依靠個人能力和市場解決，另有15戶全部依靠合作社解決就業(yè)和收入，也就是說J村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決了低收入戶的15.3%。15戶中，有4戶是直接就業(yè)，另外11戶通過合作或者分紅脫低。

3 J村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的困境和建議

3.1 困境

3.1.1 總體規(guī)模偏小，發(fā)展后勁不足 J村的合作社數(shù)量雖然不少，但是對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的促進作用不明顯，農(nóng)戶成員和帶動土地規(guī)模都不夠大。另外，NFY連鎖超市作為農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模也偏小。根據(jù)2017年發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體要由一家龍頭企業(yè)牽頭，而NFY連鎖超市目前更多的是作為社區(qū)超市，市場規(guī)模還不能達到龍頭企業(yè)的帶動要求。另外，專業(yè)合作社的帶頭和紐帶作用尚未得到充分體現(xiàn)，農(nóng)民對于農(nóng)民專業(yè)合作社的認識還比較模糊，認為農(nóng)民專業(yè)合作社也只是幾個出資股東的事，沒有參與的主動意識，對加入合作社的興趣也不高，參與性不強，從而導(dǎo)致合作社發(fā)展較慢。合作社自身經(jīng)營實力較弱，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)合作社與社員之間的聯(lián)系不夠緊密，不能形成真正的利益共同體。從目前J村4個合作社和企業(yè)的發(fā)展情況來看，不僅規(guī)模小，發(fā)展不規(guī)范，還缺乏外力的支持。目前，村里乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)民專業(yè)合作社的認識不足，扶持力度也不夠。

3.1.2 合作社運營缺乏規(guī)范，服務(wù)內(nèi)容單一 J村合作社的運營還需要進一步規(guī)范。首先表現(xiàn)在入戶數(shù)量上，存在只是按照合作社法的規(guī)定，拿家人或者朋友的身份證去工商部門進行登記備案的情況。一些成員并沒有實際參與到合作社中去，更不用說參與后續(xù)的經(jīng)營過程。這樣，合作社就成了一人或者少數(shù)人控制的合作社。其次，合作社的財務(wù)制度也存在不規(guī)范的現(xiàn)象。比如，缺乏一定的規(guī)范細則，有的甚至沒有公積金及公益金的提取制度，平時就做做流水賬，更嚴重的甚至連流水賬都沒有，在實際中完全背離了合作社的宗旨。再次，合作社在服務(wù)范疇上比較單一。有些專業(yè)合作社從成立之初就是以實體公司的性質(zhì)在運營，體現(xiàn)不出合作社的合作性。有的合作社在某個環(huán)節(jié)上提供服務(wù)，無法提供全流化有效服務(wù)，特別是生產(chǎn)延伸服務(wù)上尤為欠缺。

3.2 發(fā)展建議

3.2.1 提高認識水平，強化規(guī)范發(fā)展 政府要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策、合作社知識、先進典型，調(diào)動廣大農(nóng)民參加農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，營造社會各界關(guān)心、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。加大合作社社員和管理人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、善管理、精營銷、熟悉市場的合作社管理骨干，并且要注重實效，凸顯培訓(xùn)成果。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等重大問題，應(yīng)得到社會各界的理解和支持。此外，還應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

農(nóng)業(yè)、工商等部門要積極幫助有要求、愿意組建農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的等級標準和統(tǒng)計、考核及評價體系，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程，幫助其建立健全組織機構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計等內(nèi)部制度，使其運行和利益分配機制更加合理規(guī)范。進一步加強對合作社管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展后勁。

3.2.2 創(chuàng)新合作社發(fā)展思路，提高合作水平 依照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的要求打造和發(fā)展J村的各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分調(diào)動各方的積極性，依據(jù)村中優(yōu)勢，利用海棠花谷的良好發(fā)展局面，策劃海棠花節(jié)以及與之配套的攝影展等活動，打造海棠花谷名片，打開生態(tài)旅游的局面。另外，也可以利用良好的生態(tài)開發(fā)一些生態(tài)養(yǎng)老項目等。

農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社僅關(guān)注生產(chǎn)是遠遠不夠的，利潤較少，而且有一定的風(fēng)險。農(nóng)民合作社要想盈利，必須延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步向產(chǎn)供銷全程延伸。政府工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧，研究探討適合J村實際的農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、促進政策，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展營造良好的環(huán)境。J村合作社及聯(lián)合社也要廣開思路，充分利用首都資源，和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、科研院所、大專院校開展合作，以獲得技術(shù)、信息等方面的支撐和幫助。充分利用農(nóng)技人員和高校畢業(yè)生等人才，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展整合思路和資源。

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（責(zé)編：張宏民）