加拿大聯(lián)邦污染場地名錄制度的建設(shè)與啟示

秦子涵

(湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410081)

污染場地名錄制度是根據(jù)污染場地分類系統(tǒng)對場地進(jìn)行評估、分類，通過識別污染場地，確定污染場地優(yōu)先級，從而形成一份污染場地清單。自2019年1月1日《中華人民共和國土壤污染防治法》提出要建設(shè)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度以來，我國逐漸形成了以《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《農(nóng)用薄膜管理辦法》為依據(jù)，以《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則》為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估緊密聯(lián)系的制度體系。但是污染場地名錄制度在我國仍處于發(fā)展初期，在場地列入規(guī)則、場地分類規(guī)則、場地退出規(guī)則等方面的建設(shè)上仍存在許多不足，制約了我國對污染場地的風(fēng)險管控和修復(fù)進(jìn)程。在這種情況下，就需要對污染場地名錄制度展開進(jìn)一步的深入研究。本文以加拿大聯(lián)邦污染場地名錄制度為研究對象，通過對其法制建設(shè)、制度內(nèi)容等的研究分析展現(xiàn)加拿大聯(lián)邦污染場地名錄制度的建設(shè)模式，并在此基礎(chǔ)上探索我國污染場地名錄制度的規(guī)范建構(gòu)路徑。

1 加拿大聯(lián)邦污染場地名錄制度的發(fā)展歷程

從發(fā)展歷程看，加拿大聯(lián)邦污染場地名錄制度的確立發(fā)展與加拿大《國家污染場地修復(fù)綱要》的制定實(shí)施緊密聯(lián)系。在《國家污染場地修復(fù)綱要》和《聯(lián)邦污染場地行動計劃》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)上，聯(lián)邦污染場地名錄制度也隨之確立完善。據(jù)此，可以將該制度的發(fā)展過程概括為三個階段，分別是：《國家污染場地修復(fù)綱要》頒布以前制度規(guī)范政策調(diào)整階段、《國家污染場地修復(fù)綱要》制定出臺后確立聯(lián)邦污染場地名錄制度階段以及《聯(lián)邦污染場地行動計劃》發(fā)展健全聯(lián)邦污染場地名錄制度階段。

1.1 《國家污染場地修復(fù)綱要》頒布以前的制度規(guī)范階段(1989年以前)

在1989年《國家污染場地修復(fù)綱要》頒布以前，加拿大并沒有污染場地治理的專門法律，污染場地的管控主要通過管理有毒物質(zhì)進(jìn)行間接規(guī)制。在這方面的主要立法有《環(huán)境污染物法》(ECA)、《危險貨物運(yùn)輸法》(TDGA)、《原子能控制法》和《加拿大環(huán)境保護(hù)法》等。加拿大《環(huán)境污染物法》旨在處理不能通過常規(guī)污染問題的立法進(jìn)行有效管制的、對環(huán)境有害的物質(zhì)。該法在早期為應(yīng)對多氯聯(lián)苯、滅蟻靈和氯氟烴等有毒物質(zhì)提供了方法?！段ｋU貨物運(yùn)輸法》建立了危險貨物跨省和國際運(yùn)輸?shù)墓苤瓶蚣?，涵蓋了公路、鐵路、航空和船舶等所有運(yùn)輸方式?！对幽芸刂品ā饭芸丶幽么蠛四茉吹拈_發(fā)、應(yīng)用和使用，涵蓋了從鈾礦開采到核能生產(chǎn)的核周期各方面?！都幽么蟓h(huán)境保護(hù)法》是規(guī)范環(huán)境中有毒物質(zhì)管理的最重要的聯(lián)邦立法，包含了先前的《環(huán)境污染物法》《海洋傾廢控制法》《聯(lián)邦清潔大氣法》《環(huán)境法》和《加拿大水法》。該法案通過一個有毒物質(zhì)識別系統(tǒng)來工作，旨在從根源解決問題，通過阻止有毒物質(zhì)進(jìn)入市場來防止有毒物質(zhì)最終進(jìn)入環(huán)境。[1]

但是，這種對污染場地的間接規(guī)制存在很大問題，即沒有一個總體戰(zhàn)略來確定事項優(yōu)先級、指導(dǎo)治理措施和分配資源，使得污染治理缺乏重點(diǎn)。[2]這表明加拿大政府需要做出實(shí)質(zhì)性的反應(yīng)去處理污染場地。與此同時，公眾強(qiáng)烈抗議污染場地帶來的健康風(fēng)險，要求聯(lián)邦和省政府在清理污染場地方面要發(fā)揮更積極的作用。[1]

1.2 《國家污染場地修復(fù)綱要》制定出臺后確立聯(lián)邦污染場地名錄制度階段(1989—2002年)

面臨嚴(yán)峻的土壤污染，加拿大環(huán)境部長理事會(CCME)和加拿大政府意識到要切實(shí)采取行動解決污染場地問題。1989年10月19日，夏洛特鎮(zhèn)與所有省和地區(qū)就一項為期五年的國家修復(fù)方案進(jìn)行了聯(lián)合談判，[3]最終制定了《國家污染場地修復(fù)綱要》(NCSRP)。綱要要求提供人力與資金支持對聯(lián)邦管轄區(qū)域內(nèi)的威脅人類健康、安全或環(huán)境質(zhì)量的場地進(jìn)行確定、評估與修復(fù)，并支持與場地修復(fù)技術(shù)、法律責(zé)任和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的研究。其目標(biāo)是：(1)將“污染者付費(fèi)原則”用于污染場地的清理。(2)清理高風(fēng)險孤兒場地(無法查明污染責(zé)任人的場地或責(zé)任人不愿/無法承擔(dān)清理費(fèi)用，因此政府必須承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的場地)。(3)與工業(yè)合作，促進(jìn)創(chuàng)新的清潔技術(shù)的發(fā)展。[4]

《國家污染場地修復(fù)綱要》還要求優(yōu)先治理風(fēng)險級別高的場地。于是在1990年4月，加拿大環(huán)境部長理事會與來自政府、公眾和相關(guān)行業(yè)的代表舉辦了一次咨詢研討會，以討論對污染場地的分類。研討會認(rèn)為場地分類系統(tǒng)應(yīng)做到：(1)通過對現(xiàn)有信息的評估確定場地優(yōu)先級。(2)具有廣泛的適用性和靈活性。(3)基于“風(fēng)險”考慮。(4)處理對人類健康和環(huán)境的危害。(5)盡可能在存在信息空白的情況下也能夠評估場地。[5]根據(jù)這些建議，1992年，加拿大環(huán)境部長理事會建立了國家污染場地分類系統(tǒng)(NCSCS)。該系統(tǒng)利用現(xiàn)場特征、污染物和位置的現(xiàn)有或一般可用信息對污染場地進(jìn)行評估。國家污染場地分類系統(tǒng)的建立標(biāo)志著加拿大真正實(shí)現(xiàn)了優(yōu)先對高度污染的場地進(jìn)行評估和補(bǔ)救。

2000年，《聯(lián)邦污染場地和固體廢物填埋場名錄政策》(存檔)批準(zhǔn)實(shí)施。該政策規(guī)定：“擁有資金的部門和機(jī)構(gòu)必須建立并維護(hù)其污染場地數(shù)據(jù)庫和固體廢物掩埋場數(shù)據(jù)庫，必須將數(shù)據(jù)庫信息提交給財政部以便信息列入聯(lián)邦名錄?！奔匆蟛块T和機(jī)構(gòu)對污染場地進(jìn)行識別、評估和分類，并將結(jié)果記錄在聯(lián)邦污染場地名錄中。2002年6月推出了另外兩項配套政策：《受污染場地管理政策》(已歸檔)旨在促進(jìn)對聯(lián)邦污染場地的統(tǒng)一管理；《關(guān)于污染場地成本和責(zé)任的會計政策》(已存檔)旨在確保與污染場地的管理和補(bǔ)救有關(guān)的成本均已在政府的財務(wù)報表中進(jìn)行了會計處理和報告。[6]2002年7月，加拿大政府正式發(fā)布“聯(lián)邦污染場地名錄”(FCSI)，它為加拿大民眾提供了聯(lián)邦污染場地的信息——包括場地的分類和位置、污染的嚴(yán)重程度、受污染的介質(zhì)、污染物的性質(zhì)以及迄今為止在識別和處理污染方面取得的進(jìn)展。[7]由此，聯(lián)邦污染場地名錄制度在加拿大獲得法律正式確認(rèn)并運(yùn)行實(shí)施。

1.3 《聯(lián)邦污染場地行動計劃》發(fā)展健全聯(lián)邦污染場地名錄制度階段(2003年至今)

盡管在《國家污染場地修復(fù)綱要》實(shí)施后，加拿大為修復(fù)污染場地作出了很多努力，但環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展專員在2002年的報告中指出，聯(lián)邦政府未能充分解決聯(lián)邦污染場地問題。批評意見主要包括沒有及時制定應(yīng)對高風(fēng)險場所的行動計劃，以及缺乏穩(wěn)定、長期的資金。為了解決這些問題，2005年加拿大政府制定了《聯(lián)邦污染場地行動計劃》(FCSAP)。該計劃為期 15 年，耗資 45.4 億美元。它評估每個污染場地對人類健康和環(huán)境的風(fēng)險，在聯(lián)邦托管人內(nèi)部分配資源以處理最優(yōu)先的污染場地，并提供了一種長期機(jī)制來解決最高優(yōu)先級的聯(lián)邦污染場地。[8]該計劃還帶來了兩方面的改變:

一方面，污染場地分類系統(tǒng)得到改進(jìn)。由于之前的污染場地分類系統(tǒng)難以使用，并且未納入針對加拿大北部土著居民土地上污染場地的特定因素，加拿大環(huán)境部制定了更新的《污染場地分類系統(tǒng)》草案，分發(fā)給公眾以征詢意見。2008年《污染場地分類系統(tǒng)》修訂版發(fā)布，作出了如下改變：系統(tǒng)不考慮風(fēng)險管理問題；納入對不確定性的度量；增加客觀性；增加對北部地區(qū)特有因素的考量(如，永久凍土、積雪和缺乏地下水)；承認(rèn)與原住民依賴當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)食物和其他土地資源的潛在風(fēng)險；新增遷移和暴露途徑(如，灰塵、蒸汽和沉積物)；考慮預(yù)期土地用途；包括修正因素，從而允許包含典型清單問題范圍之外的因素。[9]

另一方面，聯(lián)邦污染場地名錄得到改進(jìn)。2006年3月，聯(lián)邦污染場地名錄的新版本發(fā)布，增強(qiáng)了污染場地動態(tài)申報功能，從而使政府能及時發(fā)現(xiàn)并識別需要進(jìn)行風(fēng)險管控或修復(fù)的污染場地，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)管理程序，從而支持2005年批準(zhǔn)的《聯(lián)邦污染場地行動計劃結(jié)果管理責(zé)任框架》。

《聯(lián)邦污染場地行動計劃》實(shí)施后，在10 960個場地開展了評估活動，完成了7 700次現(xiàn)場評估，在2 200個場地實(shí)施了修復(fù)治理，完成了1 040個場地的修復(fù)治理。[10]目前，聯(lián)邦污染場地名錄共列出了23 663個場地，包括4 980 個活動場地(2 496個優(yōu)先場地)、1 838個可疑場地、16 845 個關(guān)閉場地。

(2)面試禮儀培訓(xùn)：眾所周知，無論是公務(wù)員考試還是研究生考試甚至是企業(yè)入職，都需要面試，因此面試禮儀這一環(huán)節(jié)顯得十分重要，而面試也是需要一定技巧的，這也就形成了面試培訓(xùn)的需求。

2 加拿大聯(lián)邦污染場地名錄制度的主要內(nèi)容

從法規(guī)范意義上看，加拿大聯(lián)邦污染場地名錄制度主要由三部分構(gòu)成：列入規(guī)則、污染場地分類系統(tǒng)和退出規(guī)則。其中，污染場地分類系統(tǒng)是場地列入名錄的主要篩選工具，場地列入、退出規(guī)則是名錄制度核心內(nèi)容。它們相互銜接融合，共同構(gòu)成了聯(lián)邦污染場地名錄制度。

2.1 污染場地分類系統(tǒng)(NCSCS)

污染場地分類系統(tǒng)是對污染場地進(jìn)行分類和優(yōu)先級排序的工具。在一個污染場地的評估過程中，會兩次使用到污染場地分類系統(tǒng)：第一次是第二階段環(huán)境現(xiàn)場評估后用于對場地進(jìn)行優(yōu)先排序，為即將到來的詳細(xì)測試程序(如果需要)以及后續(xù)的補(bǔ)救/風(fēng)險管理策略建立相對優(yōu)先級。第二次是根據(jù)詳細(xì)調(diào)查的結(jié)果更新排名，即確認(rèn)上一次的分類，或基于詳細(xì)調(diào)查后新獲得的數(shù)據(jù)對場地進(jìn)行重新分類。[11]污染場地分類系統(tǒng)的具體工作流程如下:

首先，污染場地分類系統(tǒng)從污染物特征、遷移潛力、暴露三個方面對污染場地進(jìn)行評價。污染物特征與存在于現(xiàn)場的污染物的相對危險有關(guān)，包括污染物的特定因素，例如駐留介質(zhì)、毒性、污染物的數(shù)量等。遷移潛力可以確定污染物離開原始場地并遷移到另一場地或同一場地的另一部分的可能性。暴露包括暴露途徑和受體分析的各個方面。暴露途徑是污染物可能借助的到達(dá)受體的途徑(如地下水、地表水、直接接觸或空氣)。受體是可能受到污染并受其影響的生物或資源(例如人類、植物、動物或環(huán)境資源)。

其次，評價的基本流程是對場地各評價因子賦值，利用加和數(shù)值法計算污染場地總得分。一般而言，對周圍環(huán)境表現(xiàn)出可觀察或測量的影響或極有可能引起負(fù)面影響的場地將獲得較高的評分；觀察到的影響最小或造成影響的可能性較低的場地通常得分較低。

最后，根據(jù)總分值將污染場地分為五類。分類情況如表1所示。

表1 污染場地分類系統(tǒng)分類結(jié)果

加拿大聯(lián)邦政府依據(jù)場地風(fēng)險級別實(shí)施不同的風(fēng)險管控措施。但分類系統(tǒng)僅僅是一個篩查工具, 是否需要采取修復(fù)行動還依賴于大量因素，包括是否計劃長期使用或開發(fā)這個場地、技術(shù)的可行性和修復(fù)費(fèi)用等。[12]

2.2 列入規(guī)則

首先是名錄制度適用對象。根據(jù)《聯(lián)邦污染場地管理方法》，名錄制度適用于所有可疑污染場地和已知污染場地。[13]有幾種不同的途徑可以確定可疑場地：以前的環(huán)境記錄；內(nèi)部環(huán)境計劃；公民投訴；場外影響；與其他已知污染現(xiàn)場的相似性；以前泄漏、溢出或排放的視覺或嗅覺證據(jù)；以及現(xiàn)場或相鄰物業(yè)當(dāng)前或過去活動的性質(zhì)。

其次是列入名錄程序。聯(lián)邦政府部門、機(jī)構(gòu)或合并的皇冠公司，如加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品局、加拿大原子能有限公司、加拿大邊境服務(wù)局、加拿大食品檢驗(yàn)局等報告組織識別可疑場地，通過場地申報程序?qū)⒎蠗l件的污染場地登記到聯(lián)邦污染場地名錄中。[14]托管人提供最新發(fā)現(xiàn)的污染場地數(shù)據(jù)。財政委員會秘書處會設(shè)置一名保管人管理污染場地名錄的數(shù)據(jù)，保管人通過在線輸入，或批量文件下載，或財政部委員會秘書處批準(zhǔn)的其他電子傳輸方式向FCSI報告污染場地數(shù)據(jù)。[15]

最后，對聯(lián)邦污染場地名錄進(jìn)行動態(tài)更新。《聯(lián)邦污染場地和固體廢物填埋場名錄政策》(存檔)要求當(dāng)有更準(zhǔn)確或更完整的信息可用時，各級管理部門及機(jī)構(gòu)必須更新信息并填寫未填寫的數(shù)據(jù)字段，每年至少一次提供給財政委員會秘書處，以納入中央的“聯(lián)邦污染場地名錄”。會計年度結(jié)束時，保管人需要確認(rèn)聯(lián)邦標(biāo)識符和FCSI要求的所有信息均包含在內(nèi)部受污染場地信息記錄中，并核對財務(wù)報表和FCSI報告的與污染場地有關(guān)的負(fù)債和支出。[15]

2.3 退出規(guī)則

退出規(guī)則涉及退出條件、退出程序和長期監(jiān)測等問題。

首先是退出條件問題。污染場地在達(dá)到前期《補(bǔ)救行動計劃》設(shè)定的場地修復(fù)目標(biāo)值后可以退出。修復(fù)目標(biāo)值的確立分為三種情況：(1)以通用的環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)則作為修復(fù)目標(biāo)，例如CCME加拿大環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)則。(2)修改通用環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)則以制定修復(fù)目標(biāo)。當(dāng)場地條件、土地使用、受體或暴露途徑與通用準(zhǔn)則所規(guī)定的略有不同時，經(jīng)過司法管轄區(qū)的批準(zhǔn)，可以對通用指南的某些參數(shù)進(jìn)行調(diào)整。(3)進(jìn)行風(fēng)險評估確定目標(biāo)值。如果加拿大或其他司法管轄區(qū)不存在有關(guān)污染物的通用環(huán)境質(zhì)量指南，或者按照指南進(jìn)行補(bǔ)救的成本太高，或者場地特別大且復(fù)雜，使用現(xiàn)有補(bǔ)救措施對環(huán)境的影響是不可接受的，或者有關(guān)污染物的信息很少，都可能需要進(jìn)行風(fēng)險評估確定目標(biāo)值。[16]修復(fù)后滿足第(1)種和第(2)種目標(biāo)值的場地通?？梢栽谔囟ㄓ猛緝?nèi)進(jìn)行無限制的未來使用，稱為“無條件關(guān)閉”，修復(fù)后滿足第(3)種目標(biāo)值的場地則可能需要進(jìn)行土地使用限制和長期監(jiān)控，以確保人類健康、安全和環(huán)境風(fēng)險不會增加，這稱為“條件關(guān)閉”。

其次是退出程序問題。當(dāng)場地滿足《補(bǔ)救行動計劃》的所有要求時，責(zé)任方應(yīng)制作關(guān)閉報告。報告包括對所進(jìn)行的所有現(xiàn)場活動和所采用的補(bǔ)救方法、已處理或處置的受污染材料的數(shù)量以及所生成的所有分析數(shù)據(jù)的描述。責(zé)任方應(yīng)將關(guān)閉報告轉(zhuǎn)發(fā)給環(huán)保署。如果場地修復(fù)滿足的是“無條件關(guān)閉”，環(huán)保署將在收到關(guān)閉報告后結(jié)束管理程序，并通知責(zé)任方無需采取進(jìn)一步的補(bǔ)救措施；如果場地修復(fù)滿足的是“條件關(guān)閉”，環(huán)保署將說明管理仍在進(jìn)行中，并確認(rèn)哪些場地需要土地使用限制和長期監(jiān)控。

最后是長期監(jiān)測問題。“使用管控、原位修復(fù)技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)救的場地需要長期監(jiān)測”，目的是確認(rèn)補(bǔ)救活動的性質(zhì)和程度已按照場地管理目標(biāo)進(jìn)行。長期監(jiān)測包括：檢查現(xiàn)場控制和處理設(shè)施；地下水、地表水、積物、土壤和大氣采樣和分析；檢查穩(wěn)定結(jié)構(gòu)；以及檢查限制進(jìn)入現(xiàn)場的措施。一旦長期監(jiān)測圓滿完成并認(rèn)為可以關(guān)閉該場地，則場地退出。如果未達(dá)到長期監(jiān)測的目標(biāo)(例如，監(jiān)測結(jié)果表明超過目標(biāo))，則應(yīng)將超出的程度報告給適當(dāng)?shù)墓芾聿块T。保管人應(yīng)重新評估長期監(jiān)測措施的戰(zhàn)略和/或補(bǔ)救行動計劃/風(fēng)險管理計劃(RMP)。[6]

3 加拿大聯(lián)邦污染場地名錄制度對我國的啟示

從我國立法現(xiàn)狀看，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等制定并發(fā)布了《水稻生產(chǎn)的土壤鎘、鉛、鉻、汞、砷安全閾值》等多個土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》等土壤修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但都側(cè)重于污染場地的風(fēng)險防控和修復(fù)的具體過程，在名錄建設(shè)方面相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范不足。從法律實(shí)施情況看，我國各地名錄建設(shè)情況參差不齊，名錄的實(shí)際執(zhí)行情況也不一。換言之，中國版的污染場地名錄制度仍然處在探索階段，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)展已相對成熟的加拿大的經(jīng)驗(yàn)，以期實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展。

3.1 建立基于數(shù)值加和(additive numerical method)的污染場地評估機(jī)制

與美國相比，加拿大建立了具有自己特點(diǎn)的基于數(shù)值加和的污染場地評估機(jī)制。美國的場地評估基于兩級指標(biāo)，從地下水遷移、地表水遷移、土壤暴露情況和大氣遷移四種遷移途徑出發(fā)，分別從釋放的可能性、廢棄物的特點(diǎn)和目標(biāo)為場地賦值，[16]再使用均方根方程法計算場地最后評分，注重評估因素之間的聯(lián)系。加拿大的場地評估則是從污染物特性、遷移途徑、暴露三方面對場地評分。在污染物特性下設(shè)駐留媒體、化學(xué)危害、污染物超標(biāo)系數(shù)、污染量、修正因素5個評估因子；遷移途徑下設(shè)地下水運(yùn)動、地表水運(yùn)動、土壤、水蒸氣、沉積物運(yùn)動、修正因素6個評估因子；暴露下設(shè)人類受體、人類改造因素、生態(tài)受體、生態(tài)改造因素、其他受體5個評估因子。對每個因子分別評分，再使用加和數(shù)值法確定場地總評分。[17]這種評估方法的優(yōu)點(diǎn)有三:一是在污染物特性、遷移途徑下設(shè)置修正因素，從而使評分更符合場地實(shí)際情況。二是在暴露下設(shè)永久凍土、積雪等其他受體，將北部地區(qū)的特殊性納入考量，使評估機(jī)制在全國范圍內(nèi)普遍適用。三是在保留所有評價因子的基礎(chǔ)上，盡可能使用單一分?jǐn)?shù)進(jìn)行評估，極大地簡化了場地評估過程。[17]對我國而言，我國可以建立基于數(shù)值加和的污染場地評估機(jī)制，對污染場地進(jìn)行全面、客觀、高效評估。首先，我國可以從污染物特性、遷移途徑、暴露三方面出發(fā)，建立符合我國地理情況的具體評估因子，在受體中納入對青藏高原等特殊地理情況的考量。其次，在評估因子中設(shè)置修正因子，評估人員通過使用修正因子可以對場地評分進(jìn)行調(diào)整，使評分更符合客觀實(shí)際。最后，運(yùn)用數(shù)值加和的方法處理評估結(jié)果，將各評估因素分值簡單相加從而得到污染場地最終評分，完成對場地的評估。

3.2 建立實(shí)現(xiàn)優(yōu)先排序的污染場地分類系統(tǒng)

加拿大建立了確定場地優(yōu)先級的污染場地分類系統(tǒng)。該系統(tǒng)以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)將場地劃分為五類：第一類是分?jǐn)?shù)>70的高度優(yōu)先場地，第二類是分?jǐn)?shù)在50—69.9之間的中度優(yōu)先場地，第三類是分?jǐn)?shù)在37—49.9之間的低優(yōu)先場地，第四類是分?jǐn)?shù)<37的非優(yōu)先場地，第五類是確定性百分比≥15%的信息不足場地。與美國將場地分類結(jié)果作為名錄列入標(biāo)準(zhǔn)(只有總得分為28.50或更高的污染場地才有資格列入名錄)不同，加拿大的場地分類系統(tǒng)僅作為確定優(yōu)先級的工具而非篩選工具，上述五類場地最終都會被列入聯(lián)邦污染場地名錄中，并在名錄中標(biāo)明場地的類別，級別越高的場地越會得到優(yōu)先治理。借鑒加拿大的做法，我國可以建立實(shí)現(xiàn)優(yōu)先排序的污染場地分類系統(tǒng)。首先，將分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為通過評估機(jī)制得到的場地分?jǐn)?shù)。分?jǐn)?shù)是場地污染情況的量化表現(xiàn)，以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)會使場地類別與場地現(xiàn)狀相符合。其次，根據(jù)分?jǐn)?shù)將場地劃分為高度優(yōu)先、中度優(yōu)先、低優(yōu)先、非優(yōu)先、信息不足5類，優(yōu)先治理級別高的污染場地。最后，將經(jīng)過分類確定了優(yōu)先級的場地全部列入污染場地名錄，實(shí)現(xiàn)名錄全覆蓋。

3.3 構(gòu)建基于風(fēng)險管控的名錄制定程序

加拿大污染場地名錄制定的程序包括10個步驟:識別可疑場地、歷史回顧、初步調(diào)查、初始分類、詳細(xì)調(diào)查、二次分類、制定治理計劃、執(zhí)行治理計劃、確認(rèn)性抽樣和關(guān)閉報告、長期監(jiān)測。這10個步驟從識別存在風(fēng)險的場地、調(diào)查風(fēng)險形成原因和目前的狀況，到評估風(fēng)險對人類健康或環(huán)境的危險程度，結(jié)合政策、經(jīng)濟(jì)等因素治理風(fēng)險，最后在風(fēng)險達(dá)到治理目標(biāo)時退出名錄，貫徹了風(fēng)險管控的思想。我國目前還沒有名錄制定程序的系統(tǒng)規(guī)定，可以參考加拿大的10步程序構(gòu)建基于風(fēng)險管控的名錄制定程序。首先，堅持風(fēng)險管控的理念，在名錄制定各環(huán)節(jié)都要以風(fēng)險管控為中心，將風(fēng)險對人類健康或環(huán)境的不利影響作為評估對象和治理內(nèi)容。其次，完善名錄制定的程序，增加長期監(jiān)測等步驟，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的長期監(jiān)管，保證風(fēng)險實(shí)質(zhì)上消除。最后，注重程序之間的銜接，明確下一步驟開展的標(biāo)準(zhǔn)，形成風(fēng)險識別—風(fēng)險調(diào)查—風(fēng)險評估—列入名錄—風(fēng)險治理—退出名錄的制定模式。