煤炭產(chǎn)能：“去放”之間質(zhì)效雙升

■本刊記者白宇/ 編輯白歌

煤炭的供給牽動著業(yè)內(nèi)的神經(jīng)，尤其是在供暖季這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，供給情況如何成為煤炭系統(tǒng)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。而在本輪供暖季的初期，煤炭供應(yīng)出現(xiàn)階段性偏緊，煤炭價(jià)格也不斷走高。在此背景下，有關(guān)部門及煤炭企業(yè)迅速采取一系列保供穩(wěn)價(jià)措施，取得了立竿見影的明顯成效。

據(jù)了解，在多種舉措中，釋放先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能已然成為高頻詞匯，成為緩解供需問題的一劑良藥。其實(shí)梳理近年來煤炭行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，從“十三五”初期的積極化解過剩產(chǎn)能，到如今的加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，煤炭行業(yè)在自我革新中不斷“升華”，供給質(zhì)量得到不斷提升，而其目的也旨在發(fā)揮出煤炭的兜底保障作用，促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

政企合力劍指先進(jìn)產(chǎn)能釋放

“指導(dǎo)煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)制定生產(chǎn)計(jì)劃，安全有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能。進(jìn)一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。支持具備條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放先進(jìn)產(chǎn)能?！边@是在2021 年9 月末，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)同志就2021 年冬季及2022年春季能源保供工作答記者問時(shí)提及的保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的具體舉措。

進(jìn)入本輪供暖季以后，煤炭供應(yīng)和市場價(jià)格情況引發(fā)社會高度關(guān)注，為緩解煤炭供應(yīng)的階段性偏緊以及煤炭價(jià)格的高位震蕩，政企合力打出一套“組合拳”。國家發(fā)展改革委連發(fā)多個(gè)文件，引導(dǎo)煤炭價(jià)格回歸合理水平，對煤炭市場進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)控，積極保障煤炭供給。其中，對于釋放優(yōu)質(zhì)、先進(jìn)產(chǎn)能等相關(guān)內(nèi)容更是多有著墨。

如在2021 年9 月27 日，國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團(tuán)印發(fā)的《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋鐵路運(yùn)力保障有關(guān)工作的通知》提出，要加大對近期釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的蒙東、晉北、鄂爾多斯、榆林等地的運(yùn)力投放，并重點(diǎn)加強(qiáng)對庫存7 天以下電廠的保供運(yùn)輸，及時(shí)啟動煤炭應(yīng)急保供機(jī)制；2021 年10 月12 日，國家發(fā)展改革委組織召開煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制全體會議，提出要依法依規(guī)加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保證穩(wěn)定生產(chǎn)；國家礦山安監(jiān)局則專門成立了“今冬明春煤礦安全保供工作專班”，旨在及時(shí)解決存在的問題，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。

黃驊港碼頭煤炭裝船作業(yè)。（劉建玲攝）

另外，國家發(fā)展改革委、國家能源局還聯(lián)合派出督導(dǎo)組，赴相關(guān)重點(diǎn)省份和企業(yè)、港口開展能源保供穩(wěn)價(jià)工作督導(dǎo)。針對釋放先進(jìn)產(chǎn)能中企業(yè)遇到的困難和問題，督導(dǎo)工作組深入企業(yè)和相關(guān)部門，推動落實(shí)“放管服”各項(xiàng)要求，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決影響產(chǎn)能釋放的突出問題，通過采取并行辦理相關(guān)手續(xù)等措施，努力增加煤炭供應(yīng)，保障人民群眾生產(chǎn)生活用煤需求。

再把目光轉(zhuǎn)向地方層面，圍繞釋放先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能這一話題，重點(diǎn)產(chǎn)煤省份亦多有布局。2021年10月9日，山西省委常委會召開會議，提出要在確保安全的前提下依法依規(guī)做好煤礦產(chǎn)能接續(xù)工作，加快煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放。另外，據(jù)山西省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山西全年煤炭產(chǎn)量有望突破12億噸。

陜西省則是充分發(fā)揮保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，積極加快煤礦建設(shè)和產(chǎn)能核增工作，數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年10 月底，已辦理完成10座煤礦的產(chǎn)能核增手續(xù)。

2021 年入冬以來，同樣位列全國各省區(qū)煤炭產(chǎn)量三甲的內(nèi)蒙古自治區(qū)也科學(xué)組織煤炭生產(chǎn)，努力釋放先進(jìn)產(chǎn)能。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021 年內(nèi)蒙古為115 處煤礦核增產(chǎn)能1.69 億噸，調(diào)增10 處建設(shè)煤礦規(guī)模，增加產(chǎn)能2160 萬噸。隨著一系列增產(chǎn)措施的實(shí)施，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量顯著增加。其中，10 月份全區(qū)生產(chǎn)煤炭近1億噸，創(chuàng)近3年來最高水平。

優(yōu)質(zhì)、先進(jìn)的產(chǎn)能得以快速釋放，除了國家及地方的政策引導(dǎo)外，來自煤炭企業(yè)的貢獻(xiàn)不容忽視。陜煤集團(tuán)就在本供暖季動員各煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售單位，在確保安全的前提下，最大限度釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，確保重點(diǎn)地區(qū)、長協(xié)用戶、電煤用戶的資源正常供給；國家能源集團(tuán)2021年10月16日印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署全力以赴做好供煤供電供暖工作的通知》，要求所屬各煤炭生產(chǎn)單位在安全合規(guī)前提下，進(jìn)一步釋放先進(jìn)產(chǎn)能，自產(chǎn)煤按最大化安排生產(chǎn)，取得證照手續(xù)批復(fù)的礦井，抓好安全管控和采掘（剝離）接續(xù)作業(yè)組織，盡早達(dá)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；山西省最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)——晉能控股集團(tuán)承擔(dān)了山西省對口保供14 省區(qū)市中6 個(gè)省區(qū)市的保供工作，為了高質(zhì)量完成保供任務(wù)，晉能控股集團(tuán)加快有效產(chǎn)能釋放，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對有生產(chǎn)潛力的礦井、能夠有效增產(chǎn)的礦井，加大煤炭生產(chǎn)力度，使有效產(chǎn)能得到充分釋放，全力以赴完成煤炭保供任務(wù)。

煤炭行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能界定嚴(yán)格

近期圍繞釋放先進(jìn)產(chǎn)能，煤炭行業(yè)做足了文章。那么屢屢被提及的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能”或“先進(jìn)產(chǎn)能”應(yīng)如何界定？

對此，中國煤炭建設(shè)協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮表示：“所謂煤炭的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，應(yīng)該滿足以下基本條件，那就是安全保障能力強(qiáng)、資源利用率高、技術(shù)工藝先進(jìn)、機(jī)械化程度高、能耗和環(huán)保設(shè)施完善等?！?/p>

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能首先應(yīng)符合安全高效的條件，同時(shí)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦在儲量以及智能化、機(jī)械化程度等方面也應(yīng)具有一定優(yōu)勢。

資料顯示，數(shù)年前國家發(fā)展改革委也曾發(fā)布《煤炭先進(jìn)產(chǎn)能評價(jià)依據(jù)（暫行）》，對煤炭先進(jìn)產(chǎn)能從機(jī)械化程度、資源利用率、安全生產(chǎn)、能耗和環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量五個(gè)方面給出了具體的界定。

根據(jù)該文件內(nèi)容，在機(jī)械化程度上，煤礦綜合機(jī)械化采煤比例應(yīng)達(dá)到100%，機(jī)械化推進(jìn)比例達(dá)到90%。資源利用率方面，煤礦采區(qū)回采率上，井工煤礦薄煤層不低于85%，中厚煤層不低于90%，厚煤層不低于80%；并且原煤入選率要達(dá)到100%，煤矸石綜合利用率不低于80%，瓦斯利用率不低于85%。

在尤為引人關(guān)注的能耗和環(huán)保指標(biāo)上，該文件明確，先進(jìn)產(chǎn)能應(yīng)實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，塌陷土地治理率不低于90%，綠化覆蓋率不低于可綠化面積的60%。產(chǎn)品質(zhì)量上，對先進(jìn)產(chǎn)能的商品煤灰分、硫分也有非常詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。

該文件發(fā)布于2016 年，正值煤炭化解過剩產(chǎn)能關(guān)鍵時(shí)期。同年2 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）明確提出，從2016 年開始，用3～5 年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5 億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

與現(xiàn)在釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不同的是，彼時(shí)煤炭行業(yè)的主要任務(wù)還是化解過剩產(chǎn)能。資料顯示，2016年煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)高達(dá)2.5億噸，年終超額完成任務(wù)達(dá)到2.9 億噸。截至2017 年11 月底，該年度煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)超額提前完成，這意味著前兩年全國退出煤炭產(chǎn)能超過4.4 億噸，逼近“十三五”目標(biāo)上限，全國煤礦數(shù)量也從2015 年的1.08萬處減少到7000處左右。

2018 年，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以“破、立、降”為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性去產(chǎn)能，供給結(jié)構(gòu)不斷改善，發(fā)展質(zhì)量效率穩(wěn)步提升，全年淘汰退出煤礦832 處，完成淘汰落后產(chǎn)能2.7 億噸，產(chǎn)能利用率上升為70.6%，較上年增長2.4 個(gè)百分點(diǎn)。至此，“十三五”煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)已基本完成，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心也從降產(chǎn)量、去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)能的方向轉(zhuǎn)換。

時(shí)間軸來到2019 年的5 月9 日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019 年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，明確尚未完成煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè)，在2020 年底前完成任務(wù)，并確保在2020 年底前完成“僵尸企業(yè)”全部處置工作。同時(shí)，煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能持續(xù)釋放，年產(chǎn)120萬噸及以上煤礦產(chǎn)能達(dá)到總產(chǎn)能的四分之三，進(jìn)一步向資源富集地區(qū)集中。

而截至“十三五”末期，我國累計(jì)退出煤礦達(dá)5500 處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能每年10 億噸以上，安置職工100 萬人左右，超額完成了《意見》提出的化解過剩產(chǎn)能奮斗目標(biāo)。

“去”“放”之間推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

回顧“十三五”以來煤炭行業(yè)的發(fā)展線路，從過去的淘汰落后產(chǎn)能到現(xiàn)在的不斷釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，“去”“放”博弈之間，是對煤炭行業(yè)自身的不斷革新，是充分發(fā)揮兜底保障作用的直接體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

可以先看一組數(shù)據(jù)，2015年末，我國煤炭產(chǎn)量為37.47億噸，到2020年末，我國原煤產(chǎn)量為39.00億噸。五年之間，煤炭產(chǎn)量在數(shù)字上似乎并沒有太大的波動，而這背后，卻是技術(shù)、效率等多方面的提升。

“目前煤炭行業(yè)的資源開發(fā)布局得到了優(yōu)化，大型現(xiàn)代化煤礦占比增加，區(qū)域布局也更趨合理，一些小型、不安全以及經(jīng)營效益較差的煤礦逐漸退出歷史舞臺。”在談及與“十三五”初期相比煤炭行業(yè)在供給方面的變化時(shí)，徐亮表示。

對此，邢雷也表示：“相比于‘十三五’初期，我國煤炭產(chǎn)量雖然沒有較大的變化，但是我國小型煤礦數(shù)量大幅減少，同時(shí)我國煤炭生產(chǎn)重心加快向資源稟賦好、開采條件好的晉陜蒙地區(qū)集中，這應(yīng)該是‘十三五’以來最大的變化?！?/p>

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2020 煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》（簡稱《報(bào)告》）顯示，2020年西部區(qū)煤炭產(chǎn)量23.3億噸，占全國的59.7%，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2020年，我國14個(gè)大型煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的96.6%，比2015年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、貴州、山東、安徽、河南等8 個(gè)?。▍^(qū)）煤炭產(chǎn)量均超億噸，原煤產(chǎn)量共計(jì)35.0億噸，占全國的89.7%，其中，晉陜蒙三?。▍^(qū)）原煤產(chǎn)量27.9億噸，占全國的71.5%。

《報(bào)告》明確，截至2020 年底，全國煤礦數(shù)量減少至4700 處以下、平均單井（礦）產(chǎn)能提高到每年110 萬噸以上。大型現(xiàn)代化煤礦成為全國煤炭生產(chǎn)的主體。全國建成年產(chǎn)120 萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200 處以上，產(chǎn)量占全國的80%左右。前8 家大型企業(yè)原煤產(chǎn)量18.55 億噸，占全國的47.6%，比2015 年提高11.6 個(gè)百分點(diǎn)；其中，億噸級以上企業(yè)煤炭產(chǎn)量16.8億噸，占全國的43%；千萬噸級以上企業(yè)煤炭產(chǎn)量30.0 億噸，占全國的77%。

不過，徐亮也坦言：“一個(gè)煤礦從核準(zhǔn)到投產(chǎn)大概需要5～8 年的時(shí)間，因此無論是釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能或淘汰落后產(chǎn)能，都應(yīng)該繼續(xù)出臺更加長期和科學(xué)的規(guī)劃。另外，煤炭價(jià)格的漲跌也會倒逼影響企業(yè)的產(chǎn)能。因此，應(yīng)根據(jù)煤炭價(jià)格等情況積極引導(dǎo)企業(yè)加快釋放煤炭產(chǎn)量。而隨著煤炭市場更趨科學(xué)、合理，煤炭企業(yè)自然也會根據(jù)市場情況加快釋放產(chǎn)能?！?/p>

邢雷同時(shí)分析，“十四五”期間煤炭行業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)市場對產(chǎn)能的調(diào)節(jié)。政府的主要任務(wù)則是對標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，可以從制定產(chǎn)量、環(huán)保等方面的指標(biāo)來規(guī)范市場準(zhǔn)入，而產(chǎn)能產(chǎn)量則交給市場。

另外，如今的煤炭正由主體能源向基礎(chǔ)能源轉(zhuǎn)變，如何發(fā)揮兜底保障作用，成為目前行業(yè)內(nèi)需要重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

“我國煤炭行業(yè)必須承擔(dān)保證國家能源安全最后底線的作用。應(yīng)進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，釋放先進(jìn)產(chǎn)能。一旦其他能源，尤其進(jìn)口能源出現(xiàn)問題，不能滿足社會生產(chǎn)生活需要時(shí)，煤炭可以承擔(dān)起保障兜底的作用。因此，從這個(gè)意義上講，我們不能簡單地降低煤炭比重，必須保證相當(dāng)水平的先進(jìn)生產(chǎn)能力?！毙侠妆硎?。

在徐亮看來，煤炭要發(fā)揮出兜底保障作用，可以從三個(gè)方面著手發(fā)力：“首先應(yīng)對兜底保障中的‘底’予以明確，這個(gè)‘底’不僅僅是產(chǎn)能目標(biāo)的明確，還應(yīng)對相應(yīng)的資源接續(xù)、開發(fā)布局、運(yùn)力配置以及消費(fèi)區(qū)域做好規(guī)劃引導(dǎo)；其次，煤電仍發(fā)揮著‘穩(wěn)定器’的作用，應(yīng)在優(yōu)化升級現(xiàn)有存量結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從增量上調(diào)整配置新能源、可再生能源的裝機(jī)規(guī)模；最后，要加快預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，要對煤炭供需結(jié)構(gòu)、庫存水平、價(jià)格變化等實(shí)時(shí)監(jiān)測，并根據(jù)季節(jié)、氣候和下游結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況及時(shí)預(yù)判，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)供需穩(wěn)定平衡的煤炭市場?！薄?/p>