大國博弈與中亞地區(qū)安全公共產品供給
——兼論中國的戰(zhàn)略選擇*

李虎平

（華東師范大學 政治與國際關系學院，上海 200062）

地區(qū)安全公共產品是指針對某一特定區(qū)域內國家的安全需求，由特定國家單獨或聯(lián)合提供的產品和服務。①See Mancur Olson.Increasing the Incentives for International Cooperation,International Organization,1971,Vol.25,Iss.4,p.867;Kindleberger C P.Dominance and Leadership in the International Economy:Exploitation,Public Goods,and Free Riders,International Studies Quarterly,1981,Vol.25,Iss.2,p.244.中亞地區(qū)安全公共產品供給受到中美俄三國的地區(qū)戰(zhàn)略目標以及彼此間安全互動的影響，因各自地區(qū)戰(zhàn)略目標沖突而導致的安全博弈是地區(qū)安全公共產品供求矛盾加劇的直接原因。加之中亞地區(qū)缺乏一個單一的域內供給中心，大國競爭供給在增強中亞國家戰(zhàn)略自主性的同時，美俄主導供給的地區(qū)安全公共產品“私物化”和次優(yōu)性問題凸顯,更是降低了地區(qū)安全公共產品的供給效力。

一、大國博弈與中亞地區(qū)權力結構

蘇聯(lián)解體將中亞帶進了多極時代?；诟髯圆煌牡貐^(qū)戰(zhàn)略目標，美俄展開安全博弈以維持和強化在中亞的戰(zhàn)略影響力，中亞地區(qū)權力結構隨之發(fā)生變化。中亞國家推行的多元平衡政策增強了戰(zhàn)略自主性，提高了在中亞地區(qū)權力結構中的地位。

（一）中美俄的中亞戰(zhàn)略目標及安全競爭

中亞是俄羅斯建構歐亞聯(lián)盟和重構地區(qū)等級體系的關鍵節(jié)點②See Dmitri Trenin.True Parterners?How Russia and China See Each Other,Center for European Reform,2012,p.7．，被俄羅斯視為其“戰(zhàn)略后院”。蘇聯(lián)解體后，受自身經濟實力下滑和戰(zhàn)略空間被大幅壓縮等復雜因素影響，俄羅斯處于數(shù)百年來最困難的一個時期。③參見〔俄〕普京《普京文集：文章和講話選集》，北京：中國社會科學出版社，2002年，第16頁。葉利欽時代的俄羅斯對中亞采取了“忽視”態(tài)度，中亞地區(qū)在較長一段時間內被俄羅斯“遺忘”。普京執(zhí)政后，中亞成為俄羅斯外交的優(yōu)先方向，俄羅斯開始著力維護其在中亞地區(qū)的特權地位。④See Andrei Tsygankov.Russia's Foreign Policy:Change and Continuity in National Identity,International Studies Review,2007,Vol.9,Iss.3,p.86.為確保俄羅斯在世界上真正強大的、經濟先進的和有影響力的國家中占有一席之地⑤參見〔俄〕普京《普京文集（2002—2008）》，張樹華、李俊升、許華譯，北京：中國社會科學出版社，2008年，第18頁。，俄羅斯加快拓展和深化其在中亞的戰(zhàn)略影響力。

“9·11事件”后，反恐這一當時中亞國家面臨的最緊迫的地緣政治難題將俄羅斯與中亞國家再次緊密聯(lián)系在一起。①See Lena Jonson.Vladimir Putin and Central Asia:The Shaping of Russian Foreign Policy,New York:I.B.Tauris,2004,p.73.俄羅斯借助反恐展示并強化了其在中亞的領導地位，建構起由俄羅斯主導的地區(qū)安全等級體系，重構了中亞國家對俄羅斯的安全依賴關系，并成功將美國從中亞的軍事基地中排擠出去。2014年美國開始在阿富汗撤軍為俄羅斯深化與中亞國家的軍事安全合作、拓展地區(qū)影響力找到了一個正當理由：收拾美國軍事干預后留下的“爛攤子”。②See Alexander Cooley.Russia and China in Central Asia,Norwegian Institute for International Affairs(NUPI),2015,p.2.俄羅斯迅速填補美軍撤出引發(fā)的軍事權力真空，中亞出現(xiàn)俄進美退的博弈態(tài)勢，俄羅斯對中亞的影響力上升。烏克蘭危機以來，美歐等西方大國加大對俄遏制力度，俄羅斯加快整合中亞的步伐。當前，俄羅斯是中亞地區(qū)唯一擁有直接軍事存在的大國，由俄羅斯主導建構、中亞國家普遍參與的集體安全條約組織（以下簡稱集安組織）增強了俄羅斯的安全競爭能力，強化了俄羅斯在中亞的領導權威。

美國的中亞戰(zhàn)略目標在于從根本上削弱俄羅斯的地區(qū)影響力，“使其成為一個獨立的地緣政治板塊，進而遲滯俄羅斯的地區(qū)一體化進程，遏制中國發(fā)展”[1]?！?·11事件”后，中亞成為美國全球反恐戰(zhàn)爭的前線和在阿富汗展開軍事行動的戰(zhàn)略基地，美國在加強與中亞國家軍事安全合作的同時，大力實施分化戰(zhàn)略，于2005年提出“大中亞計劃”，試圖打造以阿富汗為中心、連接中亞和南亞的新地緣政治板塊。2011年美國出臺“新絲綢之路計劃”，加大將中亞“分離”出俄羅斯“后院”的力度。民主化是美國實施分化戰(zhàn)略的重要手段。③See Enayatollah Yazdani.US Democracy Promotion Policy in the Central Asian Republics:Myth or Reality?,International Studies,2007,Vol.44,Iss.2,p.143.通過向中亞各國輸出民主價值觀，美國試圖將其改造為親美的民主國家，弱化對俄羅斯的向心力，遭到俄羅斯的強烈反對。2005年3月吉爾吉斯斯坦“郁金香革命”和同年5月烏茲別克斯坦“安集延事件”，2010年4月吉爾吉斯斯坦“二次革命”，以及烏茲別克斯坦于1999年和2012年兩次退出集安組織都與美俄博弈息息相關。④參見曾向紅《歐亞秩序的套娃模式：地區(qū)分化及其影響》，《世界經濟與政治》，2019年第5期，第50頁。然而，“顏色革命”引發(fā)中亞國家的安全擔憂和對美國的疏遠，美國被迫暫緩推進分化戰(zhàn)略，尋求恢復在中亞的戰(zhàn)略信譽。⑤See Pinar Ipek.Challenges for Democratization in Central Asia:What can the United States do?,Middle East Policy,2007,Vol.14,Iss.1,p.98.

隨著美國在阿富汗撤軍，為彌補因撤軍而來的在中亞軍事影響力的弱化，美國深化與中亞國家的軍事政治合作，加大財政、軍備支持力度，試圖通過影響軍隊，使其接受西方理念，激勵他們繼續(xù)推進民主。⑥See Sebastian Engels.Military Professionalization Programs in Kazakhstan and the United States:How to Implement and What Will We Gain,Connections,2017,Vol.16,Iss.2,p.103.此外，美國著力構建小多邊安全合作機制。2015年10月，美國國務卿克里（John Forbes Kerry）與中亞五國外長在烏茲別克斯坦會晤，“C5+1”多邊合作模式初步建立。2020年2月，美國國務卿蓬佩奧（Michael Richard Pompeo）出訪中亞，參加了在哈薩克斯坦舉行的“C5+1”會談，“C5+1”多邊合作模式逐漸成熟。⑦參見楊雙梅《美國與中亞五國“C5+1”合作機制的發(fā)展與演變》，《國際論壇》，2020年第5期，第72-73頁。

中亞是中國優(yōu)化周邊安全環(huán)境和推進“絲綢之路經濟帶”建設的重點區(qū)域。2013年3月，“絲綢之路經濟帶”倡議的提出以及快速推進提升了中亞的地緣戰(zhàn)略地位，中亞地區(qū)安全穩(wěn)定直接關系到“絲綢之路經濟帶”能否順利推進和可持續(xù)化。⑧參見李建民《絲綢之路經濟帶、歐亞經濟聯(lián)盟與中俄合作》，《俄羅斯研究》，2014年第5期，第10頁。當前，隨著美國在阿富汗撤軍的完成，“原本被壓制和隱藏的一系列安全隱患開始浮出水面，塔利班武裝加快擴張、‘伊斯蘭國’重新崛起并向中亞地區(qū)滲透、跨境販毒有增無減持續(xù)惡化中亞地區(qū)安全環(huán)境，對中國‘絲綢之路經濟帶’在中亞的順利推進形成直接挑戰(zhàn)”[2]。

中國在中亞影響力的上升引起了俄羅斯的警戒。⑨See Younkyoo Kim,Stephen Blank.Same Bed,Different Dreams:China's'peaceful rise'and Sino-Russian Rivalry in Central Asia,Journal of Contemporary China,2013,Vol.22,Iss.81,p.15；侯艾君《中—俄—美戰(zhàn)略三角與世界秩序》，《深圳大學學報》（人文社會科學版），2021年第2期，第98頁。俄羅斯擔心中亞國家與中國安全合作的深化將會導致中亞國家降低對其安全依賴和對集安組織安全效力的認同。同時，俄羅斯期望與中國加強合作以遏制美國在該區(qū)域的勢力擴張。①See Stephen Kotkin.The Unbalanced Triangle:What Chinese-Russian Relations Mean for the United States,Foreign Affairs,2009,Vol.8,Iss.5,p.136;Andrea Kendall Taylor and Jeffrey Edmonds.Addressing Deepening Russia-China Relations,Center for a New American Security,August 31,2020.基于培育穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境和順利推進“絲綢之路經濟帶”建設的戰(zhàn)略考量，中國堅持平等合作與不干涉內政原則，以上海合作組織（以下簡稱上合組織）為安全依托，持續(xù)深化和域內外國家的安全合作，為中國西部邊疆安全和“絲綢之路經濟帶”順利推進創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，也為維護中亞和平穩(wěn)定注入了新動能。②See Aijan Sharshenova,Gordon Crawford.Undermining Western democracy promotion in Central Asia:China’s countervailing influences,powers and impact,Central Asian Survey,2017,Vol.36,Iss.4,p.453.2020年7月，中國與中亞五國正式成立“中國+中亞五國”外長會晤機制，③具體內容參見《“中國+中亞五國”舉行首次外長會晤》，中國政府網，網址：http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/17/content_5527593.htm，訪問日期2021年2月20日。成為深化地區(qū)安全合作、維護中亞和平穩(wěn)定的又一多邊安全合作機制。

綜上所述，美俄的中亞戰(zhàn)略目標異質性較大，結構性矛盾突出，對抗性色彩濃厚。中國尊重俄羅斯在中亞的主導地位，中俄戰(zhàn)略合作穩(wěn)步推進。中美俄在中亞形成的“戰(zhàn)略三角”既有競爭也有合作?！?·11事件”后，中美俄三國加強安全合作，共同打擊恐怖主義。隨著反恐的深入推進和取得重大成功，尤其是美國宣布從阿富汗撤軍開始，維持中美俄在中亞合作的這一粘合劑的作用急速下降，防止中亞安全局勢繼續(xù)惡化甚至“阿富汗化”成為當前中美俄三方加強安全互動的新的安全關切。④參見趙會榮《對中亞安全形勢的觀察與思考》，《世界知識》，2016年第21期，第48頁。然而，美國對中俄戰(zhàn)略遏制正在制約合作潛力。2017年12月美國《國家安全戰(zhàn)略報告》將中俄視為其直接戰(zhàn)略競爭對手，持續(xù)加大對中俄遏制力度。2020年美國新中亞戰(zhàn)略更是肆無忌憚地排斥中俄在中亞的影響，⑤See United States Strategy for Central Asia 2019－2025:Advancing Sovereignty and Economic Prosperity,U.S.Department of State,February 5,2020,網址:https://2017-2021.state.gov/united-states-strategy-for-central-asia-2019-2025-advancing-sovereignty-and-economic-prosperity/index.html，訪問日期2021年2月20日。加劇大國競爭，增大了爆發(fā)沖突的可能性，削弱了中亞和平穩(wěn)定。2020年突發(fā)的新冠疫情進一步提升了中國的國家影響力，“美國維護霸權的決心更加堅定、態(tài)度更加堅決”[3]。

（二）中亞地區(qū)權力結構

中美俄三方安全競爭和中亞各國與大國的安全互動共同造就了中亞地區(qū)多層級的動態(tài)權力結構。中亞國家與中美俄任一大國權力的不對稱保證了這一權力結構的穩(wěn)定性。中美俄三國處于權力結構的頂端，擁有即使中亞各國加起來也不可比擬的實力優(yōu)勢，集安組織、上合組織和歐洲安全與合作組織（以下簡稱歐安組織）作為大國推進地區(qū)戰(zhàn)略和供給地區(qū)安全公共產品的重要戰(zhàn)略工具，對中亞安全事務同樣具有重要影響力。值得注意的是，隨著中亞國家安全自主能力和意愿普遍提高，對外政策的差異性更加明顯，各種“C5+1”小多邊合作機制快速發(fā)展。⑥參見王術森、曾向紅《大國中亞地區(qū)外交新態(tài)勢》，《現(xiàn)代國際關系》，2020年第10期，第49頁。

對中亞地區(qū)權力結構變化最為關注和敏感的莫過于中亞各國。作為中亞地區(qū)安全公共產品的直接消費國，除尋求維護地區(qū)安全穩(wěn)定之外，中亞各國領導人更重視本國政權安全⑦See Scott Radnitz.Between Russia and a Hard Place:Great Power Grievances and Central Asian Ambivalence,Europe-Asia Studies,2018,Vol.70,Iss.10,p.7.，反對干涉主權和“顏色革命”。中美俄三方安全競爭為中亞國家提供了更加多元化的安全選擇，其國內精英推行全方位外交，從大國競爭中獲利，哈薩克斯坦經常宣稱：“我們的幸福就是建設多條管道，”⑧See Sally Cummings.Kazakhstan:Power and the Elite,New York:Palgrave Macmillan,2005,p.135.烏茲別克斯坦認為：“平衡政策是維護國家獨立和主權的最佳方式。”⑨See Kury?owicz M.Uzbekistan's Foreign Policy Towards Russia,Kraków,2014,p.113.中亞國家戰(zhàn)略自主性的增強也表現(xiàn)為更多的“競標”行為，如，吉爾吉斯斯坦同時為美俄兩國提供軍事基地，在要求美國退出瑪納斯空軍基地的問題上同俄羅斯討價還價。中亞國家對外政策的日益差異化要求大國加大地區(qū)安全公共產品供給力度以吸引中亞各國，逐漸改變了中亞國家被動依附態(tài)勢，提高了中亞國家在地區(qū)權力結構中的地位。①See Stephen Blank.The Strategic Importance of Central Asia:An American View,Parameters,2008,Vol.38,Iss.1,p.78;Avinoam Idan,Brenda Shaffer.The Foreign Policies of Post-Soviet Landlocked States,Post-Soviet Affairs,2011,Vol.27,Iss.3,p.253.

針對2014年美國開始在阿富汗撤軍后出現(xiàn)的中美俄三角戰(zhàn)略“失衡”現(xiàn)象，中亞國家在繼續(xù)與俄羅斯深化安全合作的同時，積極強化與美國、歐盟、伊朗等域外勢力的雙邊關系，平衡俄羅斯日益上升的影響力，防止出現(xiàn)戰(zhàn)略失衡乃至俄羅斯獨霸中亞的局面，“主動平衡”成為中亞各國外交的主基調。②參見李建榮、韓雋《2018年中亞：鞏固發(fā)展強化平衡》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版），2019年第4期，第126頁。美國在阿富汗撤軍也開啟了中亞各國加強域內合作的新進程，中亞地區(qū)一體化的整合力量開始向內部傾斜，用一個聲音說話逐漸成為中亞各國的共識。自2018年3月召開第一屆中亞首腦峰會后，中亞五國于2019年11月、2021年8月舉辦了第二屆和第三屆首腦峰會，試圖再次聯(lián)合自強，中亞一體化取得新進展。③參見何金科《安全合作與中亞互惠共同體的構建：基于共生理論的研究》，《國際關系研究》，2020年第6期，第169頁。

二、中亞地區(qū)安全公共產品供給模式與供求矛盾

中亞地區(qū)安全公共產品競爭供給與合作供給共存。美俄戰(zhàn)略博弈忽視或漠視中亞各國的安全需求，由其主導供給的地區(qū)安全公共產品與中亞國家安全需求相脫節(jié)，供求矛盾突出。

（一）中亞地區(qū)安全公共產品供給模式

中亞地區(qū)安全公共產品供給模式是中美俄三方地區(qū)安全戰(zhàn)略目標的直接反映。一方面，中美俄依據(jù)其各自不同的中亞戰(zhàn)略目標設定，加大對中亞的安全投入力度，擴展地區(qū)影響力。另一方面，基于對擁有共同的利益關切和無法單憑一方解決問題這一認知，中美俄三方加強安全合作，共同應對安全威脅。當前，中亞存在大國主導供給、大國合作供給與混合供給三種模式，集體安全條約組織、上海合作組織和歐洲安全與合作組織是具體代表機制。

首先，以集體安全條約組織為代表的大國主導的聯(lián)盟供給模式歷時最長、影響力最大。集安組織是由俄羅斯主導建立的以維護其在后蘇聯(lián)空間傳統(tǒng)權威的重要戰(zhàn)略機制，也是俄羅斯推進中亞地區(qū)軍事一體化和強化對中亞安全事務主導權的安全支柱。俄羅斯不僅借助集安組織在中亞建立了軍事基地，而且加快了對中亞成員國軍事力量的整合，成立了快速反應部隊。④See Nikitin A I.Post-Soviet Military-Political Integration:The Collective Security Treaty Organization and its Relations with the EU and CSTO,China and Eurasia Forum Quarterly,2007,Vol.5,Iss.1,p.35.自2012年起，集安組織每年舉行“戰(zhàn)斗兄弟情”系列聯(lián)合軍事演習，對內震懾分裂勢力，對外表明集安組織的能力和決心。隨著“后阿富汗戰(zhàn)爭時代”美國在中亞的軍事影響力下降，俄羅斯和集安組織在中亞的安全權威進一步提升。

其次，上海合作組織是中俄大國合作供給的典范。上合組織的前身是1996年成立的“上海五國會晤機制”，旨在解決中國與中亞國家和俄羅斯的邊界劃分問題，后擴展到打擊恐怖主義等“三股勢力”、加強經濟合作等領域，其本質是中俄共管。⑤See Sinemünaldilar Kocamaz.The Rise of New Powers in World Politics:Russia,China and the Shanghai Cooperation Organization,International Relations,2019,Vol.16,Iss.61,p.3.上合組織堅持不結盟、不干涉內政、平等合作與協(xié)商一致的組織原則，安全公共產品的契合度更高。同時，上合組織秉持開放、包容的合作態(tài)度，歡迎域內外國家加入上合這一大家庭，共同為中亞和平穩(wěn)定貢獻力量。2002年以來，上合組織多次舉行雙邊與多邊聯(lián)合軍事演習，“聯(lián)合”“和平使命”與“天山”等系列軍事演習逐漸常態(tài)化、機制化，成為維護中亞和平穩(wěn)定的重要力量，也為成員國深化合作、加強戰(zhàn)略互信搭建了平臺。

最后，歐洲安全與合作組織是大國混合供給的重要安全機制。歐安組織是一個以美國和歐洲國家為主體，囊括前蘇聯(lián)國家、加拿大和蒙古在內的跨區(qū)域組織，雖于1992年就已經將俄羅斯和中亞五國吸納為正式成員國，但受俄羅斯強烈抗議和內部認知不一等原因，很長一段時間內并未在中亞取得實質性進展?！?·11事件”后，歐安組織以反恐為契機加強了與中亞國家的安全合作，在邊界爭端、水資源爭奪等安全問題中發(fā)揮積極作用。然而，“受內部決策冗長緩慢與美俄分歧等的影響和制約，歐安組織扮演著一個非常無力的代理人的角色”[4]。此外，“歐安組織謀求通過監(jiān)督中亞國家的選舉、對普通民眾進行‘選舉’培訓等形式‘軟介入’中亞，推進中亞民主改造進程”[5]。2005年3月吉爾吉斯斯坦發(fā)生的“郁金香革命”與歐安組織有很大的關聯(lián)，引發(fā)中亞國家的安全擔憂和不滿。①See Roberts S R.Doing the Democracy Dance in Kazakhstan:Democracy Development as Cultural Encounter,Slavic Review,2012,Vol.71,Iss.2,p.317.隨著美軍在阿富汗提前撤離，歐安組織在中亞的安全影響力被大幅削弱。

（二）中亞地區(qū)安全公共產品供求矛盾

地區(qū)安全公共產品供求關系受到安全公共產品供應鏈中供應方和需求方的共同影響（見圖1）。供應方基于其在地區(qū)權力結構中地位的考量和對其地區(qū)戰(zhàn)略目標的認知，尤其是當該地區(qū)存在多個供給中心且自身經濟實力相對下降時，為維護自身利益，供應方加大安全競爭力度，需求方在地區(qū)權力結構中的地位不斷弱化，安全需求被供應方整合進地區(qū)安全戰(zhàn)略之中的可能性隨之增強，導致供求脫節(jié)。如，2020年美國新中亞戰(zhàn)略從美國自身戰(zhàn)略利益出發(fā)，不顧中亞國家將阿富汗視為安全威脅來源地的認知，單方面將阿富汗和中亞捆綁在一起，忽視了中亞國家的安全需求，引發(fā)中亞國家不滿。②參見曾向紅《美國新中亞戰(zhàn)略評析》，《國際問題研究》，2020年第2期，第50頁。同時，即使該地區(qū)只存在一個供給中心、只有一個主導國，擁有實力優(yōu)勢的供應方在供給內容選擇方面擁有優(yōu)先權和傾向性，只有當供應方的地區(qū)戰(zhàn)略目標與需求方的安全需求高度契合時，才會出現(xiàn)供求平衡，這顯然與各需求方安全需求的異質性很難對接。

圖1 安全公共產品供應鏈

供應國方面，作為中亞地區(qū)安全公共產品的傳統(tǒng)供給大國，由俄羅斯主導供給的地區(qū)安全公共產品一直是中亞國家重要的安全保障來源。然而，受俄羅斯絕對權力與相對權力衰落的影響，由俄羅斯主導的地區(qū)安全公共產品供給體系因其自身供給能力相對不足和外部大國競爭等因素出現(xiàn)弱化趨勢。③See Blank S J.Central Asian Security Trends:Views From Europe and Russia,Strategic Studies Institute,US Army War College,2011,p.28.更為重要的是，伴隨美國、中國等域內外勢力持續(xù)介入中亞，中亞地區(qū)安全公共產品供給中心呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，俄羅斯供給地區(qū)安全公共產品的能力不再表現(xiàn)為相對于中亞各國的實力優(yōu)勢，而是轉化為與其他地區(qū)安全公共產品供應國之間的相對供給能力和相對實力優(yōu)勢，供給優(yōu)勢進一步弱化。

一方面，國家經濟力量是地區(qū)安全公共產品供給的重要基礎。與中美兩國相比，俄羅斯自身經濟實力較弱（見表1），1995年到2015年20年間俄羅斯經濟增長不超過1萬億美元，而同期美國和中國增長了近10萬億美元，是俄羅斯的10倍。軍費占比方面，經濟實力相對較弱的俄羅斯維持著高昂的軍費支出，且呈上升趨勢，2015年俄羅斯軍費占比高達4.86，是同期美國1倍多、中國的2倍多。武裝部隊人數(shù)方面，與美國經濟實力和軍費投入相差較大的俄羅斯維持著與美國相差不多的武裝部隊人數(shù)，較高的軍費占比和較多的武裝部隊人數(shù)對俄羅斯相對較弱的經濟力量帶來了挑戰(zhàn)。俄羅斯經濟的低增長對與其安全相依存的中亞國家產生了破壞性效應，一個軟弱而非強大的俄羅斯成為中亞各國擔憂的主要原因。④See Ara Stepanyan,Agustin Roitman,Gohar Minasyan,et al,The Spillover Effects of Russia's Economic Slowdown on Neighboring Countries,International Monetary Fund,2015,p.18,網址:https://www.imf.org/external/pubs/ft/dp/2015/eur1501mcd.pdf，訪問日期2021年2月15日。

表1 1991—2019年間中美俄經濟、國防投入、武裝部隊人數(shù)

另一方面，作為大國推進地區(qū)安全戰(zhàn)略的重要依托和地區(qū)安全公共產品的主要供給機制，中亞地區(qū)主要安全組織在參與國、地緣覆蓋、功能及目標方面存在重疊、沖突（見表2）。美俄戰(zhàn)略博弈激烈化與美國對華戰(zhàn)略遏制使得由美俄主導的地區(qū)安全組織成為相互遏制與博弈的工具，由其供給的地區(qū)安全公共產品帶有濃厚的排他性和對抗性。2013年6月上合組織在哈薩克斯坦舉行年度聯(lián)合反恐軍演后，美國于10月聯(lián)手哈薩克斯坦等國繼續(xù)在哈薩克斯坦舉行聯(lián)合反恐軍演，對抗意圖明顯。①See Stephen Blank.Russia:Anti-Drug Trafficking Light Goes on in the Kremlin,But It's Low Wattage,Eurasianet,February 4,2013.2017年3月，繼俄羅斯和塔吉克斯坦舉行聯(lián)合軍演不久，美國和塔吉克斯坦同樣在塔吉克斯坦舉行聯(lián)合軍演，試圖抗衡和沖抵俄羅斯軍事影響力。美俄戰(zhàn)略沖突降低了中亞地區(qū)安全治理成效，除打擊恐怖主義之外，雙方在其他安全問題如跨國毒品犯罪等問題上并未取得實質性進展。②參見蘇萍《中亞反恐安全合作類型化探略》，《新疆社會科學》，2018年第6期，第80頁。此外，美俄安全競爭忽視甚至漠視中亞國家的安全需求，中亞國家的安全需求退居次位。2010年6月，俄羅斯及其領導的集安組織在吉爾吉斯斯坦發(fā)生暴亂后的不作為使得中亞領導人相信：“我們不應該指望集體安全條約組織或其他地區(qū)組織，我們只能依靠自己，”[6]也“挑戰(zhàn)了中亞國家將自身安全‘外包’給俄羅斯、放棄區(qū)域一體化這一安全路徑，降低了對集安組織的權威認同”[7]。

當前，伴隨美國在阿富汗提前撤軍、塔利班重新掌控阿富汗和中亞地區(qū)安全局勢日益復雜化，中亞國家不得不獨自承擔更多的安全成本，或是從其他渠道獲取等值的安全公共產品以應對安全威脅。加之中亞各國面臨的安全環(huán)境不一，其中烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦與土庫曼斯坦直接與阿富汗相鄰，更容易受到阿富汗“亂局外溢”的影響，③See Krambs T A.Central Asia and the Afghanistan Security Dilemma:Amelioration,Retrograde,or Status Quo?Central Asia's Role in Regional Security Regarding Afghanistan after 2014,Connections,2013,Vol.12,Iss.2,p.21.安全需求異質性較高。首先，“后阿富汗戰(zhàn)爭時代”中亞地區(qū)恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題日益嚴峻，且相互交織，阿富汗安全威脅外溢、“伊斯蘭國”擴張持續(xù)惡化中亞安全環(huán)境。其次，美國將中亞國家置于遏制中俄與阿富汗重建兩大戰(zhàn)略之下，由美國提供的地區(qū)安全公共產品無法滿足中亞國家安全需求，引發(fā)角色期待超載，④參見楊雙梅、曾向紅《國家角色間沖突的應對——以美國參與中亞區(qū)域治理為例》，《俄羅斯研究》，2020年第5期，第161頁。也提高了中亞國家分享由美國主導供給的地區(qū)安全公共產品的風險。最后，部落家族政治、政治利益集團博弈以及外部“顏色革命”這些影響中亞各國政權安全的不確定因素仍然存在且影響較大，2019年7月土庫曼斯坦總統(tǒng)“失蹤”、2020年10月吉爾吉斯斯坦政局突變以及2022年1月哈薩克斯坦多地發(fā)生騷亂等都表明中亞國家面臨“內憂外患”雙重壓力。中亞國家在著力提升安全自主能力的同時，與域外大國加強安全合作仍是維護自身安全的常態(tài)化舉措。

表2 中亞地區(qū)主要安全組織及其成員國

三、中國參與中亞地區(qū)安全公共產品供給的戰(zhàn)略選擇

中亞直接關系到中國西部邊疆的安全穩(wěn)定，是中國推進周邊外交和“絲綢之路經濟帶”建設的重要戰(zhàn)略區(qū)域，其重要性不言而喻。中國既要發(fā)揮地區(qū)安全公共產品供給的比較優(yōu)勢，提高供給效力，也要加強和美俄等域內外國家的安全互動，加快構建新型區(qū)域合作供給模式，優(yōu)化地區(qū)安全環(huán)境。

（一）增強身份認同，打造中亞安全共同體

維護中亞和平穩(wěn)定是中國參與中亞地區(qū)安全公共產品供給的關鍵原因之一。打造中亞安全共同體，既是對接中亞國家安全需求的需要，也可維護中亞地區(qū)安全穩(wěn)定，優(yōu)化中國周邊安全環(huán)境。中亞安全共同體是中亞命運共同體的安全支柱，沒有安全共同體的命運共同體是脆弱的。①具體內容參見王義桅《全球化時代的大國安全觀——中國的安全文明及其對西方的超越》，人民網，網址：http://theory.people.com.cn/n/2014/0829/c388583-25566556-3.html，訪問日期2021年2月15日。

首先，安全共同體的核心是共同認同。②參見王江麗《非傳統(tǒng)安全語境下的“安全共同體”》，《世界經濟與政治》，2009年第3期，第56頁。打造中亞安全共同體、構建中亞命運共同體的首要在于增強中亞國家對中國的身份認同，中國必須創(chuàng)新合作理念，減少中亞國家對中國崛起和參與中亞事務的疑慮與擔憂。2013年9月，習近平主席在訪問哈薩克斯坦期間明確指出：“中國不干涉中亞國家內政，不謀求地區(qū)事務主導權，不經營勢力范圍。”[8]中國嚴格遵循不干涉他國內政和多邊協(xié)商一致的原則，以互惠、共贏為合作導向，尊重中亞各國主權獨立，提高由中國參與供給的地區(qū)安全公共產品的公共性，增強中亞國家對中國的認同。

其次，以中亞國家安全需求為供給導向，提高由中國參與供給的地區(qū)安全公共產品與中亞國家安全需求的契合度，以實際行動消除中亞國家的疑慮。中亞國家是地區(qū)安全公共產品的直接消費國，需要發(fā)揮中亞國家的主體性，提高中亞國家在地區(qū)安全公共產品供給體系中的地位與作用。為防止上合組織擴員后組織議題泛化和中亞成員國對中亞中心地位可能被弱化的擔憂，中國需要強調中亞在上合組織安全治理中的地理中心不會動搖，繼續(xù)拓展和深化上合組織框架內的安全合作。③參見陳小鼎、王翠梅《擴員后上合組織深化安全合作的路徑選擇》，《世界經濟與政治》，2019年第3期，第129頁。同時，加強全方位、多層次的理念宣傳，除擴大政府頂層交流之外，也要加大對公共外交的投入力度，增進雙邊社會民間聯(lián)系，提高中亞國家民眾對中國的認同度。

最后，阿富汗是影響中亞地區(qū)安全穩(wěn)定的一個系統(tǒng)性因素，打造中亞安全共同體不可忽視阿富汗在其中發(fā)揮的關鍵作用。當前，中亞安全問題愈發(fā)受到域內外復雜因素的綜合影響，其中很大一部分來源于阿富汗本國安全威脅的外溢，不能將阿富汗問題與中亞安全問題完全割裂開來，忽視其在中亞地區(qū)安全問題解決進程中的作用，④See Kristin Fjastad,Heidi Kj?rnet.Performing statehood:Afghanistan as an arena for Central Asian states,Central Asian Survey,2014,Vol.33,Iss.3,p.320.必須加強源頭治理，將阿富汗納入到中亞地區(qū)安全治理體系中，積極發(fā)揮上合組織——阿富汗聯(lián)絡小組①上合組織——阿富汗聯(lián)絡小組成立于2005年，是上合組織與阿富汗建立的定期磋商機制，曾于2009年中斷，2017年恢復。在維護地區(qū)安全穩(wěn)定方面的作用。

（二）分享收益，歡迎中亞國家搭乘中國發(fā)展的列車

中國參與中亞地區(qū)安全公共產品供給是一項持久工程，需要堅持安全共享原則，處理好由中國參與供給的地區(qū)安全公共產品“自利”與“公共”之間的關系，防止被貼上“私物化”的標簽，提高地區(qū)安全公共產品的吸引力。

作為中亞地區(qū)安全公共產品的主要供應國之一，中國必須展現(xiàn)負責任的大國形象，歡迎中亞國家搭乘中國發(fā)展的列車，主動承擔、多承擔安全公共產品供給。2014年，習近平主席先后在中阿合作論壇、蒙古國國事訪問期間以及亞太經合組織領導人北京峰會上明確提出：“中國將推動通過對話找到各方關切的最大公約數(shù)，為妥善解決地區(qū)熱點問題提供公共產品，”[9]“中國愿意為周邊國家提供共同發(fā)展的機遇和空間，歡迎搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎”[10]，“中國有能力、有意愿向亞太和全球提供更多的公共產品，特別是為促進區(qū)域合作深入發(fā)展提出新倡議、新設想”[11]，表明了中國為國際社會提供公共產品的意愿和態(tài)度。

不僅如此，作為國內政策的延伸，區(qū)域公共產品往往是一國具有比較優(yōu)勢的國內公共產品在區(qū)域層面的投射。②參見樊勇明《從國際公共產品到區(qū)域性公共產品——區(qū)域合作理論的新增長點》，《世界經濟與政治》，2020年第1期，第150頁。經過三十年的發(fā)展，中亞各國的安全需求已由獨立初期的保障本國獨立生存轉向追求高質量發(fā)展，經濟發(fā)展已成為各國的優(yōu)先事項。中國經濟高質量發(fā)展凸顯了中國的供給優(yōu)勢，歡迎搭乘中國經濟發(fā)展快車和分享中國改革、開放、發(fā)展的成果成為當前中國擴大供給優(yōu)勢、深化多邊安全合作的關鍵路徑。中國需要深化與中亞各國在經濟領域的合作，幫助中亞各國補缺發(fā)展短板，使得經濟合作與安全合作一道成為推動中國與中亞國家合作的“雙引擎”，為中國與中亞國家深化安全合作注入新動能。

（三）加強安全互動，優(yōu)化地區(qū)安全環(huán)境

中亞地區(qū)安全公共產品是中美俄三國博弈焦點所在，加之沒有任一國家僅靠自身實力就可實現(xiàn)完全供給，其本身就蘊藏著合作的潛力，繼而為大國緩和競爭、降低沖突和優(yōu)化地區(qū)安全環(huán)境提供了合作空間。

中國與美俄兩國在中亞的安全互動直接影響到由中國參與供給的地區(qū)安全公共產品的效力和可持續(xù)性，也直接關系到中國的中亞戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)，其中中俄戰(zhàn)略合作是重中之重。一方面，中亞既是俄羅斯的“戰(zhàn)略后院”，也是中俄“共同的周邊”，需要繼續(xù)深化中俄兩國在該地區(qū)的戰(zhàn)略合作，共同維護中亞地區(qū)和平穩(wěn)定。另一方面，中亞是美國重返亞太、推進“印太戰(zhàn)略”的重要端口，需要謹防美國分化中俄，形成拉俄制華局面，優(yōu)化與俄羅斯的雙邊關系有助于緩解美國對中國的戰(zhàn)略擠壓。

中美俄三方和平共處本身就是對中亞安全的一大貢獻，三方安全聯(lián)動共同構筑起中亞安全的防火墻。加強與美俄安全互動、培育政治互信是保障中亞和平穩(wěn)定常態(tài)化的關鍵。加強安全互動，必須發(fā)揮地區(qū)安全公共產品是大國安全競爭緩沖劑的作用，以中亞地區(qū)安全公共產品的合作供給為切入點，以開放包容的方式實現(xiàn)安全公共產品的互補供給，降低由各自主導供給的安全公共產品的競爭性和排他性，防止出現(xiàn)過度競爭或直接對抗。當前，在美國持續(xù)推進“印太戰(zhàn)略”與對華戰(zhàn)略遏制升級的背景下，阿富汗安全威脅外溢導致中亞安全局勢持續(xù)惡化，任一國家無法僅靠自身力量就可完全解決這一安全問題成為中美俄三方加強安全互動的連接點，也是各地區(qū)安全機制發(fā)揮所長、分工協(xié)作的利益契合點。

四、結 語

中美俄等域內外勢力的持續(xù)介入深刻影響了中亞地區(qū)安全公共產品的供求關系?；诓煌牡貐^(qū)戰(zhàn)略目標，美俄兩國主導供給的地區(qū)安全公共產品不可避免的帶有“私物化”傾向和次優(yōu)性，甚至中亞國家安全需求被整合進美俄的地區(qū)安全戰(zhàn)略之中，供求矛盾日益突出。為保障本國政權安全和維護地區(qū)穩(wěn)定，中亞各國在奉行多元平衡政策、提升安全自主能力的同時，“后阿富汗戰(zhàn)爭時代”地區(qū)安全局勢日益復雜化，安全壓力陡增，安全需求隨之增加。

在百年未有之大變局與新冠疫情互動影響下，中國發(fā)展愈發(fā)受到以美國為首的部分西方發(fā)達國家的遏制，周邊安全環(huán)境不斷惡化。中亞既是美國遏制中國的戰(zhàn)略前沿，也是中國打破其戰(zhàn)略包圍圈的突破點。中國需要加快構建新型區(qū)域合作供給模式，深化上合組織這一多邊安全合作機制建設，加大對包括打擊恐怖主義在內的“三股勢力”等中國與俄羅斯和中亞國家共同安全需求的投入力度，打造中亞安全共同體。新型區(qū)域合作供給模式以維護中亞和平穩(wěn)定為建設目標，加強和深化與域內外大國的安全互動，將中亞國家納入地區(qū)安全公共產品供給體系之中，強調阿富汗在中亞地區(qū)安全治理體系中的作用，重視中亞國家安全需求的異質性，提高地區(qū)安全公共產品供給與中亞各國安全需求的契合度，繼而增強中亞國家對中國的身份認同，為“絲綢之路經濟帶”的穩(wěn)步推進創(chuàng)造和平穩(wěn)定的安全環(huán)境。