龍馬潭區(qū)：以村權(quán)監(jiān)督具體化推動基層治理可觸摸

曾永強

“胡市鎮(zhèn)黃桷村2022年1月宅基地審批結(jié)果公示里的原宅基地處理情況缺失，請立即督促補齊相關(guān)數(shù)據(jù)后重新公示。”近日，瀘州市龍馬潭區(qū)網(wǎng)絡政務與電教中心干部在村（居）務公開云平臺上開展例行“網(wǎng)上巡查”時，對胡市鎮(zhèn)黃桷村今年的宅基地審批結(jié)果公示提出了異議，并通過電話立即督促胡市鎮(zhèn)相關(guān)部門立行立改。

這是龍馬潭區(qū)紀委監(jiān)委系統(tǒng)推進村權(quán)監(jiān)督的一個縮影。近年來，該區(qū)紀委監(jiān)委聚焦村級“小微權(quán)力”，推動主責部門同向發(fā)力，通過村權(quán)監(jiān)督措施的不斷具體化精準化，織密織牢基層監(jiān)督制約“防護網(wǎng)”，推動基層治理實效普惠群眾。

監(jiān)督什么？確定6個板塊67項監(jiān)督事項

“小市街道上大街社區(qū)自來水戶表改造項目調(diào)整申報表里的調(diào)整原因缺失、金龍鎮(zhèn)塘坡村公開的獨生子女父母獎勵金模糊不清……”日前，龍馬潭區(qū)紀委監(jiān)委在全區(qū)發(fā)出了《關(guān)于近期村（居）務公開工作督查情況的通報》，點名通報部分街鎮(zhèn)村務公開存在問題并提出整改要求。

通報的依據(jù)就是《龍馬潭區(qū)村級權(quán)力監(jiān)督制約工作指引》，由指導文件、工作指南和工作手冊三部分組成，對村級權(quán)力制約體系、村級權(quán)力運行流程、村級權(quán)力、村級重大事項等作了明確規(guī)定。

此外，《工作指引》確定了村（居）務決策和公開情況、村級財產(chǎn)管理情況、監(jiān)督工程項目建設情況、惠農(nóng)惠民政策措施落實情況、精神文明建設情況、其他應當監(jiān)督的事項等6個板塊的內(nèi)容，細化了包括村級重大事項“四議兩公開”決策、財務審批監(jiān)管、三資管理等67項村級權(quán)力事項，明確了監(jiān)督重點。

怎樣監(jiān)督？“15+”措施為權(quán)力安上“防火墻”

“郭某某只有40來歲，就享受到那么高的低保金，是不是弄錯了？”去年底，小市街道居民熊啟先通過手機瀏覽村務公開信息時，一條低保收入人群公示欄里的信息引起了她的疑惑，于是她及時向社區(qū)反映并查看了郭某某的申報資料，了解情況之后，熊啟先表示“無異議”。

這是龍馬潭區(qū)開發(fā)村（居）務公開云平臺，讓村權(quán)由線下轉(zhuǎn)到線上，居民群眾隨時看隨時督的縮影?！按澹ň樱﹦展_、規(guī)范村級權(quán)力運行流程、深化‘一諾一議一考核’、村級交叉監(jiān)督等15項措施是我們系統(tǒng)推進村權(quán)監(jiān)督制約的積極實踐?！饼堮R潭區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任秦莉表示，區(qū)紀委監(jiān)委還鼓勵街鎮(zhèn)在《工作指引》指導下新增個性化措施，提升“15+”監(jiān)督效能。

同時，該區(qū)還通過厘定村權(quán)監(jiān)督“一流程三清單”，編制“兩指南兩手冊”。針對干部隊伍建設、“三重一大”事項決策、群眾訴求解決、聯(lián)村幫帶等再梳理再完善相關(guān)制度規(guī)定19項，為整體推進監(jiān)督措施形成較為完整的制度基礎。

如何發(fā)力？“職能、平行、聯(lián)動”形成監(jiān)督合力

“為社區(qū)集體資產(chǎn)公司服務，我們就應該打開思路、提出更科學的管理辦法，這樣才能把工作做細做實?！睅滋烨?，魚塘街道民權(quán)社區(qū)集體資產(chǎn)公司出納剛收集匯總完當月支出票據(jù)，就立即送達財務手中。這樣高效的財務處理方式，得益于魚塘街道建立的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟監(jiān)管機制。

據(jù)魚塘街道紀工委書記皮曉楠介紹，這個機制是街道和村（社區(qū)）聯(lián)動監(jiān)督的嘗試，其目的是對村（社區(qū)）集體資產(chǎn)公司開展年度審計、加強財務管理、對管理人員考核補助進行規(guī)范等，同時也想通過街道放權(quán)村（社區(qū)）行權(quán)，讓村（社區(qū)）集體資產(chǎn)公司管理人員干勁更足、工作成效更實。

自系統(tǒng)推進村權(quán)監(jiān)督以來，龍馬潭區(qū)紀委監(jiān)委大力推動建立“職能監(jiān)督、平行監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督”的協(xié)同監(jiān)督機制。明確區(qū)級主責部門、街鎮(zhèn)、各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能職責并要求協(xié)同發(fā)力，同時依托大數(shù)據(jù)平臺錄入全區(qū)所有項目的民生數(shù)據(jù)，通過交叉比對、動態(tài)更新、自動預警等網(wǎng)絡篩查預警措施，以問題導向倒逼“小微權(quán)力”規(guī)范使用。

2021年至今，龍馬潭區(qū)通過一體化推進村權(quán)監(jiān)督制約，推動解決基層問題330個，黨紀政務處分18人，村權(quán)監(jiān)督效力正逐步轉(zhuǎn)化為基層治理效能。