推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

廖從偉

2019年3月，我受組織委派，到巴南區(qū)二圣鎮(zhèn)市級(jí)貧困村幸福村駐村幫扶，任駐村第一書記兼駐村工作隊(duì)隊(duì)長。兩年多的駐村幫扶，我對(duì)抓黨建促脫貧和強(qiáng)健基層黨組織有著切身體會(huì)。駐村輪換后，我對(duì)這兩年多的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行了階段性總結(jié)，為接續(xù)派駐的第一書記在拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織更好地發(fā)展提供參考。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

駐村第一書記作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“突擊隊(duì)員”，要緊緊依靠村黨組織，著眼增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村“兩委”推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，為民辦實(shí)事，提升基層治理水平。

著力機(jī)制基礎(chǔ)，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。堅(jiān)持每月會(huì)同村黨組織書記召開村“兩委”、駐村工作隊(duì)聯(lián)席會(huì)，推動(dòng)村黨組織建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)階段任務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施等工作，持續(xù)提升組織保障力。運(yùn)用“四議兩公開”工作法，推動(dòng)村“兩委”班子形成共同議事決策、分工協(xié)作、積極互動(dòng)的良好局面。定期開展黨組織書記領(lǐng)學(xué)、黨員薦學(xué)活動(dòng)，加大青年農(nóng)民黨員發(fā)展力度，推進(jìn)入黨積極分子、預(yù)備黨員、年輕黨員形成梯隊(duì)。按照“政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)、熱情為群眾服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)，從村里的致富能人、復(fù)員退伍軍人等中擇優(yōu)培養(yǎng)帶頭人，建強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

突出學(xué)習(xí)實(shí)效，落地落實(shí)黨員日常教育。以建立黨支部學(xué)習(xí)制度為切入點(diǎn)，牽頭制定幸福村《主題黨日學(xué)習(xí)管理辦法》，對(duì)主題黨日的學(xué)習(xí)組織、時(shí)間、內(nèi)容等進(jìn)行明確，對(duì)學(xué)習(xí)方式和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，每季度檢查評(píng)比黨員學(xué)習(xí)情況，增強(qiáng)學(xué)習(xí)成效和考核評(píng)價(jià)透明度，特別強(qiáng)化對(duì)外出務(wù)工黨員學(xué)習(xí)的跟蹤管理。強(qiáng)化中青年黨員學(xué)習(xí)教育，探索建立了“周三夜?！睂W(xué)習(xí)制度。從2019年10月開始，每周星期三晚上利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”視頻會(huì)議組織村“兩委”成員、駐村工作隊(duì)隊(duì)員，以及部分黨支部委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、年輕黨員等開展集中學(xué)習(xí)交流。

做實(shí)黨建引領(lǐng)，營造團(tuán)結(jié)奮斗攻堅(jiān)克難氛圍。帶隊(duì)常態(tài)化下組走訪，聽民意、解民憂，把群眾的大事小事裝在心里、抓在手上，讓群眾感受到真誠和溫暖;通過房屋改建補(bǔ)助、租房補(bǔ)貼等多種形式，保障就地“農(nóng)轉(zhuǎn)城”、困難獨(dú)居等村民住房安全;多方協(xié)調(diào)落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)本地用工需求，保障有意愿、有能力的村民和貧困人群在家門口務(wù)工增收;大力推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)柑橘和無花果種植加工為重點(diǎn)的扶貧產(chǎn)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展，做實(shí)果蔬專業(yè)合作社運(yùn)營;積極申報(bào)推進(jìn)園區(qū)配套道路硬化建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)園周邊院壩人居環(huán)境，便利沿線村民生產(chǎn)生活，提高他們的幸福指數(shù);引導(dǎo)規(guī)范便民服務(wù)中心辦事秩序，努力做到村民反映有接待、訴求有回復(fù)、事項(xiàng)辦理有結(jié)果。

強(qiáng)化交流互動(dòng)，推動(dòng)幫扶共建。帶隊(duì)外出交流學(xué)習(xí)，通過現(xiàn)場(chǎng)參觀、座談交流等方式讓村“兩委”成員、黨支部委員、黨員代表等感受發(fā)展變化，凝聚奮斗共識(shí)。聯(lián)系市人民檢察院第五分院檢察八部開展“走進(jìn)幸福村”支部活動(dòng)，實(shí)地調(diào)研柑橘園、無花果園、玫瑰園等扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況。協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)技部門開展定期培訓(xùn)，以村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)為中心打造覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)副（扶貧）產(chǎn)品銷售的電商平臺(tái)“二圣源產(chǎn)地”，依托柑橘園建成區(qū)級(jí)果樹種植科普實(shí)踐基地，對(duì)接重慶巴洲文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司共建柑橘產(chǎn)業(yè)示范園。

銜接時(shí)期關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考與建議

2021年3月，按照區(qū)鎮(zhèn)安排，幸福村駐村幫扶開始適應(yīng)性調(diào)整。作為市級(jí)脫貧村，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，幸福村面臨的任務(wù)更重、要求更高，距離產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求還有不小差距。為讓鮮紅的黨旗在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)場(chǎng)上高高飄揚(yáng)，提出如下參考建議：

一是著力點(diǎn)上突破，推動(dòng)決策部署落地見效?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》是駐村第一書記和工作隊(duì)員開展駐村幫扶的基本指南，不僅要通過集中學(xué)習(xí)、定時(shí)廣播、召開院壩會(huì)等方式加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳，更要結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，比如建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制、實(shí)現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的有效協(xié)作銜接、抓實(shí)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽光工程”等，以點(diǎn)帶面推動(dòng)政策法規(guī)落地。

二是著力健全工作機(jī)制，提升組織建設(shè)效能。以駐村工作隊(duì)、村“兩委”月度例會(huì)為基礎(chǔ)，建立完善黨建工作聯(lián)席會(huì)機(jī)制，全力做好抓黨建促鄉(xiāng)村振興，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境整治等方面提供有效組織保障。結(jié)合《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》要求，強(qiáng)化駐村第一書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂年度黨組織建設(shè)發(fā)展計(jì)劃的責(zé)任，明確村黨組織責(zé)任要求和進(jìn)度安排。探索建立駐村第一書記抓黨組織建設(shè)專項(xiàng)年度考核機(jī)制，重點(diǎn)考核帶建班子能力、為民服務(wù)辦事、隊(duì)伍梯次建設(shè)3項(xiàng)工作取得的成效。落實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化要求，利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)等資源，建立完善中青年黨員“網(wǎng)上夜?！苯ㄔO(shè)，發(fā)揮駐村第一書記領(lǐng)學(xué)示范作用，營造“堅(jiān)定守初心、堅(jiān)決擔(dān)使命”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

三是著力加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，推動(dòng)能動(dòng)作用發(fā)揮。建立黨建工作小組，強(qiáng)化集中領(lǐng)導(dǎo)和人員配備，抓實(shí)常態(tài)化實(shí)用性素能短訓(xùn)，提升政治能力和學(xué)習(xí)質(zhì)效，統(tǒng)籌后備干部培養(yǎng)和村“兩委”班子梯隊(duì)建設(shè)。推進(jìn)村黨委委員重心下沉，一對(duì)一蹲點(diǎn)黨支部，強(qiáng)化指導(dǎo)責(zé)任落實(shí)和成效考核，推進(jìn)完善支部委員擔(dān)任村民小組長機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)大家的積極性形成發(fā)展合力。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化黨支部設(shè)置，把黨支部建到專業(yè)合作社，常態(tài)化開展志愿服務(wù)、村社治理、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作。配合促進(jìn)“一肩挑”作用發(fā)揮，完善“一把手”監(jiān)督制約，推動(dòng)建立村干部個(gè)人事項(xiàng)年度報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委季度巡查等制度。

四是著力資源整合優(yōu)化，推動(dòng)持續(xù)幫扶共建。創(chuàng)建幫扶共建工作站，依托黨建工作小組，持續(xù)深化現(xiàn)有支部共建，細(xì)化結(jié)對(duì)幫扶工作，著力對(duì)接幫扶單位爭取智力支持，交流黨建和隊(duì)伍管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新思想新理論及時(shí)進(jìn)村入戶;協(xié)調(diào)完善與區(qū)幫扶集團(tuán)的對(duì)接工作機(jī)制，做實(shí)做細(xì)季度聯(lián)席會(huì)，持續(xù)推進(jìn)考察培訓(xùn)、交流調(diào)研等項(xiàng)目落地;協(xié)調(diào)職能部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品品牌建設(shè)，整合線下線上資源拓展?fàn)I銷方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（作者系重慶市人民檢察院第五分院政治部干部人事室副主任）