積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展

李敬

回眸2021

一年來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很多積極變化。

令我感觸最深的是“重慶生產(chǎn)”的“含金量”大大提升。重慶汽車(chē)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)回歸，成功實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，重慶生產(chǎn)的SUV汽車(chē)已跑遍全球，新能源汽車(chē)在大街小巷隨處可見(jiàn)。重慶的另一“王牌”產(chǎn)業(yè)——電子信息產(chǎn)業(yè)，也實(shí)現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)型，筆記本電腦、平板電腦、智能手機(jī)等產(chǎn)品在海內(nèi)外供需兩旺。同時(shí)，電子信息零部件產(chǎn)業(yè)異軍突起，集成電路、液晶顯示屏等產(chǎn)品風(fēng)靡全球。

令我深感欣慰的是，2021年重慶居民收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，全體居民人均可支配收入33803元，比上年增長(zhǎng)9.7%，群眾的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步提高。

令我最為激動(dòng)的是，一年來(lái)，重慶的開(kāi)放意識(shí)、開(kāi)放態(tài)勢(shì)得到進(jìn)一步提升。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，體現(xiàn)了重慶合作共贏發(fā)展的意識(shí)和擔(dān)當(dāng)。在內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)中，體現(xiàn)了重慶雖地處內(nèi)陸，但積極尋求開(kāi)放的決心和信心?！爸貞c味道”在海外市場(chǎng)受到追捧，重慶“高新技術(shù)產(chǎn)品”得到全球眾多國(guó)家和地區(qū)的青睞。中歐班列（成渝）、西部陸海新通道推動(dòng)重慶成為新的國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市，2019年和2020年，東盟連續(xù)兩年成為重慶最大貿(mào)易伙伴。

但與此同時(shí)，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。新冠肺炎疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境亦有復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的態(tài)勢(shì)。重慶要進(jìn)一步積極融入新發(fā)展格局，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

展望2022

科技創(chuàng)新：加大投入，占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮雙循環(huán)科技支撐

一是要加大研發(fā)投入?！笆奈濉逼陂g，要大力提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重，研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到全國(guó)平均水平，專(zhuān)利授權(quán)量全國(guó)占比要穩(wěn)步提高。二是要從產(chǎn)業(yè)鏈角度，大力優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。積極促進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補(bǔ)鏈科技創(chuàng)新和全環(huán)節(jié)的集成科技創(chuàng)新。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好西部（重慶）科學(xué)城。明確西部（重慶）科學(xué)城的特色發(fā)展方向，著眼前沿基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)攻關(guān);要利用重慶在電子信息產(chǎn)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)作為重點(diǎn)突破方向。四是大力培育科技型企業(yè)。要把握科學(xué)方向，融合城市聚集，做好產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)和科技企業(yè)培育?？萍夹推髽I(yè)要以科技人員為主體，由科技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦，主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的科學(xué)研究、研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售，以科技成果商品化以及技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)和高新產(chǎn)品為主要內(nèi)容。五是創(chuàng)新科研平臺(tái)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效融合發(fā)展，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)作用。

需求拓展：投資消費(fèi)雙向發(fā)力，形成雙循環(huán)內(nèi)需支撐

重慶一方面要加大有效投資力度，發(fā)揮投資引領(lǐng)作用。重點(diǎn)激活基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的投資需求，例如高鐵、城市軌道、農(nóng)村道路;激活農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做長(zhǎng)板的投資消費(fèi)需求，例如農(nóng)村消費(fèi)、城鎮(zhèn)化;激活民生事業(yè)筑底板的需求。另一方面，在新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。因此，重慶要發(fā)揮新階段消費(fèi)的引領(lǐng)作用。一是要積極優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署為契機(jī)，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市。中國(guó)對(duì)RCEP各國(guó)實(shí)施大幅度關(guān)稅減免，可以讓人民群眾享受很多實(shí)惠，以此優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。二是要積極持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，積蓄消費(fèi)動(dòng)能。要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用。

開(kāi)放創(chuàng)新：抓住新機(jī)遇，構(gòu)建雙循環(huán)開(kāi)放支撐

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部依賴(lài)性依然不容忽視。重慶要更大力度推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)陸開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，建好西部陸海新通道，發(fā)揮內(nèi)陸開(kāi)放與沿海開(kāi)放綜合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，為積極融入新發(fā)展格局提供新支撐。一是要抓住RCEP成員國(guó)間大幅關(guān)稅減免帶來(lái)的貿(mào)易開(kāi)放重大機(jī)遇，挖掘西部陸海新通道潛能。要進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)放通道的互聯(lián)互通，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升平臺(tái)影響力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。二是要以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，擴(kuò)大開(kāi)放范圍、深化開(kāi)放層次，構(gòu)建更高水平的開(kāi)放政策體系。三是要用好開(kāi)放倒逼機(jī)制，構(gòu)建投資貿(mào)易便利化制度體系。要面向“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

條件改善：多渠道增添區(qū)域分工的“外生動(dòng)力”

要大力削減交易成本，降低省際交通成本。要積極推動(dòng)產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)發(fā)育，特別是要充分發(fā)揮金融、人力資本等要素市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要作用，要健全企業(yè)信用體系，大力發(fā)展“票據(jù)市場(chǎng)”，健全企業(yè)間支付結(jié)算體系，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的微觀基礎(chǔ);要建立產(chǎn)業(yè)鏈金融體系，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu);健全消費(fèi)金融服務(wù)體系，發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用;健全區(qū)域金融服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工;要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比;加強(qiáng)教育科學(xué)規(guī)劃，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，發(fā)揮人口素質(zhì)提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

（作者系重慶市政協(xié)委員、重慶工商大學(xué)副校長(zhǎng)）