加強(qiáng)水利工程管理?發(fā)揮水利工程效益

李俊濤

摘要：為適應(yīng)水利發(fā)展與改革的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，緊緊圍繞新時(shí)期治水思路，積極轉(zhuǎn)變工程管理理念，以強(qiáng)化工程運(yùn)行管理質(zhì)效為核心，推進(jìn)依法管水力度，不斷深化水管體制改革，加大工程維修養(yǎng)護(hù)投入，提升工程管理水平，促進(jìn)水利工程管理效益充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：水利工程;施工管理;工程效益

0 引言

在現(xiàn)代化水利工程運(yùn)行過(guò)程中，運(yùn)行管理水平成為我國(guó)水利工程行業(yè)、農(nóng)業(yè)，甚至部分工業(yè)發(fā)展的重要核心因素，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的意義，同時(shí)也是農(nóng)作物生長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，可見(jiàn)水利工程運(yùn)行管理的重要性。但是在目前階段，水利工程運(yùn)行管理中仍存在一些管理問(wèn)題，影響水利工程的順利運(yùn)行。本文主要針對(duì)水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)相關(guān)對(duì)策展開(kāi)研究與討論。

1 水利工程施工概述

水利工程的主要作用在于蓄水、防洪、發(fā)電以及灌溉等方面，建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)，安全性要求高，水利工程一旦失利，其造成的后果損失也是災(zāi)難性的，在開(kāi)展水利工程建設(shè)的過(guò)程中，既要確保建筑物有較強(qiáng)的穩(wěn)定性以及承載能力，從而達(dá)到水工建筑物安全性與永久性的要求，還要盡量減小對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的不利影響，為此在開(kāi)展施工的過(guò)程中需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范，同時(shí)使用科學(xué)的施工方法與措施，以此來(lái)進(jìn)一步提升施工質(zhì)量。同時(shí)在進(jìn)行水利工程施工時(shí)，又或多或少會(huì)受到社會(huì)與自然條件等因素的影響，為了解決這些問(wèn)題，施工單位需要及時(shí)采用對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行管控，以此來(lái)確保項(xiàng)目能夠持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展。

2 我國(guó)對(duì)于水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)

在水利工程建設(shè)在建設(shè)過(guò)程中的情況來(lái)看，水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)管理的重要程度與水利工程自身有一定的聯(lián)系：第一點(diǎn)，一般的水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容和工程量都是比較大的，比如像我們平時(shí)的日常生活中所見(jiàn)到過(guò)，能夠知道的水利工程肯定會(huì)有大壩，這樣的水利工程項(xiàng)目可能會(huì)比較得多，在水利工程建設(shè)施工的過(guò)程中，可能會(huì)受到很多方面的影響，比如，像是會(huì)受到季節(jié)變化上的影響，當(dāng)然也還會(huì)受到地理位置和地形上的一些影響，導(dǎo)致水利工程建設(shè)在施工的過(guò)程在安全方面可能會(huì)存在一定的安全隱患問(wèn)題;第二點(diǎn)，水利工程建設(shè)的工程量比較大，項(xiàng)目上的要求也比較多，在施工建設(shè)的過(guò)程中，可能會(huì)有涉及很多部門(mén)，要求很多部門(mén)之間要做到能夠及時(shí)協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通等一系列的合作問(wèn)題;第三點(diǎn)，水利工程建設(shè)在施工的過(guò)程時(shí)，會(huì)受到工作人員的技術(shù)能力，還有施工方案是否合理等多方面的影響，由此就能看出來(lái)，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中牽扯的內(nèi)容十分的多，所以我們更要格外地重視水利工程建設(shè)的安全管理方面一系列的問(wèn)題，這也是水利工程建設(shè)的主要內(nèi)容。

3 水利工程建設(shè)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

3.1 施工管理體制不健全

當(dāng)前水利工程存在管理體制不健全問(wèn)題，其一，水利工程管理權(quán)屬混亂導(dǎo)致，水利工程存在質(zhì)量問(wèn)題不能及時(shí)得到修復(fù)。其二，上級(jí)管理單位的管理體制不健全以及基層管理單位的人員素質(zhì)偏低，都影響了管理效果。其三，在各流域的管理過(guò)程中還存在著應(yīng)急措施制定不完善情況，由此威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。其四，長(zhǎng)期以來(lái)基層水利部門(mén)管理僵化、經(jīng)營(yíng)方式單一，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。其五，在施工方案的制定上受復(fù)雜地理環(huán)境的影響，而方案也存在著審查不深入的問(wèn)題，最終影響了水利工程的如期完成。

3.2 運(yùn)行監(jiān)督管理不夠到位

監(jiān)督管理是水利工程運(yùn)行管理中最為關(guān)鍵的核心因素之一，可以有效的保障水利工程的高效運(yùn)行，滿足社會(huì)對(duì)水利工程的需求，切實(shí)保障運(yùn)行管理的質(zhì)量，但是在目前階段中，運(yùn)行監(jiān)督管理不夠到位，導(dǎo)致水利工程運(yùn)行不能得到的有效的展開(kāi)。對(duì)水利工程來(lái)說(shuō)，監(jiān)管人員沒(méi)有嚴(yán)格把控工程整體的施工質(zhì)量，都會(huì)在一定程度上對(duì)水利工程的質(zhì)量問(wèn)題造成一定的偏差，形成安全隱患，不能很好的保障水利工程質(zhì)量。另一方面沒(méi)有對(duì)運(yùn)行管理人員的工作流程進(jìn)行監(jiān)管，造成運(yùn)行管理制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在一定的管理漏洞，不能很好地發(fā)揮運(yùn)行管理的作用。

3.3 施工監(jiān)理人員素質(zhì)低

當(dāng)前負(fù)責(zé)水利工程監(jiān)理項(xiàng)目的工作者大多存在著專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足的問(wèn)題。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，水利工程的施工與管理水平也取得了相應(yīng)的進(jìn)步，這使得監(jiān)理工作者必須面臨更加嚴(yán)格的要求與挑戰(zhàn)。但在實(shí)際開(kāi)展水利工程建設(shè)的過(guò)程中，許多監(jiān)理工作者并未對(duì)其專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行充分的鍛煉。在開(kāi)展監(jiān)理工作時(shí)依然在使用傳統(tǒng)的監(jiān)理手段，這使得他們無(wú)法在實(shí)際的水利工程施工過(guò)程中對(duì)相關(guān)工作者的違規(guī)操作進(jìn)行有效的規(guī)范，無(wú)法提供更加專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo);同時(shí)，對(duì)于水利工程項(xiàng)目中存在安全隱患問(wèn)題的環(huán)節(jié)無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外還有許多監(jiān)理工作者缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于水利工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題缺乏重視，沒(méi)有在第一時(shí)間和施工方進(jìn)行交流，最終導(dǎo)致后續(xù)施工出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全隱患。

3.4 工程建設(shè)資金短缺

我國(guó)水利工程的建設(shè)資金主要是依靠國(guó)家的資金撥款，由于政府的工作繁多，也就會(huì)導(dǎo)致資金不到位的現(xiàn)象，因此就影響水利項(xiàng)目建設(shè)的速度。同時(shí)這就導(dǎo)致了資金控制難以發(fā)揮作用，出現(xiàn)影響建設(shè)速度的現(xiàn)象，也促使了我國(guó)水利建設(shè)管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的產(chǎn)生。

4 水利工程的建設(shè)管理措施

4.1 規(guī)范工程管理，確保工程安全運(yùn)行

（1）完善各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程，規(guī)范工程管理。一是要進(jìn)一步修訂完善水利工程管理規(guī)章制度、操作規(guī)程匯編，使得各工程管理單位在規(guī)范工程管理過(guò)程中做到有章可循、有規(guī)可依，保證了工程管理工作有序開(kāi)展。二是管理單位要建立健全水利工程定期檢查、維修保養(yǎng)制度。修訂堤防巡查制度，對(duì)堤防實(shí)行每日巡查，對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)工隱患加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。三是要健全水利工程防汛會(huì)商聯(lián)席制度。（2）加強(qiáng)工程維修、養(yǎng)護(hù)，確保工程完整、完好。目前不少水利工程建設(shè)年代較久，在工程運(yùn)行管理過(guò)程中不同程度的存在老化、損壞等問(wèn)題。我們要加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的日常保養(yǎng)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定期對(duì)水利工程機(jī)電設(shè)備、水工建筑物進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，組織人員進(jìn)行維修。（3）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高管理水平。水利管理單位改革后人員及水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)一直未能全部落實(shí)到位，水利部門(mén)需要與財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)商，爭(zhēng)取在每年水利建設(shè)基金中落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式來(lái)提高水利工程管理單位堤防、管線巡查養(yǎng)護(hù)管理水平和水閘泵站日常維護(hù)水平。

4.2 明確運(yùn)行管理目標(biāo)

在實(shí)際的水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中，管理人員首先就需要明確運(yùn)行管理的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行管理的重視程度，了解運(yùn)行管理對(duì)水利工程作用以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，從而更好的落實(shí)水利工程運(yùn)行管理的展開(kāi)。通過(guò)對(duì)水利工程運(yùn)行進(jìn)行高效管理，可以有效的提高水利工程的質(zhì)量，延長(zhǎng)水利工程的使用期限，并且還可以有效的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有極高應(yīng)用價(jià)值，可見(jiàn)運(yùn)行管理的重要性。

4.3 優(yōu)化施工設(shè)計(jì)

在所有的工程施工中，施工設(shè)計(jì)是十分關(guān)鍵的，在水利工程設(shè)計(jì)中也是如此。因此，應(yīng)該注重施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，在施工設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)行實(shí)地勘察，深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查研究，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)能夠滿足施工的各項(xiàng)要求。在初步設(shè)計(jì)出施工圖紙后，還應(yīng)該對(duì)施工圖紙不斷地進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)地做出調(diào)整。此外在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，還可以對(duì)圖紙進(jìn)行對(duì)比，對(duì)于設(shè)計(jì)中的差異，認(rèn)真地研究和揣摩，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)的圖紙是最佳的施工圖紙。對(duì)于施工的設(shè)計(jì)方面，應(yīng)該及時(shí)地調(diào)整施工設(shè)計(jì)，結(jié)合具體的施工情況和施工要求，合理地改進(jìn)施工設(shè)計(jì)，并對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行研究分析，進(jìn)而保證施工設(shè)計(jì)的質(zhì)量，發(fā)揮出施工設(shè)計(jì)的重要作用。

4.4 在施工階段加強(qiáng)質(zhì)量管理

水利工程施工階段極易出現(xiàn)各類(lèi)質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)此，要在水利工程施工階段，加強(qiáng)質(zhì)量管理。要加強(qiáng)對(duì)一線工人的施工技能訓(xùn)練，增強(qiáng)其安全意識(shí)，并督促其嚴(yán)格按照操作規(guī)范進(jìn)行施工。要針對(duì)質(zhì)量控制構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)施工初中查、復(fù)查和最終復(fù)演。要將施工質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人身上，在完成施工初查和復(fù)查后，填報(bào)質(zhì)量檢查相關(guān)結(jié)果，由工程指揮部對(duì)之實(shí)施最終復(fù)演。在充分保障前一環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量后，才能允許開(kāi)展下一環(huán)節(jié)的施工。同時(shí)，要督促監(jiān)理人員充分發(fā)揮作用，由監(jiān)理人員在一定程度上認(rèn)定施工質(zhì)量，對(duì)于存在的施工質(zhì)量問(wèn)題，由監(jiān)理人員督促施工單位進(jìn)行整改。監(jiān)理人員要科學(xué)指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督和細(xì)致檢查水利工程施工質(zhì)量，并對(duì)之實(shí)施質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收。另外，在施工過(guò)程中，要注意如下事項(xiàng)：一是對(duì)于水利工程各項(xiàng)施工部位，要遵循不同標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)開(kāi)展施工。二是要嚴(yán)格保障水利工程對(duì)各項(xiàng)施工材料的種類(lèi)、品級(jí)、規(guī)格和質(zhì)量，并對(duì)混凝土配合比進(jìn)行科學(xué)調(diào)配和有效控制。質(zhì)檢部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)施工原材料的篩選和檢驗(yàn)，必要時(shí)對(duì)原材料實(shí)施抽樣檢測(cè)，確保施工所用的原材料質(zhì)量合格。三是嚴(yán)格控制各施工點(diǎn)的尺寸、標(biāo)高以及軸線，確保規(guī)格滿足施工要求。

4.5 加大隱患排查治理與重大危險(xiǎn)源管控力度

隱患排查治理是指對(duì)隱患進(jìn)行排查、分級(jí)、治理、驗(yàn)收，預(yù)防和降低事故的出現(xiàn)概率。事故隱患排查治理是安全管理的關(guān)鍵組成部分，要認(rèn)真排查，重視管控。（1）通過(guò)自查、抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、整改復(fù)查等方法對(duì)事故隱患開(kāi)展全方位治理，對(duì)檢查出的事故隱患實(shí)行統(tǒng)一登記、即時(shí)與限期整改、按月公示、跟蹤銷(xiāo)號(hào)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。對(duì)于一般隱患要求責(zé)任單位即時(shí)整改。（2）推動(dòng)排查工作的規(guī)范化，制定標(biāo)準(zhǔn)的排查匯總表及相應(yīng)隱患處理記錄表。（3）針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的交叉作業(yè)情況，成立現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)相關(guān)單位在同一垂直作業(yè)面施工前申請(qǐng)、分時(shí)段施工、避開(kāi)交叉作業(yè)，消除因此形成的安全隱患。（4）施工現(xiàn)場(chǎng)配備保安人員，實(shí)行24h值班，禁止無(wú)證人員進(jìn)入工程區(qū)，有效防止蓄意破壞案件和非施工人員的意外傷害事故的發(fā)生。

4.6 提升施工人員的綜合素質(zhì)

施工人員對(duì)于工程建設(shè)的質(zhì)量具有關(guān)鍵性的影響，因此施工單位必須增強(qiáng)其對(duì)于施工人員的管控。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，施工單位必須采取各種措施來(lái)提升施工人員的綜合素質(zhì)，以此來(lái)確保施工人員的專(zhuān)業(yè)能力與行為可以滿足工程的需要。為此，應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)始之前對(duì)施工單位進(jìn)行細(xì)致的審核，確保其擁有足夠的綜合素質(zhì)來(lái)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目。而在施工過(guò)程中，施工方應(yīng)當(dāng)提升工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，依據(jù)需要承擔(dān)的職責(zé)來(lái)開(kāi)展對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)工作，掌握各種先進(jìn)的施工技術(shù)，并進(jìn)一步提升工作人員的安全意識(shí)與責(zé)任感。

4.7 突出水利信息化建設(shè)，科學(xué)調(diào)度水情

堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為抓手，大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)水利管理現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代化的防汛指揮決策系統(tǒng)。一是進(jìn)一步完善全區(qū)域重要河道的水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)提供水位及雨情信息。二是建立健全水利工程重點(diǎn)閘站、重點(diǎn)部位運(yùn)行視頻監(jiān)控系統(tǒng)。以此來(lái)密切關(guān)注水情、雨情和工情的變化趨勢(shì)，加強(qiáng)信息綜合研判、即時(shí)發(fā)布，靈活制訂和執(zhí)行水情調(diào)度方案。

4.8 關(guān)注材料質(zhì)量的控制

施工材料的控制，需要借助于信息化的技術(shù)手段。首先，在材料的選擇上，需要根據(jù)工程設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇多種材料參與工程測(cè)試、符合工程應(yīng)用需求，且性?xún)r(jià)比較高的材料，可以作為最終選用的材料;其次，在材料入場(chǎng)時(shí)，需要核對(duì)預(yù)留的材料信息，對(duì)材料的質(zhì)量狀況進(jìn)行檢測(cè)。在材料運(yùn)輸與存儲(chǔ)中，需要確保材料保管中的穩(wěn)定性，在材料應(yīng)用的過(guò)程中，需根據(jù)實(shí)際應(yīng)用狀況登記材料的用量，對(duì)材料應(yīng)用信息進(jìn)行記錄。如果在材料應(yīng)用時(shí)出現(xiàn)異常，需要及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，完成材料的更換與責(zé)任追蹤。

4.9 拓展專(zhuān)項(xiàng)資金融資渠道，提高工程成本投入

當(dāng)下，大部分的水利工程在設(shè)計(jì)過(guò)程中都有國(guó)家相關(guān)技術(shù)部門(mén)的支持與資金幫助。因此在中國(guó)進(jìn)行項(xiàng)目管理的過(guò)程中，需要充分利用這些資金。而水利工程建設(shè)資金來(lái)源除了國(guó)家的投入之外，還有些私人性質(zhì)的公益資金投入，未來(lái)水利工程管理的過(guò)程中也需要重視這些資金的注入。未來(lái)為了更好的保證管理工作順利開(kāi)展，需拓展專(zhuān)項(xiàng)資金融資渠道，提高社會(huì)資金的充分利用。

5 結(jié)語(yǔ)

水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵工程之一，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升有著至關(guān)重要的作用，而運(yùn)行管理作為水利工程的核心，可以直接影響水利工程的開(kāi)展效率，相關(guān)人員必須要加強(qiáng)對(duì)水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀的分析，從水利工程運(yùn)行管理的實(shí)際出發(fā)，對(duì)運(yùn)行管理中的不足進(jìn)行深度研究，追溯問(wèn)題原因，并根據(jù)原因制定相應(yīng)的解決對(duì)策，提高水利工程運(yùn)行管理的效率，從而最大限度發(fā)揮水利工程運(yùn)行管理的作用，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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