基于施工圖預(yù)算和工程量清單計(jì)價(jià)下的工程造價(jià)控制研究

孟國(guó)舉

八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司 甘肅金昌 737100

隨著我國(guó)“城市化”發(fā)展不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)數(shù)量不斷增加，隨之而來(lái)的是更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。在這種情況下，建筑企業(yè)要獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)自身更好的進(jìn)步及發(fā)展，必須要提高對(duì)工程造價(jià)工作的重視程度。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效節(jié)約成本，現(xiàn)下我國(guó)大部分建筑企業(yè)常用的造價(jià)控制方法為施工圖預(yù)算及工程量清單計(jì)價(jià)下的工程造價(jià)。

1 施工圖預(yù)算及工程量清單計(jì)價(jià)概念

施工圖預(yù)算是建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制的常見(jiàn)方法，是指建筑企業(yè)依照設(shè)計(jì)單位的圖紙和計(jì)劃，明確施工機(jī)械、材料及人工成本等要素進(jìn)行施工預(yù)算編制的預(yù)算控制方法[1]。施工圖預(yù)算可以幫助企業(yè)科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目，確保企業(yè)能夠獲得足夠的經(jīng)濟(jì)效益，是項(xiàng)目工程造價(jià)控制的有效手段，施工圖預(yù)算編制依據(jù)如表1 所示。

表1 施工圖預(yù)算編制依據(jù)

建筑企業(yè)編制工程量清單需要企業(yè)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一工程量清單計(jì)算規(guī)范開(kāi)展，此階段主體是招標(biāo)人，之后由投標(biāo)人依照工程量清單，從企業(yè)綜合實(shí)力出發(fā)，與施工計(jì)劃及市場(chǎng)現(xiàn)狀自主報(bào)價(jià)相結(jié)合，與其他投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的一種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式[2]。

目前，我國(guó)各工程單位在實(shí)際工作過(guò)程中由于環(huán)境限制，存在不同程度的問(wèn)題。工程造價(jià)存在的問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）企業(yè)無(wú)法自主報(bào)價(jià)：目前，建筑企業(yè)項(xiàng)目成本管理使用的仍然是傳統(tǒng)造價(jià)方式，施工清單中的每個(gè)元素都按順序列出相應(yīng)配額，這種施工圖預(yù)算和工程量清單計(jì)價(jià)下的工程造價(jià)看似科學(xué)合理，但是并不符合當(dāng)下施工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。企業(yè)應(yīng)用傳統(tǒng)工圖預(yù)算和工程量清單工程造價(jià)模式意味著行業(yè)無(wú)法自行報(bào)價(jià)，定額制度難以進(jìn)步，這些影響最終會(huì)阻礙工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展[3]。受市場(chǎng)影響，建筑企業(yè)數(shù)量不斷增加，現(xiàn)存建筑企業(yè)的實(shí)力與新興建筑企業(yè)實(shí)力存在較大差別，這使得不同企業(yè)之間的施工圖預(yù)算和工程量清單計(jì)價(jià)下的工程造價(jià)很難統(tǒng)一，短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）未構(gòu)建完善的項(xiàng)目成本管理體系：盡管我國(guó)相關(guān)部門為了完善施工圖預(yù)算和工程量清單計(jì)價(jià)下的工程造價(jià)管理在各項(xiàng)業(yè)務(wù)上都下了“大功夫”，出臺(tái)不少與建設(shè)工程量計(jì)價(jià)相關(guān)的文件，并進(jìn)行了工程量計(jì)價(jià)流程編制，但由于各方面因素影響，企業(yè)施工圖預(yù)算和工程量清單計(jì)價(jià)下的工程造價(jià)發(fā)展仍存在不少問(wèn)題。建筑行業(yè)發(fā)展受市場(chǎng)影響較大，工程造價(jià)是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近幾年社會(huì)環(huán)境變化大，房地產(chǎn)行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)不明朗，且每一個(gè)區(qū)域的發(fā)展情況都不同，這一系列原因使得項(xiàng)目成本管理體系在在短時(shí)間很難建立，造價(jià)無(wú)法依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

2 施工圖預(yù)算和工程量清單計(jì)價(jià)下的工程造價(jià)控制策略

工程招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方需要依照工程量編制完整的工程量清單，同時(shí)確保工程量清單的真實(shí)性，招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)（工程量的清單內(nèi)容），投標(biāo)方工程量清單接收到之后依照招標(biāo)清單設(shè)計(jì)出相應(yīng)的工程施工圖，結(jié)合資料完整的解釋施工圖，之后進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)內(nèi)容主要有施工材料、人工及機(jī)械費(fèi)用等，報(bào)價(jià)必須要與施工實(shí)際情況相契合，對(duì)項(xiàng)目投資費(fèi)用及工程細(xì)節(jié)費(fèi)用如實(shí)進(jìn)行反映，同時(shí)投標(biāo)內(nèi)容也要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。施工圖與工程量清單內(nèi)容編制要求如下：

2.1 施工圖紙完整性

施工圖紙不能只是單一的圖紙，圖紙需要配備相應(yīng)說(shuō)明，說(shuō)明需要詳實(shí)完整，包括施工圖紙中提到的建筑材料的材質(zhì)、大小及供應(yīng)廠商等，工程量清單對(duì)于工程項(xiàng)目每一個(gè)細(xì)節(jié)都需要描述到位。施工圖紙及施工計(jì)劃是項(xiàng)目施工的基礎(chǔ)，建筑行業(yè)與其他行業(yè)不同，其他行業(yè)的計(jì)劃隨著項(xiàng)目進(jìn)程能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行更改，但是建筑項(xiàng)目計(jì)劃一旦確定，后期很難進(jìn)行更改，因?yàn)轫?xiàng)目預(yù)算及成本控制基本上都以計(jì)劃為依據(jù)，施工方案或計(jì)劃出現(xiàn)問(wèn)題，后續(xù)施工會(huì)受到非常大的影響。施工圖紙中提到的建筑材料的材質(zhì)、大小及供應(yīng)廠商等具體信息是為了保證工程質(zhì)量。建筑材料是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，一旦材料出現(xiàn)問(wèn)題，建筑質(zhì)量很難得到保障，在這種情況下，房地產(chǎn)企業(yè)為避免上述材料問(wèn)題發(fā)生，要要去設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候就對(duì)使用材料進(jìn)行標(biāo)注，從材料層面保障項(xiàng)目工程質(zhì)量。

2.2 工程量清單透明化

工程量清單需要依照施工規(guī)范進(jìn)行分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)展示，同時(shí)說(shuō)明項(xiàng)目工程的施工規(guī)范及特征，防止重要信息被漏下。當(dāng)下隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷進(jìn)步，國(guó)家對(duì)各個(gè)行業(yè)，尤其是社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)，例如建筑行業(yè)的發(fā)展要求不斷提高，在這種情況下，建筑行業(yè)施工規(guī)范及相關(guān)規(guī)定出現(xiàn)一定變化，相關(guān)企業(yè)要保證項(xiàng)目工程建設(shè)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和要求，需要在工程量清單上就對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行展示和說(shuō)明，避免工程項(xiàng)目因?yàn)橐?guī)定出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致返修，造成不必要的人力、物力及財(cái)力資源浪費(fèi)。

2.3 詳細(xì)說(shuō)明新技術(shù)

建筑企業(yè)如果使用了新技術(shù)或者新材料，需要完整的闡述相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)提供的資料闡述或是技術(shù)在工程的建設(shè)中的必要性。一些較為復(fù)雜的項(xiàng)目中一般情況下都會(huì)用到比較特殊的技術(shù)，這些技術(shù)發(fā)展是一個(gè)循序漸近的過(guò)程。隨著時(shí)間推移，技術(shù)發(fā)展水平不斷進(jìn)步，一些新技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，為防止技術(shù)使用出現(xiàn)大問(wèn)題，一些還未大規(guī)模使用的技術(shù)在使用之前相關(guān)人員需要在工程量清單中提前報(bào)備，從技術(shù)層面保證工程質(zhì)量。值得注意的是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到“綠色”發(fā)展時(shí)期，建筑工程需要耗費(fèi)大量的人力、物力資源，屬于資源高消耗行業(yè)，要減少資源消耗和環(huán)境污染。建筑企業(yè)在施工過(guò)程中需要融入”綠色“建設(shè)理念，企業(yè)相關(guān)人員需要明確節(jié)能減排在建筑建設(shè)中的重要性，以可持續(xù)發(fā)展理念為工作理念，增加空氣、噪音污染控制措施。同時(shí)相關(guān)人員在進(jìn)行施工材料挑選的時(shí)候最好選擇綠色材料，應(yīng)用各類綠色施工技術(shù)，這些內(nèi)容都需要記錄到工程清單造價(jià)之中，闡述行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的聯(lián)系，確保行業(yè)能夠跟隨時(shí)代發(fā)展，貫徹“綠色發(fā)展”理念。

2.4 合理設(shè)置監(jiān)管內(nèi)容

項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)眾多，且內(nèi)容繁雜，在施工中相關(guān)人員難免有部分項(xiàng)目清單難免會(huì)有考慮不全的地方，因此施工企業(yè)工作人員需要依照工程的特點(diǎn)盡可能考慮周全，在項(xiàng)目施工過(guò)程中不斷地發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題、使用正確的方法解決這些問(wèn)題，做好監(jiān)管工作最大程度防止工程結(jié)算時(shí)發(fā)生糾紛。此外，建筑企業(yè)要不定期檢查管理人員的工作狀況，定期檢查可以明確工作人員工作狀態(tài)，不定期檢查能夠最大程度使工作人員呈現(xiàn)出平時(shí)正常的工作狀態(tài)。建筑企業(yè)管理高層通過(guò)這樣的檢查方式能夠了解管理層的具體工作狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑工程管理人員在實(shí)際管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，預(yù)防可能會(huì)發(fā)生的安全事故。

總的來(lái)說(shuō)，相關(guān)單位要保證施工圖預(yù)算和工程量清單計(jì)價(jià)下的工程造價(jià)控制效果，首當(dāng)其沖的就是要確保施工圖預(yù)算和工程量清單的完整性，對(duì)于施工過(guò)程中涉及到的各方面因素都要進(jìn)行詳細(xì)概述。相關(guān)人員需要明確項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)和可能發(fā)生的問(wèn)題，確保管理人員、施工人員都能夠在施工中做好自身工作。此外，建筑企業(yè)相關(guān)人員需在施工過(guò)程中要進(jìn)行質(zhì)量審查，對(duì)施工中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，依照管理人員工作狀況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以及處罰。建筑企業(yè)要提高工作人員工作積極性，提高施工效率，提高工程質(zhì)量，需要構(gòu)建的管理體系，“個(gè)人責(zé)任制”及嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度為基礎(chǔ)，對(duì)于工作態(tài)度不端正，導(dǎo)致問(wèn)題頻發(fā)的工作人員，企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)，防止之后其他工作人員出現(xiàn)類似情況。對(duì)于工作態(tài)度認(rèn)真，及時(shí)發(fā)現(xiàn)清單結(jié)算中存在的問(wèn)題并進(jìn)行處理，減少事故發(fā)生的員工，企業(yè)也要適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3 確保合同中施工圖預(yù)算與工程量清單的詳盡性

3.1 詳細(xì)規(guī)定合同內(nèi)容

招投標(biāo)合同需要建立在公平、公平和利潤(rùn)的前提下，合同內(nèi)容需要保證雙方的權(quán)益，合同必須要具備法律效力。合同自雙方簽字之日起就已經(jīng)生效，內(nèi)容主要包括履行地點(diǎn)、時(shí)間、雙方義務(wù)、違約賠償?shù)仁马?xiàng)，建筑企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)需要嚴(yán)格依照施工圖紙和工程量清單。比如說(shuō)一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)在建設(shè)之中，但是項(xiàng)目在這個(gè)過(guò)程中需要改進(jìn)，相關(guān)內(nèi)容需要進(jìn)行變更，合作雙方必須要改進(jìn)項(xiàng)目施工合同，如果工程量變化不大，在分部項(xiàng)目工程量的25%以下，仍舊使用現(xiàn)有的綜合單價(jià)，措施費(fèi)用保持不變。如果工程量變化不大較大，在分部項(xiàng)目工程量的25%以上，25%之內(nèi)仍舊使用上述方法，25%以上部分運(yùn)用另一種解決方法。

3.2 有效完善管理制度

對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，其除了有具備足夠的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及能力外，還需要有科學(xué)的管理制度和制定合同的能力以及施工圖預(yù)算和工程量清單計(jì)價(jià)下的工程造價(jià)控制能力，這樣才能夠最大程度保證成本控制的合理性。在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工中，由于各種各樣的原因限制，計(jì)劃與實(shí)際施工很難做到完全一致，這會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)未完全覆蓋施工，加上施工期間建筑企業(yè)組織協(xié)調(diào)工作存在問(wèn)題，因此企業(yè)要不斷改進(jìn)和優(yōu)化建筑圖紙和工程量清單。在某項(xiàng)目的排水施工中，施工企業(yè)接收到該工程量清單要求排水管的直徑應(yīng)為30 公分，但這種尺寸的排水能力不能滿足實(shí)際排水施工需要，施工方認(rèn)為應(yīng)該使用50 公分的排水管，這會(huì)使得項(xiàng)目材料成本高于預(yù)算，施工方需要向監(jiān)理及招標(biāo)單位匯報(bào)問(wèn)題的同時(shí)，還要提出自己的意見(jiàn)，有部門進(jìn)行審批。如果施工企業(yè)在這期間并未在簽證，則需要嚴(yán)格按照現(xiàn)有的工程規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)施工。工程項(xiàng)目簽證審批完成需要相關(guān)企業(yè)按照工程量清單對(duì)比分析施工現(xiàn)成的情況確保施工項(xiàng)目依照施工圖進(jìn)行，施工中如果添加了額外施工項(xiàng)目的內(nèi)容則認(rèn)證詳細(xì)記錄新內(nèi)容，內(nèi)容包含工程材料的規(guī)格大小等，還要勘察新項(xiàng)目，進(jìn)行繪圖，簽證有一定時(shí)效性，相關(guān)單位需要在規(guī)定范圍內(nèi)拿到。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，國(guó)家和群眾對(duì)于建筑行業(yè)發(fā)展都提出新要求的背景下，建筑行業(yè)要提高對(duì)于建筑建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的重視程度，特別是要提高對(duì)于工程造價(jià)的重視程度，革新造價(jià)方式，提高造價(jià)水平?，F(xiàn)下我國(guó)工程造價(jià)已經(jīng)進(jìn)入到新時(shí)期，在這一時(shí)期，工程造價(jià)需要以施工圖預(yù)算和工程量清單計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)，確保造價(jià)結(jié)果的科學(xué)性及合理性。