壽光市病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀、遇到的問題及建議

劉蘭光，丁瑞華，孫華建

摘要：本文對(duì)壽光市病死畜禽的無害化處理做了詳細(xì)的描述。通過政府的政策扶持，無害處化處理公司的引入智能化操作設(shè)備和業(yè)務(wù)主管部門的嚴(yán)格監(jiān)管，形成了一套先進(jìn)的病死畜禽無害化處理系統(tǒng)，同時(shí)將病死畜禽處理后的資源化利用，形成有機(jī)肥原料，走出了一條病死畜禽無害化處理的新模式。該模式同時(shí)嵌入"畜禽無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)"，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的病死畜禽進(jìn)行視頻監(jiān)控，并引入畜禽保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了病死畜禽無害化處理的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：病死畜禽無害化;資源化利用;監(jiān)管信息系統(tǒng);保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng);自動(dòng)化處理系統(tǒng)

病死畜禽無害化處理是一項(xiàng)公益性民生工程，也是一項(xiàng)社會(huì)? ? 性難題。為解決這一難題，壽光市自2013年開始，積極探索，創(chuàng)新管理，從政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、資金保障和強(qiáng)化監(jiān)管等多角度入手，建立起了一整套有效的病死畜禽無害化處理、資源化利用新模式。經(jīng)過近幾年的運(yùn)行，全市無害化處理工作在收儲(chǔ)方式、監(jiān)管方式等方面逐步健全。

壽光市無害化處理依托壽光市金盛源固廢處理有限公司，該公司占地面積45畝，坐落于壽光市上口鎮(zhèn)河疃村西南、羊田路以東。自2013年投入生產(chǎn)，至今先后投資7，000萬元，占地面積30，000m2，現(xiàn)有病死畜禽無害化處理生產(chǎn)線5條，日處理能力可達(dá)80～100t。在全市設(shè)46處病死畜禽收運(yùn)點(diǎn)，12輛封閉運(yùn)輸車實(shí)行公交式收運(yùn)，采用“定點(diǎn)、定時(shí)、定線、定車、定人”的“公交式”收集模式進(jìn)行收集，涵蓋全市15處鎮(zhèn)（街道）。2019年全市共處理病死豬14. 65萬頭、病死禽5，215t，2020年全市處理病死豬13.95萬頭、病死禽5，635t，2021年處理病死豬12.75萬頭、病死禽5，205.5t。基本杜絕了病死畜禽隨意拋棄、出售、販賣、加工等違法行為，在疫情防治、食品安全、環(huán)境保護(hù)、人民群眾身體健康等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

1健全病死畜禽無害化處理機(jī)制

為了進(jìn)一步建立健全病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，在政府的主導(dǎo)下，無害化處理企業(yè)不斷改進(jìn)創(chuàng)新，建立了一套設(shè)備精良、技術(shù)先進(jìn)、操作方便、數(shù)字化程度高的收運(yùn)和處理體系。

1.1 研發(fā)病死畜禽收運(yùn)管理系統(tǒng)

公司病死畜禽無害化處理收集平臺(tái)采用武漢至為科技有限公司開發(fā)的“山東省畜禽無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)”，病死畜禽無害化收儲(chǔ)過程全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管操作，該系統(tǒng)包括“預(yù)約系統(tǒng)”“收集系統(tǒng)”“儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)”三個(gè)主要功能，詳情如下：

1）“預(yù)約系統(tǒng)”。開發(fā)了用于病死畜禽收集報(bào)備的手機(jī)APP，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）只需在手機(jī)上發(fā)條信息，系統(tǒng)就能自動(dòng)識(shí)別，自動(dòng)建立收集任務(wù)，既減少了人工操作成本，又降低了信息差錯(cuò)率。同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）還可以通過APP隨時(shí)查詢自己病死畜禽的處理數(shù)量。

2）“收集系統(tǒng)”。每輛收集車都配備一臺(tái)移動(dòng)終端，用于對(duì)病死畜禽信息進(jìn)行拍照留存，養(yǎng)殖戶只需在終端上簽字，移動(dòng)終端就可以將收集的相關(guān)信息實(shí)時(shí)上傳到無害化處理廠的管理后臺(tái)。

3）“儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)”。每輛收集車都配備了GPS定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)將車輛運(yùn)行、收集、運(yùn)輸?shù)惹闆r實(shí)時(shí)傳送到監(jiān)管平臺(tái)。為加強(qiáng)對(duì)病死畜禽收運(yùn)管理系統(tǒng)的監(jiān)管，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、財(cái)政局等相關(guān)職能部門都設(shè)立了監(jiān)管端口，隨時(shí)登錄進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

1.2 建立自動(dòng)化處理系統(tǒng)

采用的是符合國家技術(shù)規(guī)范的高溫化制法，現(xiàn)有病死畜禽無害化處理生產(chǎn)線5條，日處理能力可達(dá)80～100t。加工流程：將預(yù)碎后的產(chǎn)物經(jīng)輸料管道封閉進(jìn)入高溫高壓干式化制系統(tǒng)，對(duì)物料進(jìn)行殺菌處理，同時(shí)使物料發(fā)生水解反應(yīng)，以保證達(dá)到使物料失去生物活性和滅菌的要求?；茩C(jī)采用蒸汽間接加熱，化制機(jī)內(nèi)部設(shè)有攪拌裝置，化制過程對(duì)物料進(jìn)行攪拌，防止肉塊粘結(jié)成塊，同時(shí)對(duì)肉塊進(jìn)行進(jìn)一步剪切。化制機(jī)溫度≥1，400℃，壓力≥0.5Mpa（絕對(duì)壓力），持續(xù)時(shí)間5h。工藝參數(shù)符合農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)的《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)（2017）25號(hào)文）的符合性。根據(jù)滅菌相關(guān)要求蒸汽溫度達(dá)到121℃，能夠?qū)⒛蜔岬难挎咴?0min內(nèi)全部殺死。本項(xiàng)目化制機(jī)內(nèi)部溫度達(dá)140℃以上，化制時(shí)間5h，能夠?qū)⑷恐虏【把挎呷繗⑺?，保證無害化處理副產(chǎn)品的生物安全性，該工藝實(shí)現(xiàn)了病死畜禽的無害化處理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了廢物資源化利用。

將滅菌后的病死動(dòng)物組織化制為有機(jī)肥原料，并與有資質(zhì)的有機(jī)肥生產(chǎn)廠家定期簽訂《有機(jī)肥原料銷售協(xié)議》，嚴(yán)格遵守病死畜禽無害化處理產(chǎn)品流向要求。

生產(chǎn)車間廢氣連續(xù)排放。原料預(yù)碎、化制產(chǎn)生的有組織廢氣由管道真空泵收集，進(jìn)入廢氣處理系統(tǒng)。生產(chǎn)車間設(shè)置微負(fù)壓收集系統(tǒng)，將所有車間逸散的無組織廢氣統(tǒng)一收集送入廢氣處理系統(tǒng)，一同與處理完的化制有組織廢氣經(jīng)過排氣筒排放，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝廢氣的達(dá)標(biāo)排放。產(chǎn)生的蒸汽冷凝污水送廢水收集罐暫存，然后由罐車運(yùn)輸?shù)轿鬯幚韽S進(jìn)行集中處理。

1.3 建設(shè)畜牧視頻監(jiān)控系統(tǒng)

為提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管效能和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，由聯(lián)通通訊公司承建，建設(shè)了畜牧視頻監(jiān)控系統(tǒng)。項(xiàng)目投資121.5萬元，涉及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等上千家企業(yè)，主控室設(shè)在畜牧業(yè)發(fā)展中心。同時(shí)研發(fā)了手機(jī)APP，監(jiān)管人員可隨時(shí)隨地進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)監(jiān)控、全而覆蓋。

1.4 研發(fā)病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)平臺(tái)

無害化處理廠投資60余萬元研發(fā)了保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)投入運(yùn)行后，監(jiān)管人員以智能卡進(jìn)入保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，移動(dòng)終端拍照時(shí)自動(dòng)測(cè)量病死豬身長，并將當(dāng)前信息上傳保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。畜牧部門、保險(xiǎn)公司、無害化處理中心等均可在系統(tǒng)平臺(tái)查看并確認(rèn)當(dāng)前養(yǎng)殖戶病死豬的信息?？梢越鉀Q保險(xiǎn)公司出險(xiǎn)慢和人工測(cè)量的差異性，能夠極大節(jié)省生豬保險(xiǎn)理賠的人力、物力。

2 加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和無害化處理企業(yè)的監(jiān)管

2.1 完善畜牧體系網(wǎng)格化監(jiān)管

依據(jù)行政區(qū)域劃分，將全市畜牧業(yè)安全網(wǎng)分為15個(gè)大網(wǎng)格，再根據(jù)各鎮(zhèn)（街區(qū)）畜禽飼養(yǎng)數(shù)量合理劃分監(jiān)管片區(qū)和監(jiān)管小網(wǎng)格，每一個(gè)監(jiān)管片區(qū)落實(shí)一名官方獸醫(yī)，監(jiān)管片區(qū)內(nèi)每個(gè)小網(wǎng)格落實(shí)1名協(xié)管員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的監(jiān)管工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通過完善畜牧業(yè)安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立了從站長到官方獸醫(yī)到協(xié)管員的責(zé)任體系，消除了監(jiān)管死角和盲區(qū)，解決了以往基層防疫員隊(duì)伍管理松散、責(zé)任不明等突出問題。

2.2 推行痕跡化監(jiān)管

市政府與無害化處理廠簽訂了病死畜禽無害化處理委托協(xié)議，無害化處理廠與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰場(chǎng)簽訂了病死畜禽收運(yùn)協(xié)議，實(shí)行責(zé)任制管理，落實(shí)責(zé)任到人。市畜牧部門與5，000多家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）簽訂《病死畜禽無害化處理承諾書》《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，發(fā)放了《養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書》。各基層站不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）病死畜禽無害化處理進(jìn)行抽查核對(duì)，填寫《養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管記錄》《動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）監(jiān)替巡查記錄》等，做到了痕跡化監(jiān)管。

2.3 加大宣傳

采取發(fā)放告知書、明白紙等方式讓廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）明確：從事畜禽飼養(yǎng)的單位和個(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)的病死畜禽必須進(jìn)行無害化處理，不得出售，不得隨意拋棄。各養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）出現(xiàn)病死畜禽時(shí)，要及時(shí)聯(lián)系無害化處理廠。如果出售或者隨意拋棄病死畜禽，將按? 有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。目前，共計(jì)發(fā)放明白紙7，900余份，致廣大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的公開信5，000份。

2.4 加強(qiáng)無害化處理監(jiān)管

對(duì)每輛病死畜禽收運(yùn)車安排一名協(xié)管員進(jìn)行監(jiān)管，每天隨行，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)病死畜禽數(shù)量、車輛運(yùn)行、場(chǎng)地消毒等情況，并簽字確認(rèn)，保證全過程有跡可查、有據(jù)可依、有假可追。同時(shí)對(duì)無害化處理廠安排了駐場(chǎng)官方獸醫(yī)，對(duì)病死畜禽入廠記錄情況、無害化處理情況、無害化處理后產(chǎn)品流向情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，填寫《壽光市病死動(dòng)物無害化處理場(chǎng)監(jiān)督巡查記錄》，隨時(shí)對(duì)養(yǎng)殖戶無害化處理的品種和數(shù)量進(jìn)行電話抽查，與協(xié)管員已確認(rèn)的品種和數(shù)量進(jìn)行核實(shí)。

2.5 聘請(qǐng)第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

2015年以來，壽光市先后聘請(qǐng)濟(jì)南新聯(lián)誼會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司、山東實(shí)信有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)病死畜禽無害化處理情況進(jìn)行了四次績(jī)效評(píng)價(jià)。通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、訪談、查閱資料等方式，對(duì)病死畜禽無害化處理監(jiān)管單位、資金補(bǔ)貼、社會(huì)效益等多方面進(jìn)行了審核評(píng)價(jià)。通過實(shí)行病死畜禽無害化處理，社會(huì)效益明顯，解決了病死畜禽污染環(huán)境的問題，防止了疫情傳播，實(shí)現(xiàn)了資源的可循環(huán)利用。

3 政府引導(dǎo)、資金扶持保陣無害化處理工作可持續(xù)運(yùn)行

壽光市通過宣傳引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)督執(zhí)法、惠農(nóng)激勵(lì)等有效方法，不斷提高養(yǎng)殖戶病死畜禽無害化處理的積極性和參與度。早在2012年，壽光市就制定了《壽光市病死畜禽無害化處理管理暫行辦法》，出臺(tái)了相關(guān)扶持政策。中央和省級(jí)補(bǔ)助資金全部撥付無害化處理廠，另外每處理1頭病死豬財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶20元;每處理1斤病死禽補(bǔ)貼0.8元，其中無害化處理廠0.6元，養(yǎng)殖戶0.2元。2016年，壽光市又對(duì)《壽光市病死畜禽無害化處理管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂完善，將毛皮動(dòng)物胴體及牛、羊、狐貍、水貂等納入了補(bǔ)貼范圍。

4 存在的問題及原因分析

1）病死畜禽無害化處理補(bǔ)助資金撥付慢。2018年中央病死豬無害化處理補(bǔ)貼資金實(shí)行“因素法”分配，地方配套資金由鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，基本解決了資金問題。但是，目前病死畜禽無害化處理補(bǔ)助資金撥付太慢或延遲撥付。

2）病死畜禽無害化處理缺乏明確的政策支持。病死畜禽無害化處理屬于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，歸屬農(nóng)業(yè)類，有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但跨領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，比如用電、環(huán)保、稅收等，無相關(guān)優(yōu)惠政策，只能參照其他相似的行業(yè)進(jìn)行辦理。病死畜禽無害化處理應(yīng)當(dāng)有自己的獨(dú)立屬性，需要相應(yīng)的清單和標(biāo)準(zhǔn)，而不是找類似行業(yè)參照。

3）病死畜禽無害化處理服務(wù)監(jiān)管不到位。病死畜禽無害化處理從定位上屬公益性，也是一項(xiàng)惠民政策，與全體人民的公共衛(wèi)生、身體健康緊密相連。作為公益性事業(yè)，是政府公共服務(wù)的重要組成部分，側(cè)重于服務(wù)，所以須從服務(wù)上下功夫。病死畜禽無害化處理工作涉及全市4，000多家養(yǎng)殖戶，散養(yǎng)戶畜禽不規(guī)范養(yǎng)殖仍占一部分比重，個(gè)別養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)使或者貪圖方便，私自出售病死畜禽或者隨意拋棄，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管困難。基層獸醫(yī)站監(jiān)管人員數(shù)量少，監(jiān)管車輛數(shù)量不夠，限制了監(jiān)管工作的深入開展。

5 對(duì)策建議

①增加專業(yè)技術(shù)人員，提高處理病死畜禽的專業(yè)技術(shù)水平，對(duì)工作人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn);②病死畜禽無害化處理地方配套資金預(yù)留，中央補(bǔ)助資金到位后，立即進(jìn)行配套;③病死畜禽無害化處理廠列入農(nóng)業(yè)企業(yè)范圍。病死畜禽無害化處理廠執(zhí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，日常運(yùn)行以財(cái)政補(bǔ)貼為主，日常營業(yè)收入少，應(yīng)考慮企業(yè)稅收減免，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;④增加基層監(jiān)管車輛，擴(kuò)充基層人員編制，加強(qiáng)基層獸醫(yī)監(jiān)管力量。