對旌德縣城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟新模式的探討

程建國

摘要：為進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，探索集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，作者通過對旌德縣旌陽鎮(zhèn)匯五倉儲有限公司采取的聯(lián)區(qū)共建、抱團發(fā)展“物業(yè)租賃型”城鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟模式主要做法、預(yù)期收益情況的調(diào)查，分析了這種模式的主要特點與優(yōu)勢，提出了示范推廣這種模式的意見建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)社區(qū);集體經(jīng)濟;模式探討;意見建議

1 基本情況

旌德縣旌陽鎮(zhèn)是安徽第一個、全國第六個“國際慢城”。隸屬旌德縣城關(guān)鎮(zhèn)，下轄5個社區(qū)9個農(nóng)業(yè)村。社區(qū)勞動力以從事二三產(chǎn)業(yè)為主兼有少量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2020年旌陽鎮(zhèn)瑞市、新橋、河?xùn)|、北門、南門5個社區(qū)集體經(jīng)濟總收入265萬元。其中瑞市、新橋2個社區(qū)集體經(jīng)濟總收入分別為52.7萬元和66.4萬元，已進入50 萬元以上經(jīng)濟強村（社區(qū)）行列，另3個社區(qū)集體經(jīng)濟總收入均未達(dá)經(jīng)濟強村（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。

旌德縣匯五倉儲有限公司充分利用爭取到的47畝公共設(shè)施用地指標(biāo)，在位于旌德高鐵站南側(cè)的新橋社區(qū)華堂屋，一期建設(shè)3萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化電商冷鏈物流倉儲廠房，并通過招商引資方式，以標(biāo)準(zhǔn)化廠房固定資產(chǎn)租賃給投資商，以保底為主+分紅的方式獲得收益，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟長期穩(wěn)定的收入來源，防止了象旌德縣廟首鎮(zhèn)練山村四季花海、綠梅天海等資金入股項目，因投資失敗造成國有資產(chǎn)流失等風(fēng)險問題。

2 主要做法

2.1 抱團聯(lián)合發(fā)展，集聚做“蛋糕”的食材

2017年10月份，旌德縣召開村級集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研座談會，探索集體經(jīng)濟發(fā)展新模式新路徑。根據(jù)旌德縣委提出的“城鎮(zhèn)社區(qū)要充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展公用性用房、農(nóng)產(chǎn)品物流等項目，不能捧個金飯碗討要飯”的發(fā)展思路和指示精神，由河?xùn)|社區(qū)牽頭，聯(lián)合旌陽鎮(zhèn)其他4個社區(qū)，成立了城鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展母公司—旌德縣匯五倉儲有限公司。并集聚5個社區(qū)零散的土地資源，向省市縣國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門申請城市建設(shè)用地指標(biāo)和省綜改項目資金。在旌德縣委縣政府的關(guān)心支持下，2019年旌德縣自然資源規(guī)劃局從省下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)中，依據(jù)城市用地性質(zhì)，調(diào)整和批復(fù)了47畝城市公共設(shè)施用地指標(biāo)。旌德縣匯五倉儲有限公司河?xùn)|、南門、北門3個社區(qū)同時先后爭取省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金120萬元，申請中央和省、市、縣第五批財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1502萬元，加上河?xùn)|、南門、北門、新橋4個社區(qū)自籌680萬元，共計2302萬元，用于項目前期土地報批、清苗拆遷、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等投入支出。

2.2 選定發(fā)展項目，明確做“蛋糕”的工藝

2021年中央一號文件提出，要加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。近年來，旌德縣域經(jīng)濟突飛猛進，省內(nèi)外多家大中型企業(yè)入駐旌德，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成績矚目，帶動了旌德商品儲存、運輸?shù)男枨?，冷鏈物流市場呈現(xiàn)一派繁榮的景象。但旌德縣目前的物流市場還處在發(fā)展中的初級階段，經(jīng)營理念和運行模式達(dá)不到市場和商家需求，不能有效減少企業(yè)物流成本和提供快捷的物流服務(wù)，急需建設(shè)一個有規(guī)模、上檔次、功能健全的冷鏈倉儲物流中心。旌德縣匯五倉儲有限公司在認(rèn)真分析當(dāng)前冷鏈倉儲物流市場現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，抓住長三角一體化發(fā)展這個千載難逢的機會，經(jīng)多方論證，并經(jīng)旌陽鎮(zhèn)黨委政府同意，決定一期投資建設(shè)匯五電商冷鏈倉儲物流產(chǎn)業(yè)園項目，二期配套建設(shè)匯五汽車修配城。

2.3 遴選投資伙伴，把好做“蛋糕”的師傅

遴選投資伙伴是項目成敗的關(guān)鍵一環(huán)。旌德縣匯五倉儲有限公司經(jīng)過多方宣傳和招商，最終與合肥淮昇物流有限公司達(dá)成合作協(xié)議。該公司是一家集快遞、物流、倉儲，并致力于客戶提供供應(yīng)鏈一體化服務(wù)的第三方物流。主要承接合肥至全國各地快遞、快運及普通貨物運輸?，F(xiàn)有倉儲物流合作客戶100余家，年產(chǎn)值約1億。一期項目中，該公司計劃總投資12000萬元，租賃旌德縣匯五倉儲有限公司建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬m2，占地2.7hm2，開展電商冷鏈倉儲物流業(yè)務(wù)。項目達(dá)產(chǎn)后，預(yù)期年物流總值5000萬元、電商總產(chǎn)值4億元、配套企業(yè)年產(chǎn)值7000萬元，總稅收600萬元。

2.4 確定收益方式，保證做“蛋糕”的品質(zhì)

旌德縣匯五倉儲有限公司以公共設(shè)施用地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房作為集體固定資產(chǎn)，租賃給投資商，以保底租金為主+分紅的方式進行收益分配，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟長期穩(wěn)定的收入來源。同時嚴(yán)守“母公司”不經(jīng)營底線，項目經(jīng)社區(qū)居民代表大會和母公司股東研究通過，報旌陽鎮(zhèn)黨委政府同意、備案后，在旌德縣公共資源交易服務(wù)中心掛網(wǎng)公開招標(biāo)，做到公開透明。

3 預(yù)期收益目標(biāo)

3.1 經(jīng)濟效益可觀

項目實施后，按現(xiàn)行價每月每平方米12元租金計算，3萬m2廠房租賃一個月租金可得36萬元，一年廠房租金收入可得432萬元。河?xùn)|、新橋等5個社區(qū)，根據(jù)旌陽鎮(zhèn)黨委政府要求，再對接幫扶一個脫貧出列村新莊村，僅此一項平均每個村和社區(qū)一年可增加集體經(jīng)濟收入70余萬元，經(jīng)濟效益十分可觀，并可順利跨入經(jīng)濟強村行列。

3.2 社會效益顯著

項目實施后，可新增勞動崗位150余個，可解決當(dāng)?shù)夭糠謩诹徒蜆I(yè)創(chuàng)收問題。項目實施規(guī)范了旌德全縣物流市場，填補了旌德沒有大型電商冷鏈倉儲物流中心的空白，補齊了城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施冷鏈倉儲物流體系的短板，促進了旌德全縣電商冷鏈倉儲物流業(yè)的健康發(fā)展。同時項目的建設(shè)將進一步帶動旌德縣農(nóng)特產(chǎn)品種養(yǎng)殖以及餐飲、休閑、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了鄉(xiāng)村全面振興步伐。

3.3 生態(tài)效益明顯

項目實施，集中建設(shè)電商冷鏈倉儲物流中心，將安裝先進的空氣凈化等設(shè)備，加強綠化、圍墻等配套附屬設(shè)施建設(shè)，集中有序?qū)\營期間生態(tài)環(huán)境進行保護，避免了分散經(jīng)營、低檔次運營，污水廢棄物、噪聲等難以防范處理等問題。項目實施加強了能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強了可持續(xù)發(fā)展能力，對旌德縣城區(qū)生態(tài)環(huán)境具有明顯的保護作用。

4 項目主要特色與優(yōu)勢

該項目符合2021年中央一號文件、安徽省委一號文件及宣城市、旌德縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等提出的，要加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，補好城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)建設(shè)短板的政策要求;符合安徽省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略部署先行示范區(qū)帶動持續(xù)攻堅區(qū)的要求。項目不僅具有良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，同時這種運行模式特色優(yōu)勢也十分明顯[1]。

4.1 收益分配穩(wěn)定可靠

項目以標(biāo)準(zhǔn)化廠房租賃給投資商，以保底租金為主要收益方式，保障了集體資產(chǎn)的安全高效不流失。即使投資商投資失敗或經(jīng)營不佳，廠房是不動產(chǎn)，仍可找到新的投資商經(jīng)營，有效避免了資金入股、投資失敗造成國有資產(chǎn)流失等風(fēng)險問題。項目一次投資、長期受益、一勞永逸，且無投資風(fēng)險。

如：旌德縣廟首鎮(zhèn)練山村主要有三個投資項目，其中四季花海項目前期入股30萬元，現(xiàn)主體資金鏈斷裂，母公司分紅和農(nóng)戶土地租金無法兌付，風(fēng)險等級較高;綠梅天海項目入股100萬元，受蕪黃高速建設(shè)征地影響，無法繼續(xù)運營，雖已經(jīng)談好補償款有限償還村集體，但虧損是可以預(yù)見的。軟籽石榴項目入股70萬元，受農(nóng)作物適應(yīng)性影響，該項目目前尚未產(chǎn)生效益，一旦經(jīng)營主體支撐不住，集體經(jīng)濟投資將出現(xiàn)較大風(fēng)險[2]。

4.2 運營機制較為靈活

項目實施中，如果投資方投資失敗，旌德縣匯五倉儲有限公司可以繼續(xù)以廠房租賃的方式，通過招商遴選新的投資伙伴，確保項目正常持續(xù)運營。如果二期汽車修配城項目及時開工建設(shè)，投資商在項目上再上一些電腦噴漆、噴淋、消防等現(xiàn)代化新項目，企業(yè)效益更為看好。在此情況下，還可商定保底租金+分紅的收益分配模式，集體經(jīng)濟收入將更為可觀更為高效。

4.3 合作發(fā)展多方共贏

項目實施可實現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)。5個社區(qū)1個出列村將實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定收入來源，在穩(wěn)定提高干部工資待遇水平的同時，將進一步激發(fā)村區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時可更好地為群眾辦實事辦好事，讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民獲得感成色更足、幸福感更持續(xù)、安全感更有保障;投資商找到了最佳投資環(huán)境，更容易實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。地方政府不僅能較好地完成招商引資目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，還可獲得更多的稅收收入，對旌陽鎮(zhèn)及旌德全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大的拉動作用。

4.4 城區(qū)功能有效改善

電商冷鏈倉儲物流中心及配套的汽車修配城項目實施，可全面改善旌德縣物流倉儲市場和汽車維修市場散、亂、經(jīng)營不規(guī)范等問題，補齊補足城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的一些短板，項目的建設(shè)將進一步完善旌德縣城區(qū)發(fā)展的功能，全面提升城市品位和群眾生活品質(zhì)。旌德在外知名度、影響力、美譽度將進一步得到提升。

5 項目進展及意見建議

項目總體進展是：項目從2017年開始謀劃，2018年完成征地，2019年開始報批，2021年批準(zhǔn)供地。2021年10月11日項目簽約、10月14日正式開工建設(shè)。

5.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進

2021年10月11日上午，第六屆旌德靈芝文化旅游節(jié)投資環(huán)境推介暨“雙招雙引”項目簽約會在旌德縣海螺國際酒店舉行。旌德縣匯五電商冷鏈倉儲物流產(chǎn)業(yè)園項目作為旌陽鎮(zhèn)商貿(mào)重點項目在會上簽約。旌德縣委書記儲德友，縣長吳忠梅，常務(wù)副縣長胡興華，副縣長解浩，副縣長金偉，各鎮(zhèn)、縣直各單位主要負(fù)責(zé)人、工作人員及長三角地區(qū)客商等100余人參會。接著，2021年10月13日下午，在旌陽鎮(zhèn)北門社區(qū)會議室，旌德縣匯五電商冷鏈倉儲物流產(chǎn)業(yè)園項目標(biāo)準(zhǔn)化廠房1號樓建設(shè)項目正式簽訂合同文本，標(biāo)志著歷經(jīng)了近5年的匯五倉儲電商冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園拉開了建設(shè)序幕。該項目2018年被納入縣政府10件實事，因種種原因未能如期開工建設(shè)，進展緩慢。2021年在旌德縣委縣政府的關(guān)心支持下，該項目一期獲得第五批財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1502.63萬元。在旌陽鎮(zhèn)黨委政府的高度重視下，由鎮(zhèn)人大主席親自掛點督辦，相關(guān)社區(qū)主要負(fù)責(zé)人放棄節(jié)假日，緊盯項目各環(huán)節(jié)，爭取到縣直有關(guān)單位的大力協(xié)助，以最簡短高效的時間，完成了該項目標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)從立項、規(guī)劃設(shè)計到招投標(biāo)等規(guī)定程序和工作任務(wù)。

2021年10月14日上午，該項目正式合同簽訂第2天，總投資1.2億元的旌德縣匯五電商冷鏈倉儲物流產(chǎn)業(yè)園項目就成功舉辦了開工建設(shè)啟動儀式。旌德縣委副書記張軍、縣人大常委會副主任程長春、縣政協(xié)副主席侯青出席啟動儀式，旌陽鎮(zhèn)、部分縣直單位及項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人參加儀式。啟動儀式現(xiàn)場人聲鼎沸，工程機械蓄勢待發(fā)?；顒又?，張軍宣布項目開工，項目方、施工方以及旌陽鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人先后致辭，出席活動的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓共同為項目開工奠基培土。項目一期擬建兩棟三層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，一號樓16610m2，二號樓12000m2。層高分別為5.5m、3.4m。

5.2 企業(yè)給力，加速建設(shè)

因項目投資大，投資總額達(dá)1.2億元;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、工期短，一期一號樓建設(shè)三層標(biāo)準(zhǔn)化廠房16610m2，建設(shè)工期僅75d，而備受社會各方關(guān)注。為加快工程建設(shè)，中標(biāo)單位棕潤生態(tài)建設(shè)集團有限公司結(jié)合實際，優(yōu)化施工流程，合理安排施工，在確保安全生產(chǎn)前提下，日夜雨天不停趕工期，各項工程如火如荼進行中，建設(shè)現(xiàn)場一天一個樣。

項目施工單位棕潤生態(tài)建設(shè)集團有限公司成立于2014年1月20日，注冊資本為11000萬元，具有市政公用工程施工總承包二級、房屋建筑工程施工總承包二級、園林綠化工程施工總承包三級、公路工程總承包三級、裝飾裝修專業(yè)承包二級、地質(zhì)災(zāi)害防治單位治理工程施工丙級。截至2021年11月14日開工滿月30d，項目一號樓18軸到14軸二層內(nèi)架已搭建，14軸到7軸一層樓面綁扎鋼筋，1軸到7軸一層內(nèi)架搭建，已完成總工程量的五分之二。據(jù)施工方介紹，一層澆筑將于12月上旬完成，至12月8日一號樓二層已開始澆筑。

5.3 調(diào)研協(xié)調(diào)，社會關(guān)注

項目開工以來，旌德縣委書記儲德友、縣委副書記張軍等縣領(lǐng)導(dǎo)多次到項目現(xiàn)場調(diào)研，了解項目進展情況，幫助解決施工中存在的問題，鼓勵施工單位在保障安全生產(chǎn)的前提下，嚴(yán)格項目施工流程，嚴(yán)格項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快施工進程，確保按時按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，讓項目早投產(chǎn)早見效。同時，旌陽鎮(zhèn)政府制作了項目實施展板，介紹了項目實施概況、項目定位、投資效益及項目實施的重大意義等。項目的實施也受到了周邊縣市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。涇縣涇川鎮(zhèn)及績溪縣等地黨政領(lǐng)導(dǎo)紛紛帶隊到旌陽鎮(zhèn)考察調(diào)研，學(xué)習(xí)該項目運營和集體經(jīng)濟發(fā)展模式并給予充分肯定。

一點建議：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是引領(lǐng)農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的必由之路，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實需要，是增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，拓展發(fā)展路徑。建議旌德縣級層面要總結(jié)各地集體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新做法與先進經(jīng)驗，并出臺進一步扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的指導(dǎo)性意見，做到政策可循。同時要鼓勵支持各鎮(zhèn)地域臨近、資源和條件類似的經(jīng)濟強村，跨鎮(zhèn)跨區(qū)域成立經(jīng)濟強村發(fā)展聯(lián)盟，抱團發(fā)展，聯(lián)村共建，取長補短，建設(shè)、購置門面房、倉儲、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，租賃給合作企業(yè)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，帶動周邊經(jīng)濟條件較弱的村共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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