新形勢下《環(huán)境影響評價》課程引入竣工環(huán)境保護驗收內(nèi)容的研究

王翔 蘭國新 平巍 吳彥 閆彬 藍(lán)巧娟

摘要：目前頒布的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》對工作方式做了很大的轉(zhuǎn)變，由原來的“環(huán)境保護行政主管部門審批”到“建設(shè)單位自主驗收”的轉(zhuǎn)變，建設(shè)單位由原來的“被動監(jiān)管”變成了“主動開展”，這就造成了專業(yè)人才的缺乏，反觀高校的《環(huán)境影響評價》課程的設(shè)計，在竣工環(huán)境保護驗收內(nèi)容的教授上面也是屈指可數(shù)。因此，高校的《環(huán)境影響評價》課程應(yīng)該適應(yīng)時代的發(fā)展，適時的作出變革，緊密的和實踐相聯(lián)系，引入竣工環(huán)境保護驗收內(nèi)容，為社會培養(yǎng)專業(yè)的人才。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價、竣工驗收、環(huán)境保護

前言

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)保工作也日益得到了國家的關(guān)注，建設(shè)項目對我國的生態(tài)環(huán)境造成了很大的影響，為了適應(yīng)新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護工作，積極的探索新的生態(tài)環(huán)境保護方法，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收制度是有效的方法之一，對環(huán)境影響評價制度和總量控制有著重要的意義。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收作為我國生態(tài)環(huán)境保護管理工作的重要制度之一，在新時代的中國生態(tài)環(huán)境保護工作中發(fā)揮著重要的作用。自十八大以來，國家大力推進各項制度改革，生態(tài)環(huán)境部門積極響應(yīng)國務(wù)院要求，為應(yīng)對新的環(huán)境變化，組織相關(guān)部門及時的編撰、更新不符合新時代發(fā)展的生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)、導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。隨著生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的更新，相關(guān)人才的培養(yǎng)也要跟上新時代的步伐，現(xiàn)階段的竣工驗收工作中還缺乏大量的專業(yè)人才，而高校的環(huán)境影響評價課程設(shè)置過于片面，講授的內(nèi)容不能很好的和實際工作很好的銜接，因此很有必要將竣工環(huán)境保護驗收內(nèi)容引入到高校環(huán)境影響評價課程中來。

1課程目標(biāo)

1.1 教學(xué)與暫行辦法中存在的問題

《環(huán)境影響評價》課程注重理論與實踐的結(jié)合，是一門對實踐要求較高的課程，而在目前很多的高校中仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式，課堂上由老師講，學(xué)生聽的方式進行教學(xué)，很不利于理論知識的運用。在課程內(nèi)容的設(shè)置方面偏向于理論知識的講授，通常課堂內(nèi)容主要包括環(huán)保法律與法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和評價方法等，教授的內(nèi)容缺乏與實際中工程項目的緊密銜接，導(dǎo)致學(xué)生機械式的學(xué)習(xí)，課堂上學(xué)習(xí)的內(nèi)容只能用于解決期末考試的問題，對現(xiàn)實中的問題難以解決的窘境。

最新發(fā)布的< 關(guān)于發(fā)布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的公告> （ 國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4 號，以下簡稱《暫行辦法》），將建設(shè)單位作為建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收的責(zé)任主體，工作方式的轉(zhuǎn)變使得各種問題的出現(xiàn)，建設(shè)單位缺乏竣工驗收的經(jīng)驗和環(huán)保意識，人才資源的嚴(yán)重缺乏和制度的建設(shè)不完善，甚至有些工作也很難開展，而在高校的課程設(shè)置中就鮮有竣工驗收的內(nèi)容，高校環(huán)境專業(yè)學(xué)生在日后的工作中對此類問題會顯得捉襟見肘。

1.2《環(huán)境影響評價》課程引入竣工環(huán)境保護驗收內(nèi)容的必要性

1.2.1增強建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護意識

《暫行辦法》中規(guī)定，建設(shè)單位作為建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收的責(zé)任主體，需要對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施做好竣工驗收工作，并按照相關(guān)行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收報告。暫行辦法的正式發(fā)布實施，讓建設(shè)單位從以前的被動的保護生態(tài)環(huán)境變成了主動的保護，但是建設(shè)單位的管理者都比較缺乏環(huán)保意識，這就要求這些管理者要主動的學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)保知識或者招聘環(huán)境專業(yè)的高校畢業(yè)生來專門的負(fù)責(zé)管理該單位的生態(tài)環(huán)境保護工作，主動的接受生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)督和檢查，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，正確的認(rèn)識建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的意義。

1.2.2規(guī)范環(huán)保公司

《暫行辦法》中規(guī)定：“對于不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的建設(shè)單位，可委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制?！痹诂F(xiàn)實的工作中，很多企業(yè)都是不具備自我驗收的能力的，就需要第三方技術(shù)機構(gòu)來完成建設(shè)項目竣工驗收工作，第三方機構(gòu)就需要全過程的策劃，勘察現(xiàn)場、制定監(jiān)測方案、編制驗收報告、組織驗收工作會議等。這就催生了第三方機構(gòu)需要專業(yè)的人才來完成整個工作，但目前的市場上缺乏環(huán)境專業(yè)的人才，或者是有些環(huán)境專業(yè)的畢業(yè)生在課堂的學(xué)習(xí)中就根本沒有接觸過驗收類的相關(guān)課程內(nèi)容，造成了實際驗收工作中的質(zhì)量得不到保障。因此將竣工環(huán)境保護驗收內(nèi)容引入《環(huán)境影響評價》課程是非常有必要的。

2課程實施

2.1增強課堂時效性

根據(jù)最新環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，及時的將竣工驗收的內(nèi)容整合到日常的課堂教學(xué)中，上課時教師可根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則或整合課本的相關(guān)內(nèi)容來講授課堂內(nèi)容，使課堂內(nèi)容保持時效性，原本的按照課本來講授的方式已經(jīng)不適合新形勢下的人才要求。

2.2增加案例教學(xué)

隨著竣工驗收的工作方式的轉(zhuǎn)變，造成了很多企業(yè)在竣工驗收方面的實際困難，缺少這方面的專業(yè)人才，或是已經(jīng)工作的相關(guān)人員在課堂學(xué)些期間從未接觸過竣工驗收的案例，也無法勝任驗收工作。適當(dāng)?shù)脑谡n程中增加案例教學(xué)，能有效的提高學(xué)生對竣工驗收的認(rèn)識，課選擇一些簡單的建設(shè)項目作為課堂教學(xué)內(nèi)容，采用研討式的課堂進行，來模擬整個驗收過程，課后組織撰寫驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見和其他需要說明的事項等驗收報告。

2.3多種手段提高學(xué)生的竣工環(huán)境保護驗收內(nèi)容學(xué)習(xí)

利用現(xiàn)代化的自媒體設(shè)備、電視、雜志等宣傳竣工環(huán)境保護驗收內(nèi)容政策，建設(shè)單位的驗收情況等，通過課堂讓同學(xué)們分享自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容和心得，不斷的引導(dǎo)同學(xué)們積極參與到竣工環(huán)境保護驗收工作當(dāng)中來。

3成效與思考

3.1思想觀念的轉(zhuǎn)變

通過在環(huán)境影響評價課堂中引入竣工環(huán)境保護驗收內(nèi)容，有效的增強了高校學(xué)生的竣工環(huán)境保護意識，從以往的“重事前事后把關(guān)，輕事中跟蹤監(jiān)管”的觀念，完全的轉(zhuǎn)變成對建設(shè)項目的建設(shè)過程全程的跟蹤監(jiān)管，明確了建設(shè)單位是建設(shè)項目環(huán)境保護的責(zé)任主體，有效的落實了“三同時”環(huán)保制度。

3.2為企業(yè)和第三方技術(shù)機構(gòu)培養(yǎng)了專業(yè)的人才

通過課堂的系統(tǒng)學(xué)習(xí)之后高校學(xué)生已經(jīng)完全的掌握了竣工驗收工作的各個環(huán)節(jié)和注意事項，進入企業(yè)之后能有效的提高和規(guī)范第三方結(jié)構(gòu)的技術(shù)水平能力，充分利用高校學(xué)生的專業(yè)知識，做到理論與實踐的緊密結(jié)合，為建設(shè)單位制定強有力的環(huán)境污染防治措施、為實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)污染最小化提供有力的技術(shù)支持。

3.3為基層生態(tài)環(huán)境部門培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才

《暫行辦法》第三條規(guī)定：“事中監(jiān)督管理的主要依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件及批復(fù)文件、環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)的要求和技術(shù)標(biāo)注規(guī)范。”現(xiàn)階段我國的基層生態(tài)環(huán)境保護部門大都不具備專業(yè)的知識，對環(huán)評文件和技術(shù)規(guī)范中的指標(biāo)往往不能看懂，很難真正的落實這項規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護是一項專業(yè)性很強的事業(yè)，需要專業(yè)的人才來支撐整個工作過程的運行，通過課堂引入竣工環(huán)境保護驗收內(nèi)容，可以很好的解決這個問題。

4總結(jié)

竣工環(huán)境保護驗收對執(zhí)行“三同時”制度有很大的意義，建設(shè)項目的污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，將污染物很好的在源頭上消除了，降低了污染后帶來的治理代價，嚴(yán)格控制污染物的排放量在環(huán)境容量之內(nèi)，把對生態(tài)環(huán)境的污染將至最低。預(yù)防新的污染產(chǎn)生，治理已經(jīng)產(chǎn)生的污染，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是竣工環(huán)境保護驗收的重要功能，建設(shè)項目主體工程與污染防治設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)使用，為日后的污染防治工作提供了堅實的基礎(chǔ)，是能夠徹底的治理建設(shè)項目污染環(huán)境成為可能?！董h(huán)境影響評價》課程中引入竣工環(huán)境保護驗收內(nèi)容，做到了理論與實踐的密切聯(lián)系，使學(xué)生能夠更好的認(rèn)識到建設(shè)項目中存在的問題，并能夠運用科學(xué)的方法來解決它，能夠使學(xué)生在學(xué)習(xí)中實踐，實踐中學(xué)習(xí)，多方面的去思考問題，不僅提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，同時也達到了課堂的教學(xué)目標(biāo)。

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【基金項目目】

2021年第二批產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目（基于學(xué)生實踐能力探究審視高校環(huán)境影響評價課程實踐教學(xué)路徑建設(shè)，202102656007）

重慶市教育委員會2020年高等教育課程思政項目〔202027S〕

【作者簡介】

王翔（1977-），男，講師、環(huán)境影響評價工程師，重慶三峽學(xué)院，研究方向：環(huán)境分析與評價。