提高有序用電避峰預(yù)案的科學(xué)合理和公平性的措施

李朝春

摘要：隨著我國社會不斷發(fā)展和進步，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域?qū)﹄娔艿男枨罅吭诓粩嗵嵘?，供電企業(yè)的供電壓力不斷加大，這就給供電網(wǎng)絡(luò)的正常運行造成了巨大的壓力，為了切實解決居民和各個生產(chǎn)單位的用電需求，需要供電企業(yè)制定完善的供電應(yīng)急預(yù)案。有序用電是指當電力系統(tǒng)供電能力不足或存在供電壓力的前提下，通過行政部門及時采取相應(yīng)的行政管理措施、經(jīng)濟手段及相應(yīng)的技術(shù)和方法，有效控制客戶各個時段的用電需求，從而維護電網(wǎng)供電秩序和供電能力。具體的措施主要包含了錯峰、限電和避峰等幾個方面。這其中避峰是其中十分重要的措施之一，其主要是指在用電高峰期，減少客戶的用電量或者中斷用電量，降低或者減少電網(wǎng)的用電負荷，從而減少用電量，提高電網(wǎng)運行的經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：有序用電;避峰預(yù)案;存在問題;解決對策

一、有序用用電存在的問題分析

首先，工業(yè)領(lǐng)域用電比重大，降耗能力低下，尤其是在一些工業(yè)發(fā)達的地區(qū)，工業(yè)發(fā)展過程中所消耗的電力負荷占據(jù)了整個地區(qū)一半以上的電能。尤其是對于鋼材、建筑、化工等重型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，其每天需要大量的電能維持整個生產(chǎn)流程正常運行。在我國大部分地區(qū)用電結(jié)構(gòu)存在很多不合理之處，除了工業(yè)用電負荷外

的其他方式的用電難以得到有效的調(diào)整，導(dǎo)致了供電企業(yè)很難完成上級部門所下達的用電考核指標;其次，是多方面負荷的影響。在很多地區(qū)的用電企業(yè)，尤其是經(jīng)濟不是很發(fā)達地區(qū)，其自身對電能的依賴度很高，在這些地區(qū)執(zhí)行有序用電避峰措施將可能會嚴重阻礙企業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟效益的提升，同時，企業(yè)的

員工也會因為自身的經(jīng)濟效益降低而不愿意在其他地區(qū)從事工作，使得地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展緩慢，勞動力外流，有時還會對整個社會秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生致命的影響;再次，用電高峰避峰限電效果不是很明顯。在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，其工礦企業(yè)多數(shù)為加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，對能耗的消耗比較低，再加上很多工作人員由于受到生活習(xí)慣的影響，都不愿意在夜間從事加班活動，企業(yè)從成本角度考慮一般不會安排在用電低谷期進行生產(chǎn)，因此，出現(xiàn)用電高峰其主要集中在中午和下午四點到五點之間，而對于一些大型的工業(yè)企業(yè)來說，他們都會利用用電谷段進行生產(chǎn)活動，在用電高峰期都會采用限電措施，避免限電對企業(yè)生產(chǎn)造成影響，因此，用電高峰期不僅沒有對大型的工業(yè)企業(yè)用電產(chǎn)生積極影響，而且嚴重阻礙了一些低耗能企業(yè)的經(jīng)濟效益;最后，獎懲機制建設(shè)不完善?，F(xiàn)階段，地區(qū)有序用電工作的開展還主要依賴于地方行政部門的行政手段，企業(yè)自主限電和避峰的積極性不高，再加上避峰預(yù)案實施過程中存在獎懲機制建設(shè)不完善的情況，缺乏有效的激勵機制，企業(yè)對于這項工作總是被動的應(yīng)付了事，不去主動改進生產(chǎn)技術(shù)和改造相關(guān)設(shè)備，導(dǎo)致了有序用電避風(fēng)措施實施一直處于表面，工作不能深入開展。

二、提高有序用電避峰預(yù)案科學(xué)合理和公平性的措施分析

2.1建立完善的用電常態(tài)化工作機制

進入新世紀以來，我國各個領(lǐng)域面臨著用電進一步緊張的情況。在未來很長一段時間中，需要企業(yè)管理人員進一步完善有序用電避風(fēng)預(yù)案工作，切實做好用電需求化管理，確保供電秩序的安全性和穩(wěn)定性，最終保證電力資源供給科學(xué)合理。這項工作對于國家和地方政府部門來說是日常行政管理工作中的重要內(nèi)容。政府部門和供電企業(yè)要切實承擔(dān)起電力需求管理和有序用電的職責(zé)，健全完善的工作機制，明確各方權(quán)利和職責(zé)，結(jié)合行政手段、經(jīng)濟手段和技術(shù)手段，落實好經(jīng)費保障，建立完善的激勵機制，保證有序用電管理的常態(tài)化和規(guī)范化。地方政府部門要建立完善的用電預(yù)警機制，提高各方供電信息的透明性和公開性，及時向社會大眾發(fā)布電力系統(tǒng)的用電負荷情況和電力需求缺口，積極指導(dǎo)地區(qū)企業(yè)科學(xué)合理的安排好生產(chǎn)生活，盡可能減少有序用電避風(fēng)預(yù)案執(zhí)行過程中對企業(yè)生產(chǎn)和居民生產(chǎn)生活造成不良影響。政府部門要聯(lián)合供電企業(yè)制定完善的避峰預(yù)案措施，在做好以往有效做法的基礎(chǔ)上，切實做好企業(yè)和居民的用電管理指導(dǎo)工作，完善有序用電避峰預(yù)案和各種有效管理措施，切實保證有序用電的各項措施能夠全面執(zhí)行和實施下去，實現(xiàn)節(jié)約用電，充分調(diào)動起各個電力部門的工作積極性，不斷完善有序用電避峰預(yù)案的相應(yīng)工作機制。

2.2深入推進有序用電精細化和分層化管理

地區(qū)的供電企業(yè)和政府部門應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的實際發(fā)展情況，積極鼓勵和支持地方的用電大戶、企業(yè)按照用每度電稅收、稅負所占比例，排污能力等綜合指標進行評分和排序，制定出完善的有序用分層，并將企業(yè)的具體名稱羅列出來，該方案有本地區(qū)的電力部門執(zhí)行，政府行政部門負責(zé)相應(yīng)的協(xié)調(diào)，分層有序用電方案劃分為四個層次：首先，地區(qū)企業(yè)規(guī)模最大，經(jīng)濟效益特別好，對地區(qū)稅收和其他領(lǐng)域做出巨大的貢獻的企業(yè)，原則上不會限電，只有當?shù)貐^(qū)電力資源極度短缺后，才安排這些企業(yè)進行適當?shù)谋芊逑揠?其次，主要對象企業(yè)的經(jīng)濟效益相對比較好，對地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)貢獻比較大，具有自主技術(shù)研發(fā)、電力耗電能力相對較低，排污達到標準的用電企業(yè)在原則上支持其用電，當電力資源存在供給不足時，安排企業(yè)進行一般性的避峰限電;再次，主要對象是對地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和貢獻能力一般的企業(yè)，其消耗電能和用電以及納稅等幾方面排名靠前的企業(yè)，在原則上控制其用電，當電力資源出現(xiàn)短缺之后，其作為主要的避峰限電企業(yè)，必要時要停止生產(chǎn)讓其他企業(yè)用電;最后，主要針對經(jīng)濟效益和貢獻率十分差的企業(yè)，其在耗電污染治理以及稅負方面排名比較靠后，原則上不給予電能供給，當?shù)貐^(qū)電力系統(tǒng)出現(xiàn)供電緊張時，一律給予供電停止，僅保留生活用電和安保用電等幾個方面。

2.3強化避峰填谷，不斷提高用電負荷率

在進行電能管理過程中，應(yīng)該采用經(jīng)濟、安全的管理方法和技術(shù)手段，積極引導(dǎo)地區(qū)的廣大用電客戶改變過去傳統(tǒng)的用電方式，切實做好避峰填谷用電工作，積極發(fā)揮電網(wǎng)系統(tǒng)中低谷用電的潛能，要強化用電指標的分配和管理以及考核工作，對低谷期用電的用電戶基于必要的獎勵，積極鼓勵各個地區(qū)通過合理調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備等措施，優(yōu)化電能的利用效率，切實提升用電的負荷率。積極鼓勵企業(yè)和大用電戶多使用低谷電能，實行高峰用電指標和用電負荷相聯(lián)系的用電模式，將供電企業(yè)的績效考核和用電負荷率相結(jié)合。此外，還要求切實做好相應(yīng)的電能調(diào)度工作，做好各個地區(qū)電廠的頂峰發(fā)電工作，通過采取綜合措施提高電能的利用效率和用電負荷率等。

三、結(jié)語

進入新世紀以后，我國居民和企業(yè)生產(chǎn)生活對電能的需求量在不斷提升，供電企業(yè)面臨著巨大的供電壓力，為了切實解決供電過程中的各種問題，需要管理人員切實做好有序用電工作。有序用電避風(fēng)預(yù)案只是其中一個十分重要的環(huán)節(jié)，為了提高電能的利用效率，還需要切實做好其他方面的用電管理工作。

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