水利綜合規(guī)劃中的防洪規(guī)劃措施探討

陳文艷

摘要：本文對(duì)水利綜合規(guī)劃中的防洪定義以及目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行分析，以此提出水利綜合防洪規(guī)劃措施，希望這些規(guī)劃措施能夠?qū)Φ胤剿C合治理起到良好的指導(dǎo)性作用，以為更好的保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全打下良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水利綜合規(guī)劃;防洪規(guī)劃;實(shí)施措施

洪水災(zāi)害是自然災(zāi)害，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，同時(shí)也會(huì)對(duì)人們?cè)斐删薮筘?cái)產(chǎn)損失。不僅如此，洪水影響了生態(tài)平衡，使社會(huì)環(huán)境處于脆弱狀態(tài)，對(duì)國(guó)家的文化古跡以及風(fēng)景名勝區(qū)造成嚴(yán)重影響，無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，嚴(yán)重者直接影響社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。因此，積極做好水利綜合規(guī)劃工作，在防洪規(guī)劃中顯得尤為重要。水利綜合規(guī)劃需要正確掌握防洪規(guī)劃定義、目標(biāo)等重要內(nèi)容，以此制定出科學(xué)合理的實(shí)施措施。

一、防洪規(guī)劃的定義

防洪規(guī)劃內(nèi)容主要是指針對(duì)河段區(qū)域的洪水災(zāi)害問題所制定出的治理安排。需要結(jié)合河道的自然特性以及綜合規(guī)劃特點(diǎn)，為有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展制定出的防洪規(guī)劃實(shí)施措施。其中包括的規(guī)劃類型有河段防洪規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及流域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃需要服從當(dāng)?shù)貐^(qū)域的綜合規(guī)劃，河段以及區(qū)域防洪規(guī)劃包括在流域防洪規(guī)劃內(nèi)容中，湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)是防洪規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。防洪規(guī)劃內(nèi)容需要充分考慮河流的演進(jìn)性，充分發(fā)揮出湖泊的自然調(diào)蓄作用及天然河道行洪能力，這不僅是單純的戰(zhàn)略性計(jì)劃，同時(shí)還對(duì)治理河道有著良好的建設(shè)作用。

二、防洪規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃目標(biāo)需要結(jié)合當(dāng)?shù)睾恿鞯暮樗匦砸约昂樗疄?zāi)害情況，滿足當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)以及政治等條件需求，以此制定出洪水防治的實(shí)施措施，達(dá)成促進(jìn)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的防洪規(guī)劃目標(biāo)。防洪經(jīng)濟(jì)效益是需要重點(diǎn)考慮的，作為防洪規(guī)劃的核心目標(biāo)，需要立足在可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展角度出發(fā)，并需要將生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)福利充分的考慮進(jìn)去[1]。

三、防洪規(guī)劃原則

在制定防洪規(guī)劃過程中，需要遵循整體以及局部、遠(yuǎn)景以及近期、重點(diǎn)以及兼顧的原則，同時(shí)還需要充分考慮左右兩岸以及上下游的防洪規(guī)劃要求，有效處理好泄與蓄之間的防洪規(guī)劃關(guān)系，以此加強(qiáng)國(guó)土的充分利用以及規(guī)劃協(xié)調(diào)性。

（一）局部與整體

洪水作為自然現(xiàn)象是人類無法全面控制的。在制定防洪規(guī)劃任務(wù)的過程中需要從全局的角度出發(fā)，合理安排洪水治理活動(dòng)。不僅如此，有時(shí)為了重點(diǎn)保護(hù)防洪對(duì)象，特殊時(shí)期需要在局部方面進(jìn)行犧牲。通常情況下，重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象包括易受到嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害地區(qū)，例如重點(diǎn)城市、文物古跡以及交通干線等等。

（二）近期與遠(yuǎn)期

洪水災(zāi)害會(huì)嚴(yán)重威脅人類的生命安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且每一次的洪水嚴(yán)重程度都是不一樣的，這需要結(jié)合各個(gè)區(qū)域的防洪要求以及地方的實(shí)際財(cái)力進(jìn)行分計(jì)劃對(duì)每一項(xiàng)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行防洪規(guī)劃，以此滿足防御洪水災(zāi)害的需求。

（三）防洪與水資源綜合利用

水資源總量分布不均勻的區(qū)域，會(huì)導(dǎo)致所在地水資源量出現(xiàn)偏低的情況，這需要充分考慮河流的綜合開發(fā)以及利用，并能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧利害，以此處理好洪水泄與蓄之間的關(guān)系。通常情況下，山丘區(qū)域大多是以蓄為主要的防洪手段，需要積極修建水庫發(fā)揮出攔蓄洪水的作用，降低水沙洪峰的危害。在平原區(qū)域則是以泄為主，以蓄為輔，這樣可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的洪水治理方案制定。首先，需要充分發(fā)揮出防洪工程作用，并需要及時(shí)進(jìn)行整頓，以挖潛為主要任務(wù)，降低人力以及物力的投入成本。再有，積極加強(qiáng)堤防工程與水庫控制結(jié)合力度，以此滿足水利綜合規(guī)劃的利用需求。最后，在防洪標(biāo)準(zhǔn)選定以及治理措施方面，需要將遠(yuǎn)景以及近期進(jìn)行充分考慮。與此同時(shí)，還需要不斷提高水利工程綜合的抗洪能力，有效保護(hù)城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。除此之外，在綜合治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還需要結(jié)合實(shí)際區(qū)域情況，遵循因地制宜原則，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的防洪力度，積極選擇優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，制定出科學(xué)合理的防洪規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)占地面積少，工程堅(jiān)固的防洪目標(biāo)[2]。

四、防洪規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃內(nèi)容主要是建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確相應(yīng)的治理目標(biāo)以及防護(hù)對(duì)象，同時(shí)還需要明確防洪體系，針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水以及設(shè)計(jì)洪水，制定出科學(xué)的防洪治理措施。規(guī)劃要對(duì)蓄洪區(qū)以及防洪區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，擬定出有效的防洪工程實(shí)施措施，充分發(fā)揮出初選工程的特征值，有效估算出需要投入的防洪成本，并能對(duì)防洪效益進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，從而編制出規(guī)劃報(bào)告。

（一）調(diào)查研究

在許多自然地理區(qū)域需要結(jié)合保護(hù)區(qū)收集流域地質(zhì)條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃臍庀蟛⒊浞至私夂樗疄?zāi)害導(dǎo)致的損失以及原因，對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況帶來了哪些影響，以此制定出標(biāo)準(zhǔn)化的防洪方案，實(shí)現(xiàn)防洪需求，必要時(shí)還需進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)。

（二）擬訂防洪標(biāo)準(zhǔn)

在擬定防洪標(biāo)準(zhǔn)的過程中需要結(jié)合規(guī)劃范圍內(nèi)自然地形以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的因素，將防洪保護(hù)區(qū)有效劃分為不同的區(qū)域，這樣可以對(duì)不同的防護(hù)對(duì)象進(jìn)行充分管理，降低洪水帶來的經(jīng)濟(jì)損失。與此同時(shí)，還需要結(jié)合防洪實(shí)施措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，依據(jù)國(guó)家提出的防洪標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的有效選用。

（三）進(jìn)行環(huán)境影響和防洪效益評(píng)價(jià)

在防洪工程水利綜合規(guī)劃過程中，需要以降低洪水災(zāi)害為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)人類生存環(huán)境的改善。但是在實(shí)際過程中，經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)面作用，例如，需要進(jìn)行一些局部犧牲才能實(shí)現(xiàn)防洪作用，這需要對(duì)實(shí)際環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并充分調(diào)查環(huán)境的敏感因子，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。再有，防洪效益需要在防洪系統(tǒng)正式實(shí)施之后才能實(shí)現(xiàn)對(duì)洪災(zāi)損失的有效降低。這需要有效運(yùn)用頻率法以及相關(guān)系列的洪水資料進(jìn)行計(jì)算才能得出的，但此種計(jì)算方法并不能實(shí)現(xiàn)防洪措施實(shí)施效用的整體體現(xiàn)。因此，水利工程需要采用典型洪水進(jìn)行充分計(jì)算，并對(duì)任何具有敏感性的因素進(jìn)行充分分析，并準(zhǔn)確找出防洪效益的不確定因素，結(jié)合具體的防洪對(duì)象條件，進(jìn)行平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的有效預(yù)測(cè)，以此估算出每年的防洪效益，充分體現(xiàn)出洪災(zāi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來的效益影響值。同時(shí)也實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境效益以及社會(huì)效益貨幣定性的有效分析[3]。

總結(jié)：

水利綜合規(guī)劃中的防洪規(guī)劃措施，不僅需要保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還需要有效恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序，結(jié)合防洪工程體系實(shí)現(xiàn)防洪措施的有效建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的防洪保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，促進(jìn)社會(huì)自然的和諧發(fā)展。為滿足這些需求，水利工程需要不斷加強(qiáng)防洪人員的技術(shù)知識(shí)，并結(jié)合對(duì)防洪規(guī)劃的基本認(rèn)知將實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與理論知識(shí)進(jìn)行有效分析與應(yīng)用，編制出科學(xué)合理的防洪規(guī)劃報(bào)告，為相關(guān)企業(yè)提供價(jià)值參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 官云飛， 陳竽舟， 賴東亮，等. 南方山區(qū)城市防洪規(guī)劃要點(diǎn)探討[J]. 水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)， 2020，000（012）：005.

[2] 第海濤. 河道綜合整治中生態(tài)護(hù)岸建設(shè)探討[J]. 居舍， 2020，000（007）：005

[3] 張海濤. 泗河河道防洪專項(xiàng)規(guī)劃編制工作中的問題及對(duì)策[J]. 水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)， 2020，000（009）：004.