煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)分析

薛福林

（華晉焦煤有限責(zé)任公司，山西呂梁 033000）

0.引言

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。因此，分析煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建設(shè)對(duì)策具有非常重要的意義。

1.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要性

2021年1月到10月，我國(guó)礦山共發(fā)生事故311起，死亡445人。上述事故主要誘因上述人為，比如，因安全知識(shí)不足、錯(cuò)誤操作、疲勞狀態(tài)失誤而出現(xiàn)的非隨意性不安全行為。再如，因僥幸心理、經(jīng)驗(yàn)主義觀、好奇心理、效益首位價(jià)值觀而引發(fā)的故意性安全行為。通過(guò)在煤礦企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)管理，可以將“安全第一”的思想真正扎根于職工心中，督促職工自覺(jué)將安全規(guī)章、安全紀(jì)律演變?yōu)樽陨硇袨?，將安全生產(chǎn)落入基層，將因人為而誘發(fā)的安全事故發(fā)生率降低至零，在保障煤礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程順利進(jìn)行的同時(shí)，降低事故帶來(lái)的生產(chǎn)成本[1]。

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的概述

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理特指通過(guò)構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度，細(xì)化操作規(guī)程，全面檢查、治理、監(jiān)控重大安全隱患，并根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)人員的行為，促使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)與有關(guān)安全生產(chǎn)法律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相符合，人員、材料、機(jī)械、環(huán)節(jié)、工法、測(cè)量均處于穩(wěn)定的安全狀態(tài)，并不間斷優(yōu)化改進(jìn)[2]。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針的彰顯”，也是“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)踐行，提倡企業(yè)安全生產(chǎn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、系統(tǒng)化。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)是績(jī)效管理、持續(xù)優(yōu)化，并依據(jù)安全管理的基本發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化過(guò)程控制、風(fēng)險(xiǎn)管理，促使其契合現(xiàn)代安全管理的遞進(jìn)趨勢(shì)。

3.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建設(shè)對(duì)策

3.1 明確安全生產(chǎn)目標(biāo)職責(zé)

在安全生產(chǎn)目標(biāo)職責(zé)完善過(guò)程中，煤礦企業(yè)應(yīng)借鑒煤業(yè)集團(tuán)鐵峰煤業(yè)公司“四鐵”管理模式，牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)大于天”的方針，堅(jiān)持以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、以鐵的手腕治患、以鐵的心腸問(wèn)責(zé)、以鐵的辦法固本[3]。以“網(wǎng)格化”管理模式，明確人員在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，并逐層壓實(shí)，形成無(wú)漏洞的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練、超前預(yù)控與安全隱患排查治理，確保安全管理實(shí)效。同時(shí)以安全檢查為重點(diǎn)，剛性落實(shí)安全問(wèn)責(zé)制度、安全生產(chǎn)“一票否決”制度，通過(guò)完善的制度、強(qiáng)大的執(zhí)行力牢固守護(hù)安全底線。

3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)層職責(zé)

從職責(zé)內(nèi)容上來(lái)看，礦長(zhǎng)需要組織制定安全目標(biāo)、安全理念、安全承諾，同時(shí)定期召開(kāi)安全辦公會(huì)議，將上一階段安全工作落實(shí)內(nèi)容體現(xiàn)在會(huì)議中。而副礦長(zhǎng)需要組織礦井事故調(diào)查，并進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)副礦長(zhǎng)應(yīng)帶領(lǐng)總工程師、部門(mén)負(fù)責(zé)人參與現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)技術(shù)決策、指揮，及時(shí)更新安全制度內(nèi)容，提高通風(fēng)、瓦斯災(zāi)害預(yù)防措施針對(duì)性與完整性。

3.1.2 分管部門(mén)職責(zé)

安全管理部門(mén)應(yīng)組織礦井事故調(diào)查，及時(shí)追究責(zé)任，部門(mén)主任工程師應(yīng)定期協(xié)同地測(cè)部門(mén)防治水害，同時(shí)以緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)為重點(diǎn)，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)井下單軌吊、主帶式輸送機(jī)、乘人機(jī)的安全維護(hù)。

通風(fēng)部門(mén)、機(jī)電部門(mén)與地測(cè)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)參與生產(chǎn)災(zāi)害計(jì)劃制定，并對(duì)內(nèi)部人員崗位責(zé)任進(jìn)行明確，定期開(kāi)展安全宣貫，教育教訓(xùn)嚴(yán)重違背安全規(guī)范的人員，督促地測(cè)人員、通風(fēng)與機(jī)電等生產(chǎn)技術(shù)人員安全履職。比如，在工作面風(fēng)巷單軌吊故障時(shí)，機(jī)電部門(mén)應(yīng)第一時(shí)間履職。再如，通風(fēng)部門(mén)應(yīng)將防滅火作為安全生產(chǎn)重點(diǎn)，明確劃分綜放隊(duì)、放炮隊(duì)、通防隊(duì)以及鉆機(jī)隊(duì)責(zé)任，完善事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)組成，降低火災(zāi)發(fā)生概率。而地測(cè)部門(mén)則需要主動(dòng)參與防治水、瓦斯地質(zhì)、水文地質(zhì)以及礦井測(cè)量，牽頭單位進(jìn)行事故報(bào)告、責(zé)任追究。

3.1.3 全員職責(zé)

全體人員均需要積極響應(yīng)礦井安全生產(chǎn)制度，積極參與安全教育培訓(xùn)。同時(shí)嚴(yán)格遵循崗位操作規(guī)程與安全細(xì)則，自覺(jué)檢查現(xiàn)場(chǎng)安全隱患及時(shí)上報(bào)，降低安全問(wèn)題發(fā)生概率。

3.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

提高人員安全意識(shí)是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)現(xiàn)的根本。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)恰當(dāng)應(yīng)用安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)這一手段，緊盯行業(yè)科技發(fā)展前沿，主動(dòng)引進(jìn)現(xiàn)代化裝備，構(gòu)建安全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)事故案例警示教育、安全生產(chǎn)法律規(guī)范、安全規(guī)范程序、應(yīng)急自救互救、操作技能提升等多個(gè)領(lǐng)域的培訓(xùn)，打造專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)職工團(tuán)隊(duì)。

為提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)效果，煤礦企業(yè)應(yīng)事先進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研，專(zhuān)門(mén)制定師帶徒學(xué)習(xí)計(jì)劃，并選聘專(zhuān)職教師，進(jìn)行師帶徒教育考核內(nèi)容完善。同時(shí)制定地測(cè)防治水、鉆井隊(duì)以及掘進(jìn)崗位、維修隊(duì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，以班組為單位，組織開(kāi)展針對(duì)性教育培訓(xùn)活動(dòng)，比如，圍繞“完工、料盡、場(chǎng)地清”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行維修隊(duì)定置管理培訓(xùn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，定期組織安全爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)競(jìng)賽，量化活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，豐富教育培訓(xùn)考核內(nèi)容。在教育培訓(xùn)考核后，將結(jié)果及時(shí)記錄到檔案中，形成閉環(huán)教育培訓(xùn)體系，為安全標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)效果提升提供依據(jù)。

3.3 梳理安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素

梳理安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵，能為煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制提供依據(jù)，最大限度降低煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全事故造成的損失。因此，面對(duì)煤礦生產(chǎn)實(shí)際情況，企業(yè)應(yīng)組織專(zhuān)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等文件，結(jié)合煤礦基本條件、現(xiàn)有資料，貫徹“實(shí)事求是、客觀求實(shí)”的原則，沿著科學(xué)的方法、程序，適時(shí)利用評(píng)估方法，開(kāi)展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[4]。在評(píng)估中確定煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、發(fā)生概率、影響后果及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確保評(píng)估結(jié)論的正確性。

3.3.1 危險(xiǎn)有害因素判定

在初始階段，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估負(fù)責(zé)人可以協(xié)同采掘、機(jī)電、通風(fēng)、地質(zhì)等專(zhuān)業(yè)人員，以小組的形式收集評(píng)估資料，辨識(shí)評(píng)估資料中存在的危險(xiǎn)或有害因素。一般可以將煤礦生產(chǎn)中危險(xiǎn)或有害因素劃分為“煤與瓦斯突出礦井”“煤塵”“水文地質(zhì)”“沖擊地壓”“瓦斯”“電氣危險(xiǎn)性”“機(jī)械危險(xiǎn)性”“采掘工作面頂板”“煤層自燃”幾種類(lèi)型，局部如下：

如表1所示，瓦斯、采掘工作面頂板均為礦井危險(xiǎn)或有害因素。

表1 危險(xiǎn)有害因素判定（局部）

3.3.2 事故風(fēng)險(xiǎn)原因分析

瓦斯事故是煤礦生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生概率最高、危害最大的災(zāi)害類(lèi)型之一，主要表現(xiàn)為瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、瓦斯窒息等幾種形式，與安全管理不善、違章超限作業(yè)具有較大關(guān)系。具體包括礦井停電或設(shè)施破壞致通風(fēng)異常、地質(zhì)因素或采空區(qū)邊界瓦斯涌出異常、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控傳感器不合規(guī)或?qū)Ｂ毴藛T缺失等[5]。

采掘工作面頂板事故較為常見(jiàn)，與采煤方法不合規(guī)、有效支護(hù)缺失、檢查不全面、浮石與浮煤處理不當(dāng)?shù)染哂休^大關(guān)系。

3.3.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及防范

在明確事故風(fēng)險(xiǎn)因素以及原因后，可以從事故發(fā)生概率、事故發(fā)生后果2個(gè)方面，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分。從事故發(fā)生概率來(lái)看，可以將煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C、D 4個(gè)級(jí)別，A為經(jīng)常頻繁發(fā)生且可被預(yù)料，B為數(shù)次極易發(fā)生，C為可能偶然發(fā)生，D為很少極少發(fā)生；從事故后果來(lái)看，可以將煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)劃分為I、II、III、IV 4個(gè)級(jí)別，I為災(zāi)難性事故，II為嚴(yán)重事故，III為較為嚴(yán)重事故，IV為危險(xiǎn)性輕微事故。根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，可以采取不同的防范方案。比如，瓦斯爆炸發(fā)生可能性為C級(jí)，造成危害后果為I～I(xiàn)I，事故風(fēng)險(xiǎn)影響為局部，需要在完善通風(fēng)系統(tǒng)確保風(fēng)流穩(wěn)定的同時(shí)，明確相關(guān)人員在風(fēng)電、甲烷電閉鎖以及作業(yè)點(diǎn)（含轉(zhuǎn)彎處、巷道變坡點(diǎn)、高冒處）瓦斯檢查責(zé)任。在這個(gè)基礎(chǔ)上，為人員配備便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀以及其他井下隔爆設(shè)施，降低事故危害。

3.4 開(kāi)展安全全面考核

新頒布的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任進(jìn)行了明確，要求煤礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)劃定，并從橫向、縱向推進(jìn)礦井安全達(dá)標(biāo)、崗位安全達(dá)標(biāo)。因此，在確保基層、基礎(chǔ)安全建設(shè)不間斷的同時(shí)，煤礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全全面考核，確保標(biāo)準(zhǔn)化考核全面覆蓋礦領(lǐng)導(dǎo)、崗位人員。

3.4.1 區(qū)隊(duì)考核

各部門(mén)考核主要是依據(jù)現(xiàn)行礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，由領(lǐng)導(dǎo)層組織專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)層層把控檢查、考核、驗(yàn)收、實(shí)施關(guān)卡，并推進(jìn)安全生產(chǎn)一定比例的切塊工資，以月為單位進(jìn)行區(qū)隊(duì)的上浮獎(jiǎng)勵(lì)或下調(diào)除法。比如，由通防部門(mén)、安檢部門(mén)分別負(fù)責(zé)通風(fēng)專(zhuān)業(yè)、事故隱患排查治理專(zhuān)業(yè)檢查，多專(zhuān)業(yè)協(xié)同驗(yàn)收安全生產(chǎn)情況，并以月為單位，進(jìn)行1次及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)督查。督查結(jié)果經(jīng)權(quán)重匯總后兌現(xiàn)到閱讀、季度考核薪資中。

3.4.2 專(zhuān)業(yè)考核

專(zhuān)業(yè)考核主要是在明確主要科室分管安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)人員職責(zé)的基礎(chǔ)上，將多個(gè)級(jí)別人員職責(zé)履行情況納入職稱考核、專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)安全考核領(lǐng)域，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)實(shí)效。比如，在決策層副職考核時(shí)，以“抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)抓”為核心，由礦長(zhǎng)帶頭召開(kāi)宣貫動(dòng)員大會(huì)，并擔(dān)任安全標(biāo)準(zhǔn)考核組長(zhǎng)，將領(lǐng)導(dǎo)層安全職責(zé)履行情況納入正職對(duì)副職考核體系。再如，基于職能科室專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮需求，由副職明確分管科室的安全業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)組生產(chǎn)執(zhí)行過(guò)程考核，并推進(jìn)不同類(lèi)別安全問(wèn)題責(zé)任倒查，達(dá)成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。

3.4.3 現(xiàn)場(chǎng)考核

現(xiàn)場(chǎng)考核主要是將日常動(dòng)態(tài)檢查與綜合檢查結(jié)合為一個(gè)有機(jī)體，以“拉網(wǎng)”的形式，將各生產(chǎn)區(qū)隊(duì)伍劃分為“動(dòng)態(tài)”“靜態(tài)”2種類(lèi)型，以前者為防范重點(diǎn)，以后者為達(dá)標(biāo)重點(diǎn)，推進(jìn)由點(diǎn)到面的達(dá)標(biāo)工程。同時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)每一條巷道、每一臺(tái)設(shè)備劃分到責(zé)任崗位，細(xì)化崗位達(dá)標(biāo)考核內(nèi)容，提高現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題整改實(shí)效。

4.結(jié)語(yǔ)

安全工作是煤炭企業(yè)的核心問(wèn)題，安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)效益最大化實(shí)現(xiàn)的前提，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理則是煤炭企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的保障。因此，煤炭企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行煤炭安全的一系列法律與規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)管理體系以及安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，將安全工作前移到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)首位，實(shí)現(xiàn)安全投入與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。