俱懷逸興壯思飛
——國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)2021年高質量發(fā)展綜述

本刊記者 李 倩

《論語》有云：三十而立。

經過30多年的發(fā)展，國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家高新區(qū)”）已經成為我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術產業(yè)化道路。

2020年7月，國務院出臺《關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），全面提出了國家高新區(qū)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的要求和任務，明確指出要“將國家高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)”。

俱懷逸興壯思飛，國家高新區(qū)發(fā)展正當時！

2021年，在科技部火炬中心的指導與協(xié)助下，國家高新區(qū)堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，不斷提升科技創(chuàng)新能力和治理能力，為我國經濟的高質量發(fā)展創(chuàng)造新動能。

創(chuàng)新為支點，撬動大經濟

《意見》提出，要從“大力集聚高端創(chuàng)新資源，吸引培育一流創(chuàng)新人才，加強關鍵核心技術創(chuàng)新和成果轉移轉化”三個方面入手，“著力提升自主創(chuàng)新能力”。

自主創(chuàng)新，讓國家高新區(qū)走出了一條康莊大道！

“岷山行動”計劃是成都高新區(qū)2021年推出的特色做法，以解決產業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題的實際能力和成效為評價標準揭榜掛帥。首批需求榜單發(fā)布后，共吸引申報團隊92個，其中包括18個院士領銜團隊。

目前，已有成都岷山氫能及碳中和技術研究院、成都岷山功率半導體技術研究院等6個新型研發(fā)機構成功揭榜，獲得扶持資金約4.5億元。

“成功揭榜的團隊需簽署揭榜任務書，立下‘軍令狀’，按照既定目標和‘里程碑’節(jié)點全力攻堅，并采取‘一年一考核，三年一淘汰’的管理方式，及時中止未履約或進展不佳的項目?！背啥几咝聟^(qū)科技人才局副局長王小寧說。

科技創(chuàng)新讓燕郊高新區(qū)以占廊坊1%的土地面積創(chuàng)造了10%的經濟體量和規(guī)模。

數(shù)據(jù)顯示，2021年1-11月，燕郊高新區(qū)固定資產投資190.3億元，同比增長11%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值完成363.7億元，同比增長21%。

距離北京近，享有得天獨厚的資源優(yōu)勢。

燕郊高新區(qū)與北京市科委、通州區(qū)科委建立了順暢的聯(lián)系渠道，簽署《科技創(chuàng)新發(fā)展合作協(xié)議》，加快與北京高等院校共建實驗室，推動京冀科技和產業(yè)融合。

北京研發(fā)，燕郊轉化。燕郊高新區(qū)內，鼎聯(lián)科技、穩(wěn)控科技、鐳科光電等企業(yè)與清華、北大、北航、北理工、中科院等高校、科研院所已開展科技合作31項、共建研發(fā)平臺6個。

科技創(chuàng)新離不開科技人才。

在打造人才創(chuàng)新高地方面，石家莊高新區(qū)堅持人才引領創(chuàng)新發(fā)展，啟動總建筑面積14萬平方米的國際人才中心和外國專家公寓建設，采取“線上+線下”雙向服務模式深入開展“人才綠卡宣傳月”活動，為各類高層次人才提供全方位服務。

2021年，石家莊高新區(qū)引進科技創(chuàng)新高端人才53人，其中國際科技前沿頂尖人才8名。

科技創(chuàng)新離不開國家政策支持。

“火炬中心加快完善技術要素市場化配置體制機制，不斷暢通技術要素進入經濟體系和產業(yè)體系的渠道?！笨萍疾炕鹁嬷行闹魅钨Z敬敦介紹。

截至2021年9月20日，共登記技術合同347748項，成交額20719.8億元，同比分別增長33.4%和45.6%，技術合同交易總量延續(xù)增長態(tài)勢。

以“小”博大，以“新”為劍，國家高新區(qū)推動國家經濟高質量進程。

2021年前9個月的數(shù)據(jù)顯示，169家國家高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入33.9萬億元，同比增長20.3%；國家高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入利潤率7.9%，較上年同期提高0.9個百分點；國家高新區(qū)新注冊企業(yè)43.6萬家，同比增長34.1%；國家高新區(qū)的GDP達到10.2萬億元，約占全國GDP的12.4%。

國家高新區(qū)已成為中國經濟的重要戰(zhàn)略支撐和新增長點。

引源頭活水，聚創(chuàng)新活力

《意見》提出，要從“支持高新技術企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育科技型中小企業(yè)，加強對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務支持”三方面“進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力”。

有活水，自有不竭動力。

高新技術企業(yè)群體逐漸成為科技創(chuàng)新的主力軍。

當前，全國共有27.8萬家高新技術企業(yè)，僅占全國企業(yè)總量的0.6%，研發(fā)經費投入?yún)s高達1.33萬億元，超過全國企業(yè)研發(fā)經費投入的70%。

為了推動科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，科技部火炬中心在總結地方實踐經驗基礎上，推出了企業(yè)創(chuàng)新積分制，通過創(chuàng)新積分主動為企業(yè)增信授信，切實引導技術、資本、人才、公共服務等各類創(chuàng)新要素向科技企業(yè)集聚，助力科技企業(yè)快速成長。

目前已在首批13個國家高新區(qū)進行試點，第二批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點工作已經啟動。

此外，科技部火炬中心還在積極開展高新技術企業(yè)政策研究和創(chuàng)業(yè)孵化載體政策研究，爭取有更加優(yōu)惠的政策出臺。同時，探索在高新技術企業(yè)中推行加計扣除政策，延長創(chuàng)新孵化載體優(yōu)惠政策等的可行性。

“海淀創(chuàng)業(yè)園破解企業(yè)融資難題，服務見成效，金額創(chuàng)新高?！敝嘘P村科技園區(qū)海淀園創(chuàng)業(yè)服務中心主任趙新良介紹，海淀創(chuàng)業(yè)園分類整合800余家優(yōu)質合作機構資源，高效鏈接融資需求，降低企業(yè)融資成本。

2021年已舉辦“三三會”、投資人見面會等9場融資對接活動，180家次企業(yè)、600余家次投資機構參加。他們還聯(lián)合北京股權交易中心，累計免費推薦240家優(yōu)質企業(yè)登陸“四板”，幫助企業(yè)規(guī)范化經營，進入多層次資本市場。

常州作為近代中國民族工商業(yè)重要發(fā)祥地，制造業(yè)一直是城市發(fā)展的最亮特色、最大優(yōu)勢、最強競爭力，曾經憑著“小桌子上唱大戲”的膽氣、構建出以“九條龍”為特色的工業(yè)體系，創(chuàng)造全國“中小城市學常州”的輝煌。

值得一提的是，日前常州發(fā)布了《促進產業(yè)高質量發(fā)展的若干政策》：

在加快長三角產業(yè)中軸上，全市“十四五”期間將安排500億元以上政策性基金，旨在撬動8000億元以上社會資本投入產業(yè)高質量發(fā)展;

在提升產業(yè)發(fā)展能級上，對新獲評的國家級產業(yè)集群給予集群促進機構最高100萬元獎勵，對機評審的集群內重點公共服務平臺建設項目給予最高200萬元獎勵，單個集群累計獎勵最高可2000萬元;

實施“登峰計劃”，對營業(yè)收入首次超1000億元、500億元、100億元的企業(yè)，分別給予最高1000萬元、500萬元、200萬元獎勵。

2021年，大連金普新區(qū)通過深度探索“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新小巨人企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”的梯度培育模式，構建多層次、分階段、遞進式、全覆蓋的培育體系，打造出了一條創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，目前擁有專精特新中小企業(yè)98家。

一池春水起漣漪。

高新技術企業(yè)的培育和發(fā)展，成為各地推動經濟高質量發(fā)展的重要抓手。

據(jù)統(tǒng)計，2021年1月份至8月份，全國規(guī)上工業(yè)高新技術企業(yè)數(shù)量超過10.1萬家，以占全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)總體25.1%的比重擁有37.3%的資產總計，實現(xiàn)了33.4%的營業(yè)收入和40.3%的利潤總額。

構建新體系，制造到“智造”

《意見》提出，要“大力培育發(fā)展新興產業(yè)，做大做強特色主導產業(yè)”從而“推進產業(yè)邁向中高端”。

從“中國制造”到“中國智造”，國家高新區(qū)從新興產業(yè)與主導產業(yè)發(fā)力，彈奏出時代之聲。

2021年前8個月，武漢東湖高新區(qū)主導產業(yè)繼續(xù)強勁發(fā)展，光電子信息產業(yè)完成規(guī)上工業(yè)產值1255.2億元，同比增長40.2%；高端裝備制造產業(yè)完成規(guī)上工業(yè)產值261.2億元，同比增長21.3%。

2021年，為加快構建主導產業(yè)體系，淮安高新區(qū)瞄準芯片設計與制造、半導體配套和應用等方向，以榮芯半導體公司為龍頭，打造百億級新一代信息技術產業(yè)集群；主攻數(shù)控機床、智能化專用裝備等領域，以精品鋼簾線項目為重點，打造兩百億級高端裝備制造產業(yè)集群……

江陰高新區(qū)瞄準以特鋼新材料及制品為特色，高端封測、生命健康、智能裝備為支撐，新能源汽車及關鍵零部件為戰(zhàn)略的“1+3+1”先進制造業(yè)體系，加快推動產業(yè)集聚、企業(yè)集群、發(fā)展集約。

總投資200億元的聯(lián)動天翼動力電池及系統(tǒng)、總投資150億元的中信泰富特鋼主題產業(yè)園、總投資100億元的長電晶圓級微系統(tǒng)集成高端制造、總投資22億美元的盛合晶微高端封測等一批優(yōu)質項目相繼落地。

2021年，新余高新區(qū)智能制造產業(yè)園緊盯“新增300億元產能”這個總目標，招商引資、項目建設、服務企業(yè)三管齊下，園區(qū)經濟總體呈現(xiàn)“速度加快、成本下降、效益提升”良好發(fā)展態(tài)勢，園區(qū)企業(yè)全年主營業(yè)務收入預計260億元、同比增長42.28%，累計實現(xiàn)稅收預計13億元、同比增長102.2%，新增規(guī)模以上企業(yè)預計10家。

據(jù)統(tǒng)計，2021年，新余高新區(qū)智能制造產業(yè)園共簽約項目27個，簽約總金額超100億元，其中億元以上項目7個，包括由恒吉集團投資50.8億元的年產20萬噸低氧銅桿、5萬噸鋁產品項目；中聯(lián)力威投資51.8億元的工程機械制造項目；江蘇新強汽車投資30億元的年產2000臺新能源專用車及新能源汽車產業(yè)鏈項目；江西增鑫科技投資20.8億元的智能化養(yǎng)殖設備研發(fā)生產項目等。

直面發(fā)展，更要直面短板。

下一步，國家高新區(qū)要立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因園施策，聚焦特色主導產業(yè)，加強區(qū)域內創(chuàng)新資源配置和產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，優(yōu)先布局相關重大產業(yè)項目，推動形成集聚效應和品牌優(yōu)勢，做大做強特色主導產業(yè)，避免趨同化。

以開放之姿，造發(fā)展氛圍

《意見》提出，要“加大開放創(chuàng)新力度”，“營造高質量發(fā)展環(huán)境”。

開放是有容乃大，發(fā)展是攜手共行。

2021年，科技部火炬中心落實“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃及科技園區(qū)合作任務，搭建和完善政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作框架，促進創(chuàng)新園區(qū)及創(chuàng)業(yè)載體開展國際合作，并指導和支持國家高新區(qū)組織一系列技術新、水平高、影響廣的跨境創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，促進創(chuàng)新要素跨境流動，提升我國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質量。

以西安高新區(qū)為例。2021年，西安高新區(qū)積極支持企業(yè)創(chuàng)建海外創(chuàng)新平臺，優(yōu)化全鏈條式孵化網(wǎng)絡，加速創(chuàng)新資源匯集。截至目前，累計創(chuàng)建雙創(chuàng)載體171家，其中國家級科技企業(yè)孵化器14家，科技部備案眾創(chuàng)空間24家。與吉爾吉斯斯坦、南非等國家建立長期合作關系，累計創(chuàng)新海外創(chuàng)新平臺17家。

沈陽高新區(qū)高新產業(yè)

同時，西安高新區(qū)全力做好規(guī)劃引導、布局優(yōu)化和政策支持等相關工作，創(chuàng)新性推出《關于支持硬科技創(chuàng)新的若干政策措施》（“科創(chuàng)九條”），設立9億元專項資金支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，加速科技創(chuàng)新主體培育、技術成果轉化，推進創(chuàng)新生態(tài)構建，全面激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。

合作才能共贏。

2021年，蘇州工業(yè)園區(qū)大力實施開放創(chuàng)新合作，深化國際創(chuàng)新合作，推動新加坡科研局在園區(qū)設立新加坡以外首個分支機構。

截至2021年9月，在國內外創(chuàng)新前沿區(qū)域布局離岸創(chuàng)新中心22家。推進區(qū)域協(xié)同合作，主動融入長三角一體化、滬蘇同城化，引入中科院上海藥物所、上海大學、上海交通大學等科研資源，深化與中國商飛、上海醫(yī)藥臨床研究中心等戰(zhàn)略合作，與上海技術交易所共建長三角科技要素交易中心，長三角生物醫(yī)藥產業(yè)鏈聯(lián)盟。

在此基礎上，強化科技金融支撐，形成了覆蓋初創(chuàng)期、成長期和成熟期的科技金融服務體系，與20余家金融機構合作推出園科貸、知識貸、扎根貸等創(chuàng)新債權融資產品9款，累計為1400余家企業(yè)解決貸款需求300多億元。

窺一斑而知全豹。這一組組數(shù)據(jù)顯示國家高新區(qū)經濟保持良好增勢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)活躍。

斗轉星移，萬象更新。進入“十四五”，新一輪科技革命和產業(yè)變革正加速重構全球經濟結構。以《意見》提出的原則和目標任務與為指導，科技部火炬中心將直面發(fā)展要求、發(fā)展目標、發(fā)展環(huán)境等的變化，以“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化”為己任，大膽探索，勇于創(chuàng)新，把高新區(qū)建設推向高質量發(fā)展的新階段，力爭“到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產業(yè)進入全球價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

大連高新區(qū)遠景 王 華 攝