新型舉國體制下新基建推動 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化的路徑

司凡 鹿穎 宋立豐

【摘要】數(shù)字經(jīng)濟背景下， 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設國家創(chuàng)新生態(tài)體系是我國適應新時代、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵， 國際競爭的復雜化、國內(nèi)發(fā)展的迫切性顯示我國亟待構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。 然而， 如何實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化， 現(xiàn)有研究缺乏對其發(fā)展路徑、演化機制的系統(tǒng)性、全面性討論。 基于此， 以新基建為例， 分析新基建對不同層次創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的影響， 發(fā)現(xiàn)新基建本質(zhì)上是國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設的典型舉措， 我國現(xiàn)階段的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設適合于新型舉國體制下新基建推動的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)路徑演化。

【關鍵詞】新型舉國體制;新基建;國家創(chuàng)新體系;創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);演化路徑

【中圖分類號】 F28;F124? ? ?【文獻標識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2022）01-0154-7

一、引言

2020年10月， 十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》， 強調(diào)要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加強國家創(chuàng)新體系建設， 創(chuàng)新成為維持、提升環(huán)境動態(tài)中競爭優(yōu)勢的關鍵[1] 。 而當前復雜經(jīng)濟環(huán)境使得關鍵創(chuàng)新、核心技術創(chuàng)新等所需的創(chuàng)新要素要件越來越難以通過單獨經(jīng)濟個體、組織或企業(yè)獲取， 新時代的創(chuàng)新是極富層次性、整合化和要素協(xié)同的復雜價值創(chuàng)造過程。 習近平總書記曾在2020年召開的科學家座談會上指出， “我國同國際先進水平同臺競技的關鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)， 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念引起社會和學界的廣泛關注和討論， 其多元主體協(xié)同、共生演化發(fā)展的理論內(nèi)涵與當前我國創(chuàng)新實踐發(fā)展趨勢深度耦合， 構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成為我國適應新時代、優(yōu)化國家科技創(chuàng)新生態(tài)的關鍵[2] 。

然而， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建是一個艱難而漫長的過程， 其建設的復雜性遠遠大于某一企業(yè)、技術的創(chuàng)新， 而國際形勢復雜化下， 國家間的競爭實質(zhì)已轉(zhuǎn)化為對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的競逐， 我國急需創(chuàng)新能力整體性、全面化提升。 實際上， 現(xiàn)有國家為構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已進行了一系列的實踐探索， 如美國建立了以硅谷創(chuàng)新企業(yè)集群為導向的多主體反饋、協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)， 德國在《高科技戰(zhàn)略》等生態(tài)經(jīng)濟政策引導下建立了可持續(xù)、可循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)， 瑞士利用創(chuàng)新競爭優(yōu)勢實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)化、整體化發(fā)展。 同時， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設理論研究成為學界熱點， 學者們嘗試從不同視角對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化進行分析， 如要素資源稟賦理論認為富足要素資源調(diào)優(yōu)及多元主體競爭推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化， 生態(tài)位理論認為主體社會協(xié)同、資源互動的創(chuàng)新、自組織反饋調(diào)節(jié)推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化， 而情境依賴理論認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建是隨國家發(fā)展階段、社會經(jīng)濟變化實現(xiàn)情境式遞進演化過程[3-5] 。

由此可見， 不論是國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展實踐或是相關理論研究都承認， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設是推動國家創(chuàng)新發(fā)展、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論基礎， 而發(fā)揮本國優(yōu)勢、結(jié)合實際情況以選擇適合本國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展路徑是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要創(chuàng)新實踐導向。 同時， “十四五”規(guī)劃強調(diào)的新型舉國體制建設作為符合我國“集中力量辦大事”的經(jīng)濟發(fā)展原則， 是提升我國創(chuàng)新實力和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的重要創(chuàng)新體制安排。 有學者指出， 目前我國適合于新型舉國體制下的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建， 是根據(jù)我國發(fā)展階段、國家情境和發(fā)展特性選擇的創(chuàng)新發(fā)展中國方案， 而我國正在加快推動的新型基礎設施建設（簡稱“新基建”）正是與我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關、能夠發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的重要舉措[6] 。 因此， 本文認為新基建是一種由國家主導的， 實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、構(gòu)建智慧社會以推動國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的典型舉措。

同時， 已有的相關研究發(fā)現(xiàn)， 新基建與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)兩者在理論與實踐上有因果邏輯的交互： 一方面， 新基建促進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展這一共識達成后， 關于新基建是什么、如何推進新基建、新基建推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演化機制的相關研究尚有缺憾; 另一方面， 在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展是獲取創(chuàng)新競爭優(yōu)勢、建成新基建的理論基礎認知下， 如何系統(tǒng)地推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設相關研究亦有遲滯。 將已有研究進行理論與實踐邏輯交叉后， 發(fā)現(xiàn)需要討論的正是新基建如何推動創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設如何演化等相關問題。 因此， 新基建對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的影響以及其推動我國國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化路徑是本文的研究重點。

二、文獻綜述與理論基礎

自2020年中央經(jīng)濟工作會議提出“科技創(chuàng)新是我國經(jīng)濟工作的首要任務”， 強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提高創(chuàng)新實力的重要性后， “十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新主導的國家戰(zhàn)略科技提升、科技創(chuàng)新體制構(gòu)建作為我國現(xiàn)代化建設全局中的關鍵[2] 。 而以“六新”（新各級、新結(jié)構(gòu)、新關系、新市場、新基礎、新訴求）為特點的時代經(jīng)濟發(fā)展形勢下， 完善科技創(chuàng)新體制需要建設以新發(fā)展理念為引導的國家創(chuàng)新體系， 這也是“十四五”規(guī)劃的題中之意。 那么， 國家創(chuàng)新體系建設上升為國家經(jīng)濟工作首要任務并推進后， 其一系列創(chuàng)新協(xié)同的、非自我推進的創(chuàng)新實踐表征正契合創(chuàng)新生態(tài)理論。 目前， 有關創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的研究發(fā)現(xiàn)， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設存在諸多的困難， 現(xiàn)階段我國適合于新型舉國體制下的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設[6] 。

（一）新型舉國體制下的國家創(chuàng)新體系建設

自20世紀80年代英國經(jīng)濟學家Freeman提出國家創(chuàng)新體系概念后， 建設國家創(chuàng)新體系成為提升國家整體創(chuàng)新能力、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要創(chuàng)新實踐。 實際上， 我國初步實現(xiàn)人均GDP、創(chuàng)新能力及科技水平提升后， 貿(mào)易摩擦、關鍵技術“卡脖子”問題成為我國進一步發(fā)展創(chuàng)新體系的桎梏。 同時， “十四五”規(guī)劃指出“實現(xiàn)國家創(chuàng)新能力、創(chuàng)新發(fā)展就需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兩個市場”， 即建設以國內(nèi)內(nèi)源式創(chuàng)新為主、推進國際創(chuàng)新協(xié)作的國家創(chuàng)新體系建設安排下， 有學者指出突破現(xiàn)階段我國國家創(chuàng)新體系建設困境可行路徑的重點在于發(fā)揮我國特色社會主義制度體制優(yōu)勢[7] 。

同時， 十九屆五中全會提出的新型舉國體制建設作為建成國家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標的政治安排， 正是發(fā)揮國家凝聚力、“集中力量辦大事”的社會主義制度優(yōu)勢的重要路徑。 已有研究指出， 與以往的舉國體制相比， 新型舉國體制作為以政府為主導推動的創(chuàng)新發(fā)展體制適應性、環(huán)境包容性建設， 實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展中局部與整體、主要與次要等重要關系的協(xié)調(diào)， 避免了不利于科技創(chuàng)新的制度與組織形式的出現(xiàn)， 從而刺激我國內(nèi)生消費市場繁榮、暢通國內(nèi)需求經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)以增加國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展機遇， 削弱經(jīng)濟“脫鉤”對創(chuàng)新競爭的負面影響， 從根本上避免了經(jīng)濟邊緣化制裁和貿(mào)易挑戰(zhàn)， 與我國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標相一致[2] 。 由此可見， 新型舉國體制建設打破了創(chuàng)新發(fā)展困局， 以加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新的方式實現(xiàn)關鍵核心技術攻關、國家整體創(chuàng)新能力的提升。

然而， 當前經(jīng)濟形勢下， 新型舉國體制仍處在探索階段， 難以通過建設新型舉國體制的形式構(gòu)建國家創(chuàng)新體系， 而僅能在新型舉國體制建設過程中探索國家創(chuàng)新體系建設、創(chuàng)新能力整體提升路徑。 同時， 以創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標為導向， 基于核心技術創(chuàng)新、多方協(xié)同的整體性、系統(tǒng)化的新型舉國體制理論與實踐發(fā)展過程， 實質(zhì)上正是以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方式建設國家創(chuàng)新體系。 由此可見， 新型舉國體制建設本質(zhì)上是一種基于頂層設計的、多方協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設。

（二）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論綜述

1993年， Moore[8] 提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念， 將企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)定義為一種“基于組織互動的經(jīng)濟聯(lián)合體”、具有一定利益關系的利益相關組織或者群體構(gòu)成的動態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。 Adner等[9] 關注于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)本身， 認為創(chuàng)新是環(huán)境依賴下的系統(tǒng)創(chuàng)新實現(xiàn)， 其于2006年將“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”作為首要研究議題， 與數(shù)字技術、價值創(chuàng)造等概念聯(lián)合討論后， 認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一種為實現(xiàn)具有互動需求的多邊、異質(zhì)參與者通過共同價值主張建立的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)， 其概念側(cè)重于從互補性和情境依賴性角度解釋創(chuàng)新主體系統(tǒng)內(nèi)“共生演化”的實現(xiàn)。 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論強調(diào)以企業(yè)為中心、延伸到供給端和需求端的共同價值主張的實現(xiàn)， 因此創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論可分為微觀、宏觀兩個研究層面。 相對微觀的企業(yè)層研究認為， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是隨著技術創(chuàng)新、經(jīng)濟模式發(fā)展， 使不同企業(yè)在共同價值主張下進行知識互動、資源共享與組織間關系的優(yōu)化， 實現(xiàn)多元主體合力技術創(chuàng)新、企業(yè)資源調(diào)優(yōu)的共享創(chuàng)新發(fā)展[8] 。 相對宏觀的產(chǎn)業(yè)層研究認為， 技術進步是新經(jīng)濟時代實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以網(wǎng)絡技術為基礎在技術迭代中實現(xiàn)市場供需聯(lián)動， 促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 而更為宏觀的國家層研究認為， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為國家主導的頂層設計或經(jīng)濟發(fā)展計劃， 根據(jù)國家發(fā)展階段、國家情境實現(xiàn)政府引導、市場主導、社會協(xié)同的整體創(chuàng)新發(fā)展[10] 。

那么， 由于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論研究層面的不同， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機制也呈現(xiàn)出不同趨勢。 目前， 對于企業(yè)層的創(chuàng)新系統(tǒng)演化機制， 研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再是單個的封閉組織， 而是有意識地與整個生態(tài)系統(tǒng)緊密地聯(lián)系在一起， 并基于共同價值主張進行共享、協(xié)同、智能化創(chuàng)新發(fā)展， 呈現(xiàn)出企業(yè)反饋調(diào)節(jié)、共生演化、共享演化聚合的創(chuàng)新演化機制。 對于產(chǎn)業(yè)層的創(chuàng)新系統(tǒng)演化機制， 研究認為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是技術創(chuàng)新下產(chǎn)業(yè)基礎高級化、精準化、效益優(yōu)化的結(jié)果。 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)創(chuàng)新升級、域外延伸后， 在賦能、競爭機制下多主體共生競合發(fā)展、多階段交互的創(chuàng)新演化。 對于國家層的創(chuàng)新系統(tǒng)演化機制， 研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更加注重創(chuàng)新建設在國家頂層設計下的政策性， 認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是特定情境下國家政策集中化、特色化、系統(tǒng)化支持的結(jié)果， 是開放演進、生態(tài)效益均衡下的發(fā)展機制[11，12] 。

（三）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究評述

實際上， 無論是現(xiàn)有的新型舉國體制或是國家創(chuàng)新體系建設， 對其實踐探索和理論基礎相關研究仍處于起步階段。 然而， 已有新型舉國體制下創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展研究集中于對創(chuàng)新發(fā)展基本原則的討論， 缺乏對其演化機制、演化路徑的研究。 因此， 本文對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已有研究進行分析， 在實踐方面， 創(chuàng)新主體在強依賴性的動態(tài)環(huán)境中可以更好地進行創(chuàng)新互動、推動系統(tǒng)整體創(chuàng)新結(jié)構(gòu)升級; 在理論方面， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為擬化的生命體， 基于生態(tài)位的系統(tǒng)內(nèi)主體的自組織、動態(tài)適應性及自調(diào)節(jié)創(chuàng)新演化機制實現(xiàn)對傳統(tǒng)創(chuàng)新集群網(wǎng)絡內(nèi)涵的延伸， 從而促進生態(tài)系統(tǒng)整體創(chuàng)新能力的提升。 因此， 本文選取新基建這一推動新型舉國體制建設的典型舉措作為切入點， 分析我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演化路徑。

三、新型舉國體制下的新基建研究

“十四五”規(guī)劃提出， 要“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”， 新型舉國體制作為以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程提升我國綜合競爭力、保障實現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展安排， 本質(zhì)上是一種社會主義制度優(yōu)勢下對組織體系創(chuàng)新發(fā)展的制度安排[12] 。 我國正在進行的新基建作為契合社會生產(chǎn)生活需求的公共基礎設施建設， 是我國各級政府出臺的一系列政策指導的綜合。 而在數(shù)字經(jīng)濟時代， “十四五”規(guī)劃下的新基建呈現(xiàn)出與以往創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略不同的態(tài)勢， 出現(xiàn)了新概念、新特征以及新問題[13] 。 數(shù)據(jù)成為建設新型舉國體制、促進經(jīng)濟發(fā)展的關鍵資源， 作為密集數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新基建可以看作是新型舉國體制建設的重要實踐探索。 因此， 本文在已有新基建的研究基礎上分析新基建推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的演化路徑， 為新基建構(gòu)建我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供政策理論參考。

（一）新基建的提出和相關討論

2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”， 將5G技術、人工智能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為新基建[14] 。 因新基建涉及國家社會生活公共服務、經(jīng)濟活動服務保障等重要基礎設施理念， 其概念引起實務界和學術界的廣泛討論。 已有研究將新基建劃分為狹義、廣義、新義三個范疇， 其狹義概念被廣泛接受， 即新基建是涵蓋區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)下的無人車/新能源汽車以及5G新興技術的基礎設施建設。 2020年4月20日， 國家發(fā)展與改革委員會正式將新基建界定為以新發(fā)展理念為引領、以技術創(chuàng)新為驅(qū)動、以信息網(wǎng)絡為基礎， 面向高質(zhì)量發(fā)展需要， 提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系建設， 涵蓋信息、融合、創(chuàng)新三大領域的基礎設施建設， 其概念內(nèi)涵在一系列國家政策指導中不斷完善， 基于市場、社會、政府三方協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展機制逐步形成。

（二）多元協(xié)同創(chuàng)新的新基建發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計， 至2020年底已逾25個省市區(qū)發(fā)布了新基建相關投資計劃， 新基建發(fā)展進入繁榮期①。 實際上， 新基建發(fā)展可以分為兩個方面： 一是技術創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化。 作為適應經(jīng)濟新時代的關鍵舉措， 與傳統(tǒng)基建相比， 新基建偏重于“穩(wěn)”， 即在技術升級和優(yōu)化的全面化創(chuàng)新下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展， 實現(xiàn)涵蓋數(shù)據(jù)采集與處理、聯(lián)合技術應用、技術鏈式創(chuàng)新等的多層次基礎技術創(chuàng)新和建設[15] 。 二是多元化參與的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實踐。 我國的新基建三大領域（信息、融合、創(chuàng)新）正在進行并不斷優(yōu)化， 新基建是不同領域下的多元主體共同發(fā)力實現(xiàn)的基礎設施創(chuàng)新升級， 如人工智能、5G等核心技術開發(fā)的通信網(wǎng)絡基礎設施建設; 多區(qū)域主體協(xié)同發(fā)展的智慧能源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和關鍵技術供給體系建設等。 目前， 我國新基建是輻射企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國家的多元創(chuàng)新主體、多層次的基礎設施建設。

（三）新基建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

自新基建概念提出后， 學界、新聞媒體、資本市場等對于新基建的認識并不統(tǒng)一， 概念呈現(xiàn)多元化， 具體包括七大領域說、三個方面說、新技術驅(qū)動說和新要素說。 其中， 大眾對于狹義理解的涵蓋5G網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、充電樁領域的內(nèi)涵達成共識。 而廣義理解的新基建概念呈現(xiàn)兩極分化趨勢。 其一， 將新基建視為傳統(tǒng)基建的相對概念， 是傳統(tǒng)基建的高質(zhì)量發(fā)展與升級; 其二， 將新基建視為多維基礎設施協(xié)同建設的新概念。 而根據(jù)官方文件[16] 對新基建的相關表述， 科技創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化、信息網(wǎng)絡為新基建的主要區(qū)分特征， 隨著技術變革， 新基建內(nèi)涵、外延并非固定不變。 從創(chuàng)新角度來看， 新基建是推動國家整體創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化發(fā)展的典型舉措。

因此， 本文以新基建為例分析我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑， 根據(jù)其技術效用將新基建劃分為感知層、連接層、平臺層、融合層、應用層五個作用層次后[15] ， 結(jié)合企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論， 分析新基建推動下各層次生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新驅(qū)動路徑、創(chuàng)新演化機制和典型創(chuàng)新實踐， 為我國實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化提供理論建議， 具體如圖1所示。

四、新基建推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑

本文認為， 新基建本質(zhì)是貫穿于社會生產(chǎn)、生活各層次， 能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、智慧社會構(gòu)建的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的典型舉措， 因此以新基建為例， 分析其不同技術層次下不同維度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機制， 推導我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑。

（一）新基建推動企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟背景下， 領域內(nèi)的單一企業(yè)創(chuàng)新難度增加， 而作為實施和推動國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展核心力量的企業(yè)直面市場需求的最前端， 層次性、系統(tǒng)化發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究日益豐富[17] 。 企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共識達成后， 其演化機制尚不清晰。 因此， 本文從新基建下核心企業(yè)的創(chuàng)新能力發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動企業(yè)融合創(chuàng)新兩個層面分析企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機制。

1. 推動核心企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展。 新基建作為數(shù)字經(jīng)濟下國家主導、政策引導的投資新風口， 使得政府采購對5G、云計算和人工智能等關鍵核心技術需求激增， 為技術領先的優(yōu)秀民族企業(yè)提供了巨大的政府采購訂單， 并為企業(yè)的進一步創(chuàng)新產(chǎn)品迭代、技術應用和市場開發(fā)提供支持， 從而加快了企業(yè)創(chuàng)新資源獲取速度、提升了企業(yè)創(chuàng)新能力。 以華為公司為例， 新基建帶來政府對云計算技術、芯片軟件的超體量采購， 華為為滿足市場需求實現(xiàn)了包括云計算、AI智能、5G等多技術的共生演化， 促進了技術迭代下的核心創(chuàng)新能力提升， 事實上， 華為已是我國創(chuàng)新型領軍企業(yè)發(fā)展的典型代表。 不可否認， 新基建作為直接促進企業(yè)創(chuàng)新能力提升、提高企業(yè)核心競爭力的政策供給點， 以優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、技術政策支持方式直接推動核心企業(yè)的創(chuàng)新能力提升， 建設以創(chuàng)新型領軍企業(yè)為首的反饋調(diào)節(jié)演化、技術共生演化的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

2. 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動企業(yè)融合創(chuàng)新。 新基建即應用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G技術的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設， 其本質(zhì)是通過網(wǎng)絡平臺進行全要素資源聯(lián)合生產(chǎn)， 實現(xiàn)效率提升、成本降低， 解決了資源信息傳導失真導致的能源供需不平衡、環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等問題。 而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的要素資源共享實質(zhì)是利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術將生產(chǎn)制造過程中的企業(yè)供給與市場需求精準匹配， 解決了單一企業(yè)難以滿足多樣化、個性化社會需求的問題。 同時， 企業(yè)也實現(xiàn)了信息化、自動化等技術共享， 規(guī)模化私人訂制的企業(yè)智能制造模式的出現(xiàn)充分發(fā)揮、放大了創(chuàng)新規(guī)模效益。 因此， 新基建實現(xiàn)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動的多企業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展， 實現(xiàn)了共享演化、協(xié)同演化機制下的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設。

因此， 新基建推動的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化可從兩個層面理解： 一是在需求滿足上， 新基建亟待企業(yè)創(chuàng)新。 數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)了我國整體物質(zhì)生活的極大滿足， 促進了社會需求的分化、升級，而這種個性化、高層次需求滿足所需的創(chuàng)新資源通常零散地分布于創(chuàng)新市場中， 而現(xiàn)有企業(yè)主體難以獨自滿足個性化、高層次需求。 新基建通過推動供給側(cè)改革實現(xiàn)核心創(chuàng)新能力提升， 企業(yè)在反饋調(diào)節(jié)演化、共生演化的創(chuàng)新機制下實現(xiàn)產(chǎn)品供給與市場需求的動態(tài)平衡。 二是在企業(yè)間協(xié)同上， 新基建依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術實現(xiàn)信息化、自動化技術共享， 推動系統(tǒng)化的企業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。 不論是需求的變革還是企業(yè)間協(xié)同都助力于企業(yè)創(chuàng)新能力的提升， 并在其多種演化機制競合下， 推動企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設， 具體如圖2所示。

（二）新基建推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的根本支撐和動力之源， 是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展、促進自然與社會物質(zhì)高效循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展基礎[18] 。 產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是按照生態(tài)經(jīng)濟學原理和知識經(jīng)濟規(guī)律組織起來的具有高效經(jīng)濟承載功能的網(wǎng)絡化生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究成為促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵。 為研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化機制， 本文從新基建對產(chǎn)業(yè)基礎高級化發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的影響著手， 推導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的演化機制。

1. 產(chǎn)業(yè)基礎高級化發(fā)展。 隨著信息技術的迅猛發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)基礎的內(nèi)涵與外延得到進一步拓展并且越發(fā)高級， 不僅包含傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎要素， 也涵蓋了新型基礎設施、大國重器、重大基礎工程、芯片、數(shù)據(jù)庫等新要素[15] 。 以數(shù)字化為核心的新基建作為創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措， 利用大數(shù)據(jù)處理技術、新能源技術、信息匹配技術、衛(wèi)星定位技術等配套基礎技術進行創(chuàng)新。 實際上， 新基建產(chǎn)業(yè)基礎高級化發(fā)展在一定程度上改變了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。 一方面， 內(nèi)部環(huán)境共生化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)遵循競爭共生機制創(chuàng)新演化。 以往企業(yè)遵循低成本戰(zhàn)略到多元化戰(zhàn)略、聚焦戰(zhàn)略再到差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的邏輯， 逐漸形成核心創(chuàng)新競爭力， 而新發(fā)展格局下競爭共生機制使得企業(yè)創(chuàng)新能力提升依托于全面、整體的產(chǎn)業(yè)基礎高級化發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設的必然結(jié)果。 另一方面， 外部環(huán)境復雜化和產(chǎn)業(yè)基礎高級化發(fā)展需要建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。 在產(chǎn)業(yè)配套基礎技術全面提升和國家持續(xù)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的扶持下， 產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需要系統(tǒng)化、整體性的提高。

2. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。 數(shù)字經(jīng)濟時代， 企業(yè)技術創(chuàng)新熱情高漲， 不再單純地引進技術， 而是在引進、學習、消化、吸收技術的基礎上進行模仿、創(chuàng)新， 或是基于原有產(chǎn)業(yè)基礎、他國先進的產(chǎn)業(yè)基礎以優(yōu)化前瞻性技術、關鍵共性技術， 并利用信息網(wǎng)絡、AR賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型， 如虛擬產(chǎn)業(yè)集群促進了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級， 進而促進了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升。 實際上， 數(shù)字經(jīng)濟下的交易場景擴張、信息共享均是在數(shù)據(jù)資源利用上對原有產(chǎn)業(yè)的賦能并疊加智能新技術， 推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域互聯(lián)、互通和互補[19] 。 即有共同價值主張的多元異質(zhì)主體在新基建中， 通過數(shù)據(jù)賦能機制下促進產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動的溢出價值創(chuàng)造， 實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

3. 新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 新基建促進了多種產(chǎn)業(yè)、技術的融合， 從而使得戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科技含量更高， 而產(chǎn)業(yè)基礎高級化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實現(xiàn)了自主可控、高科技含量的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展， 制造業(yè)等進入智能化發(fā)展新階段。 而這種智能化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實質(zhì)上是一種基于創(chuàng)新技術實現(xiàn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字空間融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展， 如將傳統(tǒng)出行與信息匹配技術、衛(wèi)星定位技術等數(shù)字技術融合的共享出行新模式， 即新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實質(zhì)是一種基于數(shù)字技術協(xié)同的多產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展， 是效益優(yōu)化競爭下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化的結(jié)果。

因此， 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)來看， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展強調(diào)從原材料到終端產(chǎn)品制造的各部門、各企業(yè)相互作用的完整鏈式創(chuàng)新發(fā)展。 新基建通過基礎技術、關鍵核心技術等打通數(shù)據(jù)鏈實現(xiàn)資源共享， 避免無謂浪費、提升鏈條質(zhì)量， 通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應相互配合、相互推動， 充分借助技術進步， 以產(chǎn)業(yè)基礎高級化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化供應鏈進而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)價值鏈， 實現(xiàn)以數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同競爭演化機制下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設， 具體如圖3所示。

（三）新基建推動國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展

在新基建概念提出后， 我國配套出臺了一系列輔助政策以落實新基建構(gòu)建目標從而推動國家整體創(chuàng)新能力提高。 相關政策主要包括： 一是建立健全創(chuàng)新共享、成果轉(zhuǎn)化的建設標準和規(guī)范政策， 通過構(gòu)筑開放、互動、共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化提供完善的產(chǎn)業(yè)配套支持， 虹吸國外先進技術， 將我國創(chuàng)新建設嵌入全球價值鏈創(chuàng)新范式; 二是升級國家創(chuàng)新風險規(guī)制政策， 基于“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”政務服務體系創(chuàng)新， 推動智慧城市、數(shù)字政府建設。 因此， 本文對新基建推動的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機制進行分析， 從創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制、智慧社會建設與數(shù)字化創(chuàng)新治理的頂層設計視角， 探討國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化路徑。

1. 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。 不同于傳統(tǒng)基建， 新基建下的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制是一種對創(chuàng)新成果保護和創(chuàng)新活力維持平衡的實現(xiàn)， 而移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理技術在數(shù)字經(jīng)濟下被廣泛應用， 一方面， 新基建實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享技術、智能監(jiān)管技術、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡技術等不同技術領域建設標準的規(guī)范化管理， 推動了產(chǎn)學研多層聯(lián)動的創(chuàng)新成果精準轉(zhuǎn)化體系建設， 實現(xiàn)了創(chuàng)新資源集中化的新型創(chuàng)新協(xié)同研發(fā)機構(gòu)建設， 如創(chuàng)新孵化器的出現(xiàn)實現(xiàn)了國家創(chuàng)新能力的整體性提升[11] 。 另一方面， 新基建承載著類型多樣化、來源多元化的海量創(chuàng)新數(shù)據(jù)， 通過信息網(wǎng)絡基礎設施建設實現(xiàn)了系統(tǒng)性、綜合化創(chuàng)新成果的甄別， 創(chuàng)新成果保護機制的逐步完善， 以及開放演進機制下的國家創(chuàng)新能力提升和國家創(chuàng)新生態(tài)建設。

2. 智慧社會建設與數(shù)字化創(chuàng)新治理。 在多領域發(fā)展的新基建不僅僅涉及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)， 更是國家層面的公共基礎設施升級的政府行為。 因此， 具有公共品屬性的新基建需考慮國家社會生態(tài)效益。 一方面， 城市作為新基建建設的主要承載體， 是我國產(chǎn)業(yè)、技術、資本的首要聚集地， 在提升城市創(chuàng)新實力時必須考慮產(chǎn)能過剩的風險隱患、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產(chǎn)力布局。 基于大數(shù)據(jù)中心的新基建充分考慮城市創(chuàng)新發(fā)展情境， 以創(chuàng)新政策配套方式促進智慧城市建設。 另一方面， 新基建推動多區(qū)域一體化數(shù)字治理能力發(fā)展， 以數(shù)字化、智慧化為城市特征的發(fā)展趨勢下， 新基建基于智能化服務終端對智慧城市建設各項目進行權重分析， 以創(chuàng)新協(xié)同方式搭建成本效益優(yōu)化的數(shù)字化創(chuàng)新城市治理建設體系， 促進生態(tài)效益演化機制下的國家創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展。

因此， 從國家創(chuàng)新層面看來， 新基建通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)中心等技術實現(xiàn)國家創(chuàng)新能力顯著提升; 同時， 加速了符合我國數(shù)字化、智慧化城市發(fā)展趨勢的智慧社會和數(shù)字化治理體系創(chuàng)新。 實際上， 這種在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制、智慧社會建設與數(shù)字化創(chuàng)新治理方面的新基建正是遵循開放演化和生態(tài)效益演化機制下國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設的重要實踐， 具體如圖4所示。

五、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑研究結(jié)論與建議

創(chuàng)新是新經(jīng)濟時代實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的關鍵， 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為全面落實我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論視角， 實現(xiàn)整體創(chuàng)新能力提升的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑研究尚處于起步階段。 因此， 為實現(xiàn)我國創(chuàng)新生態(tài)建設， 本文選取新基建這一國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設的典型舉措， 根據(jù)其技術作用分為感知層、連接層、平臺層、融合層、應用層五個層次后， 發(fā)現(xiàn)其不同層次創(chuàng)新實踐模式正契合于不同主體維度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設路徑， 并進行創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機制及可能的創(chuàng)新生態(tài)實踐分析。 本文得出以下結(jié)論： 第一， 數(shù)字經(jīng)濟情境下， 我國適合于新型舉國體制下的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展; 第二， 新基建實質(zhì)上是國家主導的、推動國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的典型舉措， 且新基建與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展在理論與實踐層面上高度耦合; 第三， 基于新基建推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設的分析， 推導不同主體維度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機制和可能的創(chuàng)新系統(tǒng)實踐形式。

然而， 本文的討論仍比較片面， 將新基建劃分為五個技術層次進行創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展路徑、演化機制分析較為片面、固化， 并未考慮到新基建是隨經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)變化這一情況。 同時， 由于我國新基建剛剛起步， 對其具體創(chuàng)新業(yè)態(tài)的影響分析缺乏實證、實踐檢驗， 所得結(jié)論適用性、合理性難以驗證。 因此， 在后續(xù)研究中將在新基建政策的具體實施、實踐發(fā)展中進行更為綜合性、系統(tǒng)化的分析， 為實現(xiàn)我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、國家創(chuàng)新能力提升提供理論參考。

【 注 釋 】

① 根據(jù)“新基建大數(shù)據(jù)平臺（公眾網(wǎng)頁版）”信息整理。

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