我國農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展研究

郭志聰，吳 江

（西南大學(xué)，重慶 400700）

文化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和軟實(shí)力，推動農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是豐富農(nóng)民群眾精神文化內(nèi)涵、增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展內(nèi)生動力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2021年3月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出新發(fā)展階段我國公共文化服務(wù)要以高質(zhì)量發(fā)展為主要方向〔1〕。2021年6月《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行，將鄉(xiāng)村振興上升到法律高度并對活躍繁榮鄉(xiāng)村文化提出明確要求和發(fā)展方向〔2〕。高質(zhì)量的公共文化服務(wù)是人民群眾高品質(zhì)生活的前提與重要內(nèi)容，也是推動公共文化服務(wù)建設(shè)融入新發(fā)展格局的有益舉措。在百年未有之大變局與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，公共文化服務(wù)建設(shè)也出現(xiàn)了許多新挑戰(zhàn)，尤其是處于發(fā)展不平衡與不充分的農(nóng)村地區(qū)?；诖耍逦J(rèn)識農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)桎梏，對推動農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展既面臨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)與新發(fā)展階段下構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局的轉(zhuǎn)型任務(wù)，也面臨著百年未有之大變局下新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出新的發(fā)展形勢。

（一）落實(shí)鄉(xiāng)村振興要求注重發(fā)展全局性

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最重要的是發(fā)展鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，影響著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和可持續(xù)性。公共文化服務(wù)在鄉(xiāng)村文化振興和提升農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌中發(fā)揮著重要的助推作用。我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要在推動農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量全局性發(fā)展上下功夫，在保障“量”的基礎(chǔ)上注重“質(zhì)”的全面提升，以公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提振農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，助力鄉(xiāng)村全面振興。

（二）立足新發(fā)展階段構(gòu)建發(fā)展新格局

黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。“高質(zhì)量發(fā)展”成為貫穿當(dāng)前以及未來一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！薄?〕135新形勢下，推動農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，探索新發(fā)展階段下農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的新理念，識別新發(fā)展階段下農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的新要求，明確新發(fā)展階段下農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的新任務(wù)，基于需求側(cè)管理視角探索農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給的新模式，創(chuàng)新構(gòu)建公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（三）應(yīng)對新冠肺炎疫情影響形成發(fā)展新變局

2020年，新冠肺炎疫情爆發(fā)并持續(xù)蔓延對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響，公共文化服務(wù)也打破了既有的消費(fèi)和供給模式，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的其他領(lǐng)域一樣充滿了不確定性。在此背景下，線上公共文化活動蓬勃興起，數(shù)字化公共文化服務(wù)平臺相繼誕生，各地區(qū)通過整合文化館、圖書館、博物館等機(jī)構(gòu)資源，打造公共文化數(shù)字服務(wù)平臺，從而實(shí)現(xiàn)了文化服務(wù)線上供給，公共文化服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出新的發(fā)展變局。

二、農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)

新發(fā)展階段為農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展提出新的時代要求與新的發(fā)展任務(wù)。我國農(nóng)村地區(qū)是公共文化服務(wù)發(fā)展的薄弱地域，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社會化供給、數(shù)字化發(fā)展與需求側(cè)管理等方面還存在一定的短板。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待深入

農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在很多方面存在較大短板。一是農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)比較明顯的“差序結(jié)構(gòu)”。距離鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心越遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，公共文化服務(wù)的政府保障越不完善、服務(wù)效能越低下。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全。農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較落后與陳舊，由于資金來源單一，難以保障公共文化服務(wù)的持續(xù)供給與更新，呈現(xiàn)出吸引力不足、資源閑置、效能低下等問題。部分地區(qū)農(nóng)家書屋“常年打烊”，只有在應(yīng)付上級檢查時才“開門迎賓”。三是農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)面臨著嚴(yán)重的人才短缺問題?；鶎庸参幕?wù)中心一般都配備相關(guān)的編內(nèi)專職人員，但不少人員被抽調(diào)從事其他工作，崗位混亂、編制被占等問題突出，導(dǎo)致文化專干缺乏，公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱。

（二）社會化發(fā)展有待增強(qiáng)

長期以來，我國公共文化服務(wù)供給以國家財(cái)政支持的政府主導(dǎo)模式為主，而農(nóng)村地區(qū)市場化水平較低，政府包辦的單一供給模式更加顯著，難以滿足人民群眾的公共文化需求，農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的社會化與多元化發(fā)展還有很大可提升空間。一是多元保障機(jī)制尚未健全。農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)資金供給主要以政府財(cái)政支持為主，社會資金較少，難以形成政府、市場、社會的多元參與保障機(jī)制。二是思想觀念存在路徑慣性。基層政府“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文化建設(shè)”的思想觀念依然普遍存在，對“文化建設(shè)”的重視程度需要進(jìn)一步提高。三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板。現(xiàn)有的社會性公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、專業(yè)性不高，文化產(chǎn)業(yè)和文化市場還不夠繁榮，缺乏一批資金厚、規(guī)模大、水平高的文化企業(yè)。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型有待優(yōu)化

從公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的視角審視公共文化數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展依然面臨很多挑戰(zhàn)。一是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。不少鄉(xiāng)村已經(jīng)配備多媒體設(shè)施設(shè)備，但因缺乏網(wǎng)絡(luò)支持而無法投入使用。同時，數(shù)字資源放映室等數(shù)字文化場館依然比較缺乏，成為農(nóng)村居民獲得文化資源的基礎(chǔ)性障礙。二是數(shù)字化資源相對稀缺。數(shù)字化資源既需要一定的硬件設(shè)備支持，同時也需要通過政府購買或社會資助獲得，但農(nóng)村地區(qū)財(cái)政投入水平低、設(shè)施設(shè)備不完善，數(shù)字化公共文化服務(wù)資源難以聚集，無法滿足農(nóng)村地區(qū)需求。三是數(shù)字化人才缺失。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍年齡普遍偏高，且文化水平普遍不高，難以接受新知識、新技術(shù)、新理念，無法滿足公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的需要。

（四）需求側(cè)管理有待完善

長期以來，堅(jiān)持注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而忽視消費(fèi)者的實(shí)際需求導(dǎo)致公共文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性失衡的問題一直沒有得到有效解決。一是文化產(chǎn)品有效供給不足。盡管政府在財(cái)政投入、項(xiàng)目建設(shè)等方面加大了對農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的傾斜力度，但面向農(nóng)村地區(qū)、面向農(nóng)民群眾的文化產(chǎn)品依然存在較大空缺，農(nóng)民群眾的真實(shí)文化需求長期得不到有效滿足。二是農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)資源閑置問題突出。有些農(nóng)村的農(nóng)家書屋、村文化室等場館常年處于“休眠”狀態(tài)，流動圖書車、電影放映車等成為“固定”資產(chǎn)，公共文化服務(wù)供給難以得到農(nóng)民群眾的青睞和支持。三是公共文化服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象突出。我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，存在大量少數(shù)民族聚集區(qū)，他們的文化偏好與普通農(nóng)村地區(qū)存在較大區(qū)別，但公共文化服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)沒有明顯區(qū)分，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)的供需錯位〔4〕。

三、農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

推動我國農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要在質(zhì)量上不斷提升公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與均等化，在供給上不斷健全公共文化服務(wù)的社會化與多元化，在服務(wù)上加強(qiáng)公共文化服務(wù)的數(shù)字化與多元化，在管理上推動需求側(cè)與供給側(cè)雙向?qū)印?/p>

（一）提升公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化供給質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)化和均等化是推動農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是提升政府保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的供給要從“量”的保障轉(zhuǎn)變到“質(zhì)”的全面有效提升，全面提升公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量，加強(qiáng)高水平、高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品供給。同時，加強(qiáng)對老年人、留守兒童、婦女、少數(shù)民族人員等群體的公共文化服務(wù)保障。二是提升設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要推動“硬設(shè)施”和“軟服務(wù)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同步提升，大力推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；鶎庸参幕?wù)中心網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。鼓勵倡導(dǎo)有條件的地區(qū)探索建立“鄉(xiāng)村影院”“文化講堂”等形式多樣的公共文化場所。三是提升管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。要合理延長公共文化場館的開放時間，鼓勵農(nóng)村公共文化場所“延時開放”和“夜間開放”。推動高質(zhì)量文藝演出不斷下沉，讓“文化下鄉(xiāng)”活動成為一種常態(tài)化的供給機(jī)制，保障農(nóng)村居民享有與城市居民均等的公共文化權(quán)益，促進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是提升考核評估的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。要建立公共文化服務(wù)考核評價(jià)的常態(tài)化機(jī)制，切忌采取“一刀切”的考核評價(jià)方式，針對不同區(qū)域和不同條件的農(nóng)村地區(qū)分類構(gòu)建公共文化服務(wù)評估指標(biāo)體系，采取科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升基層政府推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的主動性和積極性。

（二）健全公共文化服務(wù)的社會化與多元化協(xié)同機(jī)制

社會化與多元化是推動農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。一是鼓勵基層政府向社會力量購買公共文化服務(wù)〔5〕。要不斷深化管理體制改革，推動政府相關(guān)部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。同時，要將“專業(yè)的事情交給專業(yè)的人”，積極倡導(dǎo)通過項(xiàng)目化運(yùn)營將政府的公共文化服務(wù)業(yè)務(wù)承包給社會組織或商業(yè)團(tuán)體，政府保留公共文化服務(wù)的監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)，從而有效提升公共文化服務(wù)治理效能。二是建立健全公共文化服務(wù)的多元化協(xié)同機(jī)制。要通過多種形式建立政府與社會、市場的長效合作機(jī)制，包括合作機(jī)制、培育機(jī)制、評估機(jī)制、保障機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)商業(yè)團(tuán)體參與公共文化服務(wù)供給和產(chǎn)品生產(chǎn)，并聘請相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)者參與公共文化服務(wù)的研究和評估工作，形成公共文化服務(wù)供給全過程多元參與模式。三是推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量融合發(fā)展。要推動公共文化服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，大力打造“農(nóng)民豐收節(jié)”“三農(nóng)文化節(jié)”等農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動，營造濃厚良好的農(nóng)村文化氛圍，把因地制宜打造品牌文化活動作為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是推動公共文化服務(wù)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展?！拔幕v堂”“鄉(xiāng)村禮堂”等農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心，定期開展文化文藝、家德家風(fēng)、禮節(jié)禮儀、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)愁、技能培訓(xùn)等活動，提升農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)和技能水平，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展〔6〕。

（三）加強(qiáng)公共文化服務(wù)的數(shù)字化與智能化服務(wù)水平

數(shù)字化與智能化是推動農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一是加快補(bǔ)齊數(shù)字化的設(shè)施短板。要加快建設(shè)全覆蓋的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字化設(shè)施設(shè)備，尤其是針對基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的偏遠(yuǎn)農(nóng)村和偏僻山村，應(yīng)適當(dāng)加大資金投入和政策傾斜。同時，要對基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備定期開展管理維護(hù)，做到“既有人用，也有人管”。二是加快補(bǔ)齊數(shù)字化的資源短板。要積極對接引進(jìn)高品質(zhì)的數(shù)字化資源，鼓勵基層政府“招商引資”，吸納專業(yè)音樂機(jī)構(gòu)、藝術(shù)表演團(tuán)體等并將高雅藝術(shù)表演以數(shù)字化形式“走進(jìn)來”；加強(qiáng)與數(shù)字文化企業(yè)合作，通過政府購買、租賃等方式為農(nóng)民群眾提供喜聞樂見的主流文化節(jié)目等數(shù)字化資源。三是加快補(bǔ)齊數(shù)字化的人才隊(duì)伍短板。人才隊(duì)伍是公共文化服務(wù)數(shù)字化的根本保障。要加強(qiáng)精通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施管理與維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)平臺管理與維護(hù)、數(shù)據(jù)整合與信息收集等技術(shù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。同時，加強(qiáng)與相關(guān)院校的合作交流，定期開展數(shù)字化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)活動，提升農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

（四）推動公共文化服務(wù)的供給側(cè)與需求側(cè)雙向?qū)?/h3>

推動公共文化服務(wù)的供給側(cè)與需求側(cè)雙向?qū)邮菍?shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。一是加快公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會化改革。要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)社會化改革進(jìn)程，對于服務(wù)效能低、發(fā)展前景差、社會效益低的農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)予以淘汰。同時，引進(jìn)培育高效能、高效益的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的接續(xù)供給。二是強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)需求的動態(tài)分析。建立健全農(nóng)村居民公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)庫，積極探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)對農(nóng)民群眾文化需求、文化偏好的分析、研判與跟蹤，通過數(shù)據(jù)比對等方法研判農(nóng)村居民公共文化服務(wù)偏好的動態(tài)變化，及時、有效回應(yīng)農(nóng)民群眾的文化需求。三是注重需求側(cè)管理。高品質(zhì)的公共文化服務(wù)只有獲得老百姓的青睞，才能發(fā)揮最大價(jià)值。要堅(jiān)決解決農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)失衡等突出問題，以農(nóng)民群眾的真實(shí)文化需求為導(dǎo)向，摒棄粗放式和應(yīng)付式的發(fā)展模式，推動精細(xì)化、個性化的公共文化服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與群眾需求的有效對接。

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