構(gòu)建太原“四個走在前列”的戰(zhàn)略支撐

王迎紅

（太原社會科學院，太原 030002）

2021年10月，山西省委書記林武在參加太原代表團討論山西省第十二次黨代表大會報告時指出，太原作為省會城市，要牢牢把握“全方位推動”這個關(guān)鍵和緊緊抓住“高質(zhì)量發(fā)展”這個核心，要在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上、創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化上、生態(tài)環(huán)境治理上、黨建引領(lǐng)保障上走在前列，在全省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。新時代新征程，太原要按照山西省第十二次黨代表大會提出的目標要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，抓住建設(shè)國家區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略機遇，彰顯省會擔當，當好山西發(fā)展“領(lǐng)頭雁”和“排頭兵”，全面再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。

一、加快轉(zhuǎn)型步伐，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上走在前列

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，首要任務(wù)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重中之重是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。太原建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就要牢牢把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，一方面，堅持把著力點放在實體經(jīng)濟上，以增強實體經(jīng)濟的生存力、發(fā)展力為方向；另一方面，堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，以加快集群化、規(guī)模化為發(fā)展方向，將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合、互生互成，不斷提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的含金量、含新量、含綠量。

（一）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展

煤炭、鋼鐵、電力、焦化、裝備制造、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是太原經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”，實現(xiàn)發(fā)展模式由外延粗放向內(nèi)涵集約轉(zhuǎn)變，就必須加快改造提升，堅持以科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施“智能+”技改行動，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。整合全市科研資源，開展關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)研究，運用新技術(shù)新裝備新工藝對龍頭企業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，拓展產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。加大節(jié)能降耗技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降能耗、提能效，加快煤電行業(yè)向綠色低碳綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變的步伐。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由服務(wù)制造環(huán)節(jié)向上下游延伸，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。

（二）推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)集群規(guī)模發(fā)展

堅持前瞻布局、創(chuàng)新引領(lǐng)，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，集聚各方力量，集中優(yōu)勢資源，優(yōu)先發(fā)展培育一批新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)產(chǎn)值邁進萬億級規(guī)模，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力的新跨越。打造以電子信息產(chǎn)品制造、新一代半導體、新材料、生物基材料、高端碳材料、現(xiàn)代煤化工、綠色建材、節(jié)能環(huán)保等營業(yè)收入過千億的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。打造以工業(yè)母機、軌道交通裝備、高端基礎(chǔ)零配件、新能源汽車、通用航空、生物醫(yī)藥、食品加工、釀造等營業(yè)收入過百億的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、高品質(zhì)消費品產(chǎn)業(yè)集群。推行“鏈長制”，引進“頭部”企業(yè)、培育“鏈主”企業(yè)，在建鏈、強鏈、延鏈、補鏈上下功夫，補短板、鍛長板，增強產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

（三）推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)高端融合發(fā)展

牢牢把握“擴大內(nèi)需”這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮太原都市區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素集聚優(yōu)勢，布局建設(shè)一批新的消費集聚區(qū)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，生活性服務(wù)業(yè)向多樣化、高品質(zhì)升級。以高端高效便捷為方向，以滿足多元化消費需求為導向，建設(shè)陸港型+生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐，形成“四主七輔”物流樞紐和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)為重點，打造總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等全國知名的區(qū)域金融中心、總部經(jīng)濟中心。以形成太原服務(wù)品牌標志為目的，推動健康養(yǎng)老、文化旅游、體育休閑等產(chǎn)業(yè)提升品質(zhì)，全面推動太原國家區(qū)域中心城市建設(shè)。

（四）加快農(nóng)業(yè)特色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動太原南、北部城郊有機旱作等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，擴大晉祠大米、陽曲小米、山西陳醋等知名品牌產(chǎn)品交易推廣范圍，推動優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品行銷全國、遠銷世界。推進產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”，加快“三品一標”認證，做優(yōu)“婁煩山藥蛋”“清徐葡萄”等區(qū)域特色公共品牌，支持將本土品牌培育成世界一流綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，形成高品質(zhì)消費品產(chǎn)業(yè)集群，推動更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入中高端消費市場。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)往村覆蓋、往戶延伸，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、找準實施路徑，在創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化上走在前列

要借助太原創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)這一國際平臺優(yōu)勢，建立健全并完善創(chuàng)新生態(tài)制度和配套政策，堅持把創(chuàng)新放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，高質(zhì)量高標準統(tǒng)籌推進“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程，力求在高水平科技自立自強上有所突破。

（一）加速科創(chuàng)平臺建設(shè)，強化科技創(chuàng)新力量

以科技創(chuàng)新平臺為牽引，超前布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，集中力量建設(shè)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新策源地。加快建設(shè)太原科創(chuàng)驅(qū)動中心，積極培育“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)，在優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域集中突破關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，在碳基新材料、人源膠原蛋白、煤炭清潔高效利用等特色領(lǐng)域形成一批可產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)成果。打造品牌雙創(chuàng)載體，充分發(fā)揮清控科技創(chuàng)新基地、太原同創(chuàng)谷等品牌雙創(chuàng)載體的作用，以專業(yè)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化為方向，加速吸引領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)等高端雙創(chuàng)資源集聚，培育一批高科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，激發(fā)和釋放創(chuàng)新活力。

（二）優(yōu)化人才引進環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新人才高地

牢固樹立“人才是第一資源”理念，圍繞太原市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，實行“揭榜掛帥”制度，突出“高精尖缺”導向，靶向引進培育具有全球視野的、國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。完善人才激勵機制，激發(fā)本土人才活力，培育更多的“龍城之星”“晉陽工匠”“晉陽農(nóng)匠”，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。出臺更具吸引力的戶籍、就業(yè)、科研等人才新政，切實解決好住房安居、配偶安置、子女就學等問題，讓各類人才心無旁騖在并創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）加強基礎(chǔ)科學研究，提升源頭創(chuàng)新能力

加快建設(shè)世界一流大學和一流學科，培養(yǎng)新興和前沿技術(shù)人才。加快建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，整合科研院所、高校研發(fā)力量組建產(chǎn)業(yè)研究院、研發(fā)中心，形成產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)力、創(chuàng)新融合的實驗室和新型科研組織模式。推動面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技研發(fā)與科技產(chǎn)業(yè)化，先期組建山西省實驗室，集聚全球高水平科技人才，建立協(xié)同攻關(guān)的新型機制，著力提升基礎(chǔ)研究能力，為進一步建成國家實驗室夯實基礎(chǔ)。按照“探索一批、預研一批、建設(shè)一批、運行一批”的原則，改進重大項目組織管理模式，規(guī)劃建設(shè)空間集聚、方向關(guān)聯(lián)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為源頭創(chuàng)新提供堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

（四）提升科技服務(wù)水平，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制、運行機制、分配機制，大力發(fā)展科技咨詢、設(shè)計研發(fā)、技術(shù)評估、檢測檢驗、轉(zhuǎn)移技術(shù)、轉(zhuǎn)化成果、知識產(chǎn)權(quán)代理等科技服務(wù)，探索以政府“買服務(wù)”“后補助”等方式支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立高質(zhì)量科技成果庫和重點科技成果發(fā)布推廣機制，將知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運營、管理、服務(wù)等形成鏈條制，搭建科技成果應(yīng)用場景，開展重大科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范，按照市場導向為科技成果轉(zhuǎn)化提供全鏈條服務(wù)，形成高效對接轉(zhuǎn)化模式。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化共享機制，吸引更多省外成果來并轉(zhuǎn)化。

三、厚植生態(tài)底色，在生態(tài)環(huán)境治理上走在前列

太原要以習近平生態(tài)文明思想為指引，自覺踐行“兩山”理論，一體推進治山、治水、治氣、治城，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，實實在在做好汾河及“九河”綜合治理、生態(tài)保護建設(shè)、城市環(huán)境提升等工作，用非常之力、下恒久之功，再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。

（一）聚焦“雙碳”目標，引領(lǐng)綠色發(fā)展

科學合理設(shè)定碳達峰、碳中和目標，探索資源型城市實現(xiàn)碳達峰、碳中和的有效路徑，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化同步提速，避免“運動式減碳”。積極參與全國碳排放交易，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推廣清潔能源技術(shù)高效利用，加快開發(fā)光伏、氫能等新能源的步伐。培育一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進低碳管理水平的低碳服務(wù)企業(yè)，以市場化機制和經(jīng)濟手段降低碳排放強度，讓碳排放成本越來越高、減碳收益越來越大，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和目標，實現(xiàn)“城入畫屏”。

（二）聚焦全域治山，筑牢生態(tài)屏障

以國家“創(chuàng)森”工作為重要抓手，開展持續(xù)的、大規(guī)模的國土綠化行動，切實鞏固拓展東、西山生態(tài)修復治理成果。深化采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，大膽創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)模式，分類分級實施山體破壞面生態(tài)修復，加強生物多樣性保護，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)，盡快形成以國家公園為主體的自然保護地體系。依托東西山綠色生態(tài)資源，將生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，把全域治山與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，適度布局發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、文旅休閑等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起百萬畝森林圍城的綠色生態(tài)屏障，實現(xiàn)“山如黛染”。

（三）聚焦系統(tǒng)治水，打造整體水系

扎實做好汾河及“九河”綜合治理、汾河兩岸生態(tài)保護等工作，以控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水為治理重點“五策并舉”，高質(zhì)量推進汾河中游太原段建設(shè)工程，高標準實施“九河”上游生態(tài)治理，高水平強化對婁煩水源地的保護，高品質(zhì)全域化配置水資源，加強濕地保護，實現(xiàn)晉祠泉水、蘭村泉水的復流。持續(xù)加大水污染防止力度，加快城市雨污分流改造、農(nóng)村污水治理、工業(yè)企業(yè)廢水治理步伐，實施常態(tài)化監(jiān)管制度，切實鞏固水污染治理的成效，真正形成“一湖點睛、一水中分、九河環(huán)繞”的水韻龍城格局，實現(xiàn)“水似碧玉”。

（四）聚焦強力治氣，實現(xiàn)藍天常駐

將大氣污染防治擺在突出位置，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，從PM2.5、PM10、O3、NO2等重點指標著手，嚴格監(jiān)測空氣質(zhì)量，落實“1+30”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，充分發(fā)揮新技術(shù)在大氣污染防治中的作用，統(tǒng)一預警、協(xié)同減排，以科技力量實現(xiàn)“智慧治氣”。加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，保持“治污、控煤、管車、降塵”方向不變，鞏固拓展“禁煤區(qū)”成果，推動運輸結(jié)構(gòu)綠色更替，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)“藍天常在”。

四、全面從嚴治黨，在黨建引領(lǐng)保障上走在前列

習近平總書記多次提出領(lǐng)導干部要見賢思齊，并強調(diào)“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”。作為省會城市，太原要帶頭落實省委全面建設(shè)“清廉山西”有關(guān)要求，進一步營造風清氣正的政治生態(tài)，推動正風肅紀、反腐倡廉與深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展相貫通，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

（一）加強理論武裝，自覺做到“兩個維護”

堅持把黨的政治建設(shè)和黨所領(lǐng)導的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，努力掌握蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，運用科學思想方法和工作方法把握實際、解決問題，做到學思用貫通、知信行合一。胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，矢志不渝貫徹好政治路線，切實把太原的事情辦好。不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，把“兩個維護”落實到具體的各項決策部署工作中，確保黨中央決策部署在山西太原落地生根。

（二）培養(yǎng)引進用好人才，打造過硬干部隊伍

樹立正確選人用人導向，完善培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化長效化機制，打造一支過硬干部隊伍。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重原則，進一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。按照新時代好干部標準，建立用好干部實績評價辦法，實施干部專業(yè)化能力提升工程，堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適，強化實踐歷練。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，做好人才培養(yǎng)、引進、使用工作，打造讓人才近者悅、遠者來的“好機制”“好平臺”“好環(huán)境”，鍛造有能力、有擔當?shù)膶捈绨?、鐵肩膀，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展打造忠誠干凈擔當?shù)倪^硬干部隊伍。

（三）加強基層組織建設(shè)，提升基層治理能力

基層組織是黨的執(zhí)政之基，健全組織體系是夯實基層戰(zhàn)斗堡壘的基礎(chǔ)。抓基層、強基礎(chǔ)、固基本，以組織力為重點，強化政治功能，嚴密組織體系，提升基層治理效能。深化街道管理體制改革，提升社區(qū)工作者職業(yè)化水平。將國有企業(yè)、機關(guān)、“兩新組織”黨建工作一體推進，推動基層組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”發(fā)展，加強黨員教育、管理和監(jiān)督，努力把每個基層黨組織都建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

（四）增強治理腐敗效能，堅持建設(shè)“清廉太原”

加大懲治腐敗力度，嚴肅查處“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗、新型腐敗行為，運用制度威力查處重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗問題、整治“四風”隱形變異問題。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，健全糾“四風”、樹新風并舉的長效機制，筑牢制度防線、加強制度應(yīng)對，促進制度建設(shè)和治理效能轉(zhuǎn)化融合。強化對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督，加強警示教育，弘揚廉政文化，堅持“三不”一體推進，讓黨員干部懷敬畏之心、存戒懼之意、守道德底線，讓清廉成為廣大黨員干部的自覺追求，筑牢全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的根基。