話語(yǔ)權(quán)視域下網(wǎng)絡(luò)輿論治理研究

劉 寧，魏 咪

（1.西安醫(yī)學(xué)院，西安 710021；2.陜西師范大學(xué)，西安 710064）

話語(yǔ)權(quán)是理解和剖析當(dāng)今社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的重要方法和視角。話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題最早始于馬歇爾·?？?，他首次提出了話語(yǔ)權(quán)的概念。美國(guó)學(xué)者洛克夫在對(duì)現(xiàn)代政治問(wèn)題研究中指出，“20世紀(jì)末的權(quán)力與地位之爭(zhēng)是對(duì)話語(yǔ)權(quán)力的爭(zhēng)奪，語(yǔ)言控制權(quán)實(shí)際上是一切權(quán)力的核心基礎(chǔ)”〔1〕12。話語(yǔ)權(quán)作為國(guó)家軟實(shí)力，維護(hù)世界秩序的作用更鮮明，重視并掌握?qǐng)?zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)能力成為了加強(qiáng)鞏固執(zhí)政黨地位的重要方法。隨著網(wǎng)絡(luò)與人類(lèi)生活的互相融合，網(wǎng)絡(luò)已成為人類(lèi)交往的主要媒介，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促成了語(yǔ)言的徹底重構(gòu)”〔2〕?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的30年，對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響極為深遠(yuǎn)?！笆聦?shí)上，當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)與全媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化連接、數(shù)字化內(nèi)容與智能化應(yīng)用使社會(huì)的存在狀態(tài)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化特征?！薄?〕網(wǎng)絡(luò)社會(huì)往往會(huì)左右線下行為，呈現(xiàn)出極強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”〔4〕311。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，它能有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的思想引領(lǐng)權(quán)、價(jià)值引導(dǎo)權(quán)和意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)，是實(shí)現(xiàn)“最大變量”向“最大增量”的重要途徑。因此，有必要從網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)的維度積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論治理。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論治理的現(xiàn)實(shí)考量

網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境需要提升黨員干部同網(wǎng)絡(luò)打交道的能力，使網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成為通達(dá)社情民意、凝聚人心共識(shí)的陣地，使其成為我黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建成社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)的增量。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論主體的廣泛性

網(wǎng)絡(luò)以極大的包容性，催生了龐大的網(wǎng)民體量，形成了繁榮的網(wǎng)絡(luò)文化景觀?！兜?8次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到10.11億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.07億，在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到6.94億，10～29歲網(wǎng)民超過(guò)75%〔5〕。網(wǎng)絡(luò)的去中心化特質(zhì)，使其具有極大的開(kāi)放性和包容性，為沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)聲但想要發(fā)聲而找不到渠道的草根階層、社會(huì)邊緣群體提供了網(wǎng)絡(luò)參與的機(jī)會(huì)平等權(quán)，話語(yǔ)權(quán)不再被社會(huì)精英等少數(shù)群體掌握。“雖然每個(gè)人都擁有說(shuō)話的權(quán)利，但就其社會(huì)聲音的表達(dá)而言，社會(huì)層次的分布是很不相同的，有些人的音量比較大?！薄?〕101造成聲音有大有小的原因在于社會(huì)資本的制約，如經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)、學(xué)歷等因素造成的階層分化帶來(lái)的話語(yǔ)不平衡性。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)創(chuàng)了繼血緣、地緣、業(yè)緣之后的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系淡化了血緣、地緣等影響?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)際運(yùn)行或多或少都會(huì)受到經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本等因素的干擾，每個(gè)人享有的權(quán)利實(shí)際上是有差異的?；ヂ?lián)網(wǎng)賦權(quán)原本“沉默的大多數(shù)”，改變了個(gè)體在社會(huì)中的話語(yǔ)地位、資源調(diào)動(dòng)能力與行動(dòng)能力，賦予其新的社會(huì)角色與地位。顯然，網(wǎng)絡(luò)弱化了因社會(huì)資本直接賦予身份地位問(wèn)題的影響力，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以重新進(jìn)行資源分配和身份定義并實(shí)現(xiàn)自我賦權(quán)。

（二）網(wǎng)絡(luò)敘事的自由性

網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)敘事的變革促使話語(yǔ)敘事形式由“線性敘事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺蔷€性敘事”，話語(yǔ)形式由“宏大敘事”轉(zhuǎn)向了“微敘事”，追求話語(yǔ)內(nèi)容讓位于情感共鳴與身份認(rèn)同。網(wǎng)絡(luò)交往催生了全新的話語(yǔ)景觀，沉浸式的參與體驗(yàn)?zāi)茏尵W(wǎng)民通過(guò)圖片和音視頻來(lái)表達(dá)意見(jiàn)觀點(diǎn)，信息更加直觀化；多樣化媒介選擇讓網(wǎng)民表達(dá)情感、發(fā)表見(jiàn)解、傳遞價(jià)值的傳播媒介更多，發(fā)布和傳播信息的速度更快；網(wǎng)絡(luò)的交互性與及時(shí)性讓信息傳播的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，數(shù)量龐大的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿論中起著推波助瀾的作用，網(wǎng)民與網(wǎng)民之間、網(wǎng)民與媒體之間、網(wǎng)民與政府之間的互動(dòng)性不斷增強(qiáng)。

監(jiān)管缺失的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為網(wǎng)絡(luò)失范和網(wǎng)絡(luò)空間失序等問(wèn)題的滋生留下了空間。非線性敘事讓信息呈現(xiàn)出了碎片化、去邏輯化特征，重塑了網(wǎng)民的消費(fèi)習(xí)慣。尊重邏輯、整體性、嚴(yán)肅性的線性敘事在后真相時(shí)代喪失了主導(dǎo)地位，依賴情感、熱度、流量、碎片化的非線性敘事受到人們的追捧。網(wǎng)絡(luò)共時(shí)性、交互性實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)民不到場(chǎng)的參與；在過(guò)剩信息中找出有效信息需求驅(qū)動(dòng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、算法帶來(lái)的信息確定，新技術(shù)又為網(wǎng)民創(chuàng)造了新需求，重新定義了網(wǎng)民生活。當(dāng)然，非線性敘事、碎片化的信息制造，精準(zhǔn)投放與被定義等讓網(wǎng)民逐步喪失了主體性，為后期可能出現(xiàn)的群體極化行為提供了土壤。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論的建設(shè)性

習(xí)近平總書(shū)記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園?！薄?〕336他強(qiáng)調(diào)，要“依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類(lèi)優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”〔7〕337。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題往往是現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題的延伸和反映，是社情民意的綜合表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)輿論治理有益于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治文明建設(shè)，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理水平和治理能力現(xiàn)代化?！盁o(wú)論哪個(gè)時(shí)代，公共輿論總是一支巨大的力量?！薄?〕332及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)民眾意見(jiàn)能為網(wǎng)絡(luò)糾偏爭(zhēng)取前置時(shí)間，更好地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。發(fā)揮輿論的正向作用，規(guī)避其風(fēng)險(xiǎn)，如馬克思所指，“公眾心理的一般狀態(tài)”〔9〕658，可以監(jiān)督政府行為，推進(jìn)政治文明建設(shè)，發(fā)揮“輿論陪審團(tuán)”“批判的法庭”〔10〕135的作用。

馬克思在《〈勒·勒瓦瑟爾回憶錄〉摘要》中分析吉倫特派失利的原因時(shí)指出，“蔑視公眾輿論，無(wú)力制止混亂，他們‘使自己失去了可以支配的對(duì)事件因勢(shì)利導(dǎo)的手段’”〔11〕374。歷史和現(xiàn)實(shí)總是反復(fù)警示我們，要善觀群眾的聲音，要善于用好輿論手段，善于對(duì)輿論進(jìn)行治理。新時(shí)代要把網(wǎng)絡(luò)輿論作為網(wǎng)民政治參與的重要途徑建設(shè)好，要從話語(yǔ)權(quán)出發(fā)，關(guān)照網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)群眾表達(dá)生態(tài)，是完善數(shù)字時(shí)代公共危機(jī)應(yīng)對(duì)、反思和持續(xù)能力建設(shè)的價(jià)值自覺(jué)與實(shí)踐自覺(jué)。我國(guó)正處于“兩個(gè)大局”交織的歷史條件下，網(wǎng)絡(luò)輿論態(tài)勢(shì)復(fù)雜多變，需要統(tǒng)籌線上線下及國(guó)內(nèi)國(guó)外輿論治理能力，善于把握話語(yǔ)權(quán)制高點(diǎn)，促進(jìn)公共問(wèn)題的有效解決。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論治理的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)輿論的觀點(diǎn)容量較大、追隨者眾多，傳播互動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)公眾輿論的形成具有很大影響。新技術(shù)更新迭代，大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)的發(fā)展，使得技術(shù)使用和社交關(guān)系等因素都可能成為網(wǎng)絡(luò)輿論的催化劑，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論傳播中的風(fēng)險(xiǎn)防控面臨更為復(fù)雜的局面。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論治理能力有待提升

網(wǎng)絡(luò)以無(wú)所不包之勢(shì)將整個(gè)社會(huì)囊括其中，穿梭在網(wǎng)絡(luò)空間和實(shí)體空間的網(wǎng)民的預(yù)期需求一旦得不到有效滿足，“相對(duì)被剝奪感”的情緒就會(huì)被激化，將產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞性后果。

一是主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)。一方面，對(duì)網(wǎng)民話語(yǔ)習(xí)慣和表達(dá)方式的適應(yīng)緩慢。官方話語(yǔ)側(cè)重權(quán)威性，訴求公信力，體現(xiàn)的是宏大敘事方式、自上而下的權(quán)力話語(yǔ)景觀，這樣的敘事方式與網(wǎng)民習(xí)慣與偏好存在較大差異。網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)敘事方式、語(yǔ)言習(xí)慣、話語(yǔ)風(fēng)格是自下而上形成的，是網(wǎng)絡(luò)亞文化的體現(xiàn)，一般采用娛樂(lè)化、年輕態(tài)表達(dá)，這種話語(yǔ)方式能否得到官方認(rèn)可或者被官方接受都是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。另一方面，主流意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向力較弱?！拔覈?guó)主流意識(shí)形態(tài)在國(guó)際輿論空間還處于弱勢(shì)地位，在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論空間的主導(dǎo)地位也面臨一定的挑戰(zhàn)。”〔12〕網(wǎng)絡(luò)空間各類(lèi)意識(shí)形態(tài)多元化并存，歷史虛無(wú)主義、極端個(gè)人主義和自由主義等思潮消解著主導(dǎo)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的權(quán)威，沖擊著以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的社會(huì)行為規(guī)范體系。

二是從管理思維轉(zhuǎn)向治理思維的理念尚未形成。例如，部分網(wǎng)民媒介素養(yǎng)不高，一些網(wǎng)絡(luò)輿論往往只是民眾對(duì)實(shí)體空間的情緒宣泄。當(dāng)前，部分單位對(duì)此仍然堅(jiān)持“不理、不用、不管”的態(tài)度，有些仍將“管”“堵”“刪”作為網(wǎng)絡(luò)輿論的首先選擇，部分平臺(tái)仍將刪帖、禁言、制式回復(fù)等作為網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)后的常用手段。有鑒于此，網(wǎng)絡(luò)輿論治理者應(yīng)做到盡早講、持續(xù)講、準(zhǔn)確講和反復(fù)講，確保網(wǎng)民安全合法上網(wǎng)，規(guī)范合理發(fā)表言論。

三是異化的權(quán)力觀。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)從發(fā)生機(jī)制上異于實(shí)體空間的權(quán)力，實(shí)體空間權(quán)力的實(shí)現(xiàn)極易被符號(hào)化為具體載體或?qū)嵨镄螒B(tài)，呈現(xiàn)出異化權(quán)力觀，最終導(dǎo)致出現(xiàn)“人微言輕”“人亡政息”“塔西佗陷阱”等現(xiàn)象。馬克思在批判資本主義社會(huì)輿論時(shí)指出，“社會(huì)輿論易于受個(gè)別人物突然垮臺(tái)的影響，卻不大去細(xì)心觀察整個(gè)機(jī)關(guān)的逐漸衰落。群眾只有在危險(xiǎn)相當(dāng)大了并且已經(jīng)感觸得到的時(shí)候，才會(huì)慌張起來(lái)”〔9〕167。顯然，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)更加關(guān)注對(duì)客體闡釋體現(xiàn)出來(lái)的導(dǎo)向力、說(shuō)服力以及最終向受眾形成的話語(yǔ)信服力，他們更在乎權(quán)力的實(shí)際發(fā)生，絕非只關(guān)注掌權(quán)者是誰(shuí)。

（二）網(wǎng)民的理性精神有待培養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)眾生相中，囊括了善惡美丑，個(gè)別極端表達(dá)激化網(wǎng)上輿論，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為吸引流量大打“擦邊球”，網(wǎng)絡(luò)水軍逐利擾亂傳播秩序等不良態(tài)勢(shì)。

一是網(wǎng)絡(luò)成為泄憤空間。網(wǎng)絡(luò)釋放了網(wǎng)民表現(xiàn)欲，網(wǎng)絡(luò)成為部分網(wǎng)民泄憤、狂歡、娛樂(lè)的空間，相應(yīng)制度設(shè)計(jì)滯后與網(wǎng)民失范行為得不到及時(shí)糾偏、網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)有待提升與網(wǎng)絡(luò)空間的有序性、意見(jiàn)表達(dá)的張力與相應(yīng)渠道不暢、資本逐利性等因素，致使內(nèi)容讓位于流量的輿論導(dǎo)向禁錮著網(wǎng)絡(luò)正向作用的發(fā)揮。

二是網(wǎng)民理性精神尚未建立。網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)處在培育階段，網(wǎng)絡(luò)參與意識(shí)處于自發(fā)狀態(tài)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值認(rèn)知停留于技術(shù)崇拜、信息崇拜的原始階段，理性批判精神和自覺(jué)性的發(fā)揮都囿于好奇與娛樂(lè)方面。面對(duì)這樣的參與者，勒龐對(duì)此進(jìn)行了批判，“永遠(yuǎn)漫游在無(wú)意識(shí)的領(lǐng)地，會(huì)隨時(shí)聽(tīng)命于一切暗示，表現(xiàn)出對(duì)理性的影響無(wú)動(dòng)于衷的生物所特有的激情，它們失去了一切批判的能力，除了極端輕信外再無(wú)別的可能”〔13〕24。

三是沉默螺旋的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生與發(fā)展以網(wǎng)民原子化生存體驗(yàn)為特征，在個(gè)體間進(jìn)行情緒渲染和擴(kuò)散，并逐步走向部落化，隨著小的意見(jiàn)氣候不斷發(fā)展，直到大的意見(jiàn)氣候的形成，最終形成實(shí)體空間問(wèn)題的壓制力。事件在社會(huì)情緒擴(kuò)散過(guò)程中，極易受到“沉默螺旋”的影響，“使大眾傳媒為公眾營(yíng)造出一個(gè)意見(jiàn)氣候，而人們由于懼怕社會(huì)孤立，會(huì)對(duì)優(yōu)勢(shì)氣候采取趨同行動(dòng)”〔14〕5。人們?cè)诰W(wǎng)上看到自己贊同的觀點(diǎn)，當(dāng)這些觀點(diǎn)被多數(shù)人認(rèn)可，就會(huì)積極參與到這類(lèi)觀點(diǎn)和話題的討論中，這些觀點(diǎn)獲得了擴(kuò)散、傳播的機(jī)會(huì)；少數(shù)人贊成的觀點(diǎn)，人們擔(dān)心自己被孤立，從而保持沉默。這充分說(shuō)明，大的意見(jiàn)氣候影響人們作出行為與心理相悖的選擇。利益驅(qū)動(dòng)致使網(wǎng)絡(luò)空間道德約束力微乎其微，加之網(wǎng)絡(luò)違法成本較低，執(zhí)法難度較高，法律法規(guī)不夠完善都將助推網(wǎng)民失范行為發(fā)生，從而增加了網(wǎng)絡(luò)輿論治理的難度。

（三）輿論環(huán)境有待優(yōu)化

習(xí)近平總書(shū)記指出，“形成良好的網(wǎng)上輿論氛圍，不是說(shuō)只能有一個(gè)聲音、一個(gè)調(diào)子，而是說(shuō)不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限”〔7〕337。網(wǎng)絡(luò)共時(shí)性、交互性實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)民不到場(chǎng)的參與，但虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也為虛假信息、謠言的傳播預(yù)留了空間。

一是“圈層化”帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)輿論治理難題。價(jià)值理念與生活體驗(yàn)的差異性，其網(wǎng)民喜好、情感體驗(yàn)、利益需求等促使其凝聚為不同的群體，各類(lèi)“圈”屬于網(wǎng)絡(luò)亞文化，讓位于關(guān)系、情感和情緒的“圈層”給網(wǎng)絡(luò)輿論治理造成了難題?！叭印比菀资艿叫畔⒗O房的干擾，造成非理性認(rèn)知的形成。弱連接比起強(qiáng)連接的閉環(huán)傳播，其能夠在不同的群體間傳遞非重復(fù)性的訊息，從而提高了信息傳播的廣度與深度，增強(qiáng)了網(wǎng)民獲取其他消息的能力。這種“圈層化”將導(dǎo)致信息的來(lái)回傳播，反復(fù)發(fā)酵，加之大數(shù)據(jù)、算法的確定性帶來(lái)的精準(zhǔn)投遞，讓網(wǎng)民處在信息繭房中，從而不利于輿論治理。可見(jiàn)，以需求為導(dǎo)向的大數(shù)據(jù)導(dǎo)致信息繭房的形成，精準(zhǔn)投放與被定義等讓網(wǎng)民逐步喪失了主體性，為極端網(wǎng)絡(luò)輿論滋生了土壤。

二是泛娛樂(lè)化的信息消費(fèi)充斥網(wǎng)絡(luò)空間。異于平面媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏嚴(yán)格的把關(guān)人，低門(mén)檻的準(zhǔn)入機(jī)制，碎片化敘事代替了線性敘事，高點(diǎn)擊量代替了優(yōu)質(zhì)話語(yǔ)內(nèi)容，話語(yǔ)內(nèi)容缺乏嚴(yán)肅性，充斥著泛娛樂(lè)化，加之部分網(wǎng)民個(gè)體和以流量為導(dǎo)向的資本驅(qū)使著相關(guān)利益方相互博弈，加劇了網(wǎng)絡(luò)輿論的不可控性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，利益的追求促使一些參與者不斷挑戰(zhàn)社會(huì)道德底線，理性表達(dá)和話語(yǔ)內(nèi)容讓位于資本流量。

三是網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)滯后。部分網(wǎng)民沒(méi)有形成理性的自覺(jué)，利益驅(qū)動(dòng)致使網(wǎng)絡(luò)空間道德約束力微乎其微；網(wǎng)絡(luò)違法成本低，執(zhí)法難度高，法律法規(guī)不夠完善；平臺(tái)流量為王驅(qū)使部分網(wǎng)民放大了窺私欲與表現(xiàn)欲。疫情期間一些網(wǎng)民為獲取流量而編造謠言走上違法道路，在西安疫情中出現(xiàn)了一些謠言，“某公寓4個(gè)老年人確診，800多人被拉去定邊沙漠隔離”，“省政府家屬院收到第三次物資”，挑動(dòng)了網(wǎng)民敏感神經(jīng)。雖然造謠者被網(wǎng)警查處，但是由此形成的社會(huì)輿論以及造成的社會(huì)負(fù)面影響極其惡劣，尤其是對(duì)政府公信力造成了較大沖擊。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論治理的路徑探索

網(wǎng)絡(luò)輿論治理表現(xiàn)為自組織生態(tài)系統(tǒng)與他組織規(guī)范系統(tǒng)的融合。從網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)出發(fā)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理能力，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明秩序，促使網(wǎng)絡(luò)最大變量成為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的最大增量，就需要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論治理環(huán)境，提升話語(yǔ)主體的引導(dǎo)力，構(gòu)筑以人為本的話語(yǔ)體系，善用網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)增進(jìn)話語(yǔ)的親和力，善用新興技術(shù)增強(qiáng)傳播力。

（一）提升話語(yǔ)主體的引導(dǎo)力

黨性和人民性相統(tǒng)一決定了輿論工作的黨性和人民性相統(tǒng)一。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)本質(zhì)上體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨，屬于為中華民族謀復(fù)興的話語(yǔ)體系，呈現(xiàn)著人民至上的話語(yǔ)圖景。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。甘惜分提出“多聲一向論”的新聞?shì)浾摰幕A(chǔ)性議題，即在堅(jiān)持社會(huì)主義方向下，應(yīng)從各自不同特點(diǎn)反映人民多種聲音〔15〕。網(wǎng)絡(luò)是反映群眾聲音的渠道之一，群眾上了網(wǎng)，黨的工作也需要及時(shí)上網(wǎng)。黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好聽(tīng)民聲、匯民意、解民難，才能凝聚最多力量。

二是鍛造立場(chǎng)堅(jiān)定、忠實(shí)可靠的思想政治工作隊(duì)伍。靠誰(shuí)來(lái)發(fā)聲，誰(shuí)能發(fā)聲，并在第一時(shí)間搶占輿論制高點(diǎn)，打造一支立場(chǎng)堅(jiān)定、忠實(shí)可靠的思想宣傳隊(duì)伍和理論工作隊(duì)伍，是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的重要保障。這支隊(duì)伍必須熟知議程設(shè)置、內(nèi)容控制、事件解釋等層面的策略和技術(shù)，要不斷提升自身的網(wǎng)絡(luò)媒介使用水平，要從會(huì)用、能用提升到善用、精用、勤用的高度。

三是培養(yǎng)黨員干部同媒體打交道的能力。擅長(zhǎng)同媒體打交道的能力應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代黨員干部的基本素養(yǎng)，黨員干部要自覺(jué)加強(qiáng)虛擬空間中的黨性修養(yǎng)功夫，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，具備虛擬空間的斗爭(zhēng)水平和斗爭(zhēng)藝術(shù)，在虛擬空間帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)走“網(wǎng)上群眾路線”，引導(dǎo)網(wǎng)民理性上網(wǎng)，讓網(wǎng)絡(luò)成為匯聚民意和傳遞黨的聲音的重要窗口。

（二）提升話語(yǔ)的聚合力

馬克思指出，“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人”〔16〕9-10。話語(yǔ)的聚合力即感召力，網(wǎng)絡(luò)輿論的治理需要走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，構(gòu)筑以人為本的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)體系。

一是以人民為中心。“為民”是黨和政府的價(jià)值訴求和根本立場(chǎng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的治理必須著眼于網(wǎng)絡(luò)民心的整合，從群眾中來(lái)到群眾中去，集合網(wǎng)絡(luò)民意最大公約數(shù)，著眼于將群眾利益的實(shí)現(xiàn)作為輿論治理的價(jià)值訴求，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論正向功能的發(fā)揮，服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。要積極構(gòu)筑社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)意見(jiàn)氣候，防止負(fù)面情緒和失控的輿論，避免破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

二是立足于實(shí)際。“理論由實(shí)踐賦予活力，由實(shí)踐來(lái)修正，由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)”〔17〕208，實(shí)踐是保持話語(yǔ)生命力的關(guān)鍵，話語(yǔ)權(quán)不是脫離實(shí)際的抽象行為，離開(kāi)現(xiàn)實(shí)土壤的任何話語(yǔ)都將蒼白無(wú)力。我們需要認(rèn)真對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論背后的話語(yǔ)動(dòng)機(jī)，把解決民生難題作為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的重要內(nèi)容，從現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的化解和治理出發(fā)，積極適應(yīng)廣大群眾對(duì)話語(yǔ)資源的索取張力，有序增加社會(huì)成員表達(dá)的平臺(tái)與渠道，要把網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為群眾表達(dá)意見(jiàn)的重要窗口進(jìn)行建設(shè)。

三是建立開(kāi)放的話語(yǔ)體系。話語(yǔ)體系本來(lái)是一個(gè)開(kāi)放的、與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)體系，我們要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的社會(huì)關(guān)系變革及伴生的話語(yǔ)體系。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)體系中官方話語(yǔ)與民間話語(yǔ)并非是對(duì)立的，而是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，任何話語(yǔ)終歸要回到實(shí)踐，治理者需要構(gòu)建尊重、接納網(wǎng)民的話語(yǔ)體系，多使用網(wǎng)絡(luò)化、輕快化、個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，確保親近生活、親近群眾。

（三）提升話語(yǔ)的親和力

網(wǎng)絡(luò)輿論治理話語(yǔ)多以政策話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)出現(xiàn)，傳遞出了嚴(yán)肅性、權(quán)威性，但過(guò)于呆板。后真相時(shí)代，網(wǎng)民不僅關(guān)心“誰(shuí)來(lái)說(shuō)”“說(shuō)什么”，更關(guān)心“怎么說(shuō)”。

一是將政策語(yǔ)言理論化、學(xué)術(shù)語(yǔ)言生活化。實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)表達(dá)方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，善用網(wǎng)民喜歡的、富有特色的話語(yǔ)內(nèi)容展現(xiàn)方式，是網(wǎng)絡(luò)輿論治理的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)道理能深入淺出闡釋清楚，走到哪里能很快同群眾打成一片，講的話群眾喜歡聽(tīng)，寫(xiě)的文章群眾喜歡看，這樣才主動(dòng)，才能得心應(yīng)手?！薄?8〕要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理話語(yǔ)的通俗化、大眾化、生活化轉(zhuǎn)變，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言通俗、幽默的語(yǔ)言特點(diǎn)，通俗化的表達(dá)風(fēng)格，形成活潑有趣的話語(yǔ)風(fēng)格。

二是完成敘事話語(yǔ)向情感話語(yǔ)的轉(zhuǎn)換。網(wǎng)絡(luò)輿論治理應(yīng)將人的發(fā)展問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，關(guān)注人的發(fā)展，注重人的精神塑造，實(shí)現(xiàn)由理入情、因情致理，實(shí)現(xiàn)情景共融，加強(qiáng)人文關(guān)懷，加強(qiáng)與網(wǎng)民間互動(dòng)與溝通，網(wǎng)絡(luò)輿論治理的關(guān)鍵在于移情和共情，最后促使網(wǎng)民個(gè)體自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，發(fā)出批判性的聲音。

三是強(qiáng)化話語(yǔ)權(quán)威性和公信力。馬克思指出，“報(bào)紙是作為社會(huì)輿論的紙幣流通的 ”〔16〕544，并把社會(huì)輿論比作袋子，把報(bào)刊比作馱袋子驢，指出“社會(huì)輿論和報(bào)刊的關(guān)系——‘袋子’和‘驢子’的關(guān)系”〔19〕658。贏得影響力的根本是讀者的信任，信任是保持話語(yǔ)權(quán)生命力的關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)輿論治理就是要關(guān)心群眾利益，化解群眾困惑，告知事實(shí)真相。要堅(jiān)持網(wǎng)民語(yǔ)言規(guī)范化，防止過(guò)分娛樂(lè)化、庸俗化、低俗化等傾向，拋開(kāi)只要流量不要底線的思維，將網(wǎng)民語(yǔ)言中的不規(guī)范現(xiàn)象、庸俗化問(wèn)題加以糾正，培育嚴(yán)肅活潑、健康有趣的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)體系。

（四）提升話語(yǔ)的傳播力

在網(wǎng)絡(luò)輿論治理過(guò)程中，要有強(qiáng)烈的載體意識(shí)，善用各類(lèi)介體，尤其是要通過(guò)智媒體、大數(shù)據(jù)、新媒體等精準(zhǔn)鎖定、及時(shí)發(fā)聲、快速傳遞、多頻道共振，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，要在網(wǎng)絡(luò)事件的雜聲中掌握主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)權(quán)、價(jià)值塑造權(quán)和話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。

一是加快傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體的融合機(jī)制建設(shè)。新時(shí)代我們必須發(fā)揮傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒體各自的優(yōu)勢(shì)，尤其注重新媒體實(shí)時(shí)性優(yōu)勢(shì)，快速占據(jù)話語(yǔ)先機(jī)，減少謠言、誤讀、失真信息的生成和傳播的風(fēng)險(xiǎn)；借助新媒體交互性、開(kāi)放性建構(gòu)良好的對(duì)話與諒解機(jī)制。

二是多部門(mén)聯(lián)合發(fā)聲機(jī)制。要積極構(gòu)筑“微信矩陣”“微博矩陣”，形成話語(yǔ)合力，分層次、多渠道、多群體發(fā)聲，全面把握網(wǎng)絡(luò)輿情走勢(shì)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境。

三是培育話語(yǔ)“池塘”。網(wǎng)絡(luò)是開(kāi)放的輿論平臺(tái)，事件發(fā)酵需要過(guò)程，網(wǎng)民的聲音來(lái)自四面八方，不在此處發(fā)聲就在其他地方宣泄，這就需要積極培育話語(yǔ)“池塘”，這樣才能更精準(zhǔn)有效地把握輿論事態(tài)，進(jìn)而為有效迅速化解矛盾贏寶貴得時(shí)間。

（五）創(chuàng)造良好的發(fā)聲環(huán)境

網(wǎng)民對(duì)事件的符號(hào)化是網(wǎng)絡(luò)輿論形成的過(guò)程，網(wǎng)民就事件作出的反應(yīng)總是以各種符號(hào)呈現(xiàn)。因此，應(yīng)從以下幾方面發(fā)力，為網(wǎng)民創(chuàng)造良好的發(fā)聲環(huán)境。

一是健全輿情研判和分級(jí)機(jī)制。分級(jí)制度有利于輿論內(nèi)容的分類(lèi)管理，篩選和甄別高頻詞匯，也可以有效結(jié)合網(wǎng)民舉報(bào)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行核查，變被動(dòng)的事后處理為事前的防范，將風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制的末端前伸。

二是建立和完善內(nèi)容過(guò)濾機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)初期，要升級(jí)現(xiàn)有信息過(guò)濾技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化識(shí)別、敏感內(nèi)容報(bào)警等，既要加強(qiáng)服務(wù)器端的監(jiān)測(cè)，又要加強(qiáng)用戶端的審核，通過(guò)借助大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容的審核和監(jiān)管。

三是推進(jìn)法治話語(yǔ)建設(shè)。營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)輿論治理環(huán)境，需要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理的法治化，打造法治網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，既要喚醒個(gè)體理性，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)道德作用，又需要法律法規(guī)對(duì)失范行為的治理，要建立、完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)制度體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的宏觀指導(dǎo)，營(yíng)造健康向上、嚴(yán)肅活潑的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。