“專精特新”賦能民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

楊艷軍 王詩婧

（1.中共武漢市委黨校，湖北武漢 430024；2.武漢大學，湖北武漢 430072）

“專精特新”企業(yè)是指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小工業(yè)企業(yè)。發(fā)展“專精特新”企業(yè)是黨中央根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化所作出的應對策略，也是推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。早在2011 年，中華人民共和國工業(yè)和信息化部就在《“十二五”中小企業(yè)規(guī)劃》中提出要將“專精特新”作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑[1]。2019 年至今，中華人民共和國工業(yè)和信息化部先后公布了三批“專精特新”“小巨人”企業(yè)名單，共計4762 家，其中民營企業(yè)占比近九成?！笆奈濉睍r期，中央財政還將安排100 億元以上獎補資金，孵化帶動百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育10 萬家省級“專精特新”企業(yè)、1 萬家“專精特新”“小巨人”企業(yè)、1000家“單項冠軍”企業(yè)，形成百十萬千“專精特新”企業(yè)群體[2]。各地為了促進“專精特新”企業(yè)發(fā)展壯大，也加緊了新一輪的培育工作，財政獎補、股權融資等各類扶持政策密集出臺，民營企業(yè)迎來重大發(fā)展機遇。

一、“專精特新”企業(yè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅強柱石

“專精特新”企業(yè)長期專注細分市場、創(chuàng)新實力強勁、配套能力突出、要素集聚功能強大。培育和發(fā)展“專精特新”企業(yè)，對加快科技創(chuàng)新、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、補鏈強鏈增強經(jīng)濟韌勁、形成產(chǎn)業(yè)集群、壯大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展根基意義重大。

（一）“專精特新”企業(yè)是創(chuàng)新動能的活力主體

我國是全球工業(yè)門類最齊全的“制造大國”，但“大而不強”的問題仍未得到根本解決，其中一個重要原因是缺少具有國際競爭力的“殺手锏”和“卡脖子”技術，這不僅制約了我國產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，也卡住了國家經(jīng)濟的“命脈”。要實現(xiàn)從“制造大國”向“制造強國”的轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由“三低一弱”走向“三高一強”，科技創(chuàng)新是關鍵?！皩＞匦隆逼髽I(yè)作為科技型中小企業(yè)的“國家隊”，是科技創(chuàng)新的排頭兵。科創(chuàng)情報SaaS 服務商智慧芽發(fā)布的《2021“專精特新”小巨人企業(yè)專利能力和科創(chuàng)力報告》顯示，我國現(xiàn)有的4672 家“小巨人”企業(yè)擁有專利申請48.18 萬件，平均專利申請98 件；有效發(fā)明專利6.57 萬件，平均有效發(fā)明專利約13 件；軟件著作權5.56 萬件，平均軟件著作權約11 件。三類指標均遠高于全國平均水平，這表明“專精特新”企業(yè)雖然體量不大，但創(chuàng)新實力強、專業(yè)程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｃ鎸鴥?nèi)經(jīng)濟發(fā)展短板及外部環(huán)境挑戰(zhàn)，引導民營企業(yè)走“專精特新”之路是解決“卡脖子”難題，打造“殺手锏”技術，打造“制造強國”的必由之路。

（二）“專精特新”企業(yè)是補鏈強鏈的中堅力量

我國產(chǎn)業(yè)基礎能力建設不足，除了關鍵核心技術受制于人的問題之外，還與產(chǎn)業(yè)鏈上存在“斷點”和“堵點”密切相關。當前，國與國之間的經(jīng)濟競爭表面上體現(xiàn)為產(chǎn)品、技術和企業(yè)的競爭，實質(zhì)上卻是縱橫交錯、相互關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的競爭[3]。我國要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的循環(huán)暢通是關鍵，特別是面對新冠肺炎疫情的影響和國際形勢的深刻變化，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力的重要性和緊迫性更加凸顯。從我國4762 家“專精特新”企業(yè)的行業(yè)分布看，90%以上企業(yè)集中在“四基”領域，處于產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的關鍵環(huán)節(jié)，是“補短板”“鍛長板”的重要支撐[4]?！皩＞匦隆逼髽I(yè)既可以圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)進行技術攻關和市場拓展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的自主可控，達到補鏈強鏈的戰(zhàn)略意圖，還可以專注細分領域，攻克核心技術成為“單項冠軍”，提升我國與世界強國抗衡的實力。

（三）“專精特新”企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要支撐

國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明集群化是提高資源配置效率、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集群的形成既需要龍頭企業(yè)的引領帶動，也需要中小企業(yè)的深度參與，大中小企業(yè)相互補充、緊密合作，方能形成協(xié)同發(fā)展的良性互動。從我國4762 家“專精特新”企業(yè)的區(qū)域分布看，一半以上企業(yè)分布在東部地區(qū)，具有高度集群化特點。主要原因在于“專精特新”企業(yè)在細分領域擁有相對優(yōu)勢、市場占有率高，可以發(fā)揮強大的集聚效應，吸引上下游企業(yè)集群發(fā)展。實際上，“專精特新”企業(yè)在許多地區(qū)已成為帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量，對打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮了重要作用。

二、民營企業(yè)走“專精特新”之路的風險挑戰(zhàn)

我國民營企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，規(guī)模小、資金少、技術基礎薄弱、抗風險能力不足，這些特點決定了民營企業(yè)要想在激烈殘酷的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，突破價值鏈的低端鎖定，并把企業(yè)做精做優(yōu)做強，必須將有限的資源投入到專業(yè)化領域或細分市場[5]，專注于提升產(chǎn)品性能或服務質(zhì)量，形成局部競爭優(yōu)勢。從國內(nèi)外中小企業(yè)的發(fā)展實踐看，只有“專”才能“精”，只有“精”才能做久做強?！皩＞匦隆卑l(fā)展模式是推動民營企業(yè)發(fā)展的重要力量，也是民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升規(guī)模效應，打造核心競爭力，增強發(fā)展后勁的重要途徑[6]。但是面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，民營企業(yè)的“專精特新”之路并非坦途。

（一）民營企業(yè)走“專精特新”之路有待突破的內(nèi)部制約

企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，民營企業(yè)則是技術創(chuàng)新的主力軍。2021 年，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國投入“千強”民營企業(yè)的研發(fā)費用總額高達8185 億元，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出的33.6%，平均研發(fā)強度達到2.57%，比全國平均研發(fā)強度高0.17 個百分點。近幾年的《中國民營經(jīng)濟報告》也顯示，民營企業(yè)的專利申請數(shù)、發(fā)明專利申請數(shù)以及有效發(fā)明專利數(shù)多年占比超過75%。由此可見，民營企業(yè)為社會整體創(chuàng)新水平的提升創(chuàng)造了大量的正外部性，貢獻了“創(chuàng)新紅利”。但相對于民營企業(yè)龐大的基數(shù)而言，許多企業(yè)在技術創(chuàng)新方面的投入仍不足，“主力軍”作用尚未充分發(fā)揮，其中一個重要原因在于企業(yè)自身缺乏“進取者優(yōu)勢”，不愿、不敢、不能創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新意愿不足。來自國家市場監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)顯示，2012—2021 年，我國民營企業(yè)的數(shù)量從1085.7 萬戶增長到4457.5 萬戶，10 年間翻了2 番，在企業(yè)總量中的占比由79.4%提高到92.1%，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。許多民營企業(yè)將科技創(chuàng)新視為保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的時代要求，高度重視并不斷加大投入力度，但不同規(guī)模的民營企業(yè)在技術創(chuàng)新投入方面存在較大差異。華為、騰訊、美的、百度等大型民營企業(yè)，在研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費投入強度等方面不僅顯著高于民營企業(yè)的平均水平，還高于許多國有企業(yè)，但一些中小微企業(yè)對科技創(chuàng)新的重視程度卻稍顯不足。從2020 年我國科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、中小板和主板中“專精特新”企業(yè)的平均研發(fā)投入強度看，分別為6.44%、6.91%、4.77%、2.58%，與大型企業(yè)10%以上的研發(fā)強度相比仍有差距。我國許多民營企業(yè)處于價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，缺乏原始創(chuàng)新或關鍵技術，基礎元件受制于人，創(chuàng)新的利潤貢獻相對有限。這類企業(yè)的創(chuàng)新活動具有低水平、高成本、低收益、高風險并存的特點，使得他們對科技創(chuàng)新必要性的認知不足，不愿投資于技術創(chuàng)新。對科技創(chuàng)新的不合理認知已成為影響民營企業(yè)創(chuàng)新意愿的重要因素[7]。

二是創(chuàng)新資源短缺。我國民營企業(yè)吸納就業(yè)能力突出，貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，即使受新冠肺炎疫情影響，民營企業(yè)仍是吸納就業(yè)的主力軍。但不可否認的事實是，由于許多民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)的工作穩(wěn)定性、工作環(huán)境、福利待遇等相對較差，大學畢業(yè)生對民營企業(yè)的認可度并不高。中小型民營企業(yè)對人才，尤其是高層次技術人才的吸引力較弱，“用工荒、招工難”現(xiàn)象仍較為普遍，中西部和三四線城市“招不來、留不住”的問題則更為突出。以技術人才為核心的創(chuàng)新資源短缺已成為制約民營企業(yè)創(chuàng)新能力提升的核心因素[8]。

三是發(fā)展戰(zhàn)略不適。發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)根據(jù)自身所面臨的外部環(huán)境和自身優(yōu)勢對經(jīng)營運作所進行的自主選擇和自我設計，其主要目標是回答“企業(yè)是什么，企業(yè)的未來應該是什么”的問題。在過去，我國許多民營企業(yè)的發(fā)展模式是機會導向，“模仿、跟風”導致戰(zhàn)略趨同化嚴重。如今，我國已經(jīng)進入了新發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展局勢處于增速有限回落、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，傳統(tǒng)的依靠低附加值產(chǎn)品出口的發(fā)展模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)，盲目跟風擴張的“套利式”發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)難以為繼。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，一些民營企業(yè)仍囿于舊的發(fā)展思路，未能積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，極大阻礙了民營企業(yè)核心競爭力的形成與提升。

（二）民營企業(yè)走“專精特新”之路有待改善的外部環(huán)境

除了自身因素外，民營企業(yè)走“專精特新”之路還面臨一系列外部挑戰(zhàn)。近年來，為加大“專精特新”企業(yè)培育力度，中央及地方各級政府出臺了多項政策，但一些政策在執(zhí)行中仍存在“腸梗阻”、“最后一公里”不暢、支持適配性不足等問題，致使民營企業(yè)難以獲得持續(xù)支持。

一是融資渠道不暢導致創(chuàng)新投入不夠。資金是實體經(jīng)濟的血脈，也是企業(yè)開展創(chuàng)新活動的“催化劑”。我國現(xiàn)行融資體系仍是以銀行為主導的間接融資體系，民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)規(guī)模小、風險高、缺乏有效的抵押和擔保，獲得中長期資金難度大。中國財政科學研究院發(fā)布的《2019年“企業(yè)成本”調(diào)研報告》顯示，民營企業(yè)短期貸款、長期貸款和債券融資占比分別為72.8%、17.0%和4.6%。為滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要，不合理的融資結(jié)構(gòu)倒逼民營企業(yè)過度依賴“短貸長投”，將短期銀行貸款用于長期資產(chǎn)的投資，不僅增加了企業(yè)的經(jīng)營風險，還為銀行壞賬的發(fā)生埋下了導火索。即便如此，有限的金融資源仍難以覆蓋多數(shù)中小微企業(yè)，相當數(shù)量的企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向民間借貸，負擔遠高于銀行貸款的利率?！叭谫Y難、融資貴”問題的長期存在，極大限制了民營企業(yè)增大創(chuàng)新投入的能力。

二是服務體系不優(yōu)導致創(chuàng)新效率不高?？萍紕?chuàng)新服務是創(chuàng)新發(fā)展的助推器，也是提升企業(yè)創(chuàng)新效率的助力劑。改革開放以來，國家不斷謀劃和推進科技體制改革，并持續(xù)出臺相應政策將改革成果予以制度化，科技創(chuàng)新服務體系日臻完善，但仍存在服務功能單一、專業(yè)人才短缺、運行機制不暢等問題。特別是面向民營企業(yè)的技術服務平臺和孵化器數(shù)量少、質(zhì)量參差不齊、區(qū)域分布不均，與技術創(chuàng)新緊密相關的技術鑒定、評估、交易、推廣、咨詢等科技服務市場發(fā)展不充分，導致一些有價值的產(chǎn)品或技術因無法獲得有效認證而無法進入市場，降低了民營企業(yè)的創(chuàng)新效率。

三是利益保障機制不健全導致創(chuàng)新動力不足?？萍紕?chuàng)新不僅能給創(chuàng)新主體帶來巨大的經(jīng)濟效益，還具有明顯的外部性，只有建立起完善的技術創(chuàng)新風險分擔、利益分配、激勵和容錯機制，才能從根本上激發(fā)民營企業(yè)從事技術創(chuàng)新活動的動力。目前，我國在財政和稅收等方面逐步加大了對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度，但激勵政策的安排仍存在一定缺陷，如財政政策對技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化、商品化的支持不足，知識產(chǎn)權制度不完善導致企業(yè)技術創(chuàng)新的“溢出效應”無法得到應有補償，市場選擇、評價機制的激勵作用沒有充分體現(xiàn)等。這些政策作為科技創(chuàng)新利益保障機制的重要組成部分，其安排的不合理性會弱化創(chuàng)新的制度約束和市場壓力，抑制企業(yè)的創(chuàng)新意愿，造成民營企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足。

三、多措并舉助力民營企業(yè)“專精特新”之路行穩(wěn)致遠

“專精特新”的靈魂是創(chuàng)新，要助力民營企業(yè)“專精特新”之路行穩(wěn)致遠，需要企業(yè)、資本和政府共同努力，集聚內(nèi)生發(fā)展動力、破解企業(yè)融資難題，為民營企業(yè)營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

（一）提升企業(yè)創(chuàng)新能力，集聚內(nèi)生發(fā)展動力

創(chuàng)新能力的提升是民營企業(yè)走“專精特新”之路的核心所在，但提升企業(yè)創(chuàng)新能力并非易事，既要改造思想觀念、發(fā)揚企業(yè)家精神、鼓勵和引導民營企業(yè)增強創(chuàng)新意愿，讓企業(yè)“愿創(chuàng)新”，還要強化企業(yè)自身建設、突破民營企業(yè)技術創(chuàng)新瓶頸，讓企業(yè)“能創(chuàng)新”[9]。

一是專注主業(yè)，發(fā)揚企業(yè)家精神。企業(yè)家既是要素整合者、生產(chǎn)組織者，又是市場開拓者。企業(yè)家精神能夠與企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟政策產(chǎn)生協(xié)同效應，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和政策實效。推動民營企業(yè)在“專精特新”之路上走高、走遠，發(fā)揚企業(yè)家精神，提高企業(yè)創(chuàng)新意愿是關鍵?？梢酝ㄟ^樹立先進典型、加大宣傳表彰力度、強化企業(yè)家培訓、發(fā)揮行業(yè)商會組織作用等方式，鼓勵和引導民營企業(yè)家緊跟時代需求、改變思想觀念、發(fā)揚工匠精神，堅定不移地走自主創(chuàng)新之路，致力于將企業(yè)打造為掌握獨門絕技的“單打冠軍”或者“配套專家”。

二是強化協(xié)作，整合創(chuàng)新資源?！皩＞匦隆钡撵`魂是創(chuàng)新，人才則是提升創(chuàng)新能力的關鍵。要提升民營企業(yè)對技術人才的吸引力、突破人才短缺瓶頸并非一日之功，需要在加大人才引進和培養(yǎng)力度的同時，努力構(gòu)建開放式創(chuàng)新模式。通過加強與高等院校、科研院所的橫向合作，積極參與產(chǎn)學研一體化的合作架構(gòu)等方式，整合企業(yè)內(nèi)外創(chuàng)新資源，突破企業(yè)邊界協(xié)作創(chuàng)新，形成優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展的長效合作機制，提升技術、資金、人才等創(chuàng)新要素的配置效率。

三是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，專注行業(yè)深耕。發(fā)展戰(zhàn)略決定了企業(yè)的發(fā)展方向。面對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展新形勢，企業(yè)需要及時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。特別是打造“專精特新”企業(yè)，必須要摒棄規(guī)模崇拜、拒絕多元化誘惑。民營企業(yè)只有專注行業(yè)深耕，本著“生產(chǎn)一代、研發(fā)二代、預見三代”的思路，聚焦主業(yè)，走專業(yè)化之路，不斷提高產(chǎn)品及服務的技術含量和附加值，才能在競爭中創(chuàng)優(yōu)勢、求生存、謀發(fā)展。

（二）強化資金支持力度，破解企業(yè)融資難題

強化資金支持是助力民營企業(yè)走“專精特新”之路的重要保障。大量“小而?！逼髽I(yè)建立競爭優(yōu)勢的時間短則十年、長則數(shù)十年，要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，引導資本摒棄“掙快錢”的思路，形成“與時間做朋友”的耐心，不斷為企業(yè)技術創(chuàng)新提供多樣化的“金融活水”。

一是強化信貸產(chǎn)品服務創(chuàng)新，提升信貸支持力度。針對民營企業(yè)融資難、融資貴問題，有必要在現(xiàn)有融資體系的基礎上，以精準化服務為重點，進一步完善支持企業(yè)技術創(chuàng)新的融資體系。一方面可針對“專精特新”企業(yè)的特點，進一步創(chuàng)新融資產(chǎn)品，如放寬“專精特新”企業(yè)抵質(zhì)押條件，大力發(fā)展知識產(chǎn)權、商標、專利、應收賬款、訂單質(zhì)押融資以及產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸產(chǎn)品和服務[10]，升級完善覆蓋“專精特新”企業(yè)全生命周期的產(chǎn)品體系；另一方面還可以進一步完善融資服務，特別是要充分發(fā)揮科技保險的支持作用，不斷降低科技創(chuàng)新項目的融資風險和融資成本[11]，為“專精特新”企業(yè)發(fā)展提供精準的資金支持。

二是利用全國性資本市場，提高直接融資比例。資本市場對支持“專精特新”具有天然優(yōu)勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)初步建成了多層次的資本市場，科創(chuàng)板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多個板塊在緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題上發(fā)揮了積極作用[12]，特別是新三板已經(jīng)成為資本市場服務民營中小企業(yè)的重要平臺。但這一體系在實際運行過程中，對企業(yè)科創(chuàng)活動的支持力度仍然不足。有必要在充分利用主板、中小板、科創(chuàng)板等專業(yè)資本市場的同時，搶抓北交所設立的重要戰(zhàn)略機遇[13]，支持專業(yè)證券機構(gòu)為“專精特新”后備企業(yè)設計從“新三板掛牌到北交所上市”的整體上市規(guī)劃，進一步完善“專精特新”企業(yè)上市培育機制，幫助企業(yè)更早熟悉和進入資本市場。

三是發(fā)揮地方資本市場作用，滿足多元化融資需求。區(qū)域性股權交易中心是專門為特定區(qū)域企業(yè)提供股權、債券轉(zhuǎn)讓和融資服務的場外私募交易市場，在培育“專精特新”企業(yè)方面具有獨特優(yōu)勢。目前，多個地區(qū)在當?shù)貐^(qū)域性股權交易中心專設了“專精特新板”，旨在幫助其所在區(qū)域“專精特新”企業(yè)拓寬融資渠道，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供資本服務與智力支持。在此基礎上，各區(qū)域性股權交易中心還可以進一步發(fā)揮市場融資與服務功能，一方面積極調(diào)動證券公司、會計師事務所、律師事務所等專業(yè)機構(gòu)力量，幫助“專精特新”企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；另一方面還可以與上交所、深交所、北交所等全國性資本市場合作，探索建立“專精特新”企業(yè)進軍新三板的“綠色通道”，打通企業(yè)上市“最后一公里”，借助資本市場的力量引導中小型民營企業(yè)走“專精特新”之路。

（三）完善服務保障體系，營造良好創(chuàng)新生態(tài)

培育“專精特新”還需為民營企業(yè)量身打造服務平臺、人才培養(yǎng)和制度保障等配套支持政策，厚植創(chuàng)新沃土，營造“放足好水、養(yǎng)好活魚”的健康生態(tài)[14]。

一是強化平臺建設，推動協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新能力的提升不能僅依靠民營企業(yè)自身單兵作戰(zhàn)、單打獨斗，而應依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，通過整合創(chuàng)新資源實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。民營企業(yè)走“專精特新”之路不僅需要資金的支持，更需要來自行業(yè)龍頭企業(yè)在資源和場景上的賦能。為助力“小規(guī)模，大協(xié)作”共贏生態(tài)的形成，有必要建立和完善科技創(chuàng)新公共服務平臺體系，通過龍頭企業(yè)的引領支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。這一過程中，民營企業(yè)可依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，有效降低創(chuàng)新風險和創(chuàng)新成本，通過“小規(guī)模，大協(xié)作”增強形成特色產(chǎn)品和服務的能力。

二是注重人才引育，強化智力支持?！皩＞匦隆逼髽I(yè)的根本在人才，通過與高校、科研院所的開放式協(xié)作創(chuàng)新，可以突破企業(yè)邊界，利用外部創(chuàng)新資源在一定程度上緩解企業(yè)自身人才短缺的問題，但“專精特新”企業(yè)的長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展仍有賴于“自有”人才團隊。要徹底解決民營企業(yè)人才短缺的問題，必須“引”“育”并重，一方面要加大人才引進力度，整合現(xiàn)有各類人才計劃，將民營企業(yè)創(chuàng)新人才建設納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃[15]，并對民營企業(yè)急需的人才在落戶、子女就學、就醫(yī)和購房等方面提供必要支持，使企業(yè)平等享受政府人才引進和保障等方面的優(yōu)惠政策，加強對民營企業(yè)在創(chuàng)新人才引進和儲備上的支持；另一方面還要加大稀缺技能型人才的培養(yǎng)力度，整合職業(yè)技能培訓資源，匯聚政府、行業(yè)、企業(yè)、學校多方力量，統(tǒng)籌制定人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的聯(lián)合人才培養(yǎng)機制，保證民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才供給。

三是創(chuàng)新激勵機制，強化制度保障?！皩＞匦隆逼髽I(yè)的成長成熟有時需要一代甚至幾代經(jīng)營者的努力才能實現(xiàn)，要讓民營企業(yè)專注于“專精特新”的前提條件是要穩(wěn)定企業(yè)的預期，其中民營企業(yè)權益保障的制度化是穩(wěn)預期的重要基石。因此，引導民營企業(yè)走“專精特新”之路，必須強化制度保障、激發(fā)企業(yè)專注“專精特新”的定力，一方面要破除所有制歧視，堅持“非禁即入”的原則，清理和廢止阻礙民營企業(yè)參與公平競爭的規(guī)定，保證民營企業(yè)在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面獲得平等地位，讓民營企業(yè)安心謀發(fā)展；另一方面還要完善和嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)和政策制度，大力發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，真正讓民營企業(yè)在“專精特新”發(fā)展道路上得實惠、獲發(fā)展。此外，還要建立良好的容錯機制，完善創(chuàng)業(yè)保險體系，降低創(chuàng)業(yè)者的破產(chǎn)風險，讓民營企業(yè)走“專精特新”之路更有安全感。