新發(fā)展格局下的東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

張志元 秦 通

（東北大學(xué)，遼寧沈陽(yáng) 110819）

一、對(duì)“新發(fā)展格局”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

（一）從百年未有之大變局到新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃提出，“要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。作為指導(dǎo)“十四五”及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，“新發(fā)展格局”是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局之挑戰(zhàn)，把握國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展新機(jī)遇的戰(zhàn)略調(diào)整。所謂“百年未有之大變局”指的是世界格局之變，即由以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的崛起而帶來(lái)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局新變化，置身于變局中，中國(guó)面臨著種種關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的機(jī)遇挑戰(zhàn)。一方面，以數(shù)字化為核心的新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)變革為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的契機(jī)，同時(shí)我國(guó)人均GDP 已經(jīng)超過(guò)1 萬(wàn)美元，超大市場(chǎng)規(guī)模和內(nèi)需潛力為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)提供了必要條件。另一方面，在全球經(jīng)濟(jì)深度衰退、貿(mào)易保護(hù)主義盛行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大背景中，長(zhǎng)期以“兩頭在外+世界工廠”為主要特征的發(fā)展格局，在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段之后，已難以穩(wěn)步推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是在少數(shù)金融壟斷資本主義國(guó)家主導(dǎo)的全球價(jià)值分配格局中，國(guó)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)品長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，我國(guó)需要不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是改革開(kāi)放以來(lái)，為了充分解放和發(fā)展生產(chǎn)力，我國(guó)承接了發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)要素和污染能耗較高的工廠企業(yè)，造成相當(dāng)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)污染問(wèn)題，削弱了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力；三是在以外循環(huán)為主的發(fā)展格局中，遵循比較優(yōu)勢(shì)原則大量出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，形成了低端產(chǎn)品出口過(guò)剩和高端產(chǎn)品大量進(jìn)口的困局。隨著國(guó)際低端產(chǎn)品的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)科技創(chuàng)新力的不足和比較優(yōu)勢(shì)的喪失將進(jìn)一步損害經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。我們?cè)媾R復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，正是由于能在新的實(shí)踐中創(chuàng)造和發(fā)展新的理論，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整，我國(guó)才能在工業(yè)化、現(xiàn)代化的建設(shè)道路上持續(xù)迸發(fā)出發(fā)展進(jìn)步的力量。我們目前面臨的“百年未有之大變局”和相應(yīng)的對(duì)發(fā)展格局的判斷與調(diào)整，體現(xiàn)了實(shí)事求是原則指導(dǎo)下的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新之智慧。

（二）以馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論分析經(jīng)濟(jì)循環(huán)

理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵，關(guān)鍵在于分析“經(jīng)濟(jì)循環(huán)”這個(gè)概念，經(jīng)濟(jì)循環(huán)在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中以資本循環(huán)的方式出現(xiàn)，可分為個(gè)別資本循環(huán)和社會(huì)總資本的循環(huán)。馬克思分析個(gè)別資本循環(huán)是通過(guò)從產(chǎn)業(yè)資本的三種形態(tài)，即貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本入手的，只有這三種資本形態(tài)滿足在時(shí)間上相互繼起，在空間上同時(shí)并存的條件時(shí)，企業(yè)的再生產(chǎn)才能持續(xù)不斷地進(jìn)行下去，個(gè)別資本的循環(huán)、積累、增長(zhǎng)才能實(shí)現(xiàn)。而時(shí)間和空間兩方面條件的具備，固然和企業(yè)原始資本量的大小和企業(yè)集中使用社會(huì)閑置資本的能力等因素密切相關(guān)，然而決定性因素在于企業(yè)的全部產(chǎn)品能否實(shí)現(xiàn)商品到貨幣的“驚險(xiǎn)的一躍”。當(dāng)這種資本運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大到社會(huì)范圍時(shí)，問(wèn)題就變成了社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中，馬克思把社會(huì)上的生產(chǎn)分為生產(chǎn)生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的第Ⅰ部類和第Ⅱ部類，只有滿足Ⅰ（v+m）＞Ⅱc 和Ⅱ（c+m-m/x）＞Ⅰ（v+m/x），即擴(kuò)大生產(chǎn)需要追加的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料能夠在物質(zhì)上得到補(bǔ)償時(shí)，社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)才能進(jìn)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)才能順暢運(yùn)行和發(fā)展。可見(jiàn)，不論是企業(yè)這樣的微觀經(jīng)濟(jì)單位，還是宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)，其運(yùn)行的主要目的即數(shù)量和質(zhì)量的增長(zhǎng)，根本取決于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的數(shù)量和質(zhì)量情況，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要性由此可見(jiàn)。在特定的國(guó)情和歷史條件下，比如第二次世界大戰(zhàn)后獨(dú)立的廣大發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)快速搭建起國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基石具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義，故在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中較多地注重了其速度和數(shù)量，反映在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上就是典型的投資驅(qū)動(dòng)、出口拉動(dòng)而內(nèi)需乏力之模式。在新發(fā)展階段，我們要實(shí)現(xiàn)的是健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到質(zhì)量和數(shù)量的統(tǒng)一，其實(shí)現(xiàn)途徑就是激發(fā)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展格局。

當(dāng)今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。我國(guó)提出構(gòu)建新發(fā)展格局，既是對(duì)世界百年未有之大變局的積極應(yīng)對(duì)，也是自身追求更加高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然要求。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)把各個(gè)經(jīng)濟(jì)體緊密連接在一起，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局越來(lái)越影響到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在分析新發(fā)展格局時(shí)，不僅要把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，還要研究以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不僅要堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科范式以及其基本范疇，而且要充分把握國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、“一帶一路”、全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等產(chǎn)生的積極影響[1]。

二、中國(guó)發(fā)展格局演變與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

（一）中華人民共和國(guó)成立以來(lái)至改革開(kāi)放前：內(nèi)循環(huán)工業(yè)化模式中東北的重要地位

新民主主義革命勝利以后，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民建立了中華人民共和國(guó)，完成了民族獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)，進(jìn)而也遇到了更為艱巨的歷史課題，即在一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系，為最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化準(zhǔn)備物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)工業(yè)化是構(gòu)成國(guó)防現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化的必要前提，是現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿突緲?biāo)志。中華人民共和國(guó)成立初期，黨面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，毛澤東指出：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子、椅子，能造茶壺、茶碗，能種各種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是一輛汽車(chē)、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”[2]工業(yè)制造能力的薄弱不僅對(duì)新生政權(quán)的穩(wěn)固形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是綜合國(guó)力全面提高面臨的突出難題。為了改變這種落后狀況，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，推進(jìn)國(guó)家工業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了卓越的成就。

在集中力量開(kāi)展重工業(yè)建設(shè)之前，我國(guó)經(jīng)歷了為期三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，在此期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本上貫徹了《共同綱領(lǐng)》中的經(jīng)濟(jì)方針，即“在經(jīng)濟(jì)上，實(shí)行以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”。到1952 年年底，形成了較為暢通的城鄉(xiāng)輕紡品和農(nóng)產(chǎn)品的交換網(wǎng)絡(luò)，一定程度上提高了工業(yè)生產(chǎn)力，為我國(guó)開(kāi)展大規(guī)模工業(yè)建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)?！耙晃濉庇?jì)劃期間，我國(guó)集中主要力量，開(kāi)始了以蘇聯(lián)援助的156 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心的社會(huì)主義工業(yè)化，在發(fā)展模式上，出于對(duì)當(dāng)時(shí)內(nèi)外交困現(xiàn)實(shí)的考慮，基本延續(xù)了高積累、以重工業(yè)為主的工業(yè)化道路，通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策打通了工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品交換，構(gòu)建了工業(yè)原料和產(chǎn)品的流通網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)的工業(yè)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。從發(fā)展格局看，這一時(shí)期的發(fā)展具有明顯的“內(nèi)循環(huán)工業(yè)化”特征，它使我們逐漸擺脫了工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的困境，逐步建立起相對(duì)完整的工業(yè)體系，具有極其深刻的歷史意義。

在社會(huì)主義工業(yè)化初期，東北地區(qū)無(wú)疑發(fā)揮了巨大的作用。東北地區(qū)的工業(yè)化很早以前就開(kāi)始了。19 世紀(jì)中葉以來(lái)，西方資本主義勢(shì)力憑借各種不平等條約對(duì)東北地區(qū)進(jìn)行侵略擴(kuò)張，兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，英、美資本主義最早把東北地區(qū)納入其殖民范圍，在此傾銷(xiāo)商品、投資建廠[3]。1898 年沙俄在東北境內(nèi)修筑中東鐵路南下支線的長(zhǎng)春至旅順段，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后該段鐵路改名南滿鐵路，其西側(cè)被日本劃為工業(yè)區(qū)，以資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體，在此興辦了一大批制陶、窯業(yè)、木材等企業(yè)，初步建立起一定的工業(yè)基礎(chǔ)。1932 年3 月，日本在東北建立傀儡政權(quán)，為滿足其軍事需求，日資大量投入紡織、食品加工、機(jī)械加工、冶煉、化工、制藥等產(chǎn)業(yè)，客觀上帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)、留下了廠房機(jī)器基礎(chǔ)，為之后東北的經(jīng)濟(jì)建設(shè)留下了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)準(zhǔn)備。中華人民共和國(guó)成立后，東北因其重要的地緣戰(zhàn)略地位、良好的資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程中具有非常重要的作用。毛澤東在1950 年3 月的東北高級(jí)干部會(huì)議上指出：“東北是全國(guó)的工業(yè)基地，希望你們搞好這個(gè)基地，給全國(guó)出機(jī)器，給全國(guó)出專家?！惫蕱|北在“一五”計(jì)劃期間獲得了強(qiáng)有力的政策和財(cái)政支持，蘇聯(lián)援建中國(guó)的156 項(xiàng)中東北占了54 項(xiàng)，其投資份額占全國(guó)比重最大，投資重點(diǎn)為重工業(yè)、燃料動(dòng)力工業(yè)和國(guó)防工業(yè)。經(jīng)過(guò)“一五”期間的大力建設(shè)，東北逐步形成了特色鮮明的工業(yè)基地。

從發(fā)展格局看，這一時(shí)期我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家主導(dǎo)下的內(nèi)循環(huán)工業(yè)化，暢通國(guó)內(nèi)各地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)間、不同部類間的交換是保證社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)、完成資本積累的關(guān)鍵所在。但當(dāng)時(shí)全國(guó)各地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)和資源條件具有差異性，部分落后地區(qū)的工業(yè)建設(shè)難以起步和發(fā)展，降低了內(nèi)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，為此，東北地區(qū)的資源、產(chǎn)品大量調(diào)配以維持新中國(guó)成立初期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。比如在1949—1978 年30 年間，沈陽(yáng)市共生產(chǎn)冶礦設(shè)備51.6 萬(wàn)噸、機(jī)床20.9 萬(wàn)臺(tái)、鍛壓設(shè)備17.4 萬(wàn)噸、風(fēng)機(jī)24.4 萬(wàn)臺(tái)、電動(dòng)機(jī)1505 萬(wàn)千瓦、電線電纜76.5 噸，其中80%—90%調(diào)往全國(guó)各地，連同遼寧省調(diào)出的大量煤炭、原油和木材，為全國(guó)各地區(qū)各行業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了充足的生產(chǎn)資料。同時(shí)，又由于東北地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，東北也長(zhǎng)期接受了來(lái)自東部和內(nèi)陸地區(qū)的輕工業(yè)產(chǎn)品等消費(fèi)資料調(diào)入，這種區(qū)域間、部門(mén)間的交換有效暢通了國(guó)內(nèi)循環(huán)，為我國(guó)工業(yè)化初期的資本積累創(chuàng)造了充分的條件[4]。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)至2020 年年初：外循環(huán)主導(dǎo)格局和東北的“脫鉤”

任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的形成與調(diào)整，絕不以決策主體主觀意志為轉(zhuǎn)移，它既產(chǎn)生于一定的歷史條件和具體的國(guó)情，也承啟了前后兩個(gè)歷史階段的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，在分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的演變時(shí)，最基本的要求就是辯證地、歷史地把握不同發(fā)展格局及其現(xiàn)實(shí)條件。中國(guó)的工業(yè)資本積累是在國(guó)內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、科學(xué)技術(shù)落后，國(guó)際政治局勢(shì)緊張、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略封鎖的嚴(yán)峻條件下起步的，在這種情況下，暢通國(guó)際循環(huán)的經(jīng)濟(jì)和政治成本都十分高昂，這在很大程度上導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。但也存在多重弊端，如工業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡、資源消耗巨大等。但是，我們辯證分析工業(yè)化初期和工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期的發(fā)展格局演變，二者具有內(nèi)在延續(xù)性。

經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)占絕對(duì)比重的局面，自20 世紀(jì)70年代初期就已經(jīng)開(kāi)始改變了，而我國(guó)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的內(nèi)循環(huán)工業(yè)化建設(shè)后建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，也逐漸暴露出工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題。1973 年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以“四三方案”為開(kāi)端，著手引進(jìn)西方成套技術(shù)設(shè)備，以資化肥、化纖等重要農(nóng)業(yè)、輕工原料的生產(chǎn)，既補(bǔ)充完善了原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也利于人民生活水平的提高。黨的十一屆三中全會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，作出了改革開(kāi)放的偉大決策，中國(guó)開(kāi)始以更開(kāi)放的姿態(tài)，積極引入外資并參與到國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中，在此過(guò)程中，外循環(huán)經(jīng)濟(jì)成分在經(jīng)濟(jì)格局中的比重逐漸增大，隨著20 世紀(jì)80年代末黨中央對(duì)“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的一系列部署，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。在2001 年加入WTO 之后，我國(guó)的外貿(mào)依存度節(jié)節(jié)攀升，一度達(dá)到60%以上的高點(diǎn)。經(jīng)過(guò)這一歷史時(shí)期，國(guó)家發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)了向外循環(huán)主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)資本積累實(shí)現(xiàn)了多方位、大幅度的提高，使得國(guó)家實(shí)力和人民總體生活水平都得到了較高程度的提升。然而，此種格局中的社會(huì)資本循環(huán)很大程度上受到國(guó)外原料市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)波動(dòng)的影響，一旦外部環(huán)境惡化，國(guó)內(nèi)企業(yè)就會(huì)面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和資本循環(huán)問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

一方面改革開(kāi)放緩解了我國(guó)資金、商品和服務(wù)短缺的困境，在短期內(nèi)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，另一方面也造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。受政策激勵(lì)的東部沿海地區(qū)率先開(kāi)放，大力發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，同時(shí)也客觀上打破了原有的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這就造成了發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)機(jī)器設(shè)備對(duì)東北地區(qū)相同產(chǎn)品的間接替代，而東部地區(qū)在參與國(guó)際貿(mào)易的過(guò)程中使自己的技術(shù)水平不斷提高，也形成了對(duì)東北工業(yè)的直接替代。東北地區(qū)作為重工業(yè)發(fā)達(dá)的老工業(yè)基地，由于內(nèi)在體制機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和政策傾斜等原因，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)外循環(huán)比重攀升的過(guò)程中，既失去了相對(duì)一部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也沒(méi)能很好地打通對(duì)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成了“利潤(rùn)減少—?jiǎng)?chuàng)新乏力—產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降—市場(chǎng)減少”的惡性循環(huán)。在改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的困境，形成了所謂“東北現(xiàn)象”。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度考察東北現(xiàn)象，這種由脫鉤于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)導(dǎo)致的再生產(chǎn)困難，實(shí)際上也是對(duì)馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論的一種側(cè)面印證。

為了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)能，中共中央、國(guó)務(wù)院于2003 年下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展，從而開(kāi)啟了東北振興的重要?dú)v程。在政策上實(shí)行政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)，拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)向好的“黃金十年”。然而在2012 年，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題凸顯，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)又重新陷入困境，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了“斷崖式”下跌，形成了“新東北現(xiàn)象”的經(jīng)濟(jì)困局。東北振而不興的現(xiàn)實(shí)揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的極端重要性，過(guò)去靠投資拉動(dòng)的發(fā)展模式并非東北問(wèn)題的治本之策。歸根結(jié)底，由于市場(chǎng)流失和再生產(chǎn)困難導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，最終還是要回到與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的對(duì)接和對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的回歸，而“新發(fā)展格局”的提出為東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興帶來(lái)了新的契機(jī)。

（三）2020 年以來(lái)：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來(lái)的振興機(jī)遇

自2020 年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就“新發(fā)展格局”發(fā)表了一系列講話。2020 年5 月14 日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次明確提出了“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮供給端和需求端的作用，即一方面要“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，一方面要“充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力”。我國(guó)“十四五”規(guī)劃明確提出實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”，要求把握住三個(gè)“新”，即立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。2021 年11 月19 日，習(xí)近平總書(shū)記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌考慮和謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局和共建‘一帶一路’，聚焦新發(fā)力點(diǎn)，塑造新結(jié)合點(diǎn)。要加快完善各具特色、互為補(bǔ)充、暢通安全的陸上通道，優(yōu)化海上布局，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供有力支撐?！?021 年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，必須堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”指導(dǎo)原則，必須把握“著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”等部署。這些講話集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)的精準(zhǔn)研判，為東北地區(qū)融入新發(fā)展格局指明了方向。

上述對(duì)“新發(fā)展格局”的集中闡釋，本質(zhì)上把握住了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，即對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的比重就越高。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，經(jīng)濟(jì)體量越大，國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)就越豐富，對(duì)產(chǎn)品的消化能力越強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，由于服務(wù)業(yè)大部分是不可做貿(mào)易的，所以服務(wù)業(yè)比重攀升將導(dǎo)致出口占GDP 的比重減小，使經(jīng)濟(jì)趨向內(nèi)循環(huán)。2006—2019 年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大了3 倍，服務(wù)業(yè)比重由41.8%增加到53.6%，導(dǎo)致同期出口比重從35.4%下降到17.4%[5]。兩種趨勢(shì)反映出了經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的傾向，而未來(lái)隨著我國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、人均收入和服務(wù)業(yè)比重不斷增加，經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的比重也將持續(xù)增加。“新發(fā)展格局”的提出符合這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律和走向，是一種順勢(shì)而為的戰(zhàn)略調(diào)整。對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和服務(wù)業(yè)比重越大，該地區(qū)和國(guó)家發(fā)展格局的同步性就越強(qiáng)。長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平高，故這些地區(qū)在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局過(guò)程中能發(fā)揮出強(qiáng)大的戰(zhàn)略“引領(lǐng)”和“支撐”作用。而東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面之于前者有較大差距，所以東北地區(qū)是努力構(gòu)建、積極融入新發(fā)展格局，并借此契機(jī)實(shí)現(xiàn)全方位振興。

新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇固然是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必然指向，但另一方面，它也與當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局的演變密切相關(guān)。2008 年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)連鎖效應(yīng)已經(jīng)充分顯露出來(lái)。一直以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易萎縮、單邊主義和保護(hù)主義抬頭、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大等不穩(wěn)定因素難以徹底消除。隨著外部挑戰(zhàn)在全球新冠肺炎疫情的沖擊下越發(fā)嚴(yán)峻，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到暢通內(nèi)部循環(huán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要性。另外，作為對(duì)改革開(kāi)放前的內(nèi)循環(huán)工業(yè)化模式的積極的揚(yáng)棄，“雙循環(huán)”更多地強(qiáng)調(diào)了內(nèi)外循環(huán)的協(xié)調(diào)互動(dòng)性。正如2020 年7 月21 日習(xí)近平總書(shū)記在與企業(yè)家座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展?！蔽覀儚?qiáng)調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主體，是為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的協(xié)調(diào)互補(bǔ)、互促共進(jìn)，最后建立起互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

東北地區(qū)積極融入新發(fā)展格局，重點(diǎn)在東北亞地區(qū)。東北亞地區(qū)國(guó)家關(guān)系復(fù)雜、地緣利益廣泛，是影響亞洲乃至世界政治經(jīng)濟(jì)格局的重要地區(qū)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)外循環(huán)必然少不了東北亞這一板塊，而打通這一節(jié)點(diǎn)的主要地區(qū)便是東北地區(qū)。在面向東北亞地區(qū)的開(kāi)放中，東北不但有著得天獨(dú)厚的地緣和交通優(yōu)勢(shì)，也得到了國(guó)家政策傾斜，如遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃，面向俄羅斯、韓國(guó)、朝鮮等國(guó)，以對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和產(chǎn)品輸出等形式開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、銷(xiāo)售市場(chǎng)和廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步暢通對(duì)外循環(huán)；利用其技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身管理水平，不斷增強(qiáng)東北企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[6]。

三、協(xié)同推進(jìn)東北地區(qū)融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，東北地區(qū)以其雄厚的工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和豐富的資源供給能力，為全國(guó)其他地區(qū)的工業(yè)發(fā)展提供了大量生產(chǎn)資料。而自改革開(kāi)放以來(lái)，多次經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革成效不佳，始終難以真正融入國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，步入了經(jīng)濟(jì)的爬坡過(guò)坎期。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北地區(qū)發(fā)展歷來(lái)高度重視，2003 年作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為新一輪?wèn)|北振興指明了新的發(fā)展方向，需要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)全面推進(jìn)。

（一）推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給質(zhì)量

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從供給方式、供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)組織生產(chǎn)、創(chuàng)造供給的能力提出了較高要求，本質(zhì)上是從社會(huì)再生產(chǎn)四環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)入手，以高質(zhì)量供給暢通再生產(chǎn)過(guò)程、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是組織和實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的決定因素，直接決定了分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)有兩個(gè)抓手，其中之一就是“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這說(shuō)明要構(gòu)建新發(fā)展格局，就必然要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這兩個(gè)戰(zhàn)略決策具有內(nèi)在的延續(xù)性和發(fā)展性。其新的發(fā)展之處就在于，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到雙循環(huán)新發(fā)展格局，戰(zhàn)略輻射范圍從國(guó)內(nèi)發(fā)展到國(guó)際，重點(diǎn)從供給側(cè)擴(kuò)展到生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各方面[7]。

東北地區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字化，擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)和信息數(shù)據(jù)等高附加值產(chǎn)品的供給，培育以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而占據(jù)國(guó)際價(jià)值鏈的中高端。要加快國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)扶持大批“專精特新”企業(yè)，并加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。要重視教育和人才的作用，培養(yǎng)一批科技型人才和團(tuán)隊(duì)，縮短科技研發(fā)周期。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

（二）堅(jiān)持基本分配制度，優(yōu)化收入分配格局

中國(guó)的超大市場(chǎng)和消費(fèi)潛力優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)，從而構(gòu)建真正的雙循環(huán)格局，必然要以合理有效的國(guó)民收入分配格局為前提。在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式中，由于堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理念，我國(guó)的分配問(wèn)題比較突出，新發(fā)展階段以來(lái)，處理好公平與效率的關(guān)系，改變不合理的分配格局，不僅關(guān)系到新發(fā)展格局的建立與運(yùn)行，更關(guān)系到共同富裕的推進(jìn)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)全國(guó)人民幾十年來(lái)的共同奮斗，我們已經(jīng)把“蛋糕”成功做大，通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，是接下來(lái)的長(zhǎng)期任務(wù)。第一，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這是由社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。在此基礎(chǔ)上要優(yōu)化初次分配、再分配和三次分配格局，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大勞動(dòng)人民。第二，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，要以財(cái)政扶持或鼓勵(lì)東北地區(qū)慈善公益事業(yè)，促進(jìn)居民增收，縮小收入分配差距，釋放市場(chǎng)消費(fèi)潛力。第三，要充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，適當(dāng)提高直接稅比重，加強(qiáng)對(duì)高收入階層的稅收調(diào)控，進(jìn)一步提高“起征點(diǎn)”，降低“中段”的累進(jìn)率，減輕中等收入群體的負(fù)擔(dān)。第四，要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)民工、基層工人的工資市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，大幅度提升最低收入線，增加社會(huì)剛性需求量。最后，要拓寬民眾投資渠道，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新態(tài)勢(shì)，鼓勵(lì)形成多渠道獲得合法收入的格局[8]。

（三）建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，暢通流通環(huán)節(jié)

作為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建立對(duì)于流通效率的提高和暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有重要作用[9]。流通是社會(huì)再生產(chǎn)中生產(chǎn)與消費(fèi)的媒介，流通環(huán)節(jié)包括購(gòu)買(mǎi)階段和出售階段，流通機(jī)制的完善程度直接影響著資源配置的效率，進(jìn)而影響資本循環(huán)和周轉(zhuǎn)的速度。因此，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、改革要素流通機(jī)制、提高資源配置的效率、促進(jìn)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)和內(nèi)外循環(huán)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

東北地區(qū)長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，已影響到全面振興全方位振興進(jìn)程。因此，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，輔之以必要的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策。要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管流通全過(guò)程，充分節(jié)約流通時(shí)間和流通成本。在企業(yè)改革方面，要穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，同時(shí)利用相關(guān)制度和政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)東北亞各國(guó)之間跨境大橋、跨境鐵路和跨境公路建設(shè)，提高交通運(yùn)輸網(wǎng)的互聯(lián)互通水平。依托東北的地緣優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與東北亞市場(chǎng)的重要連接點(diǎn)，促進(jìn)東北對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

（四）融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，釋放居民消費(fèi)潛力

消費(fèi)是產(chǎn)品最終實(shí)現(xiàn)、再生產(chǎn)得以進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。一定要把握和利用巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。我國(guó)有著龐大的人口總量，但實(shí)際上由于收入差距較大和社會(huì)保障體系有待健全等因素，消費(fèi)潛力的釋放受到了一定的限制，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)尚有很大的提升空間。居民的消費(fèi)行為受到多種因素的影響，其中最主要的就是收入、物價(jià)水平和消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)消費(fèi)潛力也要從這幾個(gè)方面入手。

要穩(wěn)妥有序推進(jìn)居民可支配收入的提高，運(yùn)用再分配手段調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入格局。首先，要處理好勞動(dòng)所得和資本利得的關(guān)系，把握“勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉”這一原理，把東北地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)者收入的提高結(jié)合起來(lái)。其次，激發(fā)消費(fèi)潛力不僅要組織協(xié)調(diào)區(qū)域工作，在國(guó)家宏觀調(diào)控層面，要穩(wěn)定物價(jià)，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外匯市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的調(diào)整管控，減少外匯占款和基礎(chǔ)貨幣投放，防范通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。最后，要完善社會(huì)保障體系，形成居民良好的消費(fèi)預(yù)期。要加快形成與東北發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，堅(jiān)持完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，充分?jǐn)U大居民進(jìn)行消費(fèi)的信心、能力和空間。

四、結(jié)論

在新發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)的是持續(xù)、健康和高質(zhì)量的發(fā)展，而區(qū)域協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志之一，也是國(guó)內(nèi)大循環(huán)能否真正建立和運(yùn)行的關(guān)鍵因素，可見(jiàn)振興東北經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)有著內(nèi)在的統(tǒng)一性。因此，必須總結(jié)上一輪?wèn)|北振興的經(jīng)驗(yàn)，把握新的歷史機(jī)遇，努力推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍需堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)，在分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)都積極作為，暢通對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)，充分融入新發(fā)展格局。