提升民主黨派協(xié)商民主效率優(yōu)化民主監(jiān)督工作路徑研究
——以黑龍江省哈爾濱市為例

劉春雷

（哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150000）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在中華人民共和國(guó)成立之初就已形成，其所蘊(yùn)含的協(xié)商民主思想是此項(xiàng)制度的主旋律。此后，1989 年，中共中央制定《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（中發(fā)〔1989〕14 號(hào)）；2005 年，中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕5 號(hào)）；2007 年，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，均有對(duì)協(xié)商民主思想的宏觀概述。這三個(gè)文件還重點(diǎn)闡述了“協(xié)商民主包括參加政治協(xié)商、參政議政及民主監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容”[1]。

隨著時(shí)代的發(fā)展，民主黨派的民主監(jiān)督工作成為踐行協(xié)商民主工作的重要體現(xiàn)。2020 年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨“支持民主黨派和無(wú)黨派人士在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，在政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與黨和國(guó)家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等工作中，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督”[2]12-18。只有通過(guò)這樣的民主監(jiān)督，才能充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用；依托這樣的民主監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨在處理日常事務(wù)的時(shí)候，便可廣納群言，以收眾益，進(jìn)而為中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中作出科學(xué)決策發(fā)揮積極作用。但從實(shí)踐來(lái)看，民主監(jiān)督還存在工作力度不大、影響不深、效率不高的問(wèn)題，這勢(shì)必導(dǎo)致民主黨派在協(xié)商民主中發(fā)揮作用受限，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)施策、合理決策產(chǎn)生了不利影響。

筆者以哈爾濱市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈市）民主黨派民主監(jiān)督工作為例，發(fā)現(xiàn)并剖析其存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出優(yōu)化路徑，力求為提高民主黨派的協(xié)商民主實(shí)效性作出貢獻(xiàn)。

一、現(xiàn)狀

目前，民主黨派的民主監(jiān)督工作模式日趨成熟，工作的覆蓋面日趨全面，工作實(shí)效性日趨明顯，工作的環(huán)境日趨改善，工作質(zhì)量逐步提高?？梢哉f(shuō)，民主黨派的民主監(jiān)督工作已經(jīng)“為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重大決策提供了一些很好的參考意見(jiàn)，起到一定的積極作用”[3]。

在中央層面從2016 年6 月開(kāi)始，中共中央委托各民主黨派中央分別對(duì)8 個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省區(qū)，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作就是很好的案例。可以說(shuō)，此項(xiàng)工作是民主黨派中央首次對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署落實(shí)的制度安排[4]。

多年來(lái)，8 個(gè)民主黨派分赴對(duì)口省區(qū)，走基層、下一線(xiàn)、勤座談、多交流，認(rèn)真地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題并針對(duì)這些問(wèn)題積極提出意見(jiàn)和建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年3 月，8 個(gè)民主黨派五年來(lái)“向?qū)谑^(qū)各級(jí)黨委、政府提出意見(jiàn)建議2400余條，向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送監(jiān)督報(bào)告40 份，‘直通車(chē)’意見(jiàn)建議47 份，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供重要參考”[4]。

在2021 年3 月24 日召開(kāi)的各民主黨派中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作總結(jié)會(huì)上，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋充分肯定了8 個(gè)民主黨派五年來(lái)開(kāi)展民主黨派民主監(jiān)督工作的突出成績(jī)，并進(jìn)一步提出：“要借鑒脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，謀劃部署新的專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作。要加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)，創(chuàng)新提升專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督制度效能的路徑和辦法。要用好民主監(jiān)督成果，講好中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福的故事，講好我國(guó)新型政黨制度的故事。要堅(jiān)持崇實(shí)唯實(shí)、求真求理，做到秉持公心愿監(jiān)督、直言不諱真監(jiān)督、有理有據(jù)善監(jiān)督，不斷提高民主監(jiān)督實(shí)效?！盵5]

在地方層面。各地方民主黨派民主監(jiān)督工作更加規(guī)范，更求實(shí)效，更關(guān)注“民生問(wèn)題、生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，司法公正、民主執(zhí)政以及執(zhí)政黨腐敗等領(lǐng)域的問(wèn)題”[6]，并積極創(chuàng)新民主黨派民主監(jiān)督工作的方式方法。例如山東省民主黨派近年來(lái)開(kāi)展的民主監(jiān)督“7+1”工作模式，即“7 個(gè)民主黨派每年圍繞全省重點(diǎn)改革事項(xiàng)分別選取1 個(gè)專(zhuān)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，各民主黨派省委會(huì)每年圍繞省委重大決策部署共同選定1 個(gè)專(zhuān)題開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督”[6]。與此同時(shí)，各地區(qū)民主黨派成員對(duì)民主監(jiān)督工作的重要性是認(rèn)可的。筆者于2021 年4 月抽選哈市300 名民主黨派成員，以“優(yōu)化民主黨派民主監(jiān)督工作路徑研究”為主題，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。其中，有88.33%的被調(diào)查者認(rèn)為民主黨派的民主監(jiān)督工作“重要”；有10.33%的被調(diào)查者認(rèn)為“比較重要”。與此同時(shí)，該調(diào)查問(wèn)卷對(duì)“哈市民主黨派民主監(jiān)督工作效果”進(jìn)行了摸底調(diào)查，66%的被調(diào)查者認(rèn)為民主黨派民主監(jiān)督工作的效果很好。

二、存在問(wèn)題

目前，民主黨派的民主監(jiān)督工作成績(jī)突出、效果顯著，但白玉微瑕。筆者以“優(yōu)化民主黨派民主監(jiān)督工作路徑研究”為主題開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，300 名民主黨派成員中認(rèn)為哈市民主黨派民主監(jiān)督工作效果“比較好”的占16%，認(rèn)為“一般”和“不明顯”的分別占14%和4%。通過(guò)對(duì)哈市民主黨派民主監(jiān)督工作的調(diào)研可知，民主黨派民主監(jiān)督工作效果欠佳的具體表現(xiàn)如下：

（一）民主黨派民主監(jiān)督工作存在“重形不重質(zhì)”的問(wèn)題

民主黨派的民主監(jiān)督工作普遍缺乏一定的制約性，只注重“形式”，而不注重“質(zhì)量”。從對(duì)哈市調(diào)研情況來(lái)看，15.69%的被調(diào)查者認(rèn)為“民主黨派主動(dòng)監(jiān)督、中共接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄”，23.11%的被調(diào)查者認(rèn)為“現(xiàn)行的制度對(duì)民主監(jiān)督主客體缺乏有效的激勵(lì)和約束”。

（二）民主黨派民主監(jiān)督工作的程序化運(yùn)行尚存問(wèn)題

民主黨派民主監(jiān)督工作的程序化運(yùn)行突出強(qiáng)調(diào)各民主黨派成員依托“知情”“溝通”和“反饋”三個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展民主監(jiān)督工作?！爸榄h(huán)節(jié)”是民主黨派民主監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和前提，依托知情環(huán)節(jié)，各民主黨派成員可及時(shí)有效了解到本地區(qū)黨和政府部門(mén)制定和執(zhí)行的方針政策、黨委依法執(zhí)政以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的政務(wù)信息；“溝通環(huán)節(jié)”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各民主黨派成員與黨和政府部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人形成的“民主監(jiān)督主客體”之間，圍繞政務(wù)信息所存在的問(wèn)題開(kāi)展溝通交流，并針對(duì)問(wèn)題提出合理性的意見(jiàn)建議；“反饋環(huán)節(jié)”強(qiáng)調(diào)本地區(qū)黨和政府部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞上述意見(jiàn)或建議進(jìn)行及時(shí)答復(fù)、反饋。

從調(diào)研情況來(lái)看，哈市18.68%的被調(diào)查者認(rèn)為“民主監(jiān)督運(yùn)行環(huán)境氛圍欠佳”；15.21%的被調(diào)查者認(rèn)為“民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制不健全”。通過(guò)數(shù)據(jù)可表明，部分民主黨派成員對(duì)民主監(jiān)督的程序化運(yùn)行表示不滿(mǎn)。

（三）各民主黨派民主監(jiān)督工作的自身建設(shè)尚缺

民主黨派的民主監(jiān)督工作大部分由分布在黨和政府部門(mén)的特約監(jiān)督員各自開(kāi)展，而民主黨派的機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)民主監(jiān)督開(kāi)展自身建設(shè)工作。哈市各民主黨派市委沒(méi)有對(duì)民主監(jiān)督開(kāi)展自身建設(shè)工作。通過(guò)調(diào)研問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，有6.83%的被調(diào)查者指出各民主黨派市委沒(méi)有將民主監(jiān)督與自身建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

三、問(wèn)題分析

（一）民主黨派民主監(jiān)督工作機(jī)制規(guī)范需進(jìn)一步健全

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度確立以來(lái),黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民主黨派民主監(jiān)督高度重視，作了大量的講話(huà)或指示,《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例(試行)》進(jìn)一步明確了民主黨派民主監(jiān)督的必要性;黨的十九大報(bào)告要求把“黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái),增強(qiáng)監(jiān)督合力”，將加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督工作提升到健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。這些指導(dǎo)性的文件起到了提綱挈領(lǐng)的作用，但是實(shí)際運(yùn)行中，缺乏相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)的、具體性的、落實(shí)性的政策性規(guī)范加以支撐,從而對(duì)民主黨派民主監(jiān)督工作政策供給不足。

（二）民主黨派民主監(jiān)督程序化運(yùn)行方式亟待優(yōu)化

通過(guò)研究可知，民主黨派民主監(jiān)督的程序化運(yùn)行方式已無(wú)法滿(mǎn)足各民主黨派成員開(kāi)展民主監(jiān)督工作的需要。在“知情環(huán)節(jié)”中，哈市59.08%的被調(diào)查者提出哈市各民主黨派成員僅能通過(guò)列席哈市“一府兩院”的政務(wù)會(huì)議或查閱哈市“一府兩院”的政務(wù)文件等方式獲取政務(wù)信息；在“溝通環(huán)節(jié)”中，50.9%的被調(diào)查者提出哈市各民主黨派成員僅能通過(guò)參加哈市“一府兩院”政務(wù)會(huì)議或者通過(guò)電話(huà)和信函的方式，與哈市黨和政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展民主監(jiān)督的溝通工作；在“反饋環(huán)節(jié)”中，63.78%的被調(diào)查者提出哈市各民主黨派成員僅能通過(guò)電話(huà)或信函的方式，才能得到“一府兩院”的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的反饋信息。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，民主黨派成員逐步趨于“年輕化”和“高知化”。在哈市300 名被調(diào)查者中，年齡方面，30—50 歲的占比80%；學(xué)歷方面，本科以上學(xué)歷占比高達(dá)99.67%。有92.28%的被調(diào)查者希望依托新媒體的方式開(kāi)展哈市的民主黨派民主監(jiān)督工作。同時(shí)，希望依托新媒體方式開(kāi)展民主監(jiān)督的程序化運(yùn)行工作的被調(diào)查者占比高達(dá)97.15%，其中，知情環(huán)節(jié)占比39.66%，溝通環(huán)節(jié)占比23.33%，反饋環(huán)節(jié)占比34.16%。

通過(guò)數(shù)據(jù)可知，當(dāng)下民主黨派民主監(jiān)督的程序化運(yùn)行方式對(duì)各民主黨派成員開(kāi)展民主監(jiān)督工作產(chǎn)生了極大的限制和阻礙，其結(jié)果必然導(dǎo)致民主黨派成員對(duì)民主監(jiān)督的程序化運(yùn)行存在多方面不滿(mǎn)，最終影響民主黨派民主監(jiān)督的工作效率。

（三）各民主黨派的機(jī)關(guān)部門(mén)未設(shè)置“民主監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)”

目前，民主黨派的各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)沒(méi)有設(shè)置民主監(jiān)督的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，必然導(dǎo)致諸多意欲開(kāi)展民主監(jiān)督工作的民主黨派成員沒(méi)有相應(yīng)的工作平臺(tái)和工作渠道，致使民主黨派的民主監(jiān)督工作覆蓋面不廣、參與者不多、影響力不大，其結(jié)果必然造成此項(xiàng)工作無(wú)法落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督工作制度化建設(shè)

1.健全民主黨派民主監(jiān)督工作機(jī)制。建議結(jié)合本地區(qū)黨和政府部門(mén)的實(shí)際情況，對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督制度進(jìn)一步完善。該制度應(yīng)主要圍繞本地區(qū)黨和政府部門(mén)制定和執(zhí)行的方針政策、黨委依法執(zhí)政，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等諸多政務(wù)信息，規(guī)劃相應(yīng)的監(jiān)督范圍，制定相應(yīng)的規(guī)范和準(zhǔn)則，進(jìn)而使民主黨派民主監(jiān)督的工作范圍更加清晰，工作內(nèi)容更加具體，工作職責(zé)更加明確。

2.優(yōu)化民主黨派民主監(jiān)督程序。建議民主黨派民主監(jiān)督的程序化運(yùn)行中的三個(gè)環(huán)節(jié)，即“知情環(huán)節(jié)”“溝通環(huán)節(jié)”和“反饋環(huán)節(jié)”均要制度化。在知情環(huán)節(jié)中制定相應(yīng)制度，使民主黨派成員獲取的政務(wù)信息更及時(shí)、更合理、更有民主監(jiān)督的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。在溝通環(huán)節(jié)中制定相應(yīng)制度，可規(guī)范民主監(jiān)督主客體間的溝通行為，通暢民主監(jiān)督的溝通渠道，使民主監(jiān)督主客體間的溝通交流更加便利、順暢、高效，此舉有利于民主黨派成員圍繞政務(wù)信息所存在的問(wèn)題提出合理化的意見(jiàn)和建議。在反饋環(huán)節(jié)中制定相應(yīng)的制度，依此制度規(guī)范本地區(qū)黨和政府部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人的反饋行為，促使他們做到認(rèn)真反饋、高效反饋、耐心反饋，進(jìn)而為民主黨派成員高效高質(zhì)地完成民主監(jiān)督工作貢獻(xiàn)力量。

（二）促進(jìn)新媒體融入民主黨派的民主監(jiān)督工作

1.將民主黨派民主監(jiān)督的程序化運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化。建議民主黨派機(jī)關(guān)依托新媒體資源創(chuàng)建“網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督工作平臺(tái)”，并依托該平臺(tái)創(chuàng)建民主監(jiān)督的“知情”“溝通”“反饋”三個(gè)環(huán)節(jié)模塊，將這三個(gè)環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化。民主黨派成員能夠通過(guò)該工作平臺(tái)充分了解當(dāng)?shù)攸h和政府部門(mén)實(shí)時(shí)發(fā)布的政務(wù)信息；能夠以虛擬的方式與黨和政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人圍繞政務(wù)信息所存在的問(wèn)題實(shí)時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上溝通交流，并及時(shí)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議；能夠依托該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查看當(dāng)?shù)攸h和政府部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)意見(jiàn)建議所提出的反饋信息。

2.將民主監(jiān)督主客體的績(jī)效數(shù)字化。一方面，建議統(tǒng)戰(zhàn)部將民主黨派成員所提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行“受關(guān)注度”大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，關(guān)注度較高的意見(jiàn)建議撰寫(xiě)者可獲得一定獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，建議對(duì)黨和政府部門(mén)的“反饋信息滿(mǎn)意度”開(kāi)展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。建議在民主黨派機(jī)關(guān)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上創(chuàng)建有關(guān)反饋信息落實(shí)情況的“滿(mǎn)意程度電子調(diào)查表”，民主黨派成員可根據(jù)黨和政府部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人所提出的反饋信息落實(shí)情況的滿(mǎn)意程度，在該調(diào)查表中以選擇“優(yōu)”“良”“中”和“差”的方式進(jìn)行民主評(píng)議。建議將民主評(píng)議的結(jié)果納入黨和政府部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人的年終考核中。

（三）推進(jìn)“民主監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)”的設(shè)置

1.民主黨派機(jī)關(guān)明確“民主監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)”的具體工作內(nèi)容。一方面，建議民主黨派機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)黨和政府部門(mén)的實(shí)際情況，以及當(dāng)?shù)馗髅裰鼽h派的界別特色，規(guī)劃“民主監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)”的總體思路，制定規(guī)章制度、工作流程和人員分配等內(nèi)容，進(jìn)而使該專(zhuān)職機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槊裰鼽h派成員積極開(kāi)展民主監(jiān)督工作提供服務(wù)，發(fā)揮作用；另一方面，建議民主黨派機(jī)關(guān)依托“民主監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)”，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)黨派成員開(kāi)展有關(guān)民主監(jiān)督方面的線(xiàn)上、線(xiàn)下的教育培訓(xùn)工作。通過(guò)教育培訓(xùn)，民主黨派成員能夠充分了解民主監(jiān)督工作的相關(guān)內(nèi)容，并且懂得如何高效開(kāi)展此項(xiàng)工作。此舉為各地方民主黨派成員提升民主監(jiān)督工作能力，提高民主監(jiān)督工作質(zhì)量發(fā)揮積極作用。

2.統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)民主黨派機(jī)關(guān)設(shè)置“民主監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)”給予大力支持。2020 年12 月21 日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》，其中的第三章第十六條突出強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)……幫助民主黨派解決機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等方面的問(wèn)題”[2]12-18。依此條例的相關(guān)內(nèi)容，建議黨委設(shè)置的統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)民主黨派機(jī)關(guān)設(shè)置“民主監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)”給予人力、物力和財(cái)力的大力支持。此舉能夠?yàn)槊裰鼽h派機(jī)關(guān)設(shè)置“民主監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)”的多方面需求提供大量幫助，進(jìn)而為民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督的職能作用奠定基礎(chǔ)，作出貢獻(xiàn)。