離婚冷靜期制度的困境與突破路徑分析

郭 濤

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

1 數(shù)據(jù)視角下對(duì)冷靜期入典的意義分析

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中華人民共和國(guó)民政部統(tǒng)計(jì)，筆者整理了2003—2019年離婚相關(guān)數(shù)據(jù)并制作折線走勢(shì)圖(見圖1)。根據(jù)圖1數(shù)據(jù)可知，2003年我國(guó)登記離婚人數(shù)與訴訟離婚人數(shù)基本持平，2003年離婚總數(shù)(包括登記離婚和訴訟離婚)為133.1萬對(duì)，其中，民政部門登記離婚69.1萬對(duì)，訴訟離婚64萬對(duì)，登記離婚比訴訟離婚多5.1萬對(duì)。隨后二者差距逐年拉大，截至2009年我國(guó)離婚人數(shù)總量為246.8萬對(duì)，民政部門登記的離婚人口總數(shù)為180.2萬對(duì)，占我國(guó)離婚數(shù)據(jù)總量的73%。2014年全國(guó)范圍內(nèi)依法申請(qǐng)辦理離婚登記手續(xù)的人口總數(shù)為363.7萬對(duì)，各級(jí)民政機(jī)關(guān)登記的離婚人口總數(shù)為295.7萬對(duì)，占全國(guó)離婚人口總量的81.3%。2019年依法申請(qǐng)辦理離婚登記手續(xù)的人數(shù)一共有470.1萬對(duì)，通過各地民政機(jī)關(guān)登記離婚人數(shù)為404.7萬對(duì)，占離婚登記總量的86.1%。我國(guó)離婚總?cè)藬?shù)與登記離婚人數(shù)在逐年攀升，而訴訟離婚人數(shù)在這16年間波動(dòng)性不太明顯，2019年較2003年增長(zhǎng)1.3萬對(duì)，呈現(xiàn)一定的穩(wěn)定性。

圖1 我國(guó)2003—2019年離婚數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)折線走勢(shì)(單位：萬對(duì))

伴隨離婚登記人數(shù)激增，復(fù)婚登記人數(shù)也在相應(yīng)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中華人民共和國(guó)民政部統(tǒng)計(jì)，筆者收集了從2010—2019年的復(fù)婚登記數(shù)據(jù)(見表1)。數(shù)據(jù)表明，從2014年開始，復(fù)婚人數(shù)開始呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，相比2010年，2019年的復(fù)婚人數(shù)增長(zhǎng)率高達(dá)226%，如此逐年大幅度增長(zhǎng)、高居不下的復(fù)婚率不得不讓人深思。

表1 2010—2019年的復(fù)婚登記人數(shù) 萬對(duì)

究其緣由，我國(guó)2003年頒布的《婚姻登記條例》使得登記離婚程序得到大幅度簡(jiǎn)化，登記離婚的寬松條件、簡(jiǎn)便流程、即申即離等特點(diǎn)是導(dǎo)致高登記離婚率和高復(fù)婚率的重要因素。相比訴訟離婚，只需當(dāng)事人雙方達(dá)成合意就可當(dāng)場(chǎng)辦理，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放離婚證，因此,讓登記離婚逐漸成為廣大離婚夫妻最青睞的離婚方式。有學(xué)者曾指出，我國(guó)登記離婚制度是“自由充分，限制不足”[1]。司法實(shí)踐進(jìn)一步表明，單純地提倡離婚自由反而會(huì)帶來高離婚率、高復(fù)婚率等情形，甚至出現(xiàn)借助“假離婚”和“騙離婚”濫用離婚自由權(quán)謀取不正當(dāng)利益以及忽視未成年子女合法權(quán)益等衍生性社會(huì)問題[2]，既不利于家庭和睦，也會(huì)額外增加社會(huì)行政管理負(fù)擔(dān)。因此,我國(guó)離婚制度在充分保障離婚自由的同時(shí)，也應(yīng)為隨意離婚亮起警示紅燈。如何在充分保障離婚自由的前提下適當(dāng)干涉過度自由的登記離婚，《民法典》的制定者給出了答案，即設(shè)置離婚冷靜期[3]。

2 離婚冷靜期在實(shí)踐中運(yùn)用之困境

《民法典》已于2021年初正式實(shí)施，離婚冷靜期也開始在離婚案件中廣泛運(yùn)用。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),離婚冷靜期制度已初見成效，客觀上增加了離婚難度，一定程度上抑制了沖動(dòng)離婚，使離婚人數(shù)開始下降，但就目前規(guī)定的條款來看，在實(shí)踐應(yīng)用中仍存不足。

《民法典》第1077條是我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)離婚冷靜期制度作出成文規(guī)定的全新且唯一條款，該條規(guī)定分為兩款:第一款對(duì)冷靜期的構(gòu)成要件與可以撤回的法律效果作出規(guī)定;第二款明晰了冷靜期的屆滿事項(xiàng)與視為撤回的法律效果[4]。條文整體表現(xiàn)出“宜粗不宜細(xì)”的立法理念，條文數(shù)量過少，體系性明顯不足[5]，缺乏對(duì)冷靜期間雙方權(quán)利義務(wù)的系統(tǒng)規(guī)定以及冷靜期內(nèi)未成年子女的利益規(guī)范，此外，還缺乏必要的配套措施等機(jī)制對(duì)冷靜期予以細(xì)化明確。

2.1 冷靜期內(nèi)夫妻關(guān)系的法律效力認(rèn)定不清

離婚是解除夫妻關(guān)系的法律行為，必然涉及夫妻人身權(quán)利變動(dòng)與婚姻存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)利益變動(dòng)。但《民法典》對(duì)此并未予以明確，關(guān)注該問題的學(xué)者也屈指可數(shù)。夫妻雙方進(jìn)入冷靜期，表明夫妻感情出現(xiàn)了波動(dòng)，此時(shí)婚姻關(guān)系已然不能等同于正?；橐鲫P(guān)系，為使婚姻當(dāng)事人及利害關(guān)系人的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)一步得到保障和強(qiáng)化，實(shí)有必要明確應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范其法律效力。根據(jù)《婚姻家庭編》的相關(guān)規(guī)定，享有夫妻身份的男女雙方應(yīng)有相互忠誠、同居和相互扶養(yǎng)、照顧的義務(wù),有居所決定權(quán)、日常家事代理權(quán)、相互繼承權(quán)以及基于婚姻配偶身份而組成家庭的一切權(quán)利。如果在冷靜期內(nèi)違反濫用上述權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如何采取救濟(jì)措施，目前法律尚存缺漏。

2.2 冷靜期內(nèi)未成年子女權(quán)益保障力度不夠

婚姻問題不僅關(guān)系到夫妻二人的情感問題，而且關(guān)系到贍養(yǎng)老人與養(yǎng)育子女、家庭教育和家庭經(jīng)濟(jì)生活等其他社會(huì)性問題。幸福美滿的家庭環(huán)境對(duì)孕育未成年人身心健康發(fā)展有著不可替代的天然優(yōu)勢(shì)，但離婚卻打破了這一和諧穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，而協(xié)議離婚很多時(shí)候可能并非彼此真正達(dá)成了共識(shí)，只不過是弱勢(shì)一方放棄了自己本應(yīng)有的權(quán)利和利益換來的“止損”行為[6]，此舉必會(huì)通過對(duì)弱勢(shì)一方的影響，間接波及未成年子女。其一，關(guān)愛缺失造成犯罪化。犯罪學(xué)研究表明，由于未成年子女人格發(fā)展尚未獨(dú)立，社會(huì)化能力尚未形成，原生家庭會(huì)對(duì)未成年人的心理健康和行為表現(xiàn)產(chǎn)生重大影響。其二，因離婚導(dǎo)致一方貧寒所帶來的子女生活質(zhì)量下降。未經(jīng)思慮周全的離婚決定，通常會(huì)給婚姻中處于弱勢(shì)地位的當(dāng)事人帶來不利的法律后果，最直接的表現(xiàn)是離婚后婦女及其子女面臨的系統(tǒng)性貧困問題。其三，被迫分離導(dǎo)致的情感缺失。未成年子女作為父母離婚最無辜的受害者，他們或被迫要與父母分離，或被迫要與共同成長(zhǎng)的兄弟姐妹分離，生生扼殺了他們對(duì)美好家庭生活的期待與向往。然而，就目前《民法典》中冷靜期制度設(shè)計(jì)顯然對(duì)未成年人和其他弱勢(shì)群體的權(quán)益沒有給予足夠重視，相關(guān)保障自然也就無從談起。

2.3 法律層面還未規(guī)定離婚冷靜期的配套措施

與其他已經(jīng)相對(duì)完善的法律制度相比，我國(guó)《民法典》僅對(duì)離婚冷靜期作了簡(jiǎn)單的原則性規(guī)定，而缺乏與之相對(duì)應(yīng)的配套機(jī)制，鑒于我國(guó)諸多基層民政局婚姻登記處的配套措施具有地域特殊性，因此,僅僅依托和適用《民法典》第1077條這一單一條文和《關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國(guó)民法典>中有關(guān)婚姻登記規(guī)定的通知》的規(guī)定來指導(dǎo)、運(yùn)行離婚冷靜期未免顯得心余力絀。在實(shí)際生活中，絕大多數(shù)人面對(duì)婚姻狀況問題，如果缺乏溝通，當(dāng)事人通常無法靜下心來思考沖突背后的原因，往往會(huì)以無聲消極的方式制造一場(chǎng)全新“冷戰(zhàn)”，加劇矛盾和糾紛，從而使冷靜期流于形式，成為加重當(dāng)事人心理負(fù)擔(dān)的無形桎梏[7]。除了要求當(dāng)事人在整個(gè)冷靜期全程進(jìn)行深刻的自我反省外，還應(yīng)該完善相應(yīng)的配套機(jī)制，通過專門的心理疏導(dǎo)、心理特征分析、價(jià)值觀引領(lǐng)、法律建議等方式為當(dāng)事人提供充分的幫助，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，化解當(dāng)事人的壓力與不安。因此，盡快細(xì)化配套措施完善離婚冷靜期制度是必要且緊迫的。

3 比較法視野：域外關(guān)于離婚冷靜期之規(guī)定

離婚冷靜期制度并非我國(guó)首創(chuàng)，國(guó)外很多國(guó)家和地區(qū)都在離婚程序上設(shè)置一定考慮期限作為門檻，筆者主要介紹已經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)并在社會(huì)實(shí)踐中取得良好進(jìn)展的韓國(guó)熟慮期制度與英國(guó)反省熟慮期制度兩種制度精華，以期能夠?qū)ξ覈?guó)有實(shí)質(zhì)借鑒意義。

3.1 韓國(guó)熟慮期制度

韓國(guó)與我國(guó)地緣上同屬亞洲國(guó)家，傳統(tǒng)婚姻家庭理念有諸多相似之處，離婚方式也分為協(xié)議與裁判兩種。21世紀(jì)初期的韓國(guó)離婚率達(dá)到歷史最高點(diǎn)，協(xié)議離婚占到離婚總量的80%，其中,沖動(dòng)離婚人數(shù)占據(jù)相當(dāng)大的比例，為了遏制異常的離婚現(xiàn)象，2005年初離婚熟慮期制度和義務(wù)調(diào)解制度應(yīng)運(yùn)而生、端倪初見。隨后經(jīng)過兩年多的探索、改進(jìn)、試運(yùn)行，最終于2007年修訂《韓國(guó)民法典》時(shí)，韓國(guó)國(guó)會(huì)正式宣布將“離婚熟慮期”制度納入國(guó)家法典。該制度對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)離婚率降低起到了巨大的作用，有效挽救了很多因性格不合或經(jīng)濟(jì)問題決心離婚的夫妻，深思熟慮促使他們回心轉(zhuǎn)意[8]。韓國(guó)政府用實(shí)踐證實(shí)了離婚冷靜期可以抑制離婚率這一理論。根據(jù)對(duì)《韓國(guó)民法典》有關(guān)熟慮期立法研究，韓國(guó)熟慮期離婚制度采用協(xié)議離婚方式，分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段，欲通過協(xié)議離婚的當(dāng)事人應(yīng)該接受家庭法院提供的離婚咨詢。如有必要，家庭法院可以說服雙方接受具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的顧問的咨詢；第二階段，經(jīng)過一定期限后對(duì)離婚意愿進(jìn)行確認(rèn)，即給當(dāng)事人一段時(shí)間充分考慮自己的決定。該期限時(shí)間的長(zhǎng)短因當(dāng)事人有無撫養(yǎng)子女而不同，有子女的夫妻要經(jīng)歷3個(gè)月的離婚熟慮期，無子女的為1個(gè)月。另外，韓國(guó)法律還規(guī)定了離婚熟慮期的排除適用情形——家暴，以此來保護(hù)弱勢(shì)一方[9]。

3.2 英國(guó)反省熟慮期制度

在英國(guó)，只有滿足以下5個(gè)條件時(shí)，英國(guó)法庭才會(huì)下達(dá)離婚令。第一，離婚當(dāng)事人必須參加信息會(huì)議。信息會(huì)議由非利益方作為中間人負(fù)責(zé)組織召集，要求該中間人必須具備婚姻和法律方面專業(yè)知識(shí)以及相應(yīng)專業(yè)能力，能為當(dāng)事人提供涉及離婚領(lǐng)域的法律咨詢、心理疏導(dǎo)和其他相關(guān)服務(wù)。如果有子女還會(huì)持續(xù)關(guān)注子女的切身利益，將子女因?yàn)楦改鸽x婚而帶來的損害降至最低。當(dāng)事人只有在參加信息會(huì)議3個(gè)月后，方可向法院提出解除婚姻關(guān)系的聲明。第二，根據(jù)離婚雙方反饋的情形，表明其婚姻確實(shí)已經(jīng)走至終點(diǎn)，英國(guó)家事法庭會(huì)在收到當(dāng)事人解除婚姻關(guān)系聲明之日起最遲不超過兩周，宣布為夫妻雙方設(shè)定時(shí)長(zhǎng)為9個(gè)月的反省熟慮期。針對(duì)有未滿16周歲的未成年子女的特定情況，獲得法庭許可,反省期限可在原9個(gè)月的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)6個(gè)月。同時(shí)，相應(yīng)的配套措施也為反省和熟慮期制度提供進(jìn)一步保障，即通過建立婚姻問題咨詢與調(diào)解的管理機(jī)制,鼓勵(lì)當(dāng)事人通過多方渠道來挽救即將邁向死亡的婚姻,當(dāng)事人也可以向?qū)I(yè)婚姻問題咨詢技術(shù)專家和對(duì)婚姻問題進(jìn)行家庭事務(wù)調(diào)解的服務(wù)機(jī)構(gòu)請(qǐng)求幫助,法院亦可直接向當(dāng)事人提供調(diào)解服務(wù)。第三，已妥善做好有關(guān)未來經(jīng)濟(jì)、生活的安排。第四，離婚后的子女撫養(yǎng)費(fèi)已得到合理解決。第五，沒有任意一方撤回離婚申請(qǐng)。

4 我國(guó)離婚冷靜期制度困境之突破路徑

通過對(duì)韓、英兩國(guó)離婚冷靜制度分析，盡管兩國(guó)制度設(shè)置不盡一致，但是立法價(jià)值取向基本相通，均通過咨詢手段和自我反省方式采取相應(yīng)措施來挽救問題婚姻，對(duì)于已成定局的離婚也能妥善安置子女和財(cái)產(chǎn)分配問題并將離婚的負(fù)面影響降至最低。我國(guó)可在傳承、總結(jié)中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀家風(fēng)家教基礎(chǔ)上，參照、吸收和借鑒國(guó)外婚姻家庭立法之先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[10]，并加以中國(guó)特色化改造，強(qiáng)化家國(guó)責(zé)任，為穩(wěn)定婚姻、弘揚(yáng)婚姻家庭的主流價(jià)值觀指明道路。因此，筆者建議從以下四方面對(duì)離婚冷靜期制度進(jìn)行細(xì)化完善:1)冷靜期內(nèi)夫妻雙方之間關(guān)系變動(dòng)問題；2)冷靜期內(nèi)應(yīng)注重對(duì)未成年子女利益保護(hù)并區(qū)分情況設(shè)置彈性期間；3)新增設(shè)但書條款，可通過概括式列舉排除或限制適用冷靜期情形；4)制定更易于操作、切實(shí)可行的冷靜期配套機(jī)制，使冷靜期制度更理想，充分地發(fā)揮冷靜之功效。

4.1 明確冷靜期內(nèi)夫妻關(guān)系的法律效力

處于離婚冷靜期的夫妻關(guān)系已然不能將其視為正常的婚姻關(guān)系，然而夫妻之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系始終是一個(gè)無法回避的問題，由于《民法典》對(duì)該情形下夫妻關(guān)系的權(quán)利義務(wù)、婚姻效力認(rèn)定并未作出規(guī)定，因此，后續(xù)的司法解釋應(yīng)明確夫妻的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

4.1.1 冷靜期內(nèi)夫妻人身關(guān)系變動(dòng)問題

首先，處于冷靜期內(nèi)的夫妻是否需要繼續(xù)履行同居義務(wù)。夫妻同居義務(wù)作為一種社會(huì)倫理義務(wù)，是從夫妻雙方自愿締結(jié)婚姻關(guān)系的行為推定而得，同居義務(wù)具有強(qiáng)烈的人身屬性，法律不可能強(qiáng)制要求任意一方履行此義務(wù)。筆者認(rèn)為，夫妻雙方應(yīng)享有充分自決權(quán)，同居義務(wù)是否中止應(yīng)取決于當(dāng)事人內(nèi)心的真實(shí)想法。夫妻雙方愿意在冷靜期內(nèi)繼續(xù)履行同居義務(wù)時(shí)，同居義務(wù)繼續(xù)存在；反之，夫妻任意一方提出異議，明確拒絕履行同居義務(wù)時(shí)，則同居義務(wù)自動(dòng)中止，即是說，離婚冷靜期內(nèi)強(qiáng)迫對(duì)方發(fā)生性行為,可構(gòu)成婚內(nèi)強(qiáng)奸。鑒于冷靜期內(nèi)二人仍處于合法婚姻狀態(tài)，為保證法律權(quán)威性，體現(xiàn)婚姻神圣性，夫妻之間互負(fù)忠實(shí)義務(wù)在冷靜期內(nèi)依然適用，任意一方不得背叛彼此，尋求新歡。

其次，夫妻雙方仍享有日常家庭事務(wù)代理權(quán)。本權(quán)利是基于夫妻間緊密的身份關(guān)系所形成的特別代理權(quán)。作為夫妻間一項(xiàng)重要的親屬權(quán)，這項(xiàng)權(quán)利在便及生活的同時(shí)，也會(huì)深刻地影響彼此以及與第三人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，故此項(xiàng)權(quán)利的行使需要代理人充分履行其注意義務(wù)。在冷靜期內(nèi)，為了防止任何一方濫用代理權(quán)，直接損害相對(duì)方人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對(duì)家事代理權(quán)應(yīng)限制適用，擅自處分超過家庭日常生活所需的部分，擅自處分者應(yīng)賠償對(duì)方因此而遭受的財(cái)產(chǎn)利益損失。至于夫妻日常家事代理權(quán)的司法適用仍有賴于今后的立法與司法解釋的補(bǔ)充細(xì)化。

再次，夫妻之間的扶養(yǎng)關(guān)系并不因處于冷靜期而終止。扶養(yǎng)關(guān)系是法律規(guī)定的夫妻之間經(jīng)濟(jì)扶養(yǎng)和生活扶助的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種關(guān)系因締結(jié)婚姻的效力而產(chǎn)生，因婚姻的解除而結(jié)束。在冷靜期間婚姻關(guān)系并未實(shí)質(zhì)終止，配偶仍然互負(fù)扶養(yǎng)義務(wù)，被扶養(yǎng)人當(dāng)然有權(quán)要求扶養(yǎng)人提供繼續(xù)扶養(yǎng)和照顧生活的義務(wù)，支付相當(dāng)數(shù)額的扶養(yǎng)費(fèi)、履行代簽等義務(wù)[11]。例如在冷靜期內(nèi),夫妻一方急需手術(shù)但處于孤苦無援、昏迷無意識(shí)的情況下,另一方有權(quán)簽字,決定手術(shù)或者放棄治療。

4.1.2 冷靜期內(nèi)夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系適時(shí)變動(dòng)問題

冷靜期內(nèi)夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系原則上仍為夫妻共同所有。但此時(shí)夫妻感情已接近破裂，應(yīng)特別注意一方是否存在減損共同財(cái)產(chǎn)損害相對(duì)方權(quán)益情形。對(duì)于冷靜期前原存財(cái)產(chǎn)，夫妻雙方可以通過內(nèi)部協(xié)商的方式確定財(cái)產(chǎn)的分割比例與歸屬事宜，無法協(xié)商或者協(xié)商不成，在二人依然堅(jiān)持離婚意愿的前提下，可認(rèn)定夫妻各方在冷靜期內(nèi)所取得財(cái)產(chǎn)為個(gè)人所有。對(duì)于冷靜期內(nèi)已經(jīng)取得或者可以期待取得的財(cái)產(chǎn)，為了防止濫用冷靜期對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行惡意侵害或偽造夫妻共同債務(wù)，應(yīng)建立夫妻共同財(cái)產(chǎn)、控股和債務(wù)等深度清單，明確財(cái)產(chǎn)事實(shí)，從而將其固定保全。在整個(gè)冷靜期的債務(wù)中，以個(gè)人名義籌集的債務(wù)應(yīng)被確認(rèn)為配偶一方的私人債務(wù)，并將以其所有的財(cái)產(chǎn)來解決清償問題，但排除配偶之間協(xié)議或?yàn)槁男蟹ǘǖ姆鲳B(yǎng)義務(wù)情形。對(duì)于冷靜期間婚姻住房問題，夫妻雙方可以在協(xié)商的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)靈活安排。夫妻一方堅(jiān)持分居的，可以選擇在原共同居所劃分使用空間，也可允許離開原共同居所另謀住處。

4.1.3 設(shè)置排除適用的但書條款

首先，對(duì)家暴情形嚴(yán)肅對(duì)待。在離婚案件中，家暴往往是導(dǎo)致夫妻感情無法調(diào)和、最終破裂的重要原因，被家暴者往往遭受肉體與心靈雙重摧殘，身心健康被侵害，基本人權(quán)被踐踏。如果在冷靜期內(nèi)出現(xiàn)任意一方遭受家暴而導(dǎo)致人身危險(xiǎn)情形時(shí)，離婚冷靜期應(yīng)立即終止，并根據(jù)《反家庭暴力法》對(duì)家暴者予以懲處，直接進(jìn)入離婚終結(jié)程序，解除二人的婚姻關(guān)系。事實(shí)上對(duì)于大量的離婚實(shí)踐案例，在家暴者和被家暴者之間二人很難達(dá)致合意而離婚，通常情形是被家暴者想離婚而家暴者不同意，故多通過訴訟離婚方式解除婚姻。如果對(duì)有家暴行為的離婚情形設(shè)置冷靜期，無疑有助長(zhǎng)、鼓勵(lì)家暴者繼續(xù)施暴之嫌疑，受害者最后只能通過訴訟途徑離婚，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化，有違冷靜期設(shè)立之初衷。我國(guó)可以參考借鑒韓國(guó)對(duì)冷靜期之規(guī)定，將家暴情形排除在適用離婚冷靜期外。其次，針對(duì)冷靜期內(nèi)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、遺棄、虐待等惡意情形，不得適用一般期限的離婚冷靜期，否則會(huì)使離婚冷靜期淪為當(dāng)事人侵害對(duì)方合法權(quán)益的擋箭牌。因此，對(duì)于該種及類似情形，應(yīng)當(dāng)縮短或禁用離婚冷靜期，以防止對(duì)當(dāng)事人人身財(cái)產(chǎn)利益造成二次損害。

4.2 設(shè)置彈性區(qū)間重視未成年子女利益訴求

對(duì)于有未成年子女的家庭，為使未成年子女的基本權(quán)益得到全面保障，離婚冷靜期制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)區(qū)別于沒有未成年子女的離婚家庭，并在立法上予以明確，給出特殊限制[12]。我國(guó)目前立法上不作區(qū)分地將冷靜期限統(tǒng)一設(shè)置為30日，這種“一刀切”模式設(shè)置顯然沒有考慮到當(dāng)事人的離婚理由、有無子女等實(shí)際情況，缺乏必要的彈性區(qū)間。筆者建議我國(guó)應(yīng)當(dāng)參考韓、英兩國(guó)冷靜期制度有益立法例，根據(jù)夫妻實(shí)際有無所需撫養(yǎng)子女，為當(dāng)事人設(shè)置靈活可變的冷靜期限。

首先，相比無未成年子女的離婚家庭，有未成年子女需要撫養(yǎng)的離婚夫妻冷靜期限應(yīng)統(tǒng)一延長(zhǎng)至90日，無子女需要撫養(yǎng)的夫妻則繼續(xù)沿用30日冷靜期的一般期限；其次，父母雙方必須簽訂撫養(yǎng)費(fèi)承擔(dān)協(xié)議并配套專章法律規(guī)范來確保履行協(xié)議的內(nèi)容。在未成年子女利益最大化考量下，處于冷靜期內(nèi)的夫妻二人原則上仍應(yīng)與未成年子女共同居住生活。針對(duì)冷靜期內(nèi)夫妻分居情形，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡可能合理妥善安置未成年子女的撫養(yǎng)事宜，協(xié)商無法取得共識(shí)的，應(yīng)由當(dāng)?shù)孛裾帧⒋逦瘯?huì)和居委會(huì)等有關(guān)組織部門在調(diào)解基礎(chǔ)上，對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)事宜作出最佳安排。

此外，結(jié)合最高法《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》立法精神，對(duì)離婚父母各自的撫養(yǎng)能力和撫養(yǎng)條件應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，有利于妥善解決冷靜期內(nèi)未成年子女的生活狀況等相關(guān)問題。例如引致規(guī)定，在冷靜期存續(xù)期間，兩周歲以下的幼兒，原則上隨母方共同生活。只有在不利于未成年子女身心健康成長(zhǎng)的特殊情形下，母方撫養(yǎng)原則予以排除；如果父方欲撫養(yǎng)，除應(yīng)得到母方同意外，還必須保證與其共同生活不會(huì)對(duì)未成年子女成長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。在未成年子女利益得到充分保障下，應(yīng)當(dāng)允許父母在冷靜期內(nèi)協(xié)議輪流撫養(yǎng)未成年子女。根據(jù)我國(guó)《民法典》規(guī)定，“八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人”，對(duì)于年滿八周歲年齡段的未成年子女而言，其對(duì)外界已經(jīng)具備了一定的判斷力和識(shí)別力，其意見應(yīng)當(dāng)作為法院認(rèn)定撫養(yǎng)權(quán)歸屬的重要參考依據(jù)。

4.3 引入“調(diào)查—咨詢—調(diào)解”第三方干預(yù)機(jī)制

比較法上，域外設(shè)置離婚冷靜期的國(guó)家如韓國(guó)、英國(guó)等都有相應(yīng)的配套措施，二者相輔相成，共同發(fā)揮冷靜作用，而且從冷靜期制度運(yùn)行的機(jī)理來看，冷靜期并非單純地“一冷了之”[13]。筆者以為，引入冷靜期干預(yù)機(jī)制，讓中立第三方采取適度措施，積極介入干預(yù)，對(duì)處在和好與破裂十字路口的離婚當(dāng)事人予以心理勸解和情感疏通，愈合破裂的婚姻關(guān)系，不失為發(fā)揮冷靜期制度作用的積極舉措。對(duì)于危機(jī)婚姻，通過有效干預(yù)，促使當(dāng)事人盡快修復(fù)情感危機(jī)；對(duì)于死亡婚姻，則在冷靜期屆滿后協(xié)助民政部門為當(dāng)事人辦理登記離婚，頒發(fā)離婚證。

4.3.1 設(shè)立專職的家事調(diào)查員制度

從全國(guó)各地司法實(shí)踐來看，雖然各地區(qū)相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)范,但內(nèi)容并未統(tǒng)一,鑒于《民法典·婚姻家庭編》中對(duì)于登記離婚冷靜期制度的引入，結(jié)合家事調(diào)查員制度的本質(zhì)，筆者認(rèn)為可以將家事調(diào)查員制度的適用范圍擴(kuò)大至登記離婚范疇，跳出家事審判領(lǐng)域，作為一種獨(dú)立的程序而存在。比如，家事調(diào)查員不再限于接受法院的委托，婚姻登記機(jī)關(guān)也可對(duì)其進(jìn)行委托，圍繞當(dāng)事人的婚姻狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告，由法院或者婚姻登記機(jī)關(guān)組織當(dāng)事人核實(shí)確認(rèn)調(diào)查結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上決定是否適用冷靜期、多久的冷靜期，如何認(rèn)定冷靜期內(nèi)夫妻關(guān)系的法律效力和如何規(guī)范未成年子女的利益以及如何開展冷靜期后續(xù)工作，當(dāng)事人也可以提出以調(diào)查報(bào)告作為參考請(qǐng)求適用或者不予適用冷靜期，推進(jìn)離婚程序高效有序進(jìn)展。

4.3.2 建立健全家事糾紛調(diào)解委員會(huì)

筆者認(rèn)為需要靈活引入、運(yùn)用調(diào)解這一極具中國(guó)特色的解決糾紛機(jī)制，實(shí)行家事調(diào)解程序前置應(yīng)是勢(shì)在必行[14]。為此，民政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)因地制宜推進(jìn)建立專業(yè)的家事糾紛調(diào)解委員會(huì)，為適用冷靜期的當(dāng)事人提供專業(yè)的調(diào)解及咨詢工作，本著維護(hù)婚姻關(guān)系的理念，化解矛盾，使雙方重歸于好；對(duì)于確系雙方自愿需要進(jìn)行登記離婚的離婚當(dāng)事人，家事糾紛調(diào)解委員會(huì)應(yīng)向其提供專業(yè)法律咨詢，并協(xié)助雙方就離婚后夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割、未成年子女的撫養(yǎng)和夫妻共同債務(wù)事務(wù)的處理達(dá)成共識(shí)，均衡維護(hù)各方的合法權(quán)益。此外，還可以將人民調(diào)解制度與社區(qū)志愿服務(wù)制度聯(lián)合發(fā)揮作用[15]。就實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而言，鼓勵(lì)多元主體的介入更有利于離婚冷靜期的全程、整體合理安排與跟蹤反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的婚姻問題，靈活迅捷地幫助離婚當(dāng)事人進(jìn)行婚姻補(bǔ)救，從而保證離婚冷靜期制度的良好運(yùn)行。