再生水利用激勵(lì)機(jī)制研究

王 豐，王紅瑞，來(lái)文立，曾 萌

(1.北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院，北京 100875； 2.城市水循環(huán)與海綿城市技術(shù)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100875；3.海南師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，海南 ?？?571158)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度增大，人類開(kāi)發(fā)利用水資源的力度也在加大，使得城市供水不足，嚴(yán)重影響了城市的健康發(fā)展[1]。城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)對(duì)水資源的數(shù)量和質(zhì)量有了更高的要求，同時(shí)污水的排放和生態(tài)用水的減少又加劇了水體污染，導(dǎo)致城市面臨水資源短缺、水環(huán)境惡化和水生態(tài)破壞等問(wèn)題[2]。

一般可將城市化發(fā)展與水資源的關(guān)系分成3個(gè)階段[3]:①初級(jí)階段(供大于需)，處于有利狀況；②供需平衡階段，處于正常發(fā)展階段；③水荒階段(供小于需)，處于節(jié)水發(fā)展模式。城市化導(dǎo)致的用水需求推動(dòng)了污水回用的發(fā)展，我國(guó)再生水利用從20世紀(jì)開(kāi)始，經(jīng)歷初步利用階段、技術(shù)開(kāi)發(fā)階段和快速發(fā)展階段，有效地緩解了城市水危機(jī)。為了有效促進(jìn)我國(guó)再生水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)從法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)手段出發(fā)采取了一些措施，推動(dòng)了我國(guó)再生水利用的發(fā)展，但由于再生水項(xiàng)目具有外部性、公益性、壟斷性等特性[4]，再生水利用政策體系不夠系統(tǒng)，再生水利用市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，無(wú)法有效激勵(lì)更多企業(yè)從事再生水生產(chǎn)和更多潛在用戶使用再生水，導(dǎo)致再生水利用發(fā)展緩慢[5-6]。

現(xiàn)代激勵(lì)概念首先出現(xiàn)在心理學(xué)和行為學(xué)中，此后行為科學(xué)家、心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家等對(duì)激勵(lì)問(wèn)題進(jìn)行了更為深入的研究，并逐漸發(fā)展成為完整的激勵(lì)理論，目前激勵(lì)理論被廣泛運(yùn)用到管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等諸多領(lǐng)域[7]。政府部門(mén)在再生水利用政策體系建設(shè)中提出健全激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)我國(guó)再生水發(fā)展，但關(guān)于再生水利用激勵(lì)機(jī)制的研究還十分欠缺。當(dāng)前促進(jìn)再生水利用的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)體系、再生水資源定價(jià)、融資模式、補(bǔ)償機(jī)制等方面[4,8-10]，因此，很有必要對(duì)我國(guó)再生水利用的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，激勵(lì)再生水利用。

針對(duì)再生水利用所面臨的問(wèn)題，本文分析了再生水利用激勵(lì)過(guò)程面臨的障礙，初步探討了再生水利用激勵(lì)機(jī)制，以期為政府部門(mén)推進(jìn)再生水激勵(lì)政策實(shí)施、促進(jìn)再生水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、緩解城市水資源供需矛盾等提供參考。

1 激勵(lì)過(guò)程分析

1.1 激勵(lì)過(guò)程

健康的再生水利用發(fā)展模式要有一套健全的激勵(lì)機(jī)制，不斷為再生水利用中的不同主體輸入新的利用動(dòng)機(jī)，幫助社會(huì)主動(dòng)持續(xù)地推進(jìn)整個(gè)再生水利用的過(guò)程。要設(shè)計(jì)成功的再生水利用激勵(lì)機(jī)制體系必須先了解不同主體的行為動(dòng)機(jī)激勵(lì)過(guò)程。不同主體的行為都是由動(dòng)機(jī)驅(qū)使的，是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)或某些目標(biāo)，而動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生又從人的需求開(kāi)始。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否反過(guò)來(lái)又作為結(jié)果反饋使人產(chǎn)生新的更高級(jí)的需求，繼而產(chǎn)生新的動(dòng)機(jī)及行為[11]。

由于城市在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)水資源的需求不斷增大，特別是進(jìn)入到一種供需失衡的狀態(tài)時(shí)，即水資源供小于需，為了改變這種供需失衡的狀態(tài)，便產(chǎn)生一種力求滿足需求和消除供需矛盾的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，也就是動(dòng)機(jī)。城市缺水導(dǎo)致城市用水緊張、用水受到限制時(shí)，對(duì)水資源強(qiáng)烈而迫切的需求勢(shì)必造成城市居民的緊張與恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此城市的不同主體就會(huì)采取行動(dòng)滿足自身需求以達(dá)到平衡，此時(shí)動(dòng)機(jī)作為人的一種內(nèi)驅(qū)力會(huì)尋找和選擇目標(biāo)，使得行為朝向所期望的目標(biāo)努力。當(dāng)達(dá)到目標(biāo)后，水資源的需求得到滿足，城市水資源供需失衡得以消除，更高層次的需求繼續(xù)產(chǎn)生。目標(biāo)的不斷完成促進(jìn)需求層次的不斷提升，激勵(lì)過(guò)程就這樣螺旋遞進(jìn)式循環(huán)進(jìn)行。再生水利用中的主體有政府、再生水企業(yè)、用戶，其激勵(lì)過(guò)程的主要內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 再生水利用主體激勵(lì)過(guò)程主要內(nèi)容

1.2 需求層次分析

在需求層次上，馬斯洛需求層次理論將需求按優(yōu)先順序分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求5個(gè)層次，在不斷滿足不同層次需求的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步[12]。侯保燈等[13]從人類需求的心理和活動(dòng)規(guī)律出發(fā)，引入馬斯洛需求層次理論，提出了水資源3級(jí)需求層次理論。參考馬斯洛需求層次理論和水資源3級(jí)需求層次理論，本文將再生水利用發(fā)展的需求分為3級(jí)需求層次：基本需求、健康需求、和諧需求。

a.再生水利用基本需求屬于較低級(jí)的需求，對(duì)應(yīng)馬斯洛需求層次理論中的生理需求和安全需求。水資源是城市發(fā)展的基礎(chǔ)資源，隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，資源型和水質(zhì)型雙重缺水特征凸顯，水資源供需失衡將會(huì)嚴(yán)重限制城市的發(fā)展。水資源短缺指水資源相對(duì)不足，不能滿足人們生產(chǎn)、生活和生態(tài)需要的狀況[14]，而再生水的利用將配合常規(guī)水資源滿足生產(chǎn)生活用水、環(huán)境基本用水、河流生態(tài)需水等，主要體現(xiàn)在滿足水資源數(shù)量上的需求；在此層次上，政府的各種再生水相關(guān)政策是推動(dòng)再生水發(fā)展的關(guān)鍵，再生水的開(kāi)發(fā)利用量補(bǔ)充到城市水資源配置中，使水資源供需達(dá)到平衡，滿足城市用水的基本需求。

b.再生水利用健康需求屬于中級(jí)層次的需求，對(duì)應(yīng)馬斯洛需求層次理論中的社交需求和尊重需求。再生水納入水資源統(tǒng)一配置，與常規(guī)水資源互補(bǔ)，逐步提高水資源供給保障能力，維持城市健康水循環(huán)[15]；在此層次上，市場(chǎng)機(jī)制在再生水利用中起主要推動(dòng)作用，通過(guò)不斷挖掘再生水利用的潛力和提高再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化水資源配置，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使城市水安全得到全面保障。

c.再生水利用和諧需求屬于高級(jí)層次的需求，對(duì)應(yīng)馬斯洛需求層次理論中的自我實(shí)現(xiàn)需求。人水和諧是人類追求的一種理想的人水關(guān)系[16]，綠色發(fā)展是一種以人為本自然觀為基礎(chǔ)的新理念[17]。在此層次上，再生水利用的潛力得到完全開(kāi)發(fā)，并建立了有效的再生水回用水質(zhì)安全保障體系，市場(chǎng)機(jī)制成為再生水資源開(kāi)發(fā)和利用中的決定性因素，用水效率極高，公眾形成了節(jié)水意識(shí)，節(jié)水型社會(huì)全面建成，水資源需求得到全面滿足，實(shí)現(xiàn)人水和諧、綠色發(fā)展。

再生水利用的3級(jí)需求層次從低到高，按層次遞升，低層次的需求實(shí)現(xiàn)后，該需求仍存在，但不再是主要的激勵(lì)因素，下一級(jí)高層次需求將取代其成為激勵(lì)不同主體行為的主要驅(qū)動(dòng)力。在這一過(guò)程中，人的積極性被充分調(diào)動(dòng)，不斷從事有目的的對(duì)象化實(shí)踐活動(dòng)，不斷為滿足需求而努力，再生水發(fā)展3級(jí)需求激勵(lì)過(guò)程如下：基本需求→動(dòng)機(jī)→行為→基本目標(biāo)→正反饋→健康需求→動(dòng)機(jī)→行為→健康目標(biāo)→正反饋→和諧需求→動(dòng)機(jī)→行為→和諧目標(biāo)。

2 激勵(lì)過(guò)程障礙分析

2.1 政府障礙

目前我國(guó)政府部門(mén)以法律、法規(guī)、通知、規(guī)劃和技術(shù)政策的形式來(lái)制定再生水利用政策框架，見(jiàn)表2。政府部門(mén)制定的政策是推動(dòng)再生水利用的動(dòng)力[6]，但政府想要通過(guò)推進(jìn)再生水發(fā)展來(lái)獲取社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到，使得再生水利用激勵(lì)過(guò)程的正反饋效果不明顯，有效的再生水利用激勵(lì)機(jī)制還未形成。政府部門(mén)推動(dòng)再生水發(fā)展的行為面臨以下障礙：

表2 再生水利用政策框架

a.再生水利用具有綜合性和復(fù)雜性。幾乎所有的城市都在國(guó)家和省級(jí)政策的指導(dǎo)下鼓勵(lì)污水再生利用，但在大多數(shù)城市再生水還沒(méi)有被納入水資源的統(tǒng)一管理，以至于再生水難以有效地在城市水資源系統(tǒng)中進(jìn)行分配[18]。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主要實(shí)施再生水利用的政策，包括擬訂再生水利用的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、指導(dǎo)再生水利用設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)等，但水資源配置則是水務(wù)部門(mén)的職責(zé)，而其他部門(mén)如生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，也對(duì)環(huán)境改善、灌溉和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面擁有管轄權(quán)[19]。再生水未納入統(tǒng)一管理，導(dǎo)致各部門(mén)監(jiān)管權(quán)力沒(méi)有明確界定，監(jiān)管工作難以協(xié)調(diào)。

b.再生水項(xiàng)目融資渠道單一。再生水的配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量資金投入，“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)共投資約5 644億元，新增再生水生產(chǎn)設(shè)施投資158億元。城市再生水設(shè)施屬于社會(huì)公益性事業(yè)，傳統(tǒng)的城市再生水設(shè)施由國(guó)家和地方政府投資建設(shè)，這種政府管理運(yùn)營(yíng)模式在一定程度上推動(dòng)了再生水產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，但政府對(duì)運(yùn)營(yíng)再生水項(xiàng)目的管理水平和效率較低，技術(shù)更新速度緩慢，這也阻礙了再生水市場(chǎng)的健康發(fā)展。目前城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)成為再生水管道系統(tǒng)建設(shè)的障礙[20]，造成再生水配水管網(wǎng)的連接率較低[21]。

2.2 企業(yè)障礙

隨著我國(guó)污水處理率的大幅提高，城市需水量不斷增加，再生水回用的市場(chǎng)潛力十分巨大，特別是政府部門(mén)積極構(gòu)建的再生水利用政策框架刺激了社會(huì)資本參與投資、運(yùn)營(yíng)、管理再生水產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)。企業(yè)從事再生水生產(chǎn)的激勵(lì)過(guò)程面臨以下障礙：

a.社會(huì)資本難以進(jìn)入再生水市場(chǎng)。再生水項(xiàng)目的前期投資巨大、回收期長(zhǎng)、收益率低、風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)資本進(jìn)入再生水市場(chǎng)的積極性不高，而面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大投資需求，政府財(cái)政沒(méi)有充足資金投入到再生水項(xiàng)目建設(shè)，造成再生水項(xiàng)目融資困難[10]。再生水投融資的特點(diǎn)降低了再生水企業(yè)參與投資、運(yùn)營(yíng)再生水產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)。城市再生水項(xiàng)目采用基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)(build-operate-transfer, BOT)、政府和社會(huì)資本合作(public-private partnership, PPP)的模式可以幫助解決資金短缺問(wèn)題、帶來(lái)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)[10,22]。

b.再生水定價(jià)機(jī)制偏離市場(chǎng)規(guī)律。當(dāng)前自來(lái)水的價(jià)格主要由資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)等構(gòu)成，主要以成本回收為基礎(chǔ)，沒(méi)有將水視為一種資源物品，水價(jià)調(diào)節(jié)水資源供需的效果并不明顯[23]。城市水系統(tǒng)從水資源取水、供水、用水、排水、再生利用，其水質(zhì)的變化反映了水的價(jià)值變化。再生水由于公眾接受程度較低和其水質(zhì)不如自來(lái)水，在價(jià)格上與常規(guī)水資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。我國(guó)現(xiàn)行的再生水的價(jià)格因區(qū)域不同略有差異，一般為自來(lái)水價(jià)格的30%～40%[9]。再生水作為城市污水資源的衍生品，水價(jià)結(jié)構(gòu)的不合理也導(dǎo)致再生水的定價(jià)產(chǎn)生扭曲[24]，再生水價(jià)不能反映其真正價(jià)值，再生水生產(chǎn)企業(yè)盈利的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，再生水利用的市場(chǎng)激勵(lì)過(guò)程無(wú)法實(shí)現(xiàn)正反饋。再生水的價(jià)格不能反映其真實(shí)的供求關(guān)系，且價(jià)格和供求是市場(chǎng)機(jī)制的基本要素，這導(dǎo)致再生水交易不能在市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)律下正常運(yùn)行。

c.再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏一致性。再生水用于城市衛(wèi)生、消防、環(huán)境改善、作物及綠地灌溉、地下水補(bǔ)給的不同類別的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由各自相關(guān)的政府部門(mén)機(jī)構(gòu)制定，再生水企業(yè)在處理技術(shù)、參數(shù)、數(shù)值限值以及監(jiān)測(cè)協(xié)議等方面未達(dá)成一致[5,25]。目前，根據(jù)不同的再生水用途頒布了一系列水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表3，這些標(biāo)準(zhǔn)由不同機(jī)構(gòu)的專家們?cè)诓煌攴萏岢觯|(zhì)指標(biāo)和數(shù)值以及監(jiān)測(cè)方法缺乏一致性，而一個(gè)再生水廠生產(chǎn)的再生水常常分配給不同的用戶。再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與污水排放標(biāo)準(zhǔn)不銜接，污水處理廠的水源沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求，再生水企業(yè)無(wú)法有效保證再生水水質(zhì)[19]。

表3 再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

2.3 用戶障礙

再生水作為城市的“第二水源”，在眾多領(lǐng)域開(kāi)展了許多應(yīng)用，用戶使用再生水降低了用水成本、減少了用水限制，從而提升自身用水保障程度、擴(kuò)大生產(chǎn)。用戶使用再生水的激勵(lì)過(guò)程面臨以下障礙：

a.公眾接受度不高。城市化進(jìn)程中引發(fā)了水危機(jī)，一方面城市管理者努力提高水資源供給保障能力，但用戶因城市水危機(jī)引發(fā)的水資源短缺的認(rèn)識(shí)沒(méi)有加強(qiáng)。再生水利用不僅可以節(jié)約大量的常規(guī)水資源，而且可以降低污水排放對(duì)環(huán)境的影響，產(chǎn)生巨大的生態(tài)環(huán)境效益，包括資源效益、環(huán)境效益和對(duì)人體健康的效益等[26]。公眾尚不明確再生水在城市的使用程度以及再生水利用的利弊，但公眾的參與對(duì)擴(kuò)大城市污水資源再利用項(xiàng)目起著至關(guān)重要的作用。部分公眾對(duì)于污水回用具有本能的心理反感，對(duì)再生水中潛在的微生物、病原體、化學(xué)物質(zhì)感到恐懼，將再生水放入環(huán)境緩沖區(qū)再回用可以提高公眾對(duì)污水回用的接受度[27]。

b.再生水安全問(wèn)題。由于處理工藝和運(yùn)行成本的限制，再生水中仍殘留一定數(shù)量的污染物[28]。水質(zhì)安全保障(包括對(duì)人體健康的影響、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和對(duì)生產(chǎn)安全的影響)是再生水利用的關(guān)鍵和前提，但由于再生水的自然屬性欠缺，水質(zhì)安全難以保障，這對(duì)再生水回用技術(shù)、工藝和水質(zhì)監(jiān)管提出更高的要求[29]。

3 激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

不同層次、不同部門(mén)再生水利用的政策、法律條例、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了再生水利用的外在動(dòng)力，同時(shí)激勵(lì)過(guò)程面臨一些障礙，包括：部門(mén)協(xié)調(diào)不一致、再生水未納入統(tǒng)一管理、融資模式單一、市場(chǎng)機(jī)制未建立、公眾接受度不高等，需要對(duì)現(xiàn)有激勵(lì)措施進(jìn)一步整合，設(shè)計(jì)一套促進(jìn)再生水健康發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

3.1 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析

整個(gè)再生水發(fā)展的激勵(lì)過(guò)程中反饋機(jī)制未能有效運(yùn)行，即再生水利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，不能有效刺激再生水利用中不同主體新的需要產(chǎn)生。水資源系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間存在一種辯證關(guān)系，水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)是水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的動(dòng)力[30]。水資源系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供水資源供給保障，水資源經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的利用產(chǎn)生大量污水重新回到自然-社會(huì)水系統(tǒng)中，污水資源經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)利用，則可以重新回到水資源系統(tǒng)中被經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)再次利用。兩者緊密相連，既相互促進(jìn)又相互制約，因此有必要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探求再生水利用與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

a.產(chǎn)權(quán)理論。污水本身無(wú)價(jià)值，具有一定的社會(huì)危害性，治理污水需要社會(huì)成本。再生水廠將污水進(jìn)行凈化處理后生產(chǎn)再生水，這一生產(chǎn)過(guò)程具有勞動(dòng)價(jià)值，因此再生水具有一定價(jià)值。再生水企業(yè)擁有再生水的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等。產(chǎn)權(quán)的作用可以幫助人們?cè)谠偕灰字行纬珊侠淼念A(yù)期，減少交易中的不確定性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何經(jīng)濟(jì)交往都以一定的產(chǎn)權(quán)為前提，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和再生水配水管網(wǎng)的建設(shè)有利于產(chǎn)權(quán)交易。促進(jìn)再生水產(chǎn)權(quán)交易對(duì)再生水的配置效率十分重要，能夠產(chǎn)生激勵(lì)作用，引導(dǎo)再生水利用行為。

b.公共物品理論。再生水是具有外部效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品，兼具公共物品和私人物品兩種屬性，其中公共物品屬性主要來(lái)自于對(duì)常規(guī)水資源的替代而產(chǎn)生的社會(huì)效益[8]。由于再生水具有外部效應(yīng)，政府應(yīng)該給予矯正，否則會(huì)造成再生水資源配置失效。矯正的方法主要是政府對(duì)再生水利用中的相關(guān)主體進(jìn)行補(bǔ)貼和資助，激勵(lì)更多用戶消費(fèi)再生水以產(chǎn)生更多正外部性激勵(lì)。

c.環(huán)境價(jià)值理論。根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值論，沒(méi)有勞動(dòng)參與的東西就沒(méi)有價(jià)值，因此環(huán)境資源沒(méi)有價(jià)值的；根據(jù)效用價(jià)值論，環(huán)境資源可以滿足人類的需要，環(huán)境資源具有效用價(jià)值。從對(duì)環(huán)境資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，環(huán)境資源已經(jīng)過(guò)渡到有價(jià)值階段，這為環(huán)境資源的有償使用提供了理論依據(jù)。再生水廠通過(guò)技術(shù)手段在一定程度上減少了排放污染物的種類和數(shù)量，降低了水資源污染的風(fēng)險(xiǎn)，有效地保護(hù)了下游河道的水環(huán)境。再生水資源具有明顯的外部?jī)r(jià)值，但再生水企業(yè)卻并未得到相應(yīng)的補(bǔ)償。此外，再生水用于河道生態(tài)補(bǔ)水、地下水補(bǔ)充、綠化等滿足了人類需求，產(chǎn)生了社會(huì)、環(huán)境效益，在再生水交易時(shí)應(yīng)該加上環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

d.外部性理論。再生水利用的社會(huì)收益遠(yuǎn)大于私人收益，再生水廠將再生水出售給其他用水戶獲取收益，同時(shí)極大地緩解了城市水資源短缺和城市水環(huán)境惡化的狀況，帶來(lái)非市場(chǎng)性的影響，因此，再生水利用具有外部經(jīng)濟(jì)性即正外部性。而污水排放具有外部不經(jīng)濟(jì)性，污水治理的社會(huì)成本大于私人成本，再生水利用可以緩解污水排放的負(fù)外部性，因此，必須促進(jìn)再生水利用的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化。

3.2 激勵(lì)手段分析

針對(duì)當(dāng)前再生水利用的市場(chǎng)機(jī)制所面臨的障礙，需要將其經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化，將再生水利用實(shí)施者的成本和產(chǎn)生的社會(huì)效益轉(zhuǎn)向內(nèi)部，可采取兩個(gè)主要途徑：

a.公共政策途徑。①教育手段：提高公眾對(duì)再生水的接受程度，爭(zhēng)取公眾支持，讓公眾理解再生水利用產(chǎn)生的巨大社會(huì)收益，擴(kuò)大再生水利用的市場(chǎng)。②庇古手段：在外部性場(chǎng)合，必須通過(guò)政府行為使外部成本或效益內(nèi)部化，對(duì)再生水利用采用非市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段，如減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等，使再生水企業(yè)私人收益低于社會(huì)收益的部分得到補(bǔ)償。

b.私人解決途徑。由科斯理論可知，在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，私人之間的契約同樣可以解決外部性問(wèn)題，如形成再生水利用的產(chǎn)業(yè)鏈、達(dá)成再生水水權(quán)交易協(xié)議等，從而實(shí)現(xiàn)再生水資源的最優(yōu)配置。

3.3 激勵(lì)機(jī)制的建立

當(dāng)前對(duì)再生水開(kāi)發(fā)利用管理的部門(mén)眾多，包括：水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等，政府作為委托人，其追求的是外部?jī)r(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即再生水利用產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益最大化。再生水企業(yè)作為代理人，是再生水利用項(xiàng)目的主要實(shí)施者，承擔(dān)整個(gè)再生水市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)工作，追求自身利益最大化，對(duì)于再生水的外部?jī)r(jià)值關(guān)注不多。用戶包括個(gè)人和社會(huì)群體，他們是再生水利用的直接受益者，同時(shí)也是有效推動(dòng)和監(jiān)督政府及企業(yè)行為的關(guān)鍵。從事再生水相關(guān)研究的科研機(jī)構(gòu)可對(duì)再生水企業(yè)、政府部門(mén)提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。再生水利用具有一定的復(fù)雜性，政府部門(mén)、再生水企業(yè)、用戶、科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)關(guān)系見(jiàn)圖1。

圖1 再生水利用相關(guān)關(guān)系

政府可以通過(guò)政策和行政手段把再生水企業(yè)和公眾行為有效地組織起來(lái)，妥善處理政府、企業(yè)和公眾的利益關(guān)系。政府是整個(gè)再生水利用項(xiàng)目的倡導(dǎo)者與推動(dòng)者，因此政府在激勵(lì)機(jī)制中作為激勵(lì)主體起著主導(dǎo)作用。從事再生水生產(chǎn)的企業(yè)和使用再生水的用戶作為激勵(lì)機(jī)制中的激勵(lì)客體，是再生水利用的主要實(shí)施者和承擔(dān)者。當(dāng)前政府部門(mén)對(duì)再生水相關(guān)科研機(jī)構(gòu)逐步增加科技投入、建立科研和推廣體系，且科研機(jī)構(gòu)在激勵(lì)過(guò)程中的動(dòng)機(jī)主要來(lái)自再生水企業(yè)在技術(shù)上的需求，因此未將科研機(jī)構(gòu)作為激勵(lì)客體。

本文對(duì)再生水利用激勵(lì)機(jī)制定義為：通過(guò)對(duì)再生水利用激勵(lì)過(guò)程的障礙分析，激勵(lì)主體在當(dāng)前的激勵(lì)環(huán)境下采取或加強(qiáng)各種激勵(lì)手段對(duì)激勵(lì)客體產(chǎn)生激勵(lì)作用，使激勵(lì)客體在追求個(gè)人利益的同時(shí)達(dá)到激勵(lì)主體的目標(biāo)，以促進(jìn)再生水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的最大化。再生水利用激勵(lì)機(jī)制框架見(jiàn)圖2。

圖2 再生水利用激勵(lì)機(jī)制框架

結(jié)合馬斯洛需求層次理論，我國(guó)城市再生水發(fā)展仍處于基本需求層次，在再生水激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程中，需要對(duì)激勵(lì)反饋、激勵(lì)目標(biāo)進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，驗(yàn)證當(dāng)前城市再生水發(fā)展過(guò)程中基本需求的滿足情況，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整激勵(lì)手段，這有利于修正和改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、把握再生水利用實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)律和方向。

當(dāng)前多個(gè)政府部門(mén)參與到再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理中，且再生水利用的全過(guò)程涉及多學(xué)科、多行業(yè)、多主體，因此激勵(lì)機(jī)制的建立有利于部門(mén)協(xié)調(diào)、學(xué)科交叉、主體利益合理分配，激發(fā)再生水各主體的主觀能動(dòng)性。

4 結(jié) 語(yǔ)

一個(gè)健康的再生水激勵(lì)過(guò)程由再生水不同主體的需求、動(dòng)機(jī)、行為、目標(biāo)構(gòu)成，目標(biāo)的不斷完成通過(guò)正反饋機(jī)制促進(jìn)需求層次不斷提升。本文結(jié)合馬斯洛需求層次理論將再生水利用發(fā)展的需求分為：基本需求、健康需求、和諧需求，研究在3級(jí)需求激勵(lì)過(guò)程下，實(shí)現(xiàn)再生水利用的良性發(fā)展。從政府、再生水企業(yè)、用戶出發(fā)分析其在激勵(lì)過(guò)程中面臨的障礙，梳理了當(dāng)前的再生水利用政策框架和再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論、公共物品理論、外部性理論、環(huán)境價(jià)值理論出發(fā)，分析了促進(jìn)再生水利用經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化的主要途徑和激勵(lì)手段。運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制理論，確立了再生水激勵(lì)機(jī)制中政府作為激勵(lì)主體，從事再生水生產(chǎn)的企業(yè)和使用再生水的用戶作為激勵(lì)客體，制定并闡明了我國(guó)城市再生水利用激勵(lì)機(jī)制框架，以促進(jìn)我國(guó)再生水市場(chǎng)的健康發(fā)展。