我國農(nóng)村后進村幫扶脫貧問題研究

沈重

[摘 要] 縣域經(jīng)濟板塊是國家經(jīng)濟大廈的基石，直接影響占人口70%的農(nóng)民的經(jīng)濟收入。全面建成小康社會是我們建黨100周年的奮斗目標(biāo)。我國縣市扶貧攻堅是實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要路徑。湖北省石首市一直把對后進村的幫扶脫貧工作放在全市經(jīng)濟戰(zhàn)略部署的首位，以13個后進村脫貧致富為切入點，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門配合、一村一策、聯(lián)動幫扶為基本方法，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，合力推進。力爭通過3年的努力，完成對后進村的“育人”“造血”兩大任務(wù)。石首市后進村脫貧致富的初步經(jīng)驗，對我國其他省市后進村的脫貧致富具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村問題；縣域經(jīng)濟；精準(zhǔn)扶貧；集體經(jīng)濟；農(nóng)村黨建

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）09-0142-10

縣域經(jīng)濟板塊是國家經(jīng)濟大廈的基石，直接影響占人口70%的農(nóng)民的經(jīng)濟收入。全面建成小康社會是建黨100周年的奮斗目標(biāo)，而我國縣市扶貧攻堅是實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要路徑。目前，我國有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、12.8萬個貧困村、2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口[1]。在黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中扶貧攻堅是民生工程的重要內(nèi)容。2016年3月5日，國務(wù)院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第四次會議的政府工作報告中指出：“今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，所有貧困縣摘帽?！盵2]湖北省在《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全力推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》中，重點確定建立扶貧投入縣級整合機制，把方方面面的資金集中到縣一級，由縣級黨委政府統(tǒng)籌使用，這是構(gòu)建扶貧開發(fā)工作體制機制的核心，也是湖北省構(gòu)建扶貧工作的一項巨大創(chuàng)新[3]。石首市作為江漢平原與洞庭湖平原相交的重要縣市區(qū)域，將發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特別是將后進村的整治幫扶，一直放在全市經(jīng)濟戰(zhàn)略部署的首要位置。該市堅持問題導(dǎo)向、不留短板，從全市經(jīng)濟薄弱的村中鎖定13個后進村，以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為切入點，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門配合、一村一策、聯(lián)動幫扶為基本方法，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動，合力推進，力爭通過3年努力，完成對后進村的“育人”“造血”兩大任務(wù)，實現(xiàn)后進村全面轉(zhuǎn)化，建成農(nóng)村黨建示范工程。本文以此為切入點談點看法，以就教大家。

一、我國縣市農(nóng)村后進村脫貧致富的必要性

（一）縣市農(nóng)村脫貧的意義

據(jù)初步統(tǒng)計，我國目前共有2000多個縣市，各個縣市由于地理位置、地質(zhì)條件等方面的不同，各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)不一樣。我國是一個擁有近14億人口的大國，其中絕大部分是農(nóng)村人口，且人均年收入遠(yuǎn)不及于城市，受各種主客觀條件的限制，眾多農(nóng)村縣市人口甚至連溫飽問題都沒有解決。如果農(nóng)村縣市貧困人口一直處于社會的邊緣地帶，得不到社會應(yīng)有的關(guān)愛，那么，必然會影響社會的穩(wěn)定，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的進程，造成社會諸多方面的不和諧，甚至影響全面建設(shè)小康社會的步伐。習(xí)近平總書記強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全黨全社會要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強做好扶貧開發(fā)工作的自覺性和堅定性，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎扎實實做好扶貧開發(fā)工作，確保到2020年全國實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。近年來，全國各地扶貧攻堅計劃已初見成效，農(nóng)村縣市貧困人口數(shù)量進一步縮減，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施也逐步完善。但在目前我國全面建成小康社會的大背景下，如果僅僅套用過去傳統(tǒng)的資金投入方式開展扶貧，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，因而必須進一步完善扶貧投入、產(chǎn)業(yè)扶持、以工代賑等方式，把扶貧投入的重點轉(zhuǎn)向扶優(yōu)扶強，即著力增強農(nóng)民自身的“造血”功能，不斷提高農(nóng)民群眾的科技文化水平，逐步走“以強帶弱、以大帶小、以一帶百”的共同致富、共同發(fā)展的新型路線，這才是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的根本出路。

（二）石首后進村的基本概況

石首市地處江漢平原和洞庭湖平原結(jié)合部，全市國土面積1427平方公里，轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝谶_(dá)62.6萬。截至目前，據(jù)統(tǒng)計顯示，14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦、開發(fā)區(qū)中共有13個后進村。這13個后進村分布地域廣，結(jié)構(gòu)形態(tài)不同，面臨問題各異，如表1所示。

在這些村，或班子建設(shè)滯后，或經(jīng)濟發(fā)展緩慢，或綜合治理維穩(wěn)不靈，黨的政策在執(zhí)行過程中常常被折扣、乃至落無實處。當(dāng)前，切實治理好這類貧困村， 對于推動新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)全面小康具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義[5]。

二、我國縣市后進村幫扶脫貧的主要對策

（一）明確指導(dǎo)思想，凝聚共識

縣級市黨委和政府要以黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，樹立“大抓基層”鮮明導(dǎo)向，以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為切入點，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，在工作實踐中凝聚共識。通過領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門幫扶、一村一策、上下聯(lián)動，強力推動后進村全面轉(zhuǎn)化，把“幫扶提升行動”打造成基層黨建示范工程。十八屆五中全會提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出：“實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！盵6]與此同時，我們還要進一步增強工作責(zé)任心和加速發(fā)展的緊迫感，站到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的最前沿，把握新時期農(nóng)村工作的主動權(quán)，按照中央“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的總要求，統(tǒng)籌力量、集中整建、有效破解后進村黨組織建設(shè)的各種難題，推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)更好更快發(fā)展。具體到石首市這類縣市后進村的精準(zhǔn)扶貧，則應(yīng)做到真扶貧、扶真貧，少搞“盆景”、多干實事。應(yīng)抓住國家財政部推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的有利機遇，結(jié)合國家精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，爭取扶貧項目上的有力支持。上級黨政機關(guān)應(yīng)注意將石首市脫貧攻堅與建設(shè)美麗江漢平原結(jié)合起來，使石首市依托江漢平原獨有的區(qū)域優(yōu)勢和豐富多樣的旅游資源，在深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作中，找準(zhǔn)契合點，大膽探索，開拓創(chuàng)新，真正將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作與脫貧攻堅工作結(jié)合起來。

（二）精準(zhǔn)扶貧，確定目標(biāo)任務(wù)

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了 “實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。隨后，“精準(zhǔn)扶貧”上升為國家實現(xiàn)全面建成小康社會的重要方略。石首市鎮(zhèn)黨委積極學(xué)習(xí)和貫徹中央精神，結(jié)合實際，實施聯(lián)動幫扶提升，計劃用3年左右的時間，完成“育人”“造血”兩大任務(wù)，實現(xiàn)13個集體經(jīng)濟薄弱村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力全面提升，推動農(nóng)村基層黨建均衡發(fā)展。具體目標(biāo)為：

一是配備一個好書記。圍繞黨性教育、能力培育，加強教育培訓(xùn)，促進村黨支部書記引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平全面提升。因而，必須在拓寬視野、創(chuàng)新方式的前提下，按“一好雙強”標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配備村黨支部，促使其做好“領(lǐng)頭雁”。

二是建設(shè)一支骨干隊伍。在配齊配強村黨支部的先決條件下，作為基礎(chǔ)黨支部應(yīng)打破“房族”觀念，在外出務(wù)工成功人士、鄉(xiāng)土能人、大學(xué)生村官、村醫(yī)村教、復(fù)退軍人中廣泛物色人選，加強教育培訓(xùn)，儲備一批村級后備干部隊伍。尤其是應(yīng)積極創(chuàng)造條件，挖掘所有資源，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，應(yīng)加強農(nóng)村黨員教育管理，引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用，及時處理不合格黨員。

三是找準(zhǔn)一條好路子。在尊重市場規(guī)律、嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃村級集體經(jīng)濟發(fā)展思路，大力整合政策資源，培植集體產(chǎn)業(yè)，增加集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。堅持因地制宜、一村一策，努力形成具有特色和發(fā)展后勁的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力使村級集體經(jīng)濟年收入達(dá)到5萬元以上，并實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，保證持續(xù)增收。

四是完善一套好制度。嚴(yán)格實施作風(fēng)建設(shè)，加強對基層干部的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案例，推進基層正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)村務(wù)公開、“四議兩公開” “三資”監(jiān)管等民主監(jiān)督制度，推進村級民主議事、民主管理、民主決策。嚴(yán)格“三會一課”、主題黨日活動、民主評議黨員等組織生活制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活從基層做起。

五是解決一批突出問題。圍繞黨員群眾之所急、所盼、所需，著力解決服務(wù)功能、待遇保障、生產(chǎn)生活、社會穩(wěn)定和環(huán)境改善等民生問題，確保群眾滿意。

在此必須強調(diào)的是，在解決好這5項目標(biāo)任務(wù)的同時，還必須重視和強調(diào)村集體班子成員的問題。也做到五點，即務(wù)必把握一個“穩(wěn)”字、突出一個“熱”字、強調(diào)一個“精”字、做到一個“深”字、堅持一個“韌”字。只有這樣，才能充分發(fā)揮好農(nóng)村基層組織的功能，打好扶貧攻堅戰(zhàn)[7]。

（三）細(xì)化幫扶措施，責(zé)任落實到人

如果說“精準(zhǔn)扶貧 ”是黨中央高屋建瓴的頂層設(shè)計，那么，各縣市基層根據(jù)中央精神，因地制宜，制定具體細(xì)化的幫扶措施則是其落地開花結(jié)果的關(guān)鍵。按照石首市村級實際及一村一策經(jīng)驗，在制定有針對性工作方案的同時，還可采取以下5個方面的幫扶措施：

一是促催頭雁引領(lǐng)，增強服務(wù)功能。創(chuàng)新村黨組織書記選配方式，對班子戰(zhàn)斗力不強的村，可直接選派機關(guān)干部到村擔(dān)任黨組織書記或“第一書記”，適當(dāng)給予工作崗位補貼。同時，開展村黨組織書記集中輪訓(xùn)，努力提升他們的能力素養(yǎng)。同時，圍繞“五務(wù)合一”（強化黨務(wù)、規(guī)范村務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)）方針，加強市、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺對接，增強基層服務(wù)功能，推進服務(wù)項目下沉。應(yīng)堅持開展對村民的公民道德、法制政策、科技知識等方面的宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大村民樹立良好的社會風(fēng)尚，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織的作用，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，借以達(dá)到拓寬訴求渠道，健全矛盾排查機制，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定之目的。

二是加大幫扶力度，支持村集體創(chuàng)業(yè)。諸如整合各方面資金加大對經(jīng)濟薄弱村的投入；繼續(xù)實施“1+1心連心”雙聯(lián)雙促結(jié)對共建活動，引導(dǎo)各部門資金、信息、技術(shù)、項目向集體經(jīng)濟薄弱村傾斜；積極向上爭取農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、供銷合作社農(nóng)資超市、扶持發(fā)展農(nóng)民合作社等涉農(nóng)項目，重點投向集體經(jīng)濟薄弱村；推行農(nóng)村集體用地使用權(quán)證和房產(chǎn)證，以及農(nóng)戶宅基地使用權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、集體林權(quán)證抵押貸款等信貸產(chǎn)品，擴大“雙基雙贏合作貸款”支農(nóng)信貸服務(wù)試點范圍，拓寬村集體融資渠道；支持村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，或以土地、資金、資產(chǎn)、勞務(wù)等入股農(nóng)民合作社，通過生產(chǎn)經(jīng)營、合作社分紅、有償服務(wù)等形式獲得收入；在村級經(jīng)濟發(fā)展中，給予辦證收費、稅收等方面一定優(yōu)惠；進一步推進合村并組，擴大村黨組織工作平臺。但是，這些必做項目不能代替永久項目，也不能成為長久手段。否則，只能養(yǎng)成村民“等、靠、要”的依賴心理，久而久之，便養(yǎng)成村民的懶惰習(xí)性。扶貧不養(yǎng)懶，精準(zhǔn)不放縱，這才是我們所應(yīng)該做的，且唯有如此，方能使精神達(dá)度，扶貧到位。

三是增加資產(chǎn)資源支持，夯實增收基礎(chǔ)。關(guān)于這一點，可做的事情很多。例如村戶發(fā)展幫助籌資建設(shè)村黨員群眾服務(wù)中心配套設(shè)施，增加可以用于出租的門面、倉庫、場地等固定資產(chǎn)；再例如可使用專項資金直接回購資產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)，依法交由村集體經(jīng)營；還例如實施農(nóng)村土地整理、復(fù)墾、農(nóng)村環(huán)境治污、扶貧開發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村莊整治等涉農(nóng)項目，增加的資產(chǎn)資源按程序交由村集體經(jīng)營管理；最后如鼓勵村集體結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃，遷村騰地，依法依規(guī)集中建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，增加村集體機動地和集體建設(shè)用地，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

四是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高經(jīng)營效益。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗，可對村集體現(xiàn)有機動田、“四荒”地、魚塘及林地等進行改造升級，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益；必須加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管，規(guī)范村級財務(wù)管理，清理違規(guī)發(fā)包、低價租賃等問題，增加村級固定資產(chǎn)收益；必須支持村級依法發(fā)包新增溝渠道路兩側(cè)、荒山荒地林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；必須幫助村級引進農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，提高農(nóng)業(yè)附加值；還必須引導(dǎo)村級開展親情招商，引回的企業(yè)可就近在市、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)入住，所得稅收可按一定比例返還給村集體。

五是拓寬增收渠道，增加服務(wù)性收入。開發(fā)是前提，增收是硬道理。因而精準(zhǔn)扶貧中的一個重要目標(biāo)，就是鼓勵村級成立土地股份合作社，讓村民依法參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動，為企業(yè)、種養(yǎng)大戶、外出農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)等有償服務(wù)。同時，應(yīng)極力引導(dǎo)村級參與關(guān)愛服務(wù)行動，比如幫助企業(yè)招工，給予財政資金獎勵；建設(shè)裕農(nóng)網(wǎng)終端站點，為村民提供生產(chǎn)生活方面的有償服務(wù)（見表2）等等。

石首市在加大對后進村幫扶過程中，始終堅持把加強對貧困村的黨組織建設(shè)當(dāng)做第一要務(wù)。實踐證明，要解決好黨組織的結(jié)構(gòu)問題，有力提升黨組織的建設(shè)時效性，還必須重點解決好以下4個問題：一是解決好“有人管事”問題。以夯實后進鄉(xiāng)村黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)為重點， 把思想素質(zhì)高，會干事、能干事的同志選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)班子中來，強化服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識，成為帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭雁。二是解決好“有處議事”問題。要加強黨員活動陣地的規(guī)范管理， 積極創(chuàng)建黨員教育標(biāo)準(zhǔn)化站點。真正把黨員活動陣地建設(shè)成“一家三校”，即黨員之家，農(nóng)村黨校、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和人口理論學(xué)校。三是解決好“有章理事”問題。大力推進村級政務(wù)、村務(wù)公開，做到“四公開、一規(guī)范”。建立健全黨組織“三會一課”、黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)和民主評議黨員等制度，逐步推行村民籌資籌勞一事一議制度，加強村級財務(wù)管理，推行村民理財制度，不斷把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治村和擴大民主結(jié)合起來，規(guī)范村級事務(wù)決策、執(zhí)行和監(jiān)督程序。四是解決好“有錢辦事”問題。以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，開展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實踐活動，積極探索多種實現(xiàn)形式[9]。

眾所周知，距離2020年實現(xiàn)我國農(nóng)村貧困人口全部脫貧、全面建成小康社會的目標(biāo)只有4年時間。時間緊迫，任務(wù)艱巨。因此，我們必須嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記強調(diào)的充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性和艱巨性，提高脫貧攻堅成效，“為全面建成小康社會而努力奮斗！”[10]302目前，湖北省石首市在貧困幫扶和后進村整治等方面的各項措施和做法，已初步收到良好的成效，并被周邊縣市所效仿。我國其他地區(qū)應(yīng)該根據(jù)實際情況，借鑒石首市的相關(guān)經(jīng)驗，因地制宜地開展扶貧和后進村整治的各項工作，努力取得更大的成效，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)自己的力量。

[參考文獻(xiàn)]

[1]人民日報評論員.補好扶貧開發(fā)這塊短板[N].人民日報，2015-06-

27.

[2]李克強.第十二屆全國人民代表大會第四次會議政府工作報告[R].2016-03-05.

[3]李鴻忠.中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全力推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定[R].2015-09-

28.

[4]石首市統(tǒng)計局.石首市經(jīng)濟與信息化年鑒[J].2015-08.

[5]萬運新.后進村治理發(fā)展的路徑探索[J].湖南財經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報，1999，（04）.

[6]習(xí)近平.中共十八屆五中全會公報[R].2015-10-29.

[7]曾孔詳，等.貧困后進村的班子問題及對策思考[J].黨的生活，1999，（04）.

[8]中共石首市委組織部.中共石首市委組織部基層組織年鑒[J].2015-11.

[9]中共孟村回族自治縣委組織部.中共孟村回族自治縣委組織部組織年鑒[J].2008-11.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[責(zé)任編輯：馬昌運，杜泓銳]