公路工程施工安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究及應(yīng)用

熊 琴，劉世同，趙 霞，李 虹

(1. 蘇交科集團(tuán)股份有限公司，南京 210019； 2. 江蘇省交通工程建設(shè)局，南京 210004)

近年來(lái)，我國(guó)公路工程建設(shè)投資逐年增加，工程建設(shè)體量大，重點(diǎn)工程類型多，相關(guān)人員和機(jī)械設(shè)施設(shè)備多，導(dǎo)致施工安全風(fēng)險(xiǎn)和安全監(jiān)管難度增加[1]。在此前提下，公路工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和平安工地建設(shè)受到高度重視，《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》(安委〔2020〕3號(hào))提出要突出建筑施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面排查整治安全隱患，強(qiáng)化重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)安全責(zé)任措施；《“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)研究推進(jìn)方案》提出要推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在工程質(zhì)量安全管理、設(shè)計(jì)、施工領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用；《江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》提出要以落實(shí)從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o死角、事故隱患零容忍、安全防護(hù)全方位為目標(biāo)，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明與施工作業(yè)規(guī)范有序的有機(jī)統(tǒng)一。

國(guó)內(nèi)外已有眾多學(xué)者開(kāi)展了公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理和安全評(píng)估技術(shù)研究。Liska等[2]從系統(tǒng)管理的角度提出了施工零事故的技術(shù)體系，指出要從施工前的安全計(jì)劃、教育培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、安全防護(hù)和安全預(yù)警等方面構(gòu)建安全管理核心。Lee等[3]采集和處理問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)每項(xiàng)事故發(fā)生的可能性進(jìn)行模糊分析，根據(jù)結(jié)果評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。Seokho等[4]通過(guò)分析2002—2011年美國(guó)建筑業(yè)發(fā)生的9 358 起事故，驗(yàn)證了風(fēng)險(xiǎn)因素、事故類型和傷害嚴(yán)重程度之間的關(guān)系，提出安全培訓(xùn)教育、使用安全裝置和安全檢查能夠有效降低事故傷害的論述。薛亞?wèn)|等[5]為山嶺公路隧道施工過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題建立了一系列安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理理論體系和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。常喜梅等[6]以土質(zhì)條件、地下水情況等12項(xiàng)評(píng)價(jià)因素為評(píng)估指標(biāo)，采用層次分析法構(gòu)建了對(duì)比判斷矩陣，確定了頂管施工沉降風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果的評(píng)價(jià)等級(jí)。黃雄飛等[7]構(gòu)建了以安全管理制度、安全技術(shù)管理、機(jī)械設(shè)備管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理為準(zhǔn)則層的層次結(jié)構(gòu)模型，并利用熵值賦權(quán)法建立了施工安全管理模糊評(píng)價(jià)矩陣，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑施工安全管理評(píng)價(jià)的定量計(jì)算。曹怡悅[8]運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法構(gòu)建了一套公路工程施工安全管理指標(biāo)體系，該體系包含管理因素、人為因素、環(huán)境因素和材料與機(jī)械設(shè)備4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和42個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

然而，已有研究成果仍存在一定的局限性，例如，目前在施工安全評(píng)價(jià)體系建立和數(shù)據(jù)采集應(yīng)用方面的支撐不足，尚未充分實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)結(jié)合，缺乏多源數(shù)據(jù)融合的信息化應(yīng)用。由此可見(jiàn)，現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系尚不能實(shí)現(xiàn)公路工程施工安全管理的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估，不能滿足公路工程安全管理的精細(xì)化要求。

同時(shí)，從評(píng)價(jià)體系的建立、指標(biāo)的篩選到評(píng)價(jià)模型的研究，數(shù)據(jù)采集方法都起到了重要作用，是實(shí)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)[9]。網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)為信息采集工作提供了切實(shí)可行的手段，通過(guò)建設(shè)安全管理信息化系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)大量數(shù)據(jù)的采集和分析工作。

本研究通過(guò)對(duì)公路工程施工安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，建立一套定量化公路工程施工安全評(píng)價(jià)模型，客觀、動(dòng)態(tài)地反映公路工程施工項(xiàng)目的安全管理水平；該模型采用安全管理信息化系統(tǒng)，能夠有效促進(jìn)施工安全管理精細(xì)化，全面提升施工安全管理水平。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

參照《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》和《江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(2019版)提出的公路工程施工項(xiàng)目考評(píng)體系和要點(diǎn)，結(jié)合江蘇省公路工程施工安全管理重點(diǎn)，突出工程差異性以及指標(biāo)客觀性和動(dòng)態(tài)性，基于層次分析法構(gòu)建涵蓋3類主體(施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu))、5類工程(新建高速公路工程、路面工程、改擴(kuò)建項(xiàng)目、跨江大橋工程和隧道工程)的公路工程施工安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[10]，公路工程施工安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖1所示。

圖1 公路工程施工安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

公路工程施工安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、63個(gè)二級(jí)指標(biāo)、159個(gè)三級(jí)指標(biāo)和294個(gè)四級(jí)指標(biāo)，其中四級(jí)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)指標(biāo)229個(gè)，占全部四級(jí)指標(biāo)的77.9%。

公路工程施工安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由目標(biāo)層、評(píng)價(jià)層、分析層和操作層4級(jí)體系構(gòu)成。

(1) 目標(biāo)層。表示施工安全管理總得分，主要從整體反映施工安全狀況。

(2) 評(píng)價(jià)層。表示施工安全管理的分項(xiàng)得分，擬由施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)3部分組成。其中施工單位又分為新建高速公路工程、路面工程、改擴(kuò)建項(xiàng)目、跨江大橋工程和隧道工程5類。以新建高速公路工程為基礎(chǔ)，考慮不同工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)，適當(dāng)增加指標(biāo)；路面工程增加交通管制；改擴(kuò)建項(xiàng)目增加結(jié)構(gòu)物拆除、交通組織；跨江大橋工程增加關(guān)鍵工序；隧道工程增加關(guān)鍵工序、超前預(yù)報(bào)。

(3) 分析層。表示分解細(xì)化各評(píng)價(jià)層指標(biāo)，從人員管理、機(jī)械設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和安全活動(dòng)等方面描述項(xiàng)目施工安全狀況。

(4) 操作層。列出影響分析層各因素的主要參數(shù)，細(xì)化到能夠直接進(jìn)行評(píng)價(jià)的參數(shù)，通過(guò)對(duì)操作層指標(biāo)進(jìn)行打分，可得出分析層和評(píng)價(jià)層的得分，進(jìn)而得出項(xiàng)目總得分。

2 指標(biāo)評(píng)價(jià)模型研究

2.1 評(píng)價(jià)模型

2.1.1 主體級(jí)安全管理得分

主體級(jí)安全管理得分是項(xiàng)目中某個(gè)主體(施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu))的安全管理得分，其計(jì)算公式為

R=X評(píng)+Y加

(1)

式中，R為安全管理得分，分；X評(píng)為評(píng)價(jià)指標(biāo)得分，分；Y加為加分指標(biāo)得分，分。

2.1.2 項(xiàng)目級(jí)安全管理得分

項(xiàng)目級(jí)安全管理得分是項(xiàng)目中某個(gè)標(biāo)段的安全管理得分，其計(jì)算公式為

(2)

式中，f(k)為施工標(biāo)段k的安全管理得分，分；f1、f2和f3分別為施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)模型中的權(quán)重值；n為標(biāo)段k中施工單位的數(shù)量，個(gè)；m為標(biāo)段k中監(jiān)理單位的數(shù)量，個(gè)；R1i、R2i和R3分別為每個(gè)施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的得分，分。

2.1.3 單位、機(jī)構(gòu)級(jí)安全管理得分

單位、機(jī)構(gòu)級(jí)安全管理得分是項(xiàng)目中某個(gè)單位或機(jī)構(gòu)的安全管理得分，其計(jì)算公式為

(3)

式中，f(p)是單位機(jī)構(gòu)p的安全管理得分，分；n是施工標(biāo)段的數(shù)量，個(gè)；Ri是每個(gè)施工標(biāo)段的得分，分。

2.2 指標(biāo)權(quán)重及賦值

針對(duì)一級(jí)指標(biāo)，經(jīng)公路工程施工安全事故安全隱患分析，發(fā)現(xiàn)事故原因和安全隱患多集中于施工單位，其次是監(jiān)理單位，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)相對(duì)較少。通過(guò)征求專家意見(jiàn)，施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值分別設(shè)置為0.75、0.15和0.10。

針對(duì)二、三級(jí)指標(biāo)，將5類工程項(xiàng)目和監(jiān)理單位、現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行匯總，基于施工安全事故原因梳理、安全隱患分析和經(jīng)驗(yàn)借鑒，初步提出各指標(biāo)分值，形成專家打分表，再由行業(yè)管理部門、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位和安全咨詢單位的專家共同討論其合理性，并調(diào)整分值，結(jié)合專家打分法和加權(quán)平均法，最終確定二、三級(jí)指標(biāo)分值。二級(jí)指標(biāo)分值計(jì)算示例如表1所示，三級(jí)指標(biāo)同理。

表1 二級(jí)指標(biāo)分值計(jì)算示例

2.3 評(píng)分細(xì)則

針對(duì)四級(jí)指標(biāo)，遵循合規(guī)性、系統(tǒng)性、代表性和可操作性原則制定相應(yīng)評(píng)分細(xì)則。

(1) 評(píng)分組成。評(píng)分實(shí)行扣分制和加分制相結(jié)合的方法，評(píng)分細(xì)則分為評(píng)價(jià)指標(biāo)、加分指標(biāo)和判定指標(biāo)3部分，共包括考核項(xiàng)95分、加分項(xiàng)5分。重點(diǎn)考慮考核項(xiàng)的分值分配，施工單位安全管理二級(jí)指標(biāo)考核項(xiàng)分值如表2所示。另設(shè)置特殊判定條件，如發(fā)生人員死亡事故，瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)人員死亡事故，自事故發(fā)生日起，當(dāng)年分?jǐn)?shù)不高于70分。

監(jiān)理單位安全管理二級(jí)指標(biāo)分值為：審查審批28分、隱患排查治理22分、監(jiān)理規(guī)劃16分、日常管理15分、體系建設(shè)8分和專項(xiàng)工作6分。

現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)安全管理二級(jí)指標(biāo)分值為：隱患排查治理24分、安全活動(dòng)20分、應(yīng)急管理15分、風(fēng)險(xiǎn)管控14分、體系建設(shè)12分和安全生產(chǎn)條件10分。

(2) 評(píng)分依據(jù)。以符合法律法規(guī)基本要求為準(zhǔn)則，同時(shí)考慮不同工程項(xiàng)目施工的特點(diǎn)和項(xiàng)目質(zhì)量要求。例如，依據(jù)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào))的要求，施工單位的安全管理人員應(yīng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)安全管理人員持證情況制定“無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證或證件無(wú)效，每人扣0.2分”的規(guī)則；依據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展“堅(jiān)守公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全紅線”專項(xiàng)行動(dòng)的要求，對(duì)施工單位使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備、未辦理使用登記證的行為進(jìn)行處罰，針對(duì)特種設(shè)備登記證制定“進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)合格證后一個(gè)月未上傳登記證，每臺(tái)扣0.2分”的規(guī)則。

表2 施工單位安全管理二級(jí)指標(biāo)考核項(xiàng)分值 (分)

(3) 評(píng)分規(guī)則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)易于獲取、方便統(tǒng)計(jì)，充分反映事物的可比性，同時(shí)保持一定的穩(wěn)定性。例如，評(píng)分細(xì)則中涉及日、月、季度等計(jì)算周期時(shí)，采用實(shí)時(shí)滾動(dòng)計(jì)算的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，如日常巡查中“現(xiàn)場(chǎng)巡視每天做好記錄，每少一天扣0.2分”、安全日志中“未按天記錄安全日志，每少一天扣0.2分”等需每日處理的規(guī)則，以得分計(jì)算當(dāng)日起向前推算近30日的歷史數(shù)據(jù)，每日滾動(dòng)向前推算；安全檢查中“每月至少一次安全大檢查，每少一次扣2分”“平安工地每月自評(píng)一次，每少一次扣2分”等需每月處理的規(guī)則，以得分計(jì)算當(dāng)日起向前推算近3個(gè)月的歷史數(shù)據(jù)，每月滾動(dòng)向前計(jì)算。涉及季度、年度情況也按照該方式進(jìn)行計(jì)算。

3 應(yīng)用實(shí)例

目前安全管理信息化系統(tǒng)已建成，應(yīng)用于江蘇省交通工程建設(shè)局所有新建高速公路工程、路面工程、改擴(kuò)建項(xiàng)目、跨江大橋工程和隧道工程5類公路工程施工安全管理。自2020年5月安全管理信息化系統(tǒng)上線運(yùn)行后，各類工程項(xiàng)目安全管理得分均有所上升，安全管理水平持續(xù)提高。

以京滬高速公路某段擴(kuò)建項(xiàng)目為例，該擴(kuò)建項(xiàng)目總概算199.1億元，全長(zhǎng)約152.6 km；全線按雙向八車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建，以沿既有公路兩側(cè)加寬為主，設(shè)計(jì)速度120 km/h。全線改擴(kuò)建12處互通式立交，新建3處互通式立交，原位擴(kuò)建3處服務(wù)區(qū)。

京滬高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目安全管理得分如圖2所示。2020年5月8日至2021年5月31日，京滬高速公路某段擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理得分整體呈上升趨勢(shì)，從89.2分升至91.0分，這表明施工安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠量化、動(dòng)態(tài)地反映公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理狀況。

圖2 京滬高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目安全管理得分

具體對(duì)比該擴(kuò)建工程的某施工標(biāo)段得分情況，可知2021年第1季度安全管理得分(90.5分)排名靠后，扣分項(xiàng)主要集中在隱患排查、安全活動(dòng)、機(jī)械設(shè)備、人員管理和信息化管理等方面，故被要求整改。2021年第2季度安全管理得分(92.4分)相較于第1季度(90.5分)小幅上升，扣分項(xiàng)由原來(lái)的15條減少至4條，原扣分項(xiàng)中的安全活動(dòng)、機(jī)械設(shè)備和人員管理不再扣分，說(shuō)明各參建單位根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)值扣分情況，積極主動(dòng)地進(jìn)行了項(xiàng)目整改，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)管理，提高安全管理針對(duì)性，有效改善了安全管理狀況。

4 結(jié)語(yǔ)

本文構(gòu)建了涵蓋施工單位、監(jiān)理單位、現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)3類主體，新建高速公路工程、路面工程、改擴(kuò)建項(xiàng)目、跨江大橋工程和隧道工程5類工程的施工安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，總體可分為7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、63個(gè)二級(jí)指標(biāo)、159個(gè)三級(jí)指標(biāo)和294個(gè)四級(jí)指標(biāo)。本文還建立了定量化評(píng)價(jià)模型，依據(jù)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置，明確了各指標(biāo)的評(píng)分細(xì)則，建設(shè)了安全管理信息化系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)例分析及應(yīng)用，驗(yàn)證了該施工安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠量化、動(dòng)態(tài)地反映公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理狀況，為公路工程施工安全管理工作提供了良好的技術(shù)支撐。

后續(xù)將繼續(xù)研發(fā)隱患信息自動(dòng)識(shí)別采集、風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)排查及預(yù)警、人員設(shè)備監(jiān)測(cè)監(jiān)控等智能技術(shù)裝備，更好地支撐施工安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的自動(dòng)采集和分析處理，為施工單位自我管理和行業(yè)監(jiān)管提供更可靠的抓手。