雄安新區(qū)對現(xiàn)代城市群發(fā)展產(chǎn)生的“樣板”效應(yīng)
——結(jié)合《新發(fā)展理念指導(dǎo)下雄安新區(qū)建設(shè)研究》著作的探討

記者/韓東起

雄安新區(qū)圍繞著城市建設(shè)的一個重要目標(biāo)是建立現(xiàn)代化的超級城市群，不但要在城市規(guī)劃上更加科學(xué)合理，而且要在規(guī)模和效益上趨向均衡發(fā)展，達到服務(wù)社會的價值體現(xiàn)。河北科技大學(xué)外國語學(xué)院張根海教授的學(xué)術(shù)著作《新發(fā)展理念指導(dǎo)下雄安新區(qū)建設(shè)研究》，較為全面的探討了雄安新區(qū)在現(xiàn)代化城市群建設(shè)中的目標(biāo)和定位，包括建設(shè)規(guī)模、城市規(guī)劃和發(fā)展特色，以及服務(wù)經(jīng)濟和社會的功能作用。作為“千年大計、國家大事”，雄安新區(qū)無論在發(fā)揮非首都功能方面，還是推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新和一體化的發(fā)展方面，都能夠發(fā)揮積極的作用。伴隨全球化進程的不斷加快，尤其是區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展，促進一些城市通過資源整合和擴大規(guī)模等多種方式，使得城市的發(fā)展出現(xiàn)了超級城市群的現(xiàn)象，包括美國紐約、法國巴黎、德國柏林、日本東京、澳大利亞悉尼、韓國首爾等現(xiàn)代化的城市建設(shè)，彰顯出超級城市群的發(fā)展規(guī)模和特色，已經(jīng)成為國際化大都市的重要代表。這些城市群的建設(shè)，不僅經(jīng)歷了多年的跨越式發(fā)展，而且也積累了具有地域特色和民族風(fēng)情的發(fā)展要素，集歷史和現(xiàn)代為一體，對中國現(xiàn)代城市群的建設(shè)和發(fā)展自然起到了重要的啟示作用。

雄安新區(qū)

張根海教授在《新發(fā)展理念指導(dǎo)下雄安新區(qū)建設(shè)研究》一書中指出，新發(fā)展理念蘊含積極的發(fā)展思維，包括科學(xué)的創(chuàng)新意識、合理的發(fā)展方式、相互間的協(xié)調(diào)配合、長期的可持續(xù)以及全面的開放共享等。這明顯突出了創(chuàng)新和開放的發(fā)展路徑，為雄安新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和戰(zhàn)略布局，提供了重要的智力支持和發(fā)展視野。隨著中國開放程度的進一步擴大，一些發(fā)達地區(qū)的城市化建設(shè)也在國際大都市的影響和參照下，獲得了快速的發(fā)展，其中國際上的很多建設(shè)經(jīng)驗得到了借鑒，例如深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，不僅成為中國區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，而且也展示出中國現(xiàn)代城市群發(fā)展的優(yōu)勢和特色。從現(xiàn)實情況看，盡管雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)相比，起步較晚，但雄安新區(qū)定位的起點高，未來的發(fā)展目標(biāo)是建成現(xiàn)代化的超級城市群，為京津冀一體化建設(shè)服務(wù)，能夠真正發(fā)揮“加速器”的作用。雄安新區(qū)作為現(xiàn)代化的國家級新區(qū)，從一開始的規(guī)劃布局到今后的城市建設(shè)，都突出了高標(biāo)準(zhǔn)的特點。一方面，雄安新區(qū)不只是建設(shè)一座新城，而是要建成一座城市群，并且要體現(xiàn)出“超級”和“現(xiàn)代化”的規(guī)模和特點。這就需要雄安新區(qū)在建設(shè)伊始，制定較為嚴格的發(fā)展計劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，雄安新區(qū)作為現(xiàn)代化城市綜合發(fā)展的新城，能夠發(fā)揮“樣板”的引領(lǐng)作用，包括在城市環(huán)境、建設(shè)質(zhì)量以及社會服務(wù)等多個方面，起到重要的參照作用。

雄安新區(qū)為推進現(xiàn)代化的城市群建設(shè)，需要制定相應(yīng)的措施，在選址和命名的啟動中開工建設(shè)。這不但包括合理的規(guī)劃布局，科學(xué)的城市綜合治理，還涉及到智慧城市和人文城市建設(shè)，以及大氣污染和水土流失防治等多個事項，畢竟現(xiàn)代城市群的建設(shè)需要各個環(huán)節(jié)的配套。對于雄安新區(qū)在城市建設(shè)方面的規(guī)劃布局，不僅是總書記非常關(guān)心的發(fā)展環(huán)節(jié)，需要結(jié)合雄縣、容城和安新縣的地域特色和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮三地的人、財、物在建設(shè)進程中的作用，而且還要借力北京、天津與河北對雄安新區(qū)的支持，以促進雄安新區(qū)在城市建設(shè)和生態(tài)治理方面達到可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。張根海教授在《新發(fā)展理念指導(dǎo)下雄安新區(qū)建設(shè)研究》著作中表明，雄安新區(qū)的城市規(guī)劃，一方面關(guān)系到整個城市的面貌，另一方面要反映出新區(qū)的國際化標(biāo)準(zhǔn)。這不但體現(xiàn)出雄安新區(qū)的規(guī)劃布局關(guān)系到城市的形象塑造，而且還要達到國際上大都市的要求，在質(zhì)量、規(guī)模和品牌效應(yīng)等方面都要實現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。從目前情況看，雖然雄安新區(qū)尚處于發(fā)展階段，一些項目和工程正在推進過程中，但雄安新區(qū)的總體規(guī)劃和建設(shè)進程保持在穩(wěn)步的發(fā)展中，能夠使雄安新區(qū)的質(zhì)量得以保證，從而實現(xiàn)未來又好又快的建設(shè)目標(biāo)，為新區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

雄安新區(qū)行政機構(gòu)的設(shè)立，對于加強新區(qū)的城市綜合治理，產(chǎn)生了重要的促進作用。

智慧城市建設(shè)是現(xiàn)代超級城市群建設(shè)的一個顯著特征，不但在城市的規(guī)劃中融入科技元素，而且還要有智慧技術(shù)和智慧應(yīng)用，形成智慧產(chǎn)業(yè)的社會效應(yīng)。雄安新區(qū)在建設(shè)過程中，一方面采取引智的方式，將先進的技術(shù)運用到工程建設(shè)和社會管理中，形成具有高端科技含量的城市建設(shè)和綜合管理的現(xiàn)代智能控制體系中，達到在各個方面都能夠進行有效管理的智能化建設(shè)目標(biāo)?！缎掳l(fā)展理念指導(dǎo)下雄安新區(qū)建設(shè)研究》一書中強調(diào)，智慧城市一方面能夠為大城市的發(fā)展帶來更多便利，另一方面也能夠加快大城市的現(xiàn)代化進程，為包括雄安新區(qū)在內(nèi)的國家級新區(qū)提供智能化的運行設(shè)施。

人文精神，能夠彰顯一個城市的靈氣，使城市的現(xiàn)代化建設(shè)富有知性感。雄安新區(qū)在地域上有多個歷史文化古跡，其中全國重點文物保護單位有3 個，分別是南陽遺址、宋遼古戰(zhàn)道、三各莊遺址，還有許多省市縣的文物保護單位，賦予了雄安新區(qū)更多的歷史文化特點。隨著雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的不斷推進，保護歷史文化古跡、融入現(xiàn)代創(chuàng)新文化元素、引進先進國際文化品牌，將歷史和現(xiàn)代的文化氣息有機的結(jié)合起來，對于提升雄安新區(qū)的文化創(chuàng)意，培育適合于雄安新區(qū)地域發(fā)展的人文精神，具有重要的促進作用。張根海在《新發(fā)展理念指導(dǎo)下雄安新區(qū)建設(shè)研究》專著中闡明，雄安新區(qū)人文城市的建設(shè)，應(yīng)結(jié)合所在地域的特點，因地制宜，自然而然地融入歷史和文化元素，再增加包括東西方在內(nèi)的現(xiàn)代文化元素，構(gòu)建成既有歷史傳統(tǒng)、又有現(xiàn)代特色的包容性文化城市。

生態(tài)環(huán)境保護，是雄安新區(qū)現(xiàn)代城市群建設(shè)的一項重要內(nèi)容。從預(yù)期目標(biāo)來看，雄安新區(qū)要實現(xiàn)碧水藍天、清潔干凈的宜居生態(tài)環(huán)境，就需要雄安新區(qū)的環(huán)境治理從宏觀到微觀的綜合整治，包括白洋淀水系的維護、大氣污染的防治、水土流失的根治，以及城市衛(wèi)生的管理等多個方面。張根海教授在《新發(fā)展理念指導(dǎo)下雄安新區(qū)建設(shè)研究》一書中闡明，雄安新區(qū)作為超級城市群，從起始到開展，一直十分重視新區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)和包括白洋淀在內(nèi)的周邊環(huán)境的保護。這反映出雄安新區(qū)將生態(tài)治理和環(huán)境保護作為一項重要工作來抓，不僅明確納入最初規(guī)劃中，而且還統(tǒng)籌于整個建設(shè)進程中，把雄縣、容城和安新縣及其周邊的環(huán)境治理作為一項長效機制進行建設(shè)。

雄安新區(qū)城市群建設(shè)要在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，遵循“綠色發(fā)展”的路徑，通過長期的穩(wěn)步推進，進而達到預(yù)期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，雄安新區(qū)建設(shè)要實現(xiàn)低碳全覆蓋?！秶鴦?wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）的批復(fù)》意見中指出，要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，反映出綠色發(fā)展是未來雄安新區(qū)建設(shè)的重要發(fā)展方向，不但要倡導(dǎo)節(jié)儉的生活方式，而且還要開展節(jié)約資源的生產(chǎn)模式，使新區(qū)建設(shè)能夠處于節(jié)省人財物的常態(tài)化發(fā)展機制中。另一方面，低碳建設(shè)要擴大范圍，在生產(chǎn)生活節(jié)約型發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著金融、保險等領(lǐng)域擴展，最大限度的節(jié)約社會資源，減小開支，提高節(jié)能效率，使雄安新區(qū)建設(shè)真正做到可持續(xù)的發(fā)展。這不但能夠促進雄安新區(qū)在建設(shè)初期培養(yǎng)節(jié)約成本的意識，而且還可以在發(fā)展過程中推動各個部門在行政、財政、市場等多個層面節(jié)儉工作的開展，從而有效形成整體的綠色發(fā)展模式，對于雄安新區(qū)長期的可持續(xù)發(fā)展，能夠產(chǎn)生良好的應(yīng)用型、節(jié)能型和效率型的社會效應(yīng)?！缎掳l(fā)展理念指導(dǎo)下雄安新區(qū)建設(shè)研究》著作中也提出，雄安新區(qū)建設(shè)，要提倡低消耗的生產(chǎn)和生活方式，無論在工程建設(shè)和城市規(guī)劃上，還是人居生活方面，都要將“低碳”效應(yīng)呈現(xiàn)出來。這體現(xiàn)出低碳發(fā)展是雄安新區(qū)未來建設(shè)的一個顯著特征，目的是節(jié)約生產(chǎn)和生活開支，從根本上減少能源消耗，促使雄安新區(qū)向著資源節(jié)約型方向邁進，不斷推動雄安新區(qū)建立健全綠色低碳循環(huán)的新經(jīng)濟發(fā)展模式。

高質(zhì)量發(fā)展是雄安新區(qū)現(xiàn)代城市群建設(shè)的重中之重，是新區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因而“雄安質(zhì)量”的提出具有極其重要的現(xiàn)實意義。張根海在《新發(fā)展理念指導(dǎo)下雄安新區(qū)建設(shè)研究》一書中表示，“雄安質(zhì)量”不僅彰顯出雄安新區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量要求，而且蘊含深厚的科學(xué)內(nèi)涵，是中國在決勝小康建設(shè)時的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略布局，反映出加強質(zhì)量工程建設(shè)，無論對于雄安新區(qū)現(xiàn)代城市群的規(guī)劃建設(shè)，還是區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，都產(chǎn)生著重要的影響。從實際情況看，中國目前已經(jīng)建成了深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)這樣的發(fā)達經(jīng)濟區(qū)，帶動了周邊地區(qū)的快速發(fā)展，對中國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用，有力促進了一些城市群的建設(shè)和擴展。雄安新區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)進程中，一方面著力推動現(xiàn)代城市化建設(shè)，通過高質(zhì)量的發(fā)展來提升整個城市的綜合水平，另一方面也逐步帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，包括金融市場、文化產(chǎn)業(yè)、物流運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域的發(fā)展，使雄縣、容城和安新縣的經(jīng)濟市場更加活躍起來，促進了縣域乃至環(huán)首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟合作力度的增強。在這樣的情況下，“雄安質(zhì)量”的標(biāo)準(zhǔn)也自然提高到了一個新的高度，需要從中央到地方的協(xié)調(diào)配合，助力雄安新區(qū)在京津冀一體化建設(shè)中的“加速器”作用。

張根海教授在《新發(fā)展理念指導(dǎo)下雄安新區(qū)建設(shè)研究》著作中闡明，雄安新區(qū)的未來發(fā)展是一個長期的建設(shè)過程，絕不是一朝一夕就能完成的，而是需要建立常態(tài)化的發(fā)展機制。這不但要加強生態(tài)環(huán)境的治理力度，最大限度的減少污染，包括凈化水源和空氣，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)保護系統(tǒng)，而且還要擴大宣傳的范圍，使廣大民眾在思想上自然而然的重視環(huán)境保護，為打造清潔衛(wèi)生的環(huán)保生態(tài)鏈發(fā)揮作用。尤其是，從政府到基層，從企業(yè)到個人，都應(yīng)弘揚綠色碳的生產(chǎn)和生活方式，倡導(dǎo)節(jié)儉，厲行節(jié)約，減少能源消耗，把更多資源積累起來，為雄安新區(qū)建設(shè)服務(wù)。未來的雄安，將是一座融歷史和現(xiàn)代為一體的超級城市群，在相關(guān)法律和政策的保障下，將會獲得又好又快的跨越式發(fā)展。這不但能夠發(fā)揮非首都功能的作用，還能夠助力京津冀一體化的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，造福于雄縣、容城和安新縣及周邊地區(qū)，為“十四五”規(guī)劃建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻更多的力量，也將為國際社會提供豐富的公共產(chǎn)品。