扎實推進依法治軍戰(zhàn)略的全面落實

文/高東廣

軍委習近平主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調，依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的必然要求。要貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國防和軍隊建設法治化水平，為推進強軍事業(yè)提供堅強法治保障。這為新時代我軍革命化正規(guī)化現(xiàn)代化建設發(fā)展立起了偉大旗幟、提供了行動指南、標定了歷史方位。習主席的重要講話，是一篇新時代馬克思主義治軍興軍強軍的綱領性文獻，充分彰顯了以習主席為核心的黨中央引領我軍現(xiàn)代化建設的卓越統(tǒng)領能力。

一、深入推進依法治軍，加快治軍方式根本性轉變，就要尊法用法，各級領導必須帶頭履職盡責科學決策

習主席指出，著眼于全面加強我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，構建中國特色軍事法治體系，加快治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平。習主席反復強調，領導干部要做依法治軍帶頭人，自覺培養(yǎng)法治思維，尊法學法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按規(guī)則正確用權、謹慎用權、干凈用權。他還要求，遵循治軍從嚴規(guī)律，加強我軍建設，各級領導干部，必須牢固確立法治理念。

睿智者治法，奉法者強則國強。一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現(xiàn)強軍目標的必然要求。各級領導干部，必須時刻把握好依法治軍、依法決策這一根本性尺度。特別是各項軍事工作決策，決策正確與否，關系到治軍的成敗。領導干部決策能力是其綜合素質水平高低的重要標志之一，要做到從嚴治軍，依法決策，各級領導干部就必須具備高超的決策藝術，要善于發(fā)現(xiàn)治軍中存在的問題，準確選定解決問題要達到的目標，制定最佳的解決問題的方案，并注重對決策進行科學驗證與評估，為決策實施提供科學依據(jù)。轉變治軍方式，推進依法開展工作，關鍵是要知行合一。各級要依法決策，避免個人說了算，堅決落實黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，嚴格黨委議事規(guī)則和決策程序，確保議題合法、權限合法、程序合法、決議合法。要防止領導干部個人權力上的“任性”。在現(xiàn)實中，有的主觀臆斷，搞一言堂、家長制，公然宣稱“在這個地方，我就是法”，做決策、辦事情搞個人說了算；有的隨意決策，無視規(guī)則程序，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人。法國思想家孟德斯鳩有句名言，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗?！边@句哲言警示我們，依法治軍，最需要管住的是權力，最難管住的也是權力。領導干部要學習和掌握決策藝術，應做到以下幾點：一是依法決策與銳意創(chuàng)新結合起來。從嚴治軍的過程，就是制定決策和實現(xiàn)決策的過程。決策是一種充滿創(chuàng)新和進取的藝術。只有建立在依法有據(jù)、科學之上的創(chuàng)新精神，才能真正提高治軍水平。二是要有堅實的馬克思主義唯物史觀修養(yǎng)。要有較高的馬克思主義、毛澤東思想理論修養(yǎng)，要掌握黨的路線、方針、政策，特別是要全面領會習主席新時代強軍思想及關于依法治軍、依法決策的一系列重要論述。要廣泛學習現(xiàn)代科學文化知識，包括現(xiàn)代經濟、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代作戰(zhàn)指揮和現(xiàn)代作戰(zhàn)后勤保障以及文、史、哲、數(shù)、理、化、天、地、生和電子計算機等多種知識。只有以豐富的知識作基礎，才能提高決策水平。三是要講民主。要充分發(fā)揮集體決策和群眾決策的作用，善于吸納群眾意見，集思廣益，即使本當個人決策的事項，也要重視發(fā)揮專家智庫或思想庫的作用。要善于引導和組織各種不同意見的民主討論和有益辯論。通過不同觀點不同意見的相互碰撞，才能提高決策的可靠性和科學性。四是要有敢擔當?shù)钠橇Ατ诖_有把握的決策，要能盡快下定決心，把決策付諸實施，不要議而不決，決而不行。即使是帶有一定風險性的決策，當斷則斷，不能總是舉棋不定，左顧右盼。要注童研究最佳方案，排除各種不利因素，努力化風險決策為科學可行的決策。對于一些重大問題的決策，要善于經過試點和實驗，摸索經驗。同時，注意及時發(fā)現(xiàn)決策實施過程中出現(xiàn)的問題，一旦發(fā)現(xiàn)原有決策失誤或出現(xiàn)新的情況，要適時調整修改，進一步完善決策，以保證從嚴治軍、依法決策目標的實現(xiàn)。

高東廣

二、深入推進依法法軍，加快治軍方式根本性轉變，就要黨管干部，各級領導必須出于公心慧眼識才

習主席在全軍政治工作會議上強調，軍隊要像軍隊的樣子，很重要的要體現(xiàn)在高中級干部身上。堅持黨管干部、組織選人，堅持五湖四海，堅決整治用人風氣，純潔干部隊伍，真正把好干部選出來、任用好。強化黨組織管班子、管干部的功能，以嚴的要求、嚴的措施、嚴的紀律管理約束干部。從嚴治軍是全軍官兵的一項偉大事業(yè)，靠少數(shù)人，靠部分領導干部是不可能完成我軍法治化、正規(guī)化建設任務的。提高治軍水平，各級領導既要自身模范踐行，更要在善于用人上“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容”。毛主席曾多次在黨和軍隊高級領導干部會議上親自領唱《三大紀律八項注意》，要求大家，你們不僅要唱《三大紀律八項注意》，你們還要講解，還要按照去做。毛主席還多次強調，領導者的責任就是掌握政策和使用干部，能否掌握識才、用才的藝術，是能否很好依法法軍、嚴格管理軍隊的關鍵環(huán)節(jié)，關系到我軍建設的成敗。一支能打仗、打勝仗的軍隊，必然軍令如山、軍法如刀。習主席告誡我們的領導干部：“各級領導干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度?！备骷夘I導干部必須銘記心間。要學會和掌握用人藝術，首先要依法識才、公心辨才。人才是客觀存在的，作為領導者要端正用人動機，要出于軍隊建設的公心去識才、辨才，要用全面客觀的觀點看待人才，不要以偏概全，不要用歷史否定現(xiàn)實，要重德才，重實績，重表現(xiàn)，特別是新時代要把“四有”作為衡量人才的一個重要尺度。二是要德才兼?zhèn)?。不能把德才對立起來，要根?jù)不同專業(yè)，正確處理德與才、紅與專的關系，要善于任人唯賢，用人之長，助人之短，不因領導的偏見而埋沒人才。三是要大膽用人。要特別注意克服求全責備、論資排輩等用人問題上的偏見。要客觀評價人才的實績；要能容納各種治軍人才；要敢于力排眾議，不輕信任何不負責任的閑言碎語，大膽使用人才。要主持公道、出于公心愛護關心治軍人才。要支持他們在實現(xiàn)強軍目標偉大征途中，大膽工作，銳意進取，為從嚴治軍發(fā)揮更大作用。

三、深入推進依法治軍，加快治軍方式根本性轉變，就要弘揚傳統(tǒng)，各級領導必須勇當表率激勵官兵

習主席要求，要“傳承紅色基因，擔當強軍重任”。人民軍隊自毛主席和他的戰(zhàn)友們創(chuàng)建之日起，光榮傳統(tǒng)代代相傳，這些不但是強軍文化建設的重要內容，也是新時代強軍興軍的法寶之一。特別是思想政治工作歷來是我軍治軍強軍的光榮傳統(tǒng)和獨有優(yōu)勢。從嚴治軍離不開強有力的思想政治工作，因此，在從嚴治軍中無論是軍事干部，還是政治干部，或是后勤干部，都應懂得思想政治工作方法，應努力掌握思想政治工作方法。一是要教育官兵堅持正確的政治方向。新時代新任務，任何情況下，都必須教育廣大官兵，堅決做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，這是最高的政治紀律，也是軍隊最嚴的法治。在思想政治工作中，要善于啟發(fā)廣大官兵，提高從嚴要求、高標準要求的自覺性。二是注重理論結合實踐。要組織好廣大官兵的政治理論學習，引導廣大官兵用正確理論指導自己的工作，規(guī)范自己的一切行為。三是要把愛護士兵與培養(yǎng)“四有”革命軍人結合起來。注重尊重人、理解人、關心人。要尊重士兵和部屬，理解他們的處境，關心他們的生活和成長進步。把關心關愛官兵與從嚴治軍結合起來，把嚴格管理和科學管理統(tǒng)一起來。要把從嚴治軍的過程作為幫助士兵和部屬成長、進步的過程。四是要注重解決思想問題和解決實際問題結合起來。正確處理和解決官兵由于切身利益、各方面的現(xiàn)實困難所引起的思想矛盾，做到既講清道理，又要采取切實措施，幫助他們解決實際問題。五是既要重言教，又要重身教，要在向官兵灌輸革命道理的同時，自己模范地實踐革命道理，事事處處為士兵和部屬作表率，以身作則，以實際行動教育、感染他人。要認真調查研究，學會運用多種方法，通過各種渠道，掌握各種思想情況和動態(tài)。要掌握好寓教于樂，善于對官兵進行形象教育。要通過進行多方位教育，牢固確立學法用法守法觀念，提高從嚴治軍水平。

四、深入推進依法治軍，加快治軍方式根本性轉變，就要抓鐵有痕，各級領導必須用條令條例帶好部隊

黨的十八大以來，習主席堅持以紀律建設為核心，嚴格按條令條例管理部隊，培養(yǎng)令行禁止、步調一致的嚴明紀律，始終保持部隊正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序。他還強調，要從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變。從嚴治軍離不開行政管理，我軍行政管理的基本任務就是堅持從嚴治軍，堅持用條令條例管理部隊。我軍各項法規(guī)條令是部隊建設規(guī)律的科學總結，甚至是用血的代價換來的。我們要清醒認識到，每一次對違反制度行為的姑息，都是對制度本身的蔑視；每一次對違反制度者的遷就，都是對遵章守紀者的不公。對違法違紀違規(guī)問題，要學會當“打鐵匠”敢于碰硬，不能當“泥瓦匠”和稀泥。只有認真貫徹《共同條令》和有關條例、規(guī)章制度，才能維護良好的內外關系，增強官兵團結，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序。嚴格組織紀律，培養(yǎng)優(yōu)良作風，預防各種事故，鞏固和提高部隊戰(zhàn)斗力，保證作戰(zhàn)和其他任務的順利進行，學習和掌握行政管理藝術，是從嚴治軍的需要，是各級領導干部必備的基本功。首先要堅持運用條令、條例帶兵。行政管理要以條令條例為基本依據(jù)，軍隊條令條例是軍隊行動的準則。我軍各種條令條例是我軍幾十年軍隊建設經驗結晶，體現(xiàn)了我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。要注重以條令條例為依據(jù)，處理部隊內部的各種關系，達到統(tǒng)一協(xié)調，高度一致。每一個領導干部，都要在帶兵、管兵、用兵過程中，時時處處以條例為準繩，使部隊的行政管理符合條令條例要求。要堅決防止條令條例的剛性原則成為“橡皮泥”，防止土規(guī)定、土政策、土辦法，有時披上所謂“創(chuàng)新”、“經驗”的外衣粉墨登場，大行其道。嚴重危害部隊管理工作秩序。其次，要善于抓作風培養(yǎng)。要教育官兵繼承和發(fā)揚我軍的優(yōu)良作風，要做到教養(yǎng)一致，重視養(yǎng)成訓練，使官兵養(yǎng)成自覺按規(guī)章制度，嚴格要求自己的良好習慣。再次，要善于妥善處理各種矛盾。要善于處理上下級間、同級間、官兵間出現(xiàn)的各種問題，在軍內保持良好的內部關系的基礎上，預防各種事故的發(fā)生。同時，注重分析可能發(fā)生事故的因素，掌握規(guī)律，把事故消滅在萌芽之中，確保部隊各項建設的穩(wěn)步推進。

總之，我們一定要深入學習全面領會習主席新時代依法從嚴治軍的重要思想，遵循依法治軍從嚴治軍的特點規(guī)律，

加大依法治軍、從嚴治軍力度，增強法規(guī)制度執(zhí)行力，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾現(xiàn)象。只有從嚴治軍，才能保證有紀律、有秩序、有團結、有戰(zhàn)斗力。紀律是軍隊的命脈，執(zhí)行是法規(guī)的生命。各級領導干部要堅守法制思維，以模范行動帶出部隊的血性、帶出部隊的生氣、帶出部隊的正氣。以實際行動推動我軍治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平。