淺談工程竣工結(jié)算的拖延問題及對策

李秀琴

(甘肅華蘭工程監(jiān)理有限公司，甘肅 蘭州 730000)

一 竣工結(jié)算難度的特點

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)根據(jù)建設(shè)工程施工合同中所規(guī)定的內(nèi)容完成所承包的工程項目，經(jīng)發(fā)包方驗收合格后，進行的最終工程價款的結(jié)算。竣工結(jié)算是一個不斷地協(xié)商擬定合同的過程。但與一般的合同簽約相比，其又有一些不同之處。

(一)結(jié)算義務(wù)的附從性

經(jīng)甲乙雙方簽署的竣工結(jié)算文件應(yīng)該以建設(shè)工程施工合同為主要依據(jù)。如果合同無效，那么勢必會影響結(jié)算的有效性。同時，甲乙雙方對辦理結(jié)算的期限在合同中應(yīng)該有所說明，并都負(fù)有在約定期限內(nèi)協(xié)助辦理相關(guān)事項的義務(wù)。特別是發(fā)包人，應(yīng)負(fù)有在合理的期限內(nèi)答復(fù)的義務(wù)。

(二)結(jié)算結(jié)果的獨立性

就工程結(jié)算承、發(fā)包人達成了一致，那么建設(shè)工程施工合同和結(jié)算本身不存在無效、被撤銷等問題，而最終付款的主要依據(jù)則是竣工結(jié)算文件。同時，雙方當(dāng)事人之間的建設(shè)工程承攬合同關(guān)系也變成了簡單的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。此時，一旦承、發(fā)包人之間發(fā)生了糾紛，那么竣工結(jié)算文件便是最為有力的參考依據(jù)。

二 拖延工程竣工結(jié)算的原因

“活難接，錢難收，活好干，帳難算”是現(xiàn)今建筑行業(yè)中所普遍存在的一大問題。盡管政府部門通過各種手段，加大了對工程款拖欠問題的整治力度，但要想從根本上解決該問題不僅要靠政府，更多地還要靠企業(yè)自身的力量，將工程項目進行精細(xì)化管理。在此，筆者認(rèn)為造成拖延工程竣工結(jié)算的原因有以下幾個。

(一)工程合同的不完全性造成了工程價款的不確定性。與一般的合同相比，工程合同可被視為是一種不完全性合約。專業(yè)性、復(fù)雜性和契約商品性等諸多因素使得我們不可能在工程合同中對所有的問題做出詳細(xì)可行的規(guī)定，也無法對違約的損失事先做出規(guī)定和解決之徑。因此，在履行合同的過程中對結(jié)算的價款發(fā)生糾紛，導(dǎo)致了工程竣工結(jié)算的拖延。

(二)工程結(jié)算審計工作的不到位。竣工結(jié)算審計是對基本建設(shè)項目竣工結(jié)算編制及相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行審計監(jiān)督和評價的過程，是辦理竣工結(jié)算的重要依據(jù)之一。工程結(jié)算審計工作若不到位，勢必會造成工程竣工結(jié)算的拖延。

(三)工程竣工結(jié)算資料缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性管理，施工企業(yè)合同觀念淡薄，索賠意識差。有的項目經(jīng)理"只拉車，不看路"，片面追求進度，不注重圖紙資料、技術(shù)交底、會議紀(jì)要、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、材料量價、停工記錄等工程資料的收集歸檔，沒有完善、規(guī)范、系統(tǒng)的進行竣工資料的收集、管理工作，造成竣工結(jié)算中的資料缺失，釀成工程結(jié)算拖欠不絕。

(四)發(fā)包商對工程竣工結(jié)算不予及時答復(fù)。建設(shè)工程的特殊性決定了承、發(fā)包人在起初的合同中所約定的工程價款很難不發(fā)生變化，即便是價格固定的合同也不例外。尤其是那些邊設(shè)計、邊施工的工程，必然后出現(xiàn)設(shè)計變更、工程洽商之類問題的出現(xiàn)，如此一來就勢必會影響竣工結(jié)算。

三 拖延工程竣工結(jié)算的危害

拖延工程竣工結(jié)算不僅僅是一種經(jīng)濟問題，而且逐漸上升到涉及社會穩(wěn)定的政治問題，給建筑市場帶來很多危害。

(一)給建設(shè)單位工程本身帶來危害。因為資金不能及時到位，但為了按期完工就可能會出現(xiàn)偷工減料之類的問題，或者是延誤工期。這都會對建設(shè)單位工程本身造成極大的危害。

(二)給企業(yè)帶來的危害?？⒐そY(jié)算的拖欠，會使施工企業(yè)無法按照實際的工程結(jié)算收入來計算企業(yè)的效益，使得企業(yè)的實際經(jīng)營效果被扭曲。再加上施工企業(yè)大都是多個項目一起承包，如果多個項目都出現(xiàn)竣工后的拖欠，就會使得施工企業(yè)很難準(zhǔn)確地對經(jīng)營水平做出評估，給企業(yè)的發(fā)展埋下隱患。

(三)給社會帶來的不安定因素。拖延工程竣工結(jié)算嚴(yán)重制約著施工企業(yè)的發(fā)展，造成建筑企業(yè)的核算基礎(chǔ)失真，施工單位無法在法定時間內(nèi)進行真實的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和財務(wù)成本的計算，導(dǎo)致出現(xiàn)“虛贏利”，使建筑施工企業(yè)慢慢陷入運營資金鏈斷裂的困境，直接危及社會安定和社會和諧。另外建設(shè)資金的不到位還會導(dǎo)致工人的工資不能及時發(fā)放，生活得不到保障。可以說，竣工結(jié)算的拖欠不僅僅是一種經(jīng)濟問題，而是一個影響社會安定的政治問題。

四 解決問題的對策

(一)提高合同簽約的質(zhì)量。提高合同簽約質(zhì)量的關(guān)鍵在于事先設(shè)防。在簽訂合同時應(yīng)對雙方的權(quán)利、義務(wù)、程序、規(guī)則、期限進行詳盡的規(guī)定。

(二)針對審計工作的問題，要抓住竣工結(jié)算審計的審查重點，避免不必要的誤會，盡量達成一致。另外，在抓住竣工結(jié)算審計審查重點的同時，筆者建議對工程項目進行全過程跟蹤審計。工程項目的全過程跟蹤審計是從建設(shè)工程的招投標(biāo)階段開始，至工程竣工結(jié)算審計，財務(wù)決算審計結(jié)束。

(三)建立完善的工程竣工資料收集整理工作制度，為工程結(jié)算提供基礎(chǔ)依據(jù)。要搞好工程竣工結(jié)算工作，必須對與工程結(jié)算有關(guān)的資料進行廣泛收集。施工期間，要注意記錄和保存各種有關(guān)的工程技術(shù)與經(jīng)濟資料?，F(xiàn)場簽證應(yīng)完整清晰，嚴(yán)謹(jǐn);雙方共同研究的重大問題會議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，整理成備忘錄送交業(yè)主，作為正式文檔資料。工程資料是直接的現(xiàn)場依據(jù)，應(yīng)組織專人負(fù)責(zé)收集，并且建立一套完善的工程資料收集、整理工作制度。

(四)關(guān)于發(fā)包人對結(jié)算文件不予答復(fù)問題的相關(guān)對策。盡管就發(fā)包人不予答復(fù)的后果建設(shè)部有明確的規(guī)章和規(guī)范性文件，但在實踐中仍存在諸多的不足之處。筆者建議從以下幾個方面著手，解決發(fā)包人對承包人提交的結(jié)算文件不予答復(fù)的問題，盡最大努力保護承包人的權(quán)益。

(1)承包人應(yīng)盡量在合同中約定發(fā)包人在收到承包人竣工結(jié)算文件后X日內(nèi)給予答復(fù)，若在規(guī)定的期限內(nèi)不予答復(fù)的，則可視為承包人的竣工結(jié)算文件。”這樣一來，即便發(fā)生糾紛，承包人的權(quán)力也能得到保護。(2)承包人就結(jié)算問題在文件中有明確的說明，一旦發(fā)包人“不予答復(fù)”，就應(yīng)及時訴諸法律，請有資質(zhì)的審價機構(gòu)或工程造價管理機構(gòu)審核結(jié)算價款，并要求發(fā)包人根據(jù)文件中的說明承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。(3)承包人應(yīng)保存好發(fā)包人的簽收資料。簽收人最好加蓋發(fā)包人的單位公章或項目部章。如果發(fā)包人拒簽，承包人應(yīng)采用公證送達的方式送達結(jié)算文件。

五 結(jié)論

只有規(guī)范建筑市場體系，完善資料制度和審計制度，利用一系列的法規(guī)條例，才能改善工程竣工結(jié)算的拖延問題。