精準(zhǔn)扶貧背景下大學(xué)生資助工作的開展路徑探索

黃彬彬

精準(zhǔn)扶貧是我國全面建成小康社會目標(biāo)的重要舉措，它是針對粗放扶貧而言的，強調(diào)采用科學(xué)的程序精準(zhǔn)識別、幫扶并且管理扶貧對象。在這一背景下，高校需要將其作為重要指導(dǎo)思想，針對大學(xué)生的資助工作進(jìn)行優(yōu)化，除了規(guī)范資助學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，還需要以學(xué)生的發(fā)展需求來開展資助工作，拓展資助的范疇，充分運用信息技術(shù)來增強資助工作的精準(zhǔn)性，讓真正貧困的大學(xué)生在接受國家優(yōu)惠政策的同時，可以順利完成學(xué)業(yè)，健康成長，努力實現(xiàn)人生價值。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???文章編號：1672-3791（2022）02（b）-0000-00

Exploration on the Development Path of College Students'Financial Aid under the Background of Targeted Poverty Alleviation

Abstract： Targeted poverty alleviation is an important measure to achieve the goal of building a well-off society in an all-round way. It is aimed at extensive poverty alleviation and emphasizes the use of scientific procedures to accurately identify， help and manage poverty alleviation objects. In this context， colleges and universities need to take it as an important guiding ideology to optimize the financial aid work for college students. In addition to standardizing the identification standards and procedures of financial aid students， they also need to carry out financial aid work according to the development needs of students， expand the scope of financial aid， and make full use of information technology to enhance the accuracy of financial aid work， So that the truly poor college students can successfully complete their studies， grow up healthily and strive to realize the value of life while accepting the national preferential policies.

Key Words： Targeted poverty alleviation; College student; Supporting work;?Route

大學(xué)生資助在高校教育發(fā)展中屬于重點工作，同樣也是我國精準(zhǔn)扶貧工作的一部分。一直以來，關(guān)于貧困學(xué)生的資助深受關(guān)注，由于認(rèn)定模糊、執(zhí)行不到位，部分真正貧困的學(xué)生無法得到幫扶，從而丟失了成才的機會。同時，以往大學(xué)生的資助工作較為單一，缺少精神、思想等層面的定位，這同樣影響了資助的價值發(fā)揮。因此，在精準(zhǔn)扶貧背景下，大學(xué)生資助工作需要深化改革，融入精準(zhǔn)性思想，在資助認(rèn)定、維度、信息數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行優(yōu)化，使其更好地為教育事業(yè)服務(wù)。

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察的過程中做出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，將相應(yīng)的概念加以提出。2014年1月，中辦明確規(guī)劃了精準(zhǔn)扶貧工作模式，尤其是對頂層設(shè)計進(jìn)行了詳細(xì)的分析，推動了相關(guān)思想的落地。2014年3月，習(xí)近平總書記參加兩會代表團審議時，明確提出要積極的推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，需要將扶貧的對象加以瞄準(zhǔn)，落實好相應(yīng)決策。這在一定程度上詳細(xì)闡述了精準(zhǔn)扶貧的理念，精準(zhǔn)扶貧屬于新時期國家扶貧工作中非常重要的思想，是一項關(guān)鍵的戰(zhàn)略部署，通過將“精準(zhǔn)扶貧”的理念和基本內(nèi)容加以明確，可以更好地推進(jìn)相關(guān)工作。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院將精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作扶貧攻堅的重要手段，通過明確精準(zhǔn)扶貧的定位，確立了新時期扶貧開發(fā)指導(dǎo)思想的地位，在開展各項工作時，均需要將精準(zhǔn)扶貧擺在重要位置，扎實地落實好相關(guān)工作，促使精準(zhǔn)扶貧的實踐目標(biāo)順利實現(xiàn)。

相較于粗放扶貧來說，精準(zhǔn)扶貧重點利用了科學(xué)合理的程序，對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)的識別，同時通過相對精確地幫扶舉措，促使扶貧工作扎實落實到位，屬于對傳統(tǒng)扶貧工作的創(chuàng)新和再規(guī)劃。在具體的實踐中，重點是通過不同的方面反映出精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)內(nèi)涵：

一是精準(zhǔn)識別，這屬于精準(zhǔn)扶貧的前提條件，借助相對可靠且符合規(guī)定的程序，使貧困群體得以有效的識別，識別方式的重點是展示和充分發(fā)揚基層民主，確保識別標(biāo)準(zhǔn)更加清晰。

二是精準(zhǔn)幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的重點，貧困群體一旦識別，需要通過科學(xué)合理的方式將相應(yīng)的行動落實到位，在遵循基本原則和細(xì)節(jié)方式的基礎(chǔ)上，使幫扶效果真正的體現(xiàn)出來。

三是精準(zhǔn)管理，這是精準(zhǔn)扶貧的實際保障，對于扶貧對象落實好動態(tài)化的管控，結(jié)合國家重大資助項目標(biāo)準(zhǔn)，積極地踐行陽光管理模式，促使工作績效考核方式有效地變革，真正將各級政府職責(zé)加以明確，體現(xiàn)出高效、高質(zhì)量的工作成效。在具體的實踐中，除了涉及的基本內(nèi)涵外，還有具體的創(chuàng)新理念：首先是精準(zhǔn)化理念，無論是何種活動，都需要將精準(zhǔn)化當(dāng)作重點，將其作為基本的準(zhǔn)繩，穩(wěn)步地落實好扶貧工作，積極地踐行精準(zhǔn)化理念，貫徹扶貧工作全過程，使扶貧工作各個環(huán)節(jié)密切聯(lián)系。其次是分批分類理念，重點是“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”，促使扶貧工作的成果更加顯著，達(dá)到相對理想化的成效。分期分批理念的積極推進(jìn)，使得各個群體的權(quán)益得以保障，同時也能讓共同脫貧致富的目標(biāo)達(dá)成。最后是精神脫貧理念，需要將扶貧先扶志的行動落實到位，在物質(zhì)層面上關(guān)注貧困，可以借助于客觀條件的改善加以轉(zhuǎn)變，但在主觀層面上，很多貧困群體無法徹底擺脫貧困的限制，極易拉大彼此的差距。因此，在實際行動時，應(yīng)該高度重視貧困群體的實際情況，明確其基本優(yōu)勢所在，通過彰顯各個主體的主觀能動性，促使精神脫貧和物質(zhì)脫貧同步實現(xiàn)，使精準(zhǔn)脫貧工作合理到位。

大學(xué)生是國家發(fā)展的主力軍。精準(zhǔn)扶貧背景下，需要積極地踐行大學(xué)生資助工作理念，確定大學(xué)生資助工作的落實，展示出國家扶貧工作在高等教育領(lǐng)域的成效。應(yīng)該明確，大學(xué)生資助工作是高校其他活動順利開展的關(guān)鍵，需要高度重視。作為教育扶貧的核心，大學(xué)生資助應(yīng)緊跟時事，遵循國家扶貧工作的總體戰(zhàn)略部署，通過將精準(zhǔn)扶貧思想當(dāng)做重要的理論和指導(dǎo)方針，對于現(xiàn)行資助計劃進(jìn)行重新審視。應(yīng)當(dāng)不斷地改革以及創(chuàng)新，使相應(yīng)的戰(zhàn)略思想發(fā)揮出實際的價值，扎實推進(jìn)以當(dāng)代大學(xué)生特征為核心的資助工作。大學(xué)生資助工作是為了解決教育主體中經(jīng)濟受困對象所面臨的難題，讓他們能夠順利完成學(xué)業(yè)。而精準(zhǔn)扶貧在教育領(lǐng)域的實施，意味著大學(xué)生資助工作需要向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，深入貫徹國家“精準(zhǔn)扶貧”的理念，形成精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的資助模式，準(zhǔn)確定位資助的對象，幫助他們解決學(xué)習(xí)和發(fā)展中面臨的困境。另外，在這一背景下的大學(xué)生資助工作還需要緊跟國家總體戰(zhàn)略部署，資助工作中的每一個環(huán)節(jié)都要做規(guī)范的處理，充分滿足當(dāng)代大學(xué)生的發(fā)展需求，以高效、健全且科學(xué)的精準(zhǔn)資助體系來提升高校教育水平。

國家精準(zhǔn)扶貧思想的推進(jìn)讓大學(xué)生資助工作有條不紊地開展，為解決自主工作中存在的主要問題確定了新的思路。2015年，教育部部長袁貴仁在全國教育工作會議中進(jìn)一步明確了資助工作新要求：“應(yīng)該積極地提升資助政策精準(zhǔn)度，結(jié)合著國家提供的信息化平臺，使得國家學(xué)生資助和獎補等優(yōu)惠政策落實到實處，讓每一位需要幫助的學(xué)生獲得對應(yīng)的支持?！?016年初，教育部副部長杜玉波也在“十三五”規(guī)劃期間進(jìn)一步提出了大學(xué)生資助工作要實現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”?？梢?，精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)作用十分突出，在高等教育領(lǐng)域積極地落實好相應(yīng)工作意義重大，現(xiàn)已成為新時期大學(xué)生資助工作新的目標(biāo)和任務(wù)，屬于黨和國家扶貧工作理念在教育領(lǐng)域的客觀展示，也屬于教育領(lǐng)域資助工作不斷突破自我的基本需求。新的時代背景下，需要積極地運用科學(xué)手段，合理地推進(jìn)相應(yīng)的扶貧工作，讓大學(xué)生資助到位，真正地符合精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)識別等多項理念，全面創(chuàng)新和推進(jìn)高等教育的“精準(zhǔn)資助”。

精準(zhǔn)扶貧背景之下，大學(xué)生資助工作仍然存在諸多的問題，這些問題直接限制了相關(guān)工作的開展，也在一定程度上干擾了后續(xù)的工作進(jìn)程，對于大學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步十分不利，甚至?xí)ζ湮磥砭蜆I(yè)造成阻礙。

4.1資助貧困生的認(rèn)定缺乏精準(zhǔn)度

大學(xué)生資助工作中，對象的認(rèn)定是第一步，其關(guān)乎后面一系列資助工作的開展。一般來說，關(guān)于貧困對象的認(rèn)定需要學(xué)生提交申請和有關(guān)證明材料，審核形式包括了同學(xué)的評價、輔導(dǎo)員的考察、相關(guān)部門開具材料等。整個審核認(rèn)定具有統(tǒng)一的模式，但這種無法量化且具有主觀性的方法，難以完全證明資助對象的經(jīng)濟困難程度。就很多高校大學(xué)生的資助認(rèn)定過程來看，大多屬于形式上的認(rèn)定，忽略的真實要素較多，比如不同專業(yè)給學(xué)生帶來的經(jīng)濟壓力、不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距等。目前，大學(xué)生資助工作關(guān)于資助對象的認(rèn)定缺少完善、科學(xué)且實效的審核規(guī)定，模糊的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)使得資助存在不公平的問題，也致使一些真正貧困的學(xué)生無法得到有效資助，這在很大程度上限制了大學(xué)生資助工作價值的發(fā)揮。

4.2缺乏全面的資助幫扶體系

對于當(dāng)代大學(xué)生來說，相對可靠的資助幫扶體系意義重大，這關(guān)系他們的個人利益，應(yīng)該高度重視資助幫扶體系的可靠性和完善程度。導(dǎo)致大學(xué)生貧困的原因千差萬別，這決定了他們對于資助的需求存在差別，不同的學(xué)校、不同的專業(yè)、以及求學(xué)的各個階段，學(xué)生的資助需求也會存在變化。在這種情況下，高校相應(yīng)形成了多元化的資助體系，比如“獎、助、貸”，同時還有勤工儉學(xué)等。然而，總體來說，高校采用的仍然是粗放式的資助手段，忽視了不同類別學(xué)生的需求，這一資助工作并沒有做到精準(zhǔn)化。最直接的表現(xiàn)是資助方案的單一化，針對于貧困學(xué)生的幫扶長期沿用同一種模式，在過程中沒有進(jìn)行動態(tài)分析和創(chuàng)新活動，這使得資助工作常常出現(xiàn)供需不匹配的狀況，實際效果大打折扣。

4.3對資助大學(xué)生信息記錄不規(guī)范

在開展各項工作時，均應(yīng)該結(jié)合學(xué)生實際情況加以分析，需要合理地運用科學(xué)化手段推進(jìn)工作，讓扶貧工作的開展效果展示到位。資助對象的信息數(shù)據(jù)是開展大學(xué)生資助工作的重要組成部分，無論是認(rèn)定還是后續(xù)資助工作的調(diào)整，都需要有準(zhǔn)確且完善的信息做參照，這要有規(guī)范、精細(xì)的數(shù)據(jù)庫提供支持。然而，很多高校在資助大學(xué)生信息的記錄和歸類中缺少規(guī)范化的處理。比如：在區(qū)分大學(xué)生貧困程度中，往往需要當(dāng)?shù)氐呢毨ёC明書。然而實際生活中，學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況在不斷發(fā)生變化，紙張證明材料并不能準(zhǔn)確地反映學(xué)生家庭的真實信息，同時學(xué)校也很難進(jìn)行動態(tài)化追蹤。所以，在精準(zhǔn)扶貧背景下，大學(xué)生資助工作需要與時俱進(jìn)，借助信息化技術(shù)來提升資助工作的信息處理效果，對資助對象的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面詳細(xì)的記錄。

為了達(dá)到更加理想的效果，需要積極地踐行精準(zhǔn)扶貧的理念，扎實推進(jìn)大學(xué)生資助活動。精準(zhǔn)扶貧背景下，需要運用多元化手段開展大學(xué)生資助工作，必須保證相應(yīng)的活動落實到實處，使大學(xué)生資助成效更加顯著，也讓幫扶隊伍的效力充分體現(xiàn)出來。

5.1對資助大學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行規(guī)范

關(guān)于大學(xué)生資助工作中的對象認(rèn)定，一直以來因為審核流程不規(guī)范，形式化嚴(yán)重，影響了真實的評定結(jié)果，也引發(fā)了很多學(xué)生的抱怨和不滿。在精準(zhǔn)扶貧背景下，高校需要盡快做出改善，創(chuàng)建完整、科學(xué)的貧困生認(rèn)定制度，對資助對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行規(guī)范。

首先，把握現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的認(rèn)定模式下，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來創(chuàng)建數(shù)據(jù)分析模型，提高認(rèn)定效率，并且細(xì)化資助對象的評定標(biāo)準(zhǔn)。并且認(rèn)定中結(jié)合社會力量，構(gòu)建動態(tài)反饋體系，就這一工作形成監(jiān)督機制，讓認(rèn)定的結(jié)果更具有可信度;其次，融入動態(tài)化的認(rèn)定體系，及時掌握貧困大學(xué)生變化的動態(tài)信息，將突發(fā)困難狀況引入到資助對象的評定標(biāo)準(zhǔn)中去，以此更好地滿足學(xué)生的現(xiàn)實需要。同時，還需要在資助工作中不斷地改進(jìn)和優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使其具備靈活性和實效性;另外，要從教育方面進(jìn)行干預(yù)。關(guān)于大學(xué)生資助工作，很多學(xué)生并沒有清楚的認(rèn)知，在執(zhí)行中存在夸大和謊報等現(xiàn)象。為了杜絕這一狀況，學(xué)校必須就貧困生的資助內(nèi)涵和意義展開教育，融入誠信價值思想，通過講座、班會、網(wǎng)絡(luò)宣傳等途徑正確引導(dǎo)，提高大學(xué)生的思想覺悟，來提升貧困對象認(rèn)定的準(zhǔn)確度，保證真正有困難的學(xué)生可以得到及時資助。

5.2結(jié)合學(xué)生發(fā)展需求健全精準(zhǔn)資助的體系

資助對象的差異化是精準(zhǔn)扶貧中面臨的關(guān)鍵問題之一，大學(xué)生的資助工作要真正發(fā)揮效用，必須要考慮學(xué)生的需求差異，進(jìn)而針對性地制定資助方案。在這一過程中，除了結(jié)合不同類別和層次的學(xué)生做出對應(yīng)的資助模式，還需要建立學(xué)生樂于接受的路徑。具體實踐中，將經(jīng)濟幫扶作為中心，充分考慮專業(yè)、階段、地區(qū)方面的差異需求，就此制定多元形式、內(nèi)容和層次的資助體系，最終覆蓋不同學(xué)生的不同需求，讓大學(xué)生的資助工作體系具有個性特征。比如：針對一些即將畢業(yè)的貧困大學(xué)生，除了在經(jīng)濟上做出幫扶，還需要在擇業(yè)觀、崗位方面進(jìn)行資助，使得他們能夠真正地克服個人發(fā)展中的困難，順利完成高等教育，提升就業(yè)能力。綜合來說，精準(zhǔn)扶貧背景下的大學(xué)生資助工作體系需要具備全方位和靈活性特征，除了在經(jīng)濟方面進(jìn)行資助，還需要在精神思想、個人能力等方面做好幫扶，使該工作產(chǎn)生更大的教育價值。

5.3運用信息技術(shù)實現(xiàn)大學(xué)生精準(zhǔn)扶貧的信息化

大學(xué)生資助工作在精準(zhǔn)扶貧背下是國家、學(xué)校所重點關(guān)注的內(nèi)容，要順利推進(jìn)這項工作，則需要采取精準(zhǔn)的管理模式。要順應(yīng)社會的發(fā)展，借助信息技術(shù)的優(yōu)勢來推動資助工作，提升信息化處理水平。在具體實踐中，高校需要創(chuàng)建專業(yè)的資助信息庫，由專業(yè)人員管理運營，及時更新資助政策和資助對象變化的信息。比如：采用大數(shù)據(jù)技術(shù)來采集資助學(xué)生的信息，并整合處理，合理劃分出層次和類別，由此再針對性地設(shè)計資助方案。除此之外，要加強信息庫的利用效果，對于實時錄入的動態(tài)信息和學(xué)生家庭貧困的狀況做出事先的預(yù)估，及時追蹤一些可能實現(xiàn)脫貧的資助對象，以個性化和靈活的方式讓更多的學(xué)生得到有效資助。大學(xué)生資助工作涉及多個環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系學(xué)生的利益和發(fā)展，更影響他們品德素養(yǎng)的建構(gòu)，所以，學(xué)校必須要投入足夠的精力和技術(shù)，制定科學(xué)且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骷?xì)則，確保大學(xué)生精準(zhǔn)資助工作在各個環(huán)節(jié)上的透明公正，真正地解決貧困學(xué)生的面臨的問題，緩解他們的現(xiàn)實壓力。

在精準(zhǔn)扶貧背景下，大學(xué)生資助工作必須要進(jìn)行全方位的改革，對各個實施流程做出精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，解決以往存在的形式化、低效率、不規(guī)范等問題。一方面要對資助對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序做出精準(zhǔn)性的改善，提升認(rèn)定結(jié)果的可信度;另一方面充分考慮學(xué)生差異需求，建構(gòu)完善的精準(zhǔn)資助體系，在實行工作中運用信息技術(shù)的力量來推進(jìn)大學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)性，讓其產(chǎn)生更好的服務(wù)效果，使得每一位進(jìn)入高等教育學(xué)院的學(xué)生都能夠成才，更好地實現(xiàn)人生價值。

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