我國暑期托管服務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

許雙瑜　遠(yuǎn)新蕾

2021年7月教育部發(fā)布《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》，該政策鼓勵學(xué)校積極開展暑期托管服務(wù)，這是“暑期托管服務(wù)”一詞首次在國家層面的政策中出現(xiàn)。在國家出臺政策支持學(xué)校開展暑期托管服務(wù)之前，社會上早已出現(xiàn)由市場化校外托管機構(gòu)、社區(qū)、企事業(yè)單位和工會開展的暑期托管服務(wù)。該文通過梳理我國暑期托管服務(wù)現(xiàn)有類型，結(jié)合暑期托管服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，對政策執(zhí)行、服務(wù)機制、服務(wù)經(jīng)費、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量評價等提出發(fā)展對策，研究結(jié)果對我國暑期托管服務(wù)的發(fā)展具有一定參考意義。

暑期托管服務(wù) 暑期托管服務(wù)類型 暑期托管服務(wù)的現(xiàn)狀?發(fā)展對策

文獻標(biāo)識碼：A???文章編號：1672-3791（2022）02（b）-0000-00

Current Situation and Development Countermeasures of Summer Trusteeship Service in China

Abstract： In July 2021， the Ministry of Education issued ， which encourages schools to actively carry out summer trusteeship service. This is the first time that the term "summer trusteeship service" appears in the national policy. Before the state issued policies to support schools to carry out summer trusteeship services， summer trusteeship services carried out by market-oriented off campus trusteeship institutions， communities， enterprises and institutions and trade unions have long appeared in the society. By combing the existing types of summer trusteeship services in China， combined with the development status of summer trusteeship services， we will make a comprehensive analysis of policy implementation， service mechanism， service funds， service content The research results have a certain reference significance for the development of summer trusteeship service in China.

Key Words： Summer trusteeship service; Types of summer hosting services; The current situation of summer trusteeship service; Development countermeasures

隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量勞動力參與到社會勞動中，家庭對子女的照顧功能減弱，家長的替代性照顧需求上升，學(xué)生放學(xué)后的托管問題受到了社會的廣泛關(guān)注。隨著課后服務(wù)工作的不斷推進，學(xué)生正常上課日放學(xué)后與家長下班時間之間的看護難題得到了有效緩解，為暑期托管服務(wù)提供了可借鑒的經(jīng)驗。目前國家正在大力規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，落實“雙減”政策，校外托管機構(gòu)數(shù)量銳減，力量弱化，學(xué)生暑期托管渠道變窄了，但是家長的看護需求依然客觀存在。2021年7月國家出臺暑期托管服務(wù)專項惠民政策，旨在減輕家長暑期看護負(fù)擔(dān)、加強教育關(guān)愛、促進學(xué)生發(fā)展，體現(xiàn)教育的應(yīng)然價值。

企事業(yè)單位和工會開展的暑期托管服務(wù)，主要以北京和上海等地工會和企事業(yè)單位開展的職工子女暑托班為典型代表。企事業(yè)單位和工會是此類暑期托管服務(wù)的組織主體，服務(wù)方式主要為企事業(yè)單位和工會主導(dǎo)并選擇購買正規(guī)社會托管機構(gòu)的服務(wù)，一般通過選擇合適的第三方教育機構(gòu)，為職工子女暑托班提供專業(yè)師資和托管服務(wù)，服務(wù)場地一般由單位提供，服務(wù)人員包括專業(yè)托管人員和志愿者等，服務(wù)內(nèi)容以看護為主，還開設(shè)一些培養(yǎng)孩子興趣的特色課程。企事業(yè)單位和工會主導(dǎo)開展的暑托班提供的是福利型的公益托管服務(wù)，一般免費或適當(dāng)收費，有看護需求的職工家長都可以報名，同時由于職工子女暑托班規(guī)模和資源有限，暑托班學(xué)位名額一般僅向職工子女開放，具有一定的排他性，因此根據(jù)公共產(chǎn)品理論來分析，企事業(yè)單位和工會開展的暑期托管服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。

社區(qū)開展的暑期托管服務(wù)，主要以上海、武漢等地的社區(qū)暑期托管服務(wù)為典型代表。如武漢社區(qū)暑托班，面向社區(qū)雙職工子女和低收入家庭子女，服務(wù)人員包括社區(qū)居委會工作人員、社會工作者和志愿者等，服務(wù)內(nèi)容包括看護、作業(yè)輔導(dǎo)和能力提升等，形成“市團委提供資金，社區(qū)提供場地，社會工作者提供專業(yè)服務(wù)”的服務(wù)方式。社區(qū)暑期托管服務(wù)場所一般就近安排在社區(qū)內(nèi)，方便社區(qū)居民接送子女，一般免費或適當(dāng)收費，是一種公益型的托管服務(wù)，主要針對社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生開展，社區(qū)內(nèi)居民可按需報名，但是社區(qū)暑托班一般規(guī)模不大，學(xué)位有限，具有有限的競爭性，因此根據(jù)公共產(chǎn)品理論來分析，社區(qū)開展的暑期托管服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。

市場化校外托管機構(gòu)開展的暑期托管服務(wù)，其服務(wù)場所一般就近分布在居民住宅區(qū)和學(xué)校附近。校外暑期托管服務(wù)主要有三種類型，一種是應(yīng)試導(dǎo)向的“托管+課業(yè)輔導(dǎo)”，服務(wù)內(nèi)容主要包括看護和課業(yè)輔導(dǎo)，在“雙減”政策之下，此種校外托管機構(gòu)數(shù)量銳減;一種是“托管+興趣培訓(xùn)”，服務(wù)內(nèi)容主要包括看護和興趣發(fā)展，由于學(xué)校課后服務(wù)的發(fā)展，其發(fā)展空間也受到一定制約;一種是“陪讀家教”，一些家庭經(jīng)濟狀況好且無暇陪伴孩子的家長會選擇學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的大學(xué)生或其他教育機構(gòu)教師進行住家陪讀，服務(wù)內(nèi)容包括輔導(dǎo)作業(yè)以及陪伴照顧孩子，但難以監(jiān)管，存在安全隱患。

學(xué)校開展的暑期托管服務(wù)，以北京、山東等地的學(xué)校暑期托管服務(wù)為代表。如北京市采取市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責(zé)、學(xué)校落實的服務(wù)方式，以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定承辦學(xué)校，面向小學(xué)生開展，學(xué)校就近招生，學(xué)生就近自愿報名，教師志愿參與，服務(wù)內(nèi)容以看護為主，學(xué)校為學(xué)生提供圖書館、閱覽室等學(xué)習(xí)場所并組織學(xué)生開展體育活動，不組織學(xué)科培訓(xùn)和集體授課。我國學(xué)校暑期托管服務(wù)是義務(wù)教育范圍之外的公益型托管服務(wù)，具有非義務(wù)教育性，可依據(jù)公益普惠原則采取成本分擔(dān)機制，適當(dāng)向家長收取費用，免收家庭困難學(xué)生的服務(wù)費用。根據(jù)公共產(chǎn)品理論來分析，學(xué)校暑期托管服務(wù)面向有暑期看護需求的學(xué)生及家長，不排除他人消費，當(dāng)參加暑期托管服務(wù)的學(xué)生人數(shù)超過邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本的臨界點時，學(xué)校需要在暑期托管服務(wù)現(xiàn)有的供給水平上增加供給成本，學(xué)生與學(xué)生之間為獲得教師的關(guān)注和其他暑期托管服務(wù)資源也會形成一定的競爭，在一定程度上具有競爭性，因此，學(xué)校暑期托管服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。

我國出臺暑期托管服務(wù)政策是為了滿足家長暑期看護需求，促進學(xué)生全面健康發(fā)展，體現(xiàn)教育應(yīng)然價值的一種公益普惠性質(zhì)的托管服務(wù)。政策一經(jīng)推出，有人對“暑期托管服務(wù)成為第三學(xué)期”“取消教師寒暑假”等產(chǎn)生疑惑，暑期托管服務(wù)是義務(wù)教育范圍之外的托管服務(wù)，強調(diào)學(xué)生自愿參加，暑期托管服務(wù)以學(xué)生健康成長為目標(biāo)，以看護為主，不組織集體補課，不講授新課，暑期托管服務(wù)是促進學(xué)生發(fā)展和“雙減”政策落地的有力舉措，并不會成為學(xué)生的“第三學(xué)期”。暑期托管服務(wù)政策明確提出保障教師權(quán)益，不強制教師參與暑期托管服務(wù)，強調(diào)教師志愿參與，不會取消教師寒暑假。政府應(yīng)該進一步加大政策宣傳力度，學(xué)校進一步做好政策解讀工作，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識暑期托管服務(wù)。政府在推進暑期托管服務(wù)的過程中，應(yīng)進一步總結(jié)和推廣全國各地暑期托管服務(wù)的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，為進一步優(yōu)化暑期托管服務(wù)以及不斷提升暑期托管服務(wù)質(zhì)量保駕護航。

當(dāng)下國家政策具有鼓勵學(xué)校積極開展暑期托管服務(wù)的導(dǎo)向，學(xué)校依托已有的師資、活動場地等資源會逐漸成為暑期托管服務(wù)的主要供給渠道，但是暑期托管服務(wù)不能讓學(xué)?！耙患缣簟?，促進學(xué)生發(fā)展不能只是學(xué)校的責(zé)任，應(yīng)繼續(xù)探索多元主體協(xié)同育人機制。在動員教師志愿參與之余，教育行政部門可以建立社會人員志愿者考核錄用機制，進一步吸納專業(yè)社會工作者、退休教職工、能工巧匠等社會人員，也可以吸納科學(xué)家、工程師、警察、醫(yī)生等各行各業(yè)優(yōu)秀人才。學(xué)?？梢赃m當(dāng)吸納大學(xué)生志愿者和高中生志愿者，探索大中小學(xué)生協(xié)同育人模式，不斷壯大志愿者團隊，強化師資隊伍建設(shè)。學(xué)校也可以與高校合作，依托高校優(yōu)質(zhì)資源繼續(xù)發(fā)展，高校師生也可以將學(xué)校暑期托管服務(wù)作為教育研究的實踐基地。在社會上，社區(qū)、企事業(yè)單位和工會等開展的公益型暑期托管服務(wù)已經(jīng)發(fā)展多年并且有一定成效，在鼓勵學(xué)校開展暑期托管服務(wù)的同時，也應(yīng)保留并發(fā)展社區(qū)、企事業(yè)單位和工會等社會力量開辦的較好的特色暑期托管服務(wù)項目，讓暑期托管服務(wù)可以“多條腿走路”，同時引導(dǎo)這些社會公益型暑期托管服務(wù)項目與學(xué)校合作，進一步推進校內(nèi)校外聯(lián)動育人模式。學(xué)?？梢詤f(xié)同校內(nèi)外各方資源，充分利用社會教育資源，共同探索“以學(xué)校為主渠道，社區(qū)、高校、企事業(yè)單位和工會等社會力量參與”的多元主體協(xié)同育人機制。

政府應(yīng)建立健全暑期托管服務(wù)成本分擔(dān)機制，政府補貼和家長適當(dāng)承擔(dān)成本是暑期托管服務(wù)的主要經(jīng)費來源。在政府補貼上，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的省市可以加大政府補貼力度或者采取免收費政策，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省市可以結(jié)合本地情況適當(dāng)補貼，可以建立各級政府補貼機制，建立暑期托管服務(wù)專項經(jīng)費。在家長適當(dāng)承擔(dān)成本上，教育行政部門應(yīng)聯(lián)合發(fā)改委和財政等部門，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、物價水平以及消費情況對暑期托管服務(wù)進行定價，明確服務(wù)性收費和代收費額度，確保家長合理分擔(dān)暑期托管服務(wù)成本。

3.4結(jié)合地方特色，因地制宜設(shè)置服務(wù)內(nèi)容

地方政府進一步協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐣逃Y源，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐牟┪镳^、圖書館、科技館、紅色教育基地等資源，指導(dǎo)和幫助學(xué)校暑期托管服務(wù)拓展活動場所。學(xué)校應(yīng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣O(shè)置服務(wù)內(nèi)容，如開設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非遺文化、紅色教育等課程，在暑期托管服務(wù)中厚植學(xué)生的愛國主義情懷，樹立學(xué)生的文化自信。教育行政部門和學(xué)校還可以對學(xué)生興趣愛好進行調(diào)研，根據(jù)學(xué)生反饋的信息，合理安排課外閱讀、書法、繪畫、舞蹈、益智游戲、體育活動、生命教育、勞動教育、科技創(chuàng)新等服務(wù)內(nèi)容，豐富暑期托管服務(wù)內(nèi)容，促進學(xué)生全面發(fā)展。

國家層面已經(jīng)開始推進課后服務(wù)全覆蓋，隨著暑期托管服務(wù)的不斷發(fā)展，未來的暑期托管服務(wù)也會呈現(xiàn)全面覆蓋趨勢，因此為盡快規(guī)范和優(yōu)化暑期托管服務(wù)，國家應(yīng)構(gòu)建暑期托管服務(wù)質(zhì)量評價體系，為學(xué)校等暑期托管服務(wù)提供質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)增加暑期托管服務(wù)質(zhì)量考核評價環(huán)節(jié)，為學(xué)校暑期托管服務(wù)質(zhì)量考核評價工作提供依據(jù)。學(xué)校可以定期開展自評工作，要注重暑期托管服務(wù)的過程性評價和總結(jié)性評價，學(xué)校應(yīng)注重對參與暑期托管服務(wù)的學(xué)生及家長進行滿意度調(diào)查，聽取學(xué)生及家長的反饋意見，反思和總結(jié)暑期托管服務(wù)的經(jīng)驗，完善“一校一案”具體實施方案，優(yōu)化服務(wù)過程，促進暑期托管服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。

隨著國家相關(guān)政策的出臺，市場化校外托管機構(gòu)開展的暑期托管服務(wù)將不斷弱化，學(xué)校開展的公益普惠型暑期托管服務(wù)將不斷發(fā)展，當(dāng)下應(yīng)在政策執(zhí)行、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費籌措、質(zhì)量評價等方面不斷完善和細(xì)化暑期托管服務(wù)，促進暑期托管服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。

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基金項目：黑龍江省省屬高等學(xué)校基本科研項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村教師科學(xué)素質(zhì)研究”（項目編號：1451ZD013）;牡丹江師范學(xué)院科技創(chuàng)新項目“牡丹江市小學(xué)課后服務(wù)實施情況調(diào)查與分析”（項目編號：kjcx2020-003mdjnu）。

作者簡介：許雙瑜（1995—），女，碩士，研究方向為教育管理。

遠(yuǎn)新蕾（1980—），女，碩士，副教授，研究方向為教育管理、教育信息化。