創(chuàng)新實施“三鄉(xiāng)工程” 助力鄉(xiāng)村全面振興

楊亞偉

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。省第十四次黨代會報告提出，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。近年來，徐州市委市政府認(rèn)真貫徹落實中央、省委決策部署，創(chuàng)新實施以人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的“三鄉(xiāng)工程”。如今，“三鄉(xiāng)工程”初見成效，人才、土地、資金等鄉(xiāng)村發(fā)展要素被不斷激活，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

聚才智，入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策更精準(zhǔn)

鄉(xiāng)村振興，人才是基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生產(chǎn)人員老齡化、后繼乏人問題突出。據(jù)統(tǒng)計，2020年徐州籍外出務(wù)工人員達90多萬人。如何做好農(nóng)村人才的培養(yǎng)與引進工作，是推動鄉(xiāng)村振興迫切需要解決的問題。通過建平臺、強激勵、優(yōu)培訓(xùn)，徐州鼓勵引導(dǎo)社會各界人才能人投身鄉(xiāng)村建設(shè)，近年來，累計吸引9600余名人才下鄉(xiāng)，鼓勵9000余名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)超過20萬人。

搭建招才引智平臺。打造覆蓋全市、互聯(lián)互通的“三鄉(xiāng)工程”信息系統(tǒng)，建立“三鄉(xiāng)工程網(wǎng)”，充分挖掘鄉(xiāng)村閑置資源，發(fā)布企業(yè)人才需求信息，推動各類人才與鄉(xiāng)村資源無縫銜接。健全能人庫、人才庫、項目庫等信息庫，建立新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會，打造返鄉(xiāng)論壇、人才雙選會等形式多樣的溝通交流平臺。規(guī)劃布局一批“三鄉(xiāng)工程”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，推動項目集中、土地集約、政策集成。

出臺獎補激勵辦法。出臺多份文件，對符合要求的“三鄉(xiāng)工程”人員實施生活、租房、交通、公共租賃住房、購房等獎補激勵。每年選拔一批在帶領(lǐng)村民致富、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進村集體增收等方面成績突出的“三鄉(xiāng)”個人，優(yōu)先提名為村“兩委”班子候選人;支持和鼓勵企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到縣以下掛職、兼職或參與項目合作，期間取得的成績可作為職稱評審、崗位競聘、考核的重要依據(jù)。

創(chuàng)新人才培育機制。實施鄉(xiāng)土人才三年培訓(xùn)計劃，以“三鄉(xiāng)工程”培訓(xùn)基地為平臺，開設(shè)“產(chǎn)業(yè)辦學(xué)”，實行“訂單教育”，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民不少于3萬人次。以市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場為培訓(xùn)基地，開展全流程生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和駐場營銷技能、市場考察培訓(xùn)，重點培養(yǎng)一批45歲以下、有一定種養(yǎng)殖技術(shù)、有意愿留在農(nóng)村的土專家隊伍和經(jīng)紀(jì)人隊伍。

抓改革，多重用地保障體系更堅實

鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點還是土地，激活土地要素，喚醒這些“沉睡的資本”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。為解決農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)不足問題，徐州提出把調(diào)整布局、存量挖潛等手段作為解決發(fā)展用地的主導(dǎo)路徑。2020年以來，全市保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)用地達3100余畝，率先在全省完成了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地掛牌入市工作。

加大農(nóng)業(yè)用地保障力度。強化國土空間規(guī)劃對“三鄉(xiāng)工程”專項規(guī)劃的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，新編國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目用地。市縣每年安排不低于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求。優(yōu)化項目選址、征地報批、用地審批等服務(wù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬及配套設(shè)施用地，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理。

盤活農(nóng)村閑置宅基地。加大農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房盤活力度，對區(qū)位優(yōu)勢好、資源稟賦高、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史傳承的村莊，主動引導(dǎo)各類社會資本依法合規(guī)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵市民以租賃、合作方式充分利用閑置農(nóng)房發(fā)展休閑創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，允許對租期10年以上農(nóng)房進行修繕翻建。搶抓國家農(nóng)村宅基地改革試點機遇，積極探索宅基地使用權(quán)抵押擔(dān)保、自愿有償退出、有償使用等機制。

開展集體建設(shè)用地入市。抓住農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點政策機遇，探索完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場運行機制和收益分配制度。鼓勵村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許城鎮(zhèn)周邊有條件的村利用集體存量建設(shè)用地招商引資，建設(shè)租賃房等經(jīng)營性場所。截至目前，全市共完成掛牌入市交易42宗、2610畝，成交額5.6億元。

巧創(chuàng)新，金融保險服務(wù)渠道更廣泛

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。通過強化資金統(tǒng)籌力度、提升金融保險服務(wù)水平，2021年，徐州市涉農(nóng)貸款余額達2941.3億元，同比增長18.82%，有效緩解了入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“融資難”“融資貴”的難題。

強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。加大土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)的力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村建設(shè)等財政資金與“三鄉(xiāng)工程”有效銜接。各縣（市）區(qū)均按照不低于2000萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“三鄉(xiāng)工程”專項資金，用于人才激勵、項目獎補等，撬動社會資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域均安排專項資金支持專業(yè)技能人才等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

提升金融服務(wù)水平。強化金融政策支持，積極探索創(chuàng)新抵押融資模式，為“三鄉(xiāng)工程”項目提供長期穩(wěn)定的金融服務(wù)和差別化的信貸支持。構(gòu)建“銀保擔(dān)”風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，創(chuàng)新推出免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的“三鄉(xiāng)工程助力貸”等金融產(chǎn)品。積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，推動大型農(nóng)機具抵押、活體畜禽抵押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險政策。推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，拓寬財政補貼險種，擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、完全成本保險和收入保險試點范圍。鼓勵保險公司因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格保險、氣象指數(shù)保險等，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點。2020年以來，先后推出11個創(chuàng)新保險項目，全國首筆“生豬活體抵押”融資貸款、首單家庭農(nóng)場綜合保險等先后落地徐州。

重規(guī)劃，工作推進機制更科學(xué)

立足政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民主體，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年有發(fā)展，三年見成效”工作部署，出臺“三鄉(xiāng)工程”專項實施意見、實施方案和考核細(xì)則，分年度編排工作要點，穩(wěn)步實施“宣傳發(fā)動—試點示范—全面推開”分階段工作推動路徑圖。

堅持高位推動。建立組織推動體系，成立由市長任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級各部門同步成立專項工作機構(gòu)，建成“市級牽頭抓總、縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同推進、鎮(zhèn)村全面實施”的組織網(wǎng)絡(luò)體系。同時，建立起專項考核辦法和督查督辦機制，確保高質(zhì)量推動。

突出項目引領(lǐng)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)及一二三產(chǎn)融合業(yè)態(tài)，每年至少開展4次“三鄉(xiāng)工程”專題農(nóng)業(yè)招商活動。強化營商環(huán)境建設(shè)，做好項目建設(shè)全過程、項目運轉(zhuǎn)全周期的服務(wù)。以本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，通過直接投資、參股經(jīng)營、訂單購銷、互惠合作等方式，招引一批設(shè)施類農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等龍頭企業(yè)。

強化典型選樹。舉辦特色創(chuàng)建活動，開展“逐夢鄉(xiāng)村·創(chuàng)享彭城”大賽、鄉(xiāng)村振興青年先鋒標(biāo)兵評選、鄉(xiāng)村旅游重點村評選等活動，樹標(biāo)桿、立典型，營造“比學(xué)趕超”的生動局面。建立現(xiàn)場觀摩機制，及時召開現(xiàn)場推進會，總結(jié)“三鄉(xiāng)工程”推進實施情況和典型經(jīng)驗做法，檢驗各地建設(shè)成果，進一步凝聚共識、狠抓落實、開拓創(chuàng)新，推動“三鄉(xiāng)工程”加力提速。

（作者系徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記）

責(zé)任編輯：何樂