東京數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐做法

唐瑩瑩

近年來，從建設(shè)“城市大腦”“智慧城市”，到推動城市“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，再到近來熱議的“數(shù)字孿生城市”，數(shù)字化已全面融合滲透到城市經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域，成為擺在各國城市治理者面前的重要課題。國際發(fā)達(dá)城市都在積極推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，希望用數(shù)字技術(shù)深度參與城市各項管理，用數(shù)字化手段促進(jìn)城市建設(shè)和城市治理。日本東京于2020年2月制定了《“智慧東京”實施戰(zhàn)略》，面向2040年智慧東京的未來愿景，提出了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑與舉措，以期通過戰(zhàn)略的實施來更好地助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市競爭力。

2017年9月，東京制定了題為《都市營造的宏偉設(shè)計——東京2040》的城市總體規(guī)劃并提出，把握技術(shù)革新和全球化趨勢為城市發(fā)展帶來的機(jī)遇，推進(jìn)“新東京”實現(xiàn)三個愿景，即“安全城市”“多彩城市”“智慧城市”。在此基礎(chǔ)上，東京于2020年2月制定了《“智慧東京”實施戰(zhàn)略》，面向2040年智慧東京的未來愿景提出了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑與舉措。

“智慧東京”實施戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：通過數(shù)字化服務(wù)來提高東京市民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)安全、多彩、智慧三大城市建設(shè)目標(biāo)。為實現(xiàn)該目標(biāo)，進(jìn)一步提出“互聯(lián)東京”“城市數(shù)字化”“都廳數(shù)字化”三大任務(wù)，每個重點任務(wù)都明確了場景目標(biāo)和具體舉措。

打造“互聯(lián)東京”，推動數(shù)據(jù)開放共享。主要是推進(jìn)5G技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)”的重要作用。2019年，東京啟動了東京數(shù)據(jù)高速公路計劃，該計劃旨在為整個東京市開發(fā)5G，以期建立強(qiáng)大的移動網(wǎng)絡(luò)。按照計劃，東京市中心首先被選定為5G部署優(yōu)先區(qū)域，然后逐漸擴(kuò)展到郊區(qū);東京市政府將組建專門的5G區(qū)域開發(fā)團(tuán)隊;在東京政府大樓、道路、公共汽車站、大都市公園及大學(xué)等地點部署基站;協(xié)調(diào)四家基礎(chǔ)運(yùn)營商的5G部署，支持共建共享5G基礎(chǔ)設(shè)施。另外，東京還將引入“智能公交車站”、遠(yuǎn)程醫(yī)療、ICT教育等項目。在2020年的東京奧運(yùn)會上，東京網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善對奧運(yùn)會的線上轉(zhuǎn)播發(fā)揮了重要作用。通過應(yīng)用OBSCloud，轉(zhuǎn)播方工作人員不必親赴奧運(yùn)會現(xiàn)場，就可以遠(yuǎn)程完成轉(zhuǎn)播和編輯工作，全球觀眾也首次以“云”的方式觀看東京奧運(yùn)會。

促進(jìn)“城市數(shù)字化”，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)全面賦能。圍繞破解數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不廣泛的問題，東京瞄準(zhǔn)“安全城市”“多彩城市”“智慧城市”建設(shè)的核心需求，大力推進(jìn)數(shù)字孿生技術(shù)發(fā)展，并采用“典型場景+試點項目”模式，“以點帶面”實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在公共設(shè)施和市民服務(wù)中的全面應(yīng)用?！鞍踩鞘小笔菑臄?shù)字化角度，圍繞城市災(zāi)害應(yīng)急處理、城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理、城市安全駕駛環(huán)境建設(shè)等方面制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和詳細(xì)的行動計劃，并借助數(shù)據(jù)管理平臺和大數(shù)據(jù)實時信息，加強(qiáng)對城市運(yùn)行態(tài)勢的監(jiān)控、災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急管理?！岸嗖食鞘小眲t圍繞新興技術(shù)在醫(yī)療現(xiàn)場的應(yīng)用、智慧校園的建設(shè)、無障礙設(shè)施建設(shè)等具體場景，提出技術(shù)解決方案與實現(xiàn)方式。“智慧城市”重點選定了5個各具特色的“智慧東京先行區(qū)”，基于新一代通信技術(shù)，在融入政務(wù)、大學(xué)、商辦、文化娛樂、自然資源等不同服務(wù)領(lǐng)域的社會化應(yīng)用場景中，探索構(gòu)建公私合作的區(qū)域數(shù)據(jù)平臺，并研究城市3D數(shù)字地圖的可行性;同時，在中小企業(yè)工廠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大型批發(fā)市場等場景中實施智能化示范項目，圍繞交通工具、無現(xiàn)金消費(fèi)、新型醫(yī)療及防疫、電力交易平臺等開展基于數(shù)據(jù)的概念驗證。

實施“都廳數(shù)字化”，提升政府服務(wù)效能。圍繞破解政府治理能力低下的問題，東京通過打造未來辦公空間、改造內(nèi)部管理事務(wù)流程、推行一站式在線手續(xù)辦理等舉措，推動行政服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。主要包括7個核心項目，即未來辦公空間營造（數(shù)字環(huán)境新型工作方式）、“5個less”項目、一站式在線手續(xù)辦理、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、初創(chuàng)企業(yè)與公民科技協(xié)同項目、內(nèi)部管理事務(wù)流程改造以及數(shù)字化能力提升等。

為切實推進(jìn)《“智慧東京”實施戰(zhàn)略》的實施，東京市政府重點加強(qiáng)四個方面的保障措施。

實行公私合作。在城市管理上，以政府為主導(dǎo)，支持鼓勵企業(yè)和社會組織參與。一方面，通過企業(yè)的創(chuàng)新構(gòu)想、技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)驗，以公私合作的模式推進(jìn)創(chuàng)新成果的持續(xù)涌現(xiàn)與應(yīng)用，用高科技手段助力城市管理的“慧治”;另一方面，每年定期對相關(guān)舉措和試點項目開展回顧評價，根據(jù)實施成效及時進(jìn)行動態(tài)更新與優(yōu)化，實現(xiàn)對各類舉措和試點項目的柔性調(diào)整。

保障人才供給。擴(kuò)大公私人事交流法的適用范圍，在東京都政府內(nèi)部設(shè)立“智慧東京”建設(shè)專業(yè)顧問，公布實施《東京都ICT戰(zhàn)略》，擴(kuò)大信息通信技術(shù)（ICT）人才的培養(yǎng)力度，雇傭?qū)ｉT負(fù)責(zé)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型且設(shè)有特定任期的課長。同時，組成多個由行政公務(wù)員、ICT技術(shù)公務(wù)員和專業(yè)顧問組成的小分隊，負(fù)責(zé)具體項目的管理和推進(jìn)。

提供資金支持。在政府層面建立財政投入與數(shù)字化建設(shè)專項保障機(jī)制，設(shè)立資金規(guī)模達(dá)500億日元的“智慧東京促進(jìn)基金”，確保有充足持續(xù)的財政資金支持。加大專項預(yù)算支持力度，僅2020年“智慧東京”戰(zhàn)略實施當(dāng)年，東京市政府就大幅提高了用于“智慧東京”建設(shè)的專項行政預(yù)算共計158億日元（折合人民幣約9.6億元）。同時，東京市各部門單位也積極投入資金助力數(shù)字化建設(shè)。其中，東洋大學(xué)東京赤羽臺校區(qū)，投入120億日元打造“21世紀(jì)智慧校園”。

加強(qiáng)政策配套。加強(qiáng)與日本中央政府的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持，形成央地互相配合、共同推進(jìn)的合力。加快導(dǎo)入云服務(wù)，在公有云的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府和企業(yè)混合云的運(yùn)用，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定可靠的技術(shù)保證。優(yōu)化中央政府和東京都政府互聯(lián)平臺，大力促進(jìn)SaaS（軟件即服務(wù)）的運(yùn)用，普及在線數(shù)字簽名服務(wù)。制定數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放和代碼開源，實現(xiàn)開放、共享、協(xié)同、生態(tài)，并且鼓勵企業(yè)、個體、單位積極融入國際開源社區(qū)。加速教育機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高網(wǎng)速并對低收入群體和老年人提供支援服務(wù)。

（作者單位：南京財經(jīng)大學(xué)科研處）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟