聚焦共同富裕 強(qiáng)化基本民生保障

周恒新

帶領(lǐng)全體人民擺脫貧困、走共同富裕道路，是中國共產(chǎn)黨百年來的孜孜探求。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央清晰擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)間表、路線圖，提出了“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求”“共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)”“共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征”等一系列重要論斷，深刻闡述了共同富裕與社會主義現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)系。省第十四次黨代會把“共同富裕水平顯著提升”作為今后五年的主要目標(biāo)任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)要使“共同富裕這一社會主義本質(zhì)要求在江蘇現(xiàn)代化建設(shè)中更加充分顯現(xiàn)”，并在基本民生保障方面具體部署做好社會救助、社會福利、婦女兒童權(quán)益保障、殘疾人福利保障、發(fā)展慈善公益事業(yè)等工作。

貫徹落實(shí)省第十四次黨代會精神，對標(biāo)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，江蘇基本民生保障工作要進(jìn)一步提檔升級。從價(jià)值遵循來看，要堅(jiān)持以人民為中心，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，集中力量和資源做好兜底線、?；镜墓ぷ鳎龠M(jìn)困難群體共享發(fā)展成果。從發(fā)展方向來看，基本民生保障體系架構(gòu)、制度建設(shè)、操作規(guī)程都要朝著更加公平、更加精準(zhǔn)、更加高效、更加溫情的方向發(fā)展，使困難群體切身感受到實(shí)惠、便捷、溫暖的保障和服務(wù)，幸福感、獲得感和滿意度持續(xù)增強(qiáng)。從發(fā)展思路來看，要充分發(fā)揮第二次分配和第三次分配的綜合作用，通過完善社會救助、社會福利等公共政策，以“轉(zhuǎn)移支付”的方式調(diào)節(jié)收入分配;通過積極引導(dǎo)社會力量參與，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配格局。

適度拓展基本民生保障范圍。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利后，要更多考慮低保邊緣群體、支出型困難群體、城市困難群體的幫扶問題，以及鞏固已摘帽的原建檔立卡低收入農(nóng)戶脫貧成果的問題，避免這些群體滑入更加困難的境況。要按照“弱有所扶”的要求，把更廣人群納入監(jiān)測和幫扶范圍，根據(jù)不同困難情形，實(shí)行有針對性的幫扶舉措。我省已經(jīng)開展低保邊緣群體、支出型困難群體等低收入群體的認(rèn)定工作，并建立數(shù)據(jù)庫，將這些群體納入動態(tài)監(jiān)測范圍。要在此基礎(chǔ)上完善和落實(shí)分層分類的救助政策，為他們提供力所能及的幫助：對于低保對象和特困人員，要落實(shí)現(xiàn)行政策，切實(shí)保障基本生活，并落實(shí)相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助，同時(shí)根據(jù)救助對象實(shí)際需求，給予技能培訓(xùn)、精神慰藉等方面的幫扶服務(wù);對于低保邊緣家庭和支出型困難家庭，探索綜合施策，實(shí)施專項(xiàng)社會救助或臨時(shí)救助、慈善救助等必要的救助措施;對于摘帽的原農(nóng)村建檔立卡低收入人口、城市就業(yè)不穩(wěn)定群體等，要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，在因病、因?yàn)?zāi)等急難情形導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境時(shí)，給予急難社會救助。

不斷豐富基本民生保障內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民收入增長，困難群體的基本需求相應(yīng)提升，不僅期待有更高水平的生活保障，而且期待享有精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會融入等多方面、針對性服務(wù)，這就要求基本民生保障從單一的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)幫扶向多樣化幫扶轉(zhuǎn)變。我省正在推進(jìn)社會救助改革，豐富社會救助內(nèi)涵，主動回應(yīng)困難群體多樣化服務(wù)需求，在繼續(xù)提供現(xiàn)金或?qū)嵨锏任镔|(zhì)保障的同時(shí)，發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合保障方式，為有需要的群眾提供“立體式”幫扶，以此提高社會救助的實(shí)際效果。對于困難老年人，要通過購買服務(wù)、集中托養(yǎng)、發(fā)放服務(wù)券等方式，提供必要的照料護(hù)理及探視服務(wù)，切實(shí)保障其基本養(yǎng)老服務(wù)需求。對于孤兒、困境兒童等面臨困難的未成年人，要在落實(shí)孤兒養(yǎng)育、困境兒童分類保障等政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需求，提供家庭關(guān)愛、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、成長規(guī)劃等服務(wù)，切實(shí)保障其合法權(quán)益。對于有就業(yè)和參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求的困難人員，提供資源鏈接、技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶，增強(qiáng)其內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。對于有心理、精神服務(wù)需求的困難群眾，提供生活指導(dǎo)、心理撫慰、社會融入等服務(wù)。

有序提升基本民生保障水平。習(xí)近平總書記深刻指出：“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點(diǎn)虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)?！卑l(fā)展社會救助、社會福利等工作，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行。盡力而為，強(qiáng)調(diào)的是為群眾解困要盡心盡力，采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的改革舉措，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象利益的最大化。量力而行，就是要立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況穩(wěn)步提高基本民生保障水平，確?？沙掷m(xù)?；谝陨峡紤]，首要的是科學(xué)確定基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)，既要使困難群眾有較多的獲得感，又要在財(cái)力的可承受范圍內(nèi)。綜合考慮各方面因素，“十四五”期間我省低保標(biāo)準(zhǔn)按照上年度居民人均消費(fèi)支出的30%—40%動態(tài)調(diào)整;特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保障對象身體狀況等因素分檔分級。其次，進(jìn)一步提高救助對象的精準(zhǔn)性。強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+網(wǎng)格化”機(jī)制在社會救助領(lǐng)域的運(yùn)用，一方面通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和入戶調(diào)查等，把救助對象核準(zhǔn)核實(shí);另一方面借助大數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制和網(wǎng)格化管理，主動發(fā)現(xiàn)救助對象，提高救助的及時(shí)性。再次，加強(qiáng)社會救助等基本民生保障政策與社會保險(xiǎn)、最低工資等政策的銜接，形成系統(tǒng)高效、梯度合理的整體民生保障體系。

統(tǒng)籌慈善等基本民生保障資源。慈善事業(yè)通過激勵(lì)公民等主體參與第三次分配，能夠?qū)崿F(xiàn)社會物質(zhì)財(cái)富在不同群體間的重新分配，同時(shí)還內(nèi)含道德教育、文明培育等功能，在促進(jìn)共同富裕過程中發(fā)揮重要作用。必須依法發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)，建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會參與的“大慈善”格局，構(gòu)建基于伙伴關(guān)系的多元主體合作發(fā)展治理模式。實(shí)施區(qū)域慈善指數(shù)發(fā)布制度，落實(shí)慈善捐贈、慈善信托等慈善活動載體的稅收優(yōu)惠政策，健全慈善表彰制度，加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，激勵(lì)各方面力量積極參與慈善公益事業(yè)。大力培育和發(fā)展公益慈善類社會組織，健全政府購買服務(wù)等政策，不斷提升其承接基本民生保障事務(wù)的能力。大力發(fā)展“平民慈善”，支持培育草根慈善組織，在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位廣泛設(shè)立慈善超市和社會捐助站，方便居民經(jīng)常性捐贈，讓群眾的慈心愛心在“潤物細(xì)無聲”中滋長。創(chuàng)新慈善參與方式，拓展服務(wù)載體，推動互聯(lián)網(wǎng)與慈善快速融合、穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新慈善供需精準(zhǔn)對接機(jī)制，積極打造慈善互助參與平臺，鼓勵(lì)慈善組織聚焦基本民生保障薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)幫扶現(xiàn)行社會救助制度尚未覆蓋到的困難群體，以及雖已救助但生活仍有較大困難的群體，實(shí)現(xiàn)慈善資源與政府救助資源的高效對接。同時(shí)，進(jìn)一步暢通社會工作者、志愿者、社會組織參與基本民生保障等公共服務(wù)的途徑，形成多元治理格局。

共同富裕不是一部分人的富裕，不是少數(shù)人的富裕，而是全體人民的共同富裕。沒有全體人民的共同富裕，就沒有社會主義現(xiàn)代化。強(qiáng)化基本民生保障，發(fā)展慈善事業(yè)，是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性、支撐性工作，必須進(jìn)一步抓實(shí)抓細(xì)抓出更大成效，確保困難群眾在共同富裕道路上不掉隊(duì)。

（作者系江蘇省民政廳副廳長）

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