大力提高城鄉(xiāng)居民收入

張宏偉

習近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。他強調(diào)，實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。省第十四次黨代會提出，今后五年，全省共同富裕水平要實現(xiàn)顯著提升，要按照蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北跨越的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動要求，結(jié)合各自的要素稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索不同特色的共同富裕實現(xiàn)路徑。省人力資源和社會保障廳作為省政府的重要職能部門，擔負著促進經(jīng)濟發(fā)展、維護公平正義、保障改善民生、提供公共服務(wù)等重要職責。在增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入方面，應(yīng)該更好地發(fā)揮作用，體現(xiàn)擔當。

促進穩(wěn)定就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民的工資性收入

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)體現(xiàn)個人尊嚴價值，承載著家庭的希冀，一個家庭有人就業(yè)，全家就有了盼頭。促進城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定就業(yè)是增加城鄉(xiāng)居民工資性收入的基本前提。人社部門要堅持把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為重大政治任務(wù)來抓，緊緊把就業(yè)工作融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，以“著力建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)”為牽引，推進就業(yè)各項目標任務(wù)的落實。

一是制定實施積極的就業(yè)政策。以即將頒布的《江蘇省就業(yè)促進條例》的貫徹實施為主線，做好配套政策的銜接，制定詳細的解釋口徑，保障服務(wù)對象的切身利益。加快實施《江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)規(guī)劃》，以規(guī)劃為龍頭，不斷提升就業(yè)的質(zhì)量。通過科學制定穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)、防止失業(yè)的相關(guān)政策，不斷提升服務(wù)的可及性和人民群眾的獲得感。

二是提升就業(yè)服務(wù)的可及性。加強基層人社平臺標準化建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、五級貫通的公共就業(yè)服務(wù)體系和“15分鐘人社公共服務(wù)圈”。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，推動服務(wù)模式從“一站式”向“一窗式”“移動式”升級，打造全天候立體式的就業(yè)服務(wù)平臺，不斷提升就業(yè)服務(wù)的溫度和效度，讓人民群眾對就業(yè)服務(wù)可感可知可親。

三是切實提高勞動者職業(yè)技能。提高技能是勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要前提和基礎(chǔ)。要聚焦我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展就業(yè)培訓專項行動，設(shè)立培訓標準，打造培訓品牌，完善技能評價機制，加強培訓過程監(jiān)管，強化跟蹤問責、績效評估，不斷提升勞動者的技能。進一步拓寬培訓資金使用范圍，擴大培訓規(guī)模，加大對重點群體的專項培訓，支持企業(yè)開展訂單、定崗、定向培訓，幫助勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。深化技能人才評價改革，支持社會主體有序承接技能等級認定工作，賦予企業(yè)更多的技能人才評價權(quán)，鼓勵部、省屬企業(yè)和民營龍頭企業(yè)開展第三方評價認定工作，對獲得職業(yè)技能等級證書的持有人，按規(guī)定給予培訓鑒定等補貼。

四是維護勞動者合法權(quán)益。健全政府、工會、企業(yè)共同參與的工資收入分配協(xié)商協(xié)調(diào)機制，指導企業(yè)運用集體協(xié)商機制建立符合企業(yè)實際、勞動者認可的工資收入分配制度。健全最低工資標準調(diào)整機制，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡性，適當提高不同類別地區(qū)最低工資標準調(diào)整幅度，逐步縮小地區(qū)之間的差距，釋放更加積極的共同富裕政策效應(yīng)。

鼓勵支持創(chuàng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入增長

創(chuàng)業(yè)是富民之源，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)是增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入的重要來源。要全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，積極暢通創(chuàng)業(yè)渠道，有效拓展城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入增長空間。

一是完善創(chuàng)業(yè)政策。實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，重點針對大學生、農(nóng)民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學回國人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等“六類群體”，提供全過程創(chuàng)業(yè)扶持。深入實施各類創(chuàng)業(yè)補貼和融資政策，切實減輕創(chuàng)業(yè)者的負擔。

二是提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將創(chuàng)業(yè)服務(wù)貫穿全過程，堅持在創(chuàng)業(yè)起始階段，做到免費提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、開業(yè)指導等服務(wù);在創(chuàng)業(yè)過程中，落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、場地租金等各類補貼，在創(chuàng)業(yè)后，落實重點群體稅收優(yōu)惠，及時發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款。同時，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓補貼制度，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)范圍。

三是豐富創(chuàng)業(yè)載體。運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助政策，支持高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等，因地制宜打造集創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)交流、跟蹤扶持于一體的新型創(chuàng)業(yè)載體，著力提高創(chuàng)業(yè)孵化效果。立足區(qū)域特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在全省規(guī)劃建設(shè)國家級和省級創(chuàng)業(yè)示范基地等各級各類創(chuàng)業(yè)載體，認定一批省級創(chuàng)業(yè)示范基地，遴選一批省級大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。

完善社保體系，促進城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入增長

社會保障是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，在再分配中承載著重要功能，是衡量居民轉(zhuǎn)移性收入的重要工具。要按照共同富裕的要求，將社會保障資源更多地向鄉(xiāng)村傾斜，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社會保障結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

一是完善社保制度體系。積極推進養(yǎng)老保險制度改革，提升企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的水平和質(zhì)量，進一步加大基金的統(tǒng)籌共濟力度，推進靈活就業(yè)人員特別是新就業(yè)形態(tài)勞動者參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，著力提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度一體化水平。順應(yīng)勞動者就業(yè)范圍擴大的趨勢，加快制定靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，指導全省各地貫徹實施超過法定退休年齡人員和實習生在實習期間參加工傷保險辦法，化解用人單位和從業(yè)人員的風險。

二是提高社保待遇水平。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，連續(xù)多年調(diào)整企事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2021年全省退休人員人均基本養(yǎng)老金增幅達4.5%。建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，從2017年起，按照不低于8%的增幅逐年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，目前省定最低標準提高到每人每月173元，有力保障了廣大城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。建立健全多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，進一步擴大企業(yè)年金覆蓋范圍，落實職業(yè)年金各項制度政策，不斷提高養(yǎng)老保險的待遇水平。

三是優(yōu)化服務(wù)。社保服務(wù)效能的高低，事關(guān)勞動者的切身利益，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象。要將協(xié)同優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)理念貫穿于參保登記、繳費、查詢、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇支付等全過程。大力實施全民參保計劃，聚焦重點群體，積極推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。目前，舉全系統(tǒng)之力建成的省人社一體化信息平臺已經(jīng)上線，省級集中的基礎(chǔ)信息覆蓋1.11億人，建成了包含8608萬人參保信息的全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為職工和城鄉(xiāng)居民全面持續(xù)參保提供了強大的技術(shù)支撐。努力實現(xiàn)“有形窗口”和“無形窗口”并軌，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、直達到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)新格局，著力打造服務(wù)更快、辦事更簡、質(zhì)量更優(yōu)、體驗更好、群眾更滿意的社保經(jīng)辦服務(wù)。

（作者系省農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組辦公室主任、省人力資源和社會保障廳副廳長）

責任編輯：段培華