深耕自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 勇當(dāng)改革開放“引領(lǐng)者”

崔健

習(xí)近平總書記指出，要圍繞實(shí)行高水平對外開放，以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，努力建成具有國際影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，發(fā)揮好改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要自覺擔(dān)負(fù)為全國探路使命，在深耕“試驗(yàn)田”的基礎(chǔ)上，努力做好新時(shí)代改革開放“引領(lǐng)者”。

江蘇改革開放再創(chuàng)新優(yōu)勢需要“四個引領(lǐng)”

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要牢牢把握改革這個第一動力，全力推進(jìn)高水平開放。結(jié)合國家賦予的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位，“引領(lǐng)”應(yīng)該體現(xiàn)在四個方面。

一是“制度創(chuàng)新引領(lǐng)”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自誕生之日起就堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，推動形成符合全球化發(fā)展趨勢的體制機(jī)制。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，亟需加強(qiáng)集成創(chuàng)新，提升改革開放的整體性協(xié)同性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、營商環(huán)境優(yōu)、監(jiān)管水平高，完全有條件在全方位改革方面發(fā)揮先行者、探路者的作用。

二是“高水平開放引領(lǐng)”。國際形勢越復(fù)雜嚴(yán)峻，越需要對標(biāo)高水平國際規(guī)則，持續(xù)提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，越需要深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，越需要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更大力度在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索改革開放新路徑、積累風(fēng)險(xiǎn)防控新經(jīng)驗(yàn)。

三是“全域協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)”。改革開放最終要實(shí)現(xiàn)全域整體水平提高，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇已批復(fù)57家聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，同時(shí)各類經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等開放載體數(shù)量多、發(fā)展水平高。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)與這些平臺的聯(lián)動，通過改革聯(lián)動帶動更大范圍的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全省全域改革開放的協(xié)同發(fā)展。

四是“服務(wù)國家大局引領(lǐng)”。服務(wù)國家戰(zhàn)略是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的根本原則。在江蘇，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大戰(zhàn)略疊加。主動服務(wù)、有效對接國家戰(zhàn)略，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要載體，是江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)。

深耕“試驗(yàn)田”基礎(chǔ)上自覺擔(dān)當(dāng)“引領(lǐng)者”

獲批設(shè)立2年多來，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽探索，充分發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用，為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

緊扣“兩區(qū)”定位，開展首創(chuàng)性、集成化探索。圍繞中央賦予的“開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”定位，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展集成化、深層次改革，在全國率先開展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“松綁”。截至目前，先后總結(jié)形成151項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中全國全省首創(chuàng)45項(xiàng)，全省首創(chuàng)42項(xiàng)，8項(xiàng)在全國面上復(fù)制推廣，4項(xiàng)在國家部委完成備案，72項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例在省內(nèi)復(fù)制推廣。

聚焦制度創(chuàng)新，探索高水平、制度型開放。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。全力優(yōu)化外資企業(yè)招引，提升貿(mào)易便利化水平，率先在全國探索高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式，首創(chuàng)中歐班列“保稅+出口”集裝箱混拼模式，獲批開展銅精礦“保稅混礦”。在全省率先落地跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，首創(chuàng)金融租賃“智能租后管理平臺”，發(fā)行全國首單知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押雙創(chuàng)債。與央行數(shù)字貨幣研究所共建金融科技創(chuàng)新中心、數(shù)字資產(chǎn)登記結(jié)算平臺，區(qū)域股權(quán)市場區(qū)塊鏈監(jiān)管試點(diǎn)在全國率先與證監(jiān)會連通，“基于區(qū)塊鏈的輔助風(fēng)控產(chǎn)品”入選國家第二批“沙盒”監(jiān)管試點(diǎn)。

結(jié)合各地特色，探索區(qū)域性、差別化措施。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)依托各自資源稟賦、特色優(yōu)勢，基本實(shí)現(xiàn)了自身功能定位。南京片區(qū)緊扣“國家級新區(qū)”+“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”的雙重定位，圍繞集成電路、生命健康、現(xiàn)代金融等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，已實(shí)施完成95%的省級改革任務(wù)，形成70項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。蘇州片區(qū)做好中新開放合作的文章，先后落地“一帶一路”國際公路運(yùn)輸新方式、探索“智能核銷”監(jiān)管制度改革等，累計(jì)形成全國、全省首創(chuàng)及領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果超過100項(xiàng)，4項(xiàng)被國務(wù)院評為“全國最佳”，25項(xiàng)在全省示范推廣。連云港片區(qū)緊扣建設(shè)高品質(zhì)開放門戶要求，組建“一帶一路”“中華藥港”等11個專題工作組，優(yōu)化港口功能布局。依托石化產(chǎn)業(yè)延伸布局油氣貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，已吸引近百家油品貿(mào)易類企業(yè)進(jìn)駐。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以占全省1‰的國土面積，貢獻(xiàn)了5.6%的新設(shè)立企業(yè)數(shù)、9.7%的實(shí)際使用外資、12.7%的進(jìn)出口額。

站在新定位上解放思想當(dāng)好“引領(lǐng)者”

中央全面深化改革委員會第20次會議要求更大力度、更高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)好“引領(lǐng)者”指引了方向。

緊扣江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，當(dāng)好全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新的引領(lǐng)者。繼續(xù)深化、做實(shí)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，推動不同改革任務(wù)、環(huán)節(jié)的協(xié)同，放大改革綜合效應(yīng)。開展科技體制創(chuàng)新，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室、國家級科研中心等科研載體建設(shè)，聚焦關(guān)鍵技術(shù)開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新更好賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大金融、專業(yè)服務(wù)等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域制度的先行先試，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。加快推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，加大體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，打造一批全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)。

對標(biāo)國際更高規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)好高水平制度型開放的引領(lǐng)者。對標(biāo)RCEP、CPTPP等，積極落實(shí)競爭中性政策，構(gòu)建保障不同市場主體在法律上平起平坐的公平競爭機(jī)制。進(jìn)一步壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高投資政策制定、政策執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的科學(xué)性、透明度。積極探索與國際接軌的跨境交付、人才流動等開放模式，并引導(dǎo)外資以建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈的形式投向新興服務(wù)業(yè)。著力提升監(jiān)管效能，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對性有效性。

瞄準(zhǔn)構(gòu)建“法治化、國際化、便利化”營商環(huán)境，當(dāng)好高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的引領(lǐng)者。創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，完善公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則，努力構(gòu)建公平、規(guī)范、高效的要素市場。健全要素市場一體化運(yùn)行機(jī)制，深化用地、用能等制度改革，實(shí)施以能耗強(qiáng)度為核心、能源消費(fèi)總量保持適度彈性的用能控制制度等。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建設(shè)高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。深化與國際相關(guān)領(lǐng)域的司法合作，構(gòu)建科學(xué)的、被國際社會認(rèn)可的訴訟制度等，建設(shè)國際化法治環(huán)境。

全力打造“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)+輻射帶動區(qū)”，當(dāng)好全域高水平開放的引領(lǐng)者。一方面，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同片區(qū)之間、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)之間及與其他區(qū)域板塊實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，讓更多有帶動能力的企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目享受自貿(mào)區(qū)政策紅利。另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在謀劃發(fā)展中，必須從全域角度進(jìn)一步優(yōu)化布局試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。相關(guān)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的定位與江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)有交叉的區(qū)域，也可以納入率先改革中同步考慮，實(shí)現(xiàn)改革效益的最大化。

把握戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，當(dāng)好服務(wù)國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)者?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略在江蘇疊加，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要自覺放在國家戰(zhàn)略背景下謀劃，放在服務(wù)新發(fā)展格局下理解。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要依托這些戰(zhàn)略打造大平臺、大項(xiàng)目，探索區(qū)域間的一體化合作，優(yōu)化協(xié)同、深化交流合作，助力國家戰(zhàn)略的推進(jìn)?！?/p>

（作者系江蘇省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室副主任）責(zé)任編輯：陳學(xué)科