縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建 率先通過省評的“漢中密碼”

楊博 馮麗

陜西省于2020年12月31日召開全省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作會，對全省107個縣區(qū)創(chuàng)建工作進行了安排部署。2021年全省第一批10個設(shè)區(qū)市的22個縣（區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作啟動，漢中作為首批之一，以“決心一次下足，措施一次到位，問題一次解決”的姿態(tài)，將所有區(qū)縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建日程表提至2023年完成，其中略陽縣、留壩縣和佛坪縣于2021年底成為全省首批通過省級評估驗收的三個縣，在全省率先交出一張亮麗的成績單。就此，記者專訪漢中市政府分管教育工作的常委柳林同志，請他介紹創(chuàng)建工作的經(jīng)驗，以供參考。

記者：柳常委，您好！漢中市積極回應(yīng)市民對優(yōu)質(zhì)教育的期盼，計劃3年完成所有區(qū)縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。對此，漢中市是如何做好頂層設(shè)計和推進的？

柳林：漢中市于2017年11個縣區(qū)全部完成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作。2018年11月30日，漢中市召開了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作啟動會，在全省率先啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)創(chuàng)建工作。出臺了《漢中市人民政府關(guān)于推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》。2021年2月2日市政府召開第2次常務(wù)會議，3月15日市委召開第7次常委擴大會議，一致決定將創(chuàng)建完成時間由2030年提前至2023年，11個縣區(qū)梯次推進。圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建，重點做了以下工作。

一是抓好責(zé)任落實。黨委、政府的高度重視是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要前提。漢中市自2018年11月在全省率先啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對創(chuàng)建工作提要求、作指示，對創(chuàng)建工作進行安排部署，鐘洪江書記多次強調(diào)：教育面前無難事，要以“決心一次下足，措施一次到位，問題一次解決”的姿態(tài)辦好教育。

二是抓好學(xué)校標準化建設(shè)。市委、市政府提前規(guī)劃布局城區(qū)學(xué)校建設(shè)，市委辦公室、市政府辦公室先后印發(fā)《加快推進2021年度中心城區(qū)中小學(xué)幼兒園項目建設(shè)實施方案》和《關(guān)于下達新增中心城區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)目標任務(wù)的通知》，按照“五年任務(wù)三年完成，三年任務(wù)兩年建成”的總體要求，全市規(guī)劃投資71.68億元，全面啟動271所中小學(xué)校幼兒園新建、改擴建工作，徹底解決中心城區(qū)學(xué)位緊張和“大班額”、“大校額”等問題。

三是抓好隊伍建設(shè)。高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍是實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。漢中市大力實施“天漢名師”塑造工程，先后組織5萬余名教師參加職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和高端定制培訓(xùn)，梯次培育“三級三類”骨干教師3789名。充分發(fā)揮傳、幫、帶作用，創(chuàng)新出臺學(xué)科建設(shè)和教師發(fā)展指導(dǎo)中心（基地）建設(shè)意見，建成學(xué)科建設(shè)和教師發(fā)展指導(dǎo)中心（基地）198個，遴選“三級三類”學(xué)科帶頭人1200余名，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成涵蓋全學(xué)段、全學(xué)科、全部學(xué)校的學(xué)科建設(shè)體系。打造“學(xué)科帶頭人工作坊”和“名師工作室”90余個，全力推動教學(xué)教科研攻關(guān)、品牌項目研究，重點培育具有前沿教育視野的名師隊伍。印發(fā)《漢中市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革實施方案》，促進縣域內(nèi)教師資源合理配置，加強校長、骨干教師交流輪崗力度，2021年交流輪崗1473人。

四是抓好內(nèi)涵高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)涵發(fā)展是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點。漢中市堅持德智體美勞“五育并舉”，重視學(xué)生心理健康教育、體育藝術(shù)教育和勞動教育，突出綜合素質(zhì)評價導(dǎo)向。結(jié)合漢中教育實際和文化旅游特色，打造國家級研學(xué)基地1個、省市級研學(xué)基地31個。積極推進教育強市，打造“學(xué)研在漢中”三年行動計劃（2021—2023年）任務(wù)落實，大力實施“優(yōu)質(zhì)+優(yōu)化”“高原+高峰”戰(zhàn)略，引進北師大附中、西安高新一中等優(yōu)質(zhì)教育資源來漢聯(lián)合辦學(xué)，不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。致力于辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于在全市中小學(xué)開展集團化辦學(xué)工作的實施意見》，在全市組建100個教育集團，實行“教育集團化、集團名?；?、名校品牌化”發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射面，加快從盤活存量向擴展增量、從注重均衡向提升品質(zhì)發(fā)展。同時，大力提高教育治理能力，完善義務(wù)教育招生入學(xué)制度，建立全市統(tǒng)一報名招生平臺，民辦學(xué)校義務(wù)教育實行網(wǎng)上搖號錄取，確保公開公平公正。狠抓“五項管理”，全面提升育人質(zhì)量。

五是抓好“雙減”任務(wù)落實。市委、市政府嚴格落實中省“雙減”工作安排部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，印發(fā)《漢中市“雙減”工作實施方案》，扎實推進“雙減”工作。我們嚴守課堂教育主陣地，大力提升課堂教學(xué)水平，嚴格落實義務(wù)教育作業(yè)公示、課后服務(wù)，“一校一策”分類實施延時服務(wù)，提供作業(yè)輔導(dǎo)、讀書、游戲、藝術(shù)、體育、科技等多種拓展性綜合實踐活動，全市開展課后服務(wù)的義務(wù)教育學(xué)校387所，覆蓋率100%，參與學(xué)生26.1萬人，參與率97.46%，學(xué)生、家長對校內(nèi)“減負提質(zhì)”滿意度分別為97.6%、97.88%。扎實開展校外培訓(xùn)機構(gòu)整治，印發(fā)專項整治方案，嚴肅查處違規(guī)辦學(xué)行為及隱形變異問題，目前399家校外培訓(xùn)機構(gòu)已壓減285家，壓減率71.43%，32家學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)已通過“營轉(zhuǎn)非”登記為非營利性機構(gòu)，“雙減”工作滿意度位居全省前列。

六是抓好嚴督實導(dǎo)。市委、市政府將推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和建設(shè)教育強市列入市對縣區(qū)目標任務(wù)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室加大過程督導(dǎo)力度，發(fā)揮督導(dǎo)的督政、督學(xué)功能，切實做到盯住督、經(jīng)常督、反復(fù)督、一督到底。第一，對2021年規(guī)劃創(chuàng)建的略陽、留壩、佛坪三縣持續(xù)督查。依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》及教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》和省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施意見》，市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室組織專家督學(xué)先后于2021年1月、3月和10月，對略陽、留壩、佛坪三個縣的發(fā)改、財政、編辦、教育、人社、自然資源等6個部門和76所義務(wù)教育段學(xué)校進行了3輪次實地過程督導(dǎo)、巡回督導(dǎo)、市級核查。要求相關(guān)縣區(qū)建立問題臺賬，實行問題整改情況周報、銷號管理。11月下旬，分別到三縣實地進行“回頭看”，確保三縣問題整改落實到位。第二，對2022年規(guī)劃創(chuàng)建的城固、漢臺、南鄭、寧強和西鄉(xiāng)五縣區(qū)創(chuàng)建工作進行過程督導(dǎo)。10月18日至11月18日，市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室組織專家督學(xué)，對5縣區(qū)義務(wù)教育段473所學(xué)校進行全覆蓋過程督導(dǎo)，對5縣區(qū)涉教部門進行實地檢查，向5縣（區(qū)）委政府全面反饋督導(dǎo)意見，要求5縣區(qū)迅速召開問題交辦會，按照“一校一策”原則，對標對表建立問題清單，夯實整改責(zé)任，切實解決短板弱項，縣區(qū)實行倒計時工作制、月督查通報制、責(zé)任追究制，確保創(chuàng)建任務(wù)如期完成。第三，對2023年規(guī)劃創(chuàng)建的洋縣、鎮(zhèn)巴、勉縣三縣進行網(wǎng)絡(luò)審查。

記者：第一批創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)均衡的略陽、佛坪、留壩三個縣，前期是如何準備的？

柳林：2021年1月6日至8日、3月22日至26日，市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室組織專家督學(xué)，按照“問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向”的原則，深入三地義務(wù)教育段所有學(xué)校，對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作進行過程督導(dǎo)、巡回督導(dǎo)，點出問題，給出方法，要求三地建立問題清單，實行銷號管理，開展多輪次的自查整改。

一是提高站位夯實工作責(zé)任。三地縣委、縣政府高度重視義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，將創(chuàng)建工作納入民生保障和教育工作重中之重，成立工作專班，制訂實施方案，建立監(jiān)督保障機制，分解細化指標體系和創(chuàng)建任務(wù)，做到政策、任務(wù)、責(zé)任三落實。

二是持續(xù)加大資金投入改善辦學(xué)條件。2019年創(chuàng)建工作啟動以來，三地累計投入資金6.5億元，極大改善了義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件。

三是提升兩支教師隊伍整體素質(zhì)。三地大力實施“校長素質(zhì)提升”和“名師塑造”工程，采取教師招聘，持續(xù)深化教師交流輪崗制度，教學(xué)點體育、藝術(shù)教師走教、支教制度，有效促進縣域內(nèi)師資均衡配置。

四是推進教育內(nèi)涵縱深發(fā)展。三地教育系統(tǒng)和義務(wù)教育學(xué)校建立臺賬，銷號管理，下大力氣推進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和校園文化建設(shè)，校園育人氛圍顯著提升，內(nèi)涵發(fā)展成效明顯，師生精神面貌顯著改善，“一校一品”“一校多品”特色彰顯。

記者：在省級過程性督導(dǎo)報告出來后，這三個縣對報告中指出的問題，進行了哪些改進？效果如何？

柳林：一是以目標制度保障創(chuàng)建工作落實到位。2021年4月省級過程督導(dǎo)以后，全市召開兩次義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作推進會，對創(chuàng)建工作再安排再強調(diào)，并與縣區(qū)政府簽訂了創(chuàng)建目標責(zé)任書，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力，推動各縣區(qū)高標準開展創(chuàng)建工作;市委、市政府對2021年三個縣創(chuàng)建工作實行周調(diào)度，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓緊壓實主體責(zé)任，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次到三個縣明查暗訪，到三個縣義務(wù)教育段每一所學(xué)校督促檢查，強力推進創(chuàng)建工作進程;三縣縣委、縣政府及時召開專題會議，研究部署義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建推進工作和省級過程督導(dǎo)反饋問題整改工作，工作推進周通報周調(diào)度，建立問題整改清單，實行銷號管理，形成一把手抓總體，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推進，各職能部門密切配合，各義務(wù)教育學(xué)校合力推進的工作態(tài)勢，對省級過程督導(dǎo)反饋問題進行全面整改。

二是進一步加大資金投入，保障整改到位。僅2021年4月至今，略陽縣投入整改資金3100萬元，留壩縣投入整改資金2391萬元，佛坪縣投入整改資金817萬元，學(xué)校硬件建設(shè)、部室建設(shè)、教育信息化建設(shè)發(fā)生巨大變化，校容校貌煥然一新，義務(wù)教育階段所有學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善。

三是整改自查，再核查。2021年10月11日至15日，在三縣三輪次以上自查整改的基礎(chǔ)上，市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室再次對三縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作進行全覆蓋市級核查。通過“聽、看、查、評、議”的方法，深入三縣發(fā)改、財政、編辦、教育、人社、自然資源等六個部門和轄區(qū)義務(wù)教育段所有學(xué)校，對標進行實地督導(dǎo)檢查，核查出的問題向三縣縣委、縣政府做了全面反饋，要求三縣依據(jù)問題臺賬，實行問題周報。對核查中指出的問題，三縣進行了全面整改。第一，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)校園文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)學(xué)校因地制宜開展校園文化建設(shè);第二，對照《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標》補充完善指標的支撐材料，指導(dǎo)學(xué)校按指標體系健全學(xué)校創(chuàng)建檔案;第三，常態(tài)化檢查各學(xué)校貫徹落實“五項管理”的要求和“雙減”政策;第四，加大創(chuàng)建工作宣傳力度，營造合力創(chuàng)建氛圍;第五，解決運動場館場地面積不達標問題。11月下旬，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)再次到三縣實地進行“回頭看”，確保三縣問題整改落實到位。目前，省級過程督導(dǎo)和市級核查提出的問題三縣已全部整改到位。

記者：在您看來，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作對漢中市辦更高質(zhì)量的教育的作用體現(xiàn)在哪些方面？

柳林：一是全面發(fā)展的理念更鮮明;二是辦學(xué)條件更優(yōu);三是教師隊伍更強;四是教育質(zhì)量更優(yōu);五是漢中的發(fā)展底蘊會更實，進一步增強了漢中追趕超越、加快發(fā)展的核心競爭力，為教育強市、打造“學(xué)研在漢中”、推進漢中區(qū)域中心城市建設(shè)增添了新動能。