加強教育督導 推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

王恒斌

近年來，陜西省縣域義務教育實現(xiàn)了從“兩基”達標到“基本均衡”的宏偉目標，其間離不開全省各級政府教育督導機構的強力督政和保駕護航。目前，陜西省已踏上縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的新征程。面對新目標新使命，教育督導部門將繼續(xù)以高度負責的精神，把創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作主動扛在肩上，進一步發(fā)揮教育督政、督學和質量監(jiān)測的獨特作用，督促指導市、縣級人民政府持續(xù)加大教育投入、配足教育資源、補齊短板弱項，為陜西推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展譜寫新篇章。

一、2021年省級督導推動縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作成效明顯

（一）全面部署，全域啟動。2019年陜西省提前一年實現(xiàn)了全省縣域義務教育基本均衡目標任務后，立即啟動了縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，并于2020年12月以省委、省政府名義召開全省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建評估現(xiàn)場推進會。2021年以來，省政府教育督導委員會采取得力措施，強力推進，全省呈現(xiàn)出你追我趕的蓬勃發(fā)展之勢。一是積極指導各市制訂創(chuàng)建工作規(guī)劃圖。目前，全省各市、縣均已制訂印發(fā)了創(chuàng)建工作督導評估實施方案，71個縣（區(qū)）召開了動員部署會。二是各市、縣（區(qū)）政府行動迅速，超前部署，認真謀劃，大膽實踐。西安市把義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建列入教育三年行動計劃，拿出1.4億元專項經(jīng)費支持率先創(chuàng)建的新城、閻良和高陵3區(qū);渭南市結合“教育強市”建設，對有創(chuàng)建優(yōu)質均衡任務的縣（區(qū)）實行“周通報，月檢查，季考核”;寶雞市采取“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的獎勵政策;漢中市委、市政府主要領導親力親為，掛牌督戰(zhàn)，按照“五年任務三年完成”的目標，明確到2023年底市域11個縣（區(qū)）全部達到優(yōu)質均衡縣創(chuàng)建工作標準。全省其他各市均對創(chuàng)建工作任務進行了認真謀局、布局、破局、開局，真正形成了全域啟動、競相推進的生動局面。

（二）逐縣督導，大力推動。省政府教育督導委員會辦公室及時制訂了全省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建督導評估實施方案，根據(jù)各市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展規(guī)劃，2021年對10個設區(qū)市的22個縣（區(qū)）逐縣逐校開展過程性督導，對全省各地義務教育的基本狀況、發(fā)展程度、政府的努力程度和工作難度進行了全面摸底。督導評估前，組織專家研討培訓指標體系，統(tǒng)一檢查尺度，確定縣（區(qū)）和學校觀測點、工作流程、工作量表、反饋報告模板、課堂記錄單、調查問卷、工作日程等。過程性督導實行兩個“全覆蓋”（覆蓋創(chuàng)建縣每所義務教育段學校，覆蓋學校工作的各個方面），共督導檢查義務段中小學校710所（含教學點），聽課3034節(jié)，走訪干部群眾和教師10445人，查看功能部室12379個，查閱檔案資料41099份，檢查教師教案和聽評課記錄9089本，檢查學生作業(yè)18276本，進行師生問卷12640份，逐縣形成總體反饋報告和學校分報告。2021年對漢中市略陽、佛坪、留壩三縣率先進行了省級評估驗收，為陜西省申報國家義務教育優(yōu)質均衡縣打下了良好基礎。

（三）建立臺賬，跟蹤問效。省級督導評估堅持問題導向和結果導向，依據(jù)國家評估標準從嚴從實查找問題短板，幫助縣（區(qū)）對標查漏、建立問題清單，對標補缺、達到以評促建目的。2021年過程督導的22個縣（區(qū)）中，省教督辦共查找問題3530個（其中學校問題3422個，涉教部門108個）。省教督辦逐一向受檢市、縣反饋督導意見，指導他們對標制訂整改方案，逐縣逐校逐項建立問題臺賬，制訂整改措施逐一銷號。目前，所有過程督導的縣（區(qū)）均報送了整改報告，為壓實創(chuàng)建任務打下了堅實基礎。同時，將義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建工作納入市縣政府履職考核，制訂了《陜西省教育督導問責實施細則》，促使督導工作“長牙齒”，為創(chuàng)建工作跟蹤問效發(fā)揮強有力的推動作用。

（四）構建體系，精準監(jiān)測。按照科學嚴謹、實事求是和促進發(fā)展的原則，建成覆蓋“省、市、縣、?！钡娜】h域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展監(jiān)測信息化系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)監(jiān)測和精準分析，從差異系數(shù)、均衡水平、發(fā)展水平、缺項統(tǒng)計和指標達成5個維度，每年對全省縣域義務教育基本均衡成果鞏固及優(yōu)質均衡發(fā)展情況進行監(jiān)測并分縣、逐項呈現(xiàn)，以便各地精準對標。已連續(xù)兩年向全省發(fā)布《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展監(jiān)測年度報告》，引導各地切實重視和解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，科學推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

（五）點面結合，一體推進。為真正體現(xiàn)全域啟動、全面推進的工作目標，陜西省采取兩手抓、兩推進的工作舉措：一手抓先期列入創(chuàng)建工作縣的整體推進，一手抓列入后期創(chuàng)建縣的校點建設，推進后期創(chuàng)建縣也能提早部署和行動，達到縣縣有任務、年年有提升的目的。印發(fā)了《陜西省關于開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展學校達標監(jiān)測工作的通知》，在全省開展義務教育段優(yōu)質均衡發(fā)展學校達標監(jiān)測工作，2021年各地達標學校占比不低于10%，2022年不低于25%。2021年監(jiān)測認定達標學校867所，占全省義務教育段學?？倲?shù)的11.3%。督促各地遵循“點面結合、以校促縣、分批提升”的要求，由“校校達標”實現(xiàn)“整縣達標”進而實現(xiàn)全省達標。

（六）強化質量，開展試測。按照優(yōu)質均衡創(chuàng)建“在國家義務教育質量監(jiān)測中，相關科目學生學業(yè)水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15”的要求，省教督辦印發(fā)了陜西省評估監(jiān)測工作實施方案，委托省評估監(jiān)測中心、陜西師范大學、陜西省教育學會等，制訂工作規(guī)程、研發(fā)監(jiān)測工具，學科試測工作推進有序，第一輪省級監(jiān)測即將啟動，為申報國家評估工作做好了前期準備。

（七）改進作風，陽光督導。省教督辦印發(fā)了《陜西省教育督導工作紀律的通知》，在督導過程中，邀請駐廳紀檢組派員跟蹤監(jiān)督指導，組織專家和受檢單位分別簽訂廉潔自律承諾書，嚴格遵守八項規(guī)定。工作中不搞層層陪同，不超標準接待。將優(yōu)質均衡過程督導與“雙減”“五項管理”“教育經(jīng)費政策落實”“教育督導體制機制改革”等專項督導工作有機融合，切實減輕了基層的工作負擔。

二、必須重視在創(chuàng)建過程中存在的一些問題

一是個別縣（區(qū)）的重視程度還不夠。個別縣（區(qū)）領導班子對義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作的重大意義認識不到位，支持力度不夠;個別縣（區(qū)）對創(chuàng)建工作目標不明、底子不清，有的盲目冒進，有的消極觀望;個別縣（區(qū)）對創(chuàng)建工作的指標體系不了解，相關部門職責分工不明確，配合程度不高，壓力傳導不夠，造成工作推進慢;個別縣（區(qū)）對創(chuàng)建工作指導不夠，標準要求不高，導致工作成效不大。

二是有的學校資源配置存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。有的師資配比不達標。一些學校的體育、藝術（美術、音樂）專任教師不同程度存在短缺，有的多為兼職教師。有的生均教學及輔助用房面積、體育運動場館面積不達標。有的功能部室不達標，一些學校的網(wǎng)絡多媒體教室、音樂、美術專用教室的數(shù)量與面積配備不足，設備陳舊、使用率不高。有的存在大班額與大校額問題，一些縣（區(qū)）不同程度存在超標準班額問題，縣城和中心城區(qū)人口密集區(qū)域存在大校額問題。

三是在規(guī)范管理質量提升方面有待加強。有的學校存在未開齊開足課程，特別是體音美與勞動實踐課程。有的學校教師運用信息化手段組織教學不夠熟練。有的學校安排教師培訓經(jīng)費不足等，均需下功夫予以改進。

三、下一步仍需強化教育督導全力推進創(chuàng)建工作

一是要壓實各級政府的主體責任。督促各級政府繼續(xù)加大對縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的經(jīng)費投入和教師編制的支持力度，力爭出臺獎補措施，充分調動創(chuàng)建縣區(qū)工作的積極性。

二是要進一步加大創(chuàng)建工作的督導力度。督促各市、縣（區(qū)）包括開發(fā)區(qū)分階段推進，讓政府及其職能部門、相關學校全面掌握創(chuàng)建標準和工作要求，做到年年有目標、縣縣有任務、校校有提升。

三是要繼續(xù)實施過程性督導。省教督辦要加強對創(chuàng)建縣（區(qū)）的過程督導，繼續(xù)深入創(chuàng)建縣（區(qū)），跟蹤指導，及早發(fā)現(xiàn)問題，提前介入指導，實施跟蹤問效，督促市、縣（區(qū)）盡早達標。市縣一級督導部門要安排專人負責過程督導問題整改，定期上報進度，確保創(chuàng)建工作進展及質量。

四是要大力營造良好輿論氛圍。要充分利用報刊等做好宣傳，為創(chuàng)建工作營造良好的社會輿論氛圍。

五是要進一步強化督導結果運用。要將“縣域義務教育優(yōu)質均衡”創(chuàng)建工作情況納入對市縣政府履行教育職責督導評價暨市、縣黨政領導履行教育主體責任督導考核范圍，落實好教育督導問責辦法及陜西省教育督導問責細則，強化督導結果的運用，督促地方政府切實履行教育職責。