探討公路工程施工企業(yè)定額發(fā)展問題及措施

姜 興

（貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

公路工程施工企業(yè)定額，是結(jié)合施工單位自身管理水平、技術(shù)水平等要素所編制完成一定計量單位的工程量所需要的人工、材料、機(jī)械臺班數(shù)量與費用標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)自身管理能力、生產(chǎn)能力的綜合體現(xiàn)。施工單位根據(jù)自身特點，編制企業(yè)定額，可明確自身自主報價標(biāo)準(zhǔn)，保證施工企業(yè)效益，同時，也能有效提升企業(yè)成本核算水平，提高企業(yè)綜合實力[1-3]?；诖?，該文針對公路工程施工企業(yè)定額發(fā)展問題及措施進(jìn)行以下探討。

1 加強(qiáng)企業(yè)定額編制與應(yīng)用的必要性

施工單位根據(jù)自身生產(chǎn)能力、管理能力等，編制符合企業(yè)自身特點的企業(yè)定額，可為企業(yè)合理制定投標(biāo)策略提供依據(jù)，保證企業(yè)收益。企業(yè)定額編制過程中，企業(yè)也能夠明晰自身成本管理水平，找出自身成本管理的問題，幫助企業(yè)提升自身管理能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的根本目的是通過生產(chǎn)創(chuàng)造利益，通過采取各種經(jīng)營手段，實現(xiàn)收益最大化。對公路工程施工企業(yè)，通過采取精細(xì)化的管理手段，可有效降低施工成本，提高運營效率。通過編制企業(yè)定額，可準(zhǔn)確確定自身施工成本，優(yōu)化企業(yè)競標(biāo)策略，保證自身收益。

2 企業(yè)定額發(fā)展障礙

企業(yè)定額作為工程量清單計價模式的配套項目，迄今已經(jīng)歷經(jīng)了近20 年的發(fā)展，雖然取得了一定的成績，但企業(yè)定額的總體發(fā)展現(xiàn)狀并不理想。當(dāng)前，多數(shù)公路工程施工企業(yè)，對企業(yè)定額編制的重要性認(rèn)識不足，對工程交付后相關(guān)施工數(shù)據(jù)的收集不到位，導(dǎo)致企業(yè)定額編制困難重重。

現(xiàn)階段，受公路市場招標(biāo)方式影響，多數(shù)公路工程施工企業(yè)對編制企業(yè)定額的重要性認(rèn)識不足，嚴(yán)重依賴行業(yè)或地方定額；一些已經(jīng)建立企業(yè)定額的施工單位，也多以行業(yè)或地方定額作為投標(biāo)報價依據(jù)，對自身企業(yè)定額運用不足。基于以上分析可知，當(dāng)前企業(yè)定額發(fā)展仍有較多不足。通過深入剖析當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)定額發(fā)展問題，找出掣肘國內(nèi)企業(yè)定額發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)所在，便于制定更具針對性、實踐性的改進(jìn)措施。

2.1 對企業(yè)定額的認(rèn)識不到位，受限于行業(yè)計價定額的強(qiáng)勢地位

現(xiàn)階段，各省所用計價定額均由各省工程造價管理站組織編制，受傳統(tǒng)公路市場招標(biāo)方式影響，各參建方不得不主動或被動地將省計價定額作為計價依據(jù)，掣肘了企業(yè)定額應(yīng)用的外在環(huán)境[4]。

同時，省計價定額作為政府定額，自身就具有較高的權(quán)威性，加之尚未建立統(tǒng)一的企業(yè)定額編制要求和企業(yè)定額質(zhì)量的評定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同企業(yè)編制的企業(yè)定額存在較大差異，已建立企業(yè)定額的單位，所編制的企業(yè)定額無法獲得業(yè)內(nèi)認(rèn)可，導(dǎo)致施工單位編制企業(yè)定額的內(nèi)在動力不足。

2.2 企業(yè)定額基礎(chǔ)資料匱乏

企業(yè)定額的建立，需要龐大的工程數(shù)據(jù)作為支撐。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)對工程數(shù)據(jù)不夠重視，工程數(shù)據(jù)收集效率低下，數(shù)據(jù)豐度嚴(yán)重不足，無法為企業(yè)定額編制提供數(shù)據(jù)支撐。

（1）基礎(chǔ)資料收集制度不完善：受行業(yè)特點限制，企業(yè)一線施工人員都為勞務(wù)派遣，人員流動性較大，資料易隨人員流動而流失。加之管理層基礎(chǔ)資料收集意識不足，若沒有完善的基礎(chǔ)資料收集管理制度，無法有效督促基礎(chǔ)資料收集工作的落實。

（2）缺乏有效的收集整理方法：工程建設(shè)的復(fù)雜性、動態(tài)性，決定了定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的多樣性、海量性，采用傳統(tǒng)人工為主的數(shù)據(jù)采集整理方法，無法滿足定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、整理需求，工程項目信息化發(fā)展程度較低，缺乏完善、有效的數(shù)據(jù)收集手段，難以及時、全面地收集工程信息數(shù)據(jù)。

（3）信息平臺匱乏：施工企業(yè)沒有可依托的針對定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、整理、分析的信息平臺。

（4）同類工程資料不足：公路工程的復(fù)雜性、多樣性，決定公路工程分部分項工程種類繁多，同類項目資料相對缺乏，難以有效實施統(tǒng)計分析。

2.3 企業(yè)定額編制難度大，投入費用高

企業(yè)定額編制投入大、周期長、專業(yè)要求高，需要長時間、大量、持續(xù)的數(shù)據(jù)累積[5]。

企業(yè)定額編制前，需要收集整理大量的基礎(chǔ)金額數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計學(xué)的方法準(zhǔn)確核實工程成本，保障定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。企業(yè)定額編制完畢，應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身情況，科學(xué)論證、評定定額編制質(zhì)量，保證定額反映的成本水平與企業(yè)真實成本水平的一致性，為企業(yè)自主報價提供準(zhǔn)確依據(jù)。企業(yè)定額應(yīng)用階段，需要結(jié)合實際施工情況驗證定額的準(zhǔn)確性、合理性，做好問題糾偏及補(bǔ)充整改，尤其應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝的補(bǔ)充調(diào)整。由以上分析可知，定額編制成本高、周期長，長期效益顯著，但短期效益較低，導(dǎo)致施工單位對企業(yè)定額編制的積極性不足。

2.4 缺乏編制企業(yè)定額的專業(yè)人才和咨詢服務(wù)

企業(yè)定額編制需要處理海量的定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要求編制人員既要懂定額、懂造價，又要具備信息知識，以完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、動態(tài)更新和數(shù)據(jù)庫維護(hù)，市場上該類人才嚴(yán)重匱乏。

當(dāng)前，國內(nèi)造價計價軟件眾多，目前諸如廣聯(lián)達(dá)、品茗、魯班等部分軟件，已具備“云計價”功能，但多數(shù)軟件只能基于行業(yè)、政府定額計價，與企業(yè)定額配套的軟件、服務(wù)嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致部分具備企業(yè)定額編制能力的企業(yè)，因無平臺可用，不愿編制企業(yè)定額。

2.5 企業(yè)定額的編制方法不夠科學(xué)，技術(shù)手段不夠完善

多數(shù)公路施工企業(yè)，信息化手段相對欠缺，在對施工數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時，仍沿用技術(shù)測定法、統(tǒng)計分析法、經(jīng)驗法等傳統(tǒng)分析方法，既無法保證定額編制的數(shù)據(jù)分析精度要求，也無法完成對海量定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整體分析需求。

同時，由于國家和定額主管部門尚未建立統(tǒng)一的企業(yè)定額編制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致各企業(yè)建立的企業(yè)定額難以獲得業(yè)內(nèi)認(rèn)可，限制了企業(yè)定額在招投標(biāo)中的應(yīng)用。

2.6 企業(yè)定額動態(tài)更新遲緩

企業(yè)定額應(yīng)隨企業(yè)自身管理水平、生產(chǎn)水平的提升而不斷調(diào)整，隨材料價格變化、工藝技術(shù)更新不斷擴(kuò)充、調(diào)整，以保證企業(yè)定額的準(zhǔn)確性。而已經(jīng)完成企業(yè)定額編制的企業(yè)，對企業(yè)定額動態(tài)調(diào)整的重要性認(rèn)識不到位，也未建立完善的定額更新管理機(jī)制，加之招投標(biāo)過程中，企業(yè)定額實際應(yīng)用較少，導(dǎo)致企業(yè)定額動態(tài)更新遲緩，無法真正發(fā)揮作用。

2.7 缺乏制度保障

企業(yè)定額編制需要企業(yè)高層與基層員工的通力配合。部分企業(yè)由于制度保障缺乏、編制規(guī)劃不科學(xué)，致使企業(yè)定額編制管理“上緊下松”，基層員工編制積極性低、執(zhí)行度差，企業(yè)定額編制無法貫徹落實。建立完善的企業(yè)定額編制管理制度，是落實企業(yè)定額編制的基礎(chǔ)。

2.8 政策對企業(yè)定額支持力度不夠

企業(yè)定額的建立、發(fā)展，離不開政府的支持和引導(dǎo)。但當(dāng)前政府并未制定相應(yīng)指導(dǎo)方針，也未出臺相關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致企業(yè)定額編制、應(yīng)用過程中遇到的實際困難無法得到有效解決[6]。

現(xiàn)階段，雖然國家不斷出臺相關(guān)政策文件，推動工程造價市場化改革，但多數(shù)文件宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)，但實操性較弱。

2.9 評標(biāo)方法缺乏推廣企業(yè)定額的環(huán)境

2.9.1 市場對合理低價認(rèn)識不夠

政府、行業(yè)定額，反映社會、行業(yè)平均消耗水平，使用政府、行業(yè)定額編制的競標(biāo)報價，可較為準(zhǔn)確地反映社會平均水平，有效杜絕低于自身成本報價競標(biāo)的問題。但市場上不乏一些管理水平出眾、技術(shù)水平較高的企業(yè)。這部分企業(yè)利用自身優(yōu)勢，在個別子目或整體報價上，低于社會平均水平，屬于合理低價。這種合理低價，是企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)，評標(biāo)人應(yīng)予以正確認(rèn)識，避免產(chǎn)生誤判，打消投標(biāo)企業(yè)積極性。

2.9.2 評審方法不利于采用企業(yè)定額的單位

現(xiàn)階段在公路工程商務(wù)標(biāo)評標(biāo)中，多采用綜合評分法確定評標(biāo)基準(zhǔn)價。當(dāng)前評標(biāo)框架下，各種確定評標(biāo)基準(zhǔn)價的方法都以投標(biāo)總價作為關(guān)鍵性指標(biāo)。也就是說，投標(biāo)總價直接決定了商務(wù)標(biāo)得分。而招標(biāo)控制價均是根據(jù)省定額站編制的地方定額或行業(yè)定額編制的。若投標(biāo)單位采用企業(yè)定額編制投標(biāo)價，則有可能低于招標(biāo)控制價，導(dǎo)致廢標(biāo)，致使采用企業(yè)自身編制的企業(yè)定額的投標(biāo)單位處于不利局面。

子目綜合單價評審是商務(wù)標(biāo)評審的重要內(nèi)容，綜合單價上下限，通常由綜合單價基準(zhǔn)乘以浮動系數(shù)確定。綜合單價基準(zhǔn)由各入圍單位投標(biāo)報價的綜合單價確定。采用企業(yè)自身編制的企業(yè)定額的投標(biāo)單位，在入圍后，很可能因為某項子目綜合單價得分過低難以中標(biāo)，使采用自身企業(yè)定額的單位處于更加不利局面。

3 企業(yè)定額發(fā)展配套措施

基于以上分析，從宏觀環(huán)境上，國家應(yīng)出臺相應(yīng)政策，加強(qiáng)對企業(yè)定額支持、引導(dǎo)。從行業(yè)角度，科技企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)定額編制的相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)，為企業(yè)定額編制提供技術(shù)支持；從企業(yè)自身角度，企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識企業(yè)定額對企業(yè)發(fā)展的重要作用，具體措施如下。

3.1 完善企業(yè)定額建立制度

企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到保障制度對企業(yè)定額建立的重要性。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身條件，建立完善的企業(yè)定額制度，為企業(yè)定額編制提供指導(dǎo)和制度保障。在宏觀層面，可通過建立方向性指導(dǎo)文件，為企業(yè)定額編制規(guī)劃、編制方向提供指導(dǎo)；在具體實施階段，應(yīng)正確認(rèn)識企業(yè)定額編制的阻力，制定階段性的任務(wù)目標(biāo)，有計劃地編制、完善企業(yè)定額。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)定額組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

組織機(jī)構(gòu)建設(shè)是制度保障得以落實的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)定額組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，抽調(diào)企業(yè)人力，組建企業(yè)定額編制小組，搭建符合企業(yè)業(yè)務(wù)特點的工程造價信息平臺，依托信息平臺，完成企業(yè)定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理，為企業(yè)定額編制提供數(shù)據(jù)和平臺支撐。企業(yè)定額初步建立完成后，即可解散企業(yè)定額編制小組，將企業(yè)定額交由專人維護(hù)。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，建立企業(yè)工程造價及成本管理信息庫

公路應(yīng)結(jié)合自身管理水平、生產(chǎn)力水平等，依托企業(yè)定額，建立健全的成本管理體系，實施精細(xì)化成本、工程造價管理。項目施工成本測算，通常根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)單，確定人力使用成本；通過限額領(lǐng)料單的實際用量，確定材料成本，再通過匯總?cè)肆?、材料成本，確定項目實際成本。以上述成本數(shù)據(jù)為依托，組建企業(yè)成本管理信息庫，可實現(xiàn)對工程成本的精細(xì)化管理。結(jié)合企業(yè)成本管理特點，信息庫內(nèi)容應(yīng)包括以下幾點：1）分部分項工程成本指標(biāo)數(shù)據(jù)庫；2）人材機(jī)消耗量數(shù)據(jù)庫；3）人材機(jī)價格信息數(shù)據(jù)庫；4）歷史成本數(shù)據(jù)庫；5）分包工程成本數(shù)據(jù)庫。

公路工程施工企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)對已完成工程的成本數(shù)據(jù)收集、分析，如中標(biāo)價、結(jié)算價、管理費費率等。通過收集、分析已完成工程的基礎(chǔ)成本數(shù)據(jù)，掌握企業(yè)實際施工、成本管理水平[7]。

3.4 加強(qiáng)政府和協(xié)會的引導(dǎo)作用，提供企業(yè)定額編制技術(shù)支持

企業(yè)定額的發(fā)展，離不開政府的指導(dǎo)與支持。在宏觀政策環(huán)境上，政府在制定出臺宏觀指導(dǎo)政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定更加明確的指導(dǎo)意見和優(yōu)惠政策，加大企業(yè)定額編制支持力度。

在行業(yè)規(guī)則上，政府應(yīng)出臺相應(yīng)制度規(guī)范招標(biāo)市場，并出臺相應(yīng)鼓勵政策，為企業(yè)定額投標(biāo)應(yīng)用提供良好行業(yè)應(yīng)用環(huán)境。并在出臺相應(yīng)編制規(guī)范、評審標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)定額備案制度，使企業(yè)定額獲得業(yè)主的認(rèn)可。

在具體實施階段，應(yīng)由政府部門授權(quán)，由行業(yè)協(xié)會牽頭，邀請專業(yè)人士編制企業(yè)定額編制規(guī)程，制定企業(yè)定額評審標(biāo)準(zhǔn)等，掃清企業(yè)定額發(fā)展障礙。

通過政府和協(xié)會的引導(dǎo)，讓企業(yè)認(rèn)識到企業(yè)定額編制在企業(yè)投標(biāo)報價管理、成本核算管理中的重要作用，使企業(yè)通過企業(yè)定額，實現(xiàn)對企業(yè)的精細(xì)化管理。

3.5 加強(qiáng)企業(yè)定額信息化建設(shè)，科技企業(yè)為企業(yè)定額編制提供技術(shù)服務(wù)

企業(yè)定額編制階段，需要對海量的定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，傳統(tǒng)的分析方法和分析工具，無法滿足海量定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析要求，為保證數(shù)據(jù)分析精度、分析效率，必須加強(qiáng)企業(yè)定額信息化建設(shè)。

現(xiàn)階段，廣聯(lián)達(dá)、魯班等頭部造價平臺、服務(wù)提供商，以廣聯(lián)達(dá)、魯班等信息平臺為依托，以先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)等為手段，已經(jīng)建立了一套較為系統(tǒng)化的技術(shù)體系，為客戶提供人材機(jī)使用價格、造價指標(biāo)等信息服務(wù)。建議該類科技企業(yè)，以當(dāng)前的技術(shù)體系為依托，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，做好企業(yè)定額信息平臺搭建。相關(guān)軟件平臺，應(yīng)提供企業(yè)定額導(dǎo)入接口，使企業(yè)可以自主切換和選擇使用企業(yè)定額、行業(yè)定額或地方定額，為企業(yè)定額編制、應(yīng)用提供平臺支撐。

4 結(jié)論

企業(yè)定額作為工程量清單計價模式的配套環(huán)境，其發(fā)展水平直接影響企業(yè)在工程量清單計價模式下的投標(biāo)報價水平。針對當(dāng)前公路工程施工企業(yè)定額發(fā)展中存在的問題，政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為企業(yè)定額編制創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；行業(yè)協(xié)會應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點，編制企業(yè)定額編制規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)定額評審標(biāo)準(zhǔn)等，掃清當(dāng)前企業(yè)定額編制、應(yīng)用障礙；科技企業(yè)應(yīng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，做好企業(yè)定額信息平臺搭建，為企業(yè)定額編制提供技術(shù)支持和平臺支撐。