信息技術(shù)應(yīng)用于基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的有效路徑

施惠玲 蘇 洋

（北京交通大學(xué)，北京 100044）

日新月異發(fā)展的信息技術(shù)，對基層社會(huì)越來越有著廣泛而深刻的影響。有學(xué)者指出，“信息技術(shù)和政府改革的聯(lián)姻很有可能導(dǎo)致行政管理在形式和能力方面的重大修正”〔1〕27。 基層社會(huì)既是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，又是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)?；鶎由鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)致基層社會(huì)沖突、引發(fā)基層社會(huì)秩序混亂進(jìn)而危及基層社會(huì)安全的可能性。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理離不開信息技術(shù)的應(yīng)用。這主要是因?yàn)椋畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用，一方面推動(dòng)著基層政府公共服務(wù)方式的改變，其風(fēng)險(xiǎn)決策也因此由主觀經(jīng)驗(yàn)走向客觀分析；另一方面，基層電子政務(wù)的逐漸普及提升了基層政府透明度、互動(dòng)性與回應(yīng)性，便于公眾行使知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而減少公眾的不滿情緒，降低基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?；鶎由鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)治理涉及內(nèi)容眾多，本文嘗試將信息技術(shù)與基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐相結(jié)合，從治理主體、治理機(jī)制、治理效能與治理目標(biāo)四個(gè)方面剖析信息技術(shù)應(yīng)用于基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的路徑。

一、借助信息技術(shù)激發(fā)主體活力，建立風(fēng)險(xiǎn)治理共治模式

（一）培養(yǎng)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理主體的技術(shù)素養(yǎng)。技術(shù)思維、技術(shù)能力、技術(shù)合作是技術(shù)素養(yǎng)的重要指標(biāo)。首先，黨組織與基層政府的技術(shù)思維與風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，使風(fēng)險(xiǎn)教育、風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)與風(fēng)險(xiǎn)防控的有效措施相銜接和連續(xù)，培養(yǎng)黨組織與基層政府的全局觀念和協(xié)作意識，提高其組織、協(xié)同以及防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，技術(shù)能力也是技術(shù)素養(yǎng)的重要指標(biāo)之一。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各社會(huì)組織能否有序參與風(fēng)險(xiǎn)治理可作為評價(jià)其技術(shù)能力和綜合素質(zhì)能力的依據(jù)。社會(huì)組織要高度重視培育公眾的風(fēng)險(xiǎn)防控能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力、應(yīng)急管理能力，按照不同系統(tǒng)、不同單位和不同崗位對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，有效學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)知識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，普及新技術(shù)，突出內(nèi)容的實(shí)效性和前瞻性。最后，技術(shù)合作是重要的技術(shù)素養(yǎng)之一。注重治理主體的技術(shù)合作素養(yǎng)，要立足于基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐，加強(qiáng)培養(yǎng)治理主體的技術(shù)合作思維和方法，完善技術(shù)知識和技術(shù)行為能力；以科學(xué)研判為依據(jù)，以治理主體的特性及優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)，分解不同種類的風(fēng)險(xiǎn)，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)治理小組，踐行合作式風(fēng)險(xiǎn)治理模式，提升主體信息技術(shù)素養(yǎng)。

（二）提高基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理主體的參與度。基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理主體的參與度，具體表現(xiàn)為治理主體的參與意識、參與能力和參與渠道三個(gè)方面，它們直接影響風(fēng)險(xiǎn)治理的效能，也是評估風(fēng)險(xiǎn)治理成效的重要指標(biāo)之一。風(fēng)險(xiǎn)治理主體的參與意識，是指主人翁意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，把參與風(fēng)險(xiǎn)治理作為自己的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮能動(dòng)性，從服從到認(rèn)同，成為積極、能動(dòng)的參與者。有了參與意識，才會(huì)有積極主動(dòng)的意愿努力提高其參與能力。而參與能力的提高，與現(xiàn)實(shí)中參與渠道的豐富程度密切相關(guān)?；鶎诱秋L(fēng)險(xiǎn)治理的主體，在風(fēng)險(xiǎn)治理中扮演著重要角色，而“在政府過程中，信息就意味著權(quán)力”〔2〕225，其主導(dǎo)能力直接關(guān)涉基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的水平。基于此，應(yīng)充分利用各種教育方式和技術(shù)平臺，培養(yǎng)基層社會(huì)組織和社會(huì)公眾的參與意識，提高其參與能力。

信息技術(shù)構(gòu)建起有序參與、有效參與、規(guī)范參與的技術(shù)載體和平臺。利用這一載體和平臺，在風(fēng)險(xiǎn)防控的初始階段，建立風(fēng)險(xiǎn)防控的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，了解、吸收風(fēng)險(xiǎn)治理主體對基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理規(guī)則的合理化建議，使風(fēng)險(xiǎn)治理的具體舉措與風(fēng)險(xiǎn)治理需求相匹配；在基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理過程中，擴(kuò)大參與范圍、創(chuàng)新參與環(huán)節(jié)，吸納社會(huì)組織監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)治理過程，建立社會(huì)組織參與的評估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理過程中的偏離和失誤。因此，各種參與形式都可以納入上述兩個(gè)階段之中，從而實(shí)現(xiàn)多主體聯(lián)動(dòng)、上下良性溝通，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的有效治理。在此過程中，要著力于培養(yǎng)基層社會(huì)公眾的技術(shù)合作意識、技術(shù)共享能力和協(xié)同能力，提高其對于風(fēng)險(xiǎn)的判斷和把握能力。

（三）加強(qiáng)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理多元主體間的協(xié)作?；鶎由鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中并不缺乏治理力量，缺乏的是如何調(diào)動(dòng)不同主體的治理潛能?；谛畔⒓夹g(shù)的基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理平臺，在算法、參數(shù)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化工具的協(xié)助下，能夠有效協(xié)調(diào)不同層次的治理主體，調(diào)動(dòng)其積極性，形成治理協(xié)作體系，進(jìn)而共同參與治理事項(xiàng)。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在基層政府主導(dǎo)下對基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體制進(jìn)行調(diào)試、優(yōu)化和回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)黨和政府對基層社會(huì)力量的吸納和整合。信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理中基層政府、企業(yè)與社會(huì)的結(jié)合，達(dá)成自上而下的政府治理思維與自下而上的風(fēng)險(xiǎn)治理需求的有效對接。具體來說，基層政府可借助技術(shù)平臺，更好地履行其在風(fēng)險(xiǎn)治理中的主導(dǎo)職責(zé)，精準(zhǔn)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)等治理資源。社會(huì)組織則通過數(shù)字化平臺監(jiān)督與建言獻(xiàn)策，在風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中獻(xiàn)力。也就是說，通過技術(shù)的應(yīng)用消除多元主體參與風(fēng)險(xiǎn)治理所存在的跨部門、跨界協(xié)作的治理障礙，既有利于政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，也能夠激發(fā)其他治理主體積極參與，進(jìn)而形成多元、互動(dòng)的治理主體共同參與社會(huì)治理的局面。

二、借助信息技術(shù)健全治理機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范的治理網(wǎng)絡(luò)

（一）整合基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理信息技術(shù)系統(tǒng)?；鶎由鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的長期性和復(fù)雜性決定了要提升風(fēng)險(xiǎn)治理績效，必須整合信息技術(shù)系統(tǒng)?；鶎由鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷呈現(xiàn)新態(tài)勢，風(fēng)險(xiǎn)種類多樣、表現(xiàn)形式隱匿、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散方式快速且復(fù)雜，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)已表現(xiàn)出明顯不足，信息技術(shù)的應(yīng)用對于應(yīng)對此種情境，化解基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提高治理效能的作用逐漸凸顯。具體表現(xiàn)為：通過整合信息技術(shù)系統(tǒng)，利用相關(guān)技術(shù)方法，預(yù)測、識別風(fēng)險(xiǎn)；通過改變風(fēng)險(xiǎn)存在的條件，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率，控制風(fēng)險(xiǎn)?；鶎由鐣?huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理通過信息技術(shù)系統(tǒng)將不同利益相關(guān)者納入治理過程中，政府與社會(huì)保持高度的透明性與開放性，各主體穩(wěn)定情緒、平等溝通、消除恐慌，在不同社會(huì)背景下相互組合、支撐與制衡，共同構(gòu)成應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的“復(fù)合治理”〔3〕。

信息技術(shù)通過整合基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理網(wǎng)絡(luò)，為風(fēng)險(xiǎn)治理主體、資源與服務(wù)之間的互動(dòng)提供技術(shù)支持。它使信息并聯(lián)，構(gòu)建出協(xié)同合作的治理網(wǎng)絡(luò)，使治理主體發(fā)揮協(xié)同治理效應(yīng)，整合各種治理關(guān)系；打破治理主體間的“信息鴻溝”，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域、全方位、跨系統(tǒng)的信息互通，將風(fēng)險(xiǎn)治理主體通過整合機(jī)制聯(lián)結(jié)在一起。通過整合治理資源，實(shí)現(xiàn)了公共資源與風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)實(shí)需求精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的匹配，不僅提高了資源利用效率，也提升了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的靈活性。信息技術(shù)條件下高效、透明、互通的信息傳播方式，使社會(huì)治理主體之間更加信任，這在一定程度上延展了風(fēng)險(xiǎn)治理網(wǎng)絡(luò)，使風(fēng)險(xiǎn)評估更加及時(shí)、有效，風(fēng)險(xiǎn)決策更加科學(xué)、民主。

（二）共建共享基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的信息平臺。風(fēng)險(xiǎn)信息主要由基層政府部門管理，要依法依規(guī)建立信息共享機(jī)制，在特殊時(shí)期簡化信息開放流程，加強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)治理的過程監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)督。要構(gòu)建系統(tǒng)、綜合的基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理平臺，將部門數(shù)據(jù)、治理邏輯、治理需求、治理邊界等納入風(fēng)險(xiǎn)治理平臺，對縱向垂直的各級部門實(shí)施扁平化、網(wǎng)絡(luò)化管理，打破數(shù)據(jù)壁壘，消滅信息孤島。

信息技術(shù)的數(shù)據(jù)實(shí)體屬性與算法屬性決定了基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理能夠?qū)崿F(xiàn)無人類干預(yù)的、自我修正的自動(dòng)化運(yùn)行，這種基于技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)治理決策往往可以避免偏見和歧視。信息技術(shù)通過統(tǒng)籌配置風(fēng)險(xiǎn)治理資源，完善風(fēng)險(xiǎn)治理的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，其開放性的特征，極大提高了達(dá)成價(jià)值共識的效率，與治理中的開放、平等、對話、協(xié)商等理念高度契合，使雙向互動(dòng)的社會(huì)治理成為可能。技術(shù)平臺的公共性與透明性，使風(fēng)險(xiǎn)治理信息受到監(jiān)督并得以反饋。在基層政府組織的引導(dǎo)下，社會(huì)力量不斷成長，有助于將民眾的價(jià)值訴求與開放、先進(jìn)、多元的價(jià)值理念相結(jié)合，構(gòu)建共建共治共享的風(fēng)險(xiǎn)治理平臺。實(shí)現(xiàn)基層風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的整合，推動(dòng)信息共享要避免信息部門化、部門個(gè)人化的風(fēng)險(xiǎn)信息與治理主體、政府部門、社會(huì)利益掛鉤，不斷推動(dòng)信息共享。以平等、共享、共為的技術(shù)理念為指引，圍繞基層社會(huì)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌共享為建設(shè)的重要原則，促進(jìn)共建共享的信息互通。信息技術(shù)賦予了信息多種表達(dá)形式，豐富了治理主體的溝通、互動(dòng)方式，賦予治理主體更加高效的治理渠道，實(shí)現(xiàn)了不同主體間的有機(jī)互聯(lián)。從某種程度上來說，我國基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理是反映社會(huì)各方訴求、凝聚各方共識、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義的過程。

（三）強(qiáng)化信息技術(shù)與基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的耦合功能。當(dāng)前，要從三方面進(jìn)行強(qiáng)化。一是梳理基層政府、社會(huì)組織與公眾之間的關(guān)系，著力解決信息技術(shù)的“落而不實(shí)”。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向，加大對基層社會(huì)的放權(quán)力度，加強(qiáng)對技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升信息技術(shù)的服務(wù)能力；充分考慮基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性特征，鼓勵(lì)基層各級治理主體協(xié)同合作、及時(shí)互通，聚焦風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，圍繞基層社會(huì)具體領(lǐng)域拓展風(fēng)險(xiǎn)治理的范圍，尋求穩(wěn)定與發(fā)展的平衡。二是完善信息技術(shù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，探索基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的綜合改革，促進(jìn)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理在觀念、制度和實(shí)踐上的協(xié)同、融合，克服制約基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的結(jié)構(gòu)性、體制性障礙，構(gòu)建主體協(xié)同、環(huán)境開放的基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系，不斷推動(dòng)信息技術(shù)與基層社會(huì)服務(wù)、國家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)一發(fā)展?？衫眯畔⒓夹g(shù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合分散的治理資源，降低風(fēng)險(xiǎn)治理成本，促進(jìn)各治理主體的實(shí)質(zhì)性參與。三是從治理機(jī)制上構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、相互信任的協(xié)同治理路徑，完善治理評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高信息技術(shù)創(chuàng)新的活力，探索有組織的信息技術(shù)創(chuàng)新模式。由信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，離不開經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等資源的配套支持。應(yīng)該明確，信息技術(shù)在基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理過程中永遠(yuǎn)只能作為一個(gè)輔助性工具，不能取代人的裁判地位，在此理念下要確定基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的范圍和場景，配套相應(yīng)的保護(hù)和懲罰措施?；鶎由鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)治理涉及民眾的權(quán)利、自由、財(cái)產(chǎn)等利益，信息技術(shù)的應(yīng)用要加強(qiáng)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理規(guī)則的透明度、可靠性、可解釋性和可驗(yàn)證性，其適用范圍要嚴(yán)格設(shè)限，對于信息技術(shù)作出的結(jié)論也只能供治理主體參考，不能替代人的主體能動(dòng)地位。

三、借助信息技術(shù)提升治理能力，取得完整系統(tǒng)的治理績效

（一）提升基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理信息的傳播力?！坝捎诂F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性和不可預(yù)測性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的恐慌及其造成的嚴(yán)重?fù)p失，多是人們掌握的知識不夠和公共信息交流不暢所致”〔4〕。隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，其在基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用也潛移默化地發(fā)生了變化，一定程度上提升了基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理能力，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.信息流動(dòng)能力增強(qiáng)。首先，信息技術(shù)的應(yīng)用、普及在某種程度上改善了民眾的信息末位，終結(jié)了“渠道霸權(quán)”，任何人都可以隨時(shí)隨地通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的治理意愿，進(jìn)行實(shí)時(shí)、對等的信息生產(chǎn)、交換與交流。政府與民眾之間可以通過治理信息進(jìn)行溝通與對話，暢通了治理渠道，徹底打破了傳統(tǒng)社會(huì)中政治精英對社會(huì)治理的把控，打破了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理理念的束縛。在傳統(tǒng)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中被忽略的“非主流”信息，都可以通過技術(shù)平臺呈現(xiàn)在大眾面前，并深刻地改變著信息的流向，成為影響風(fēng)險(xiǎn)治理流程的重要流量。技術(shù)自身的特質(zhì)使它們“進(jìn)入了社會(huì)煉金術(shù)和社會(huì)變革的時(shí)時(shí)刻刻之中”〔5〕304。其次，信息技術(shù)打破了基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中主客體之間不對稱的困局，大眾不再只是聆聽者，還是參與者，能夠積極參與基層風(fēng)險(xiǎn)治理。信息技術(shù)在基層社會(huì)的層層滲透，消弭著公共話語與私人話語之間的界限，更加重視個(gè)體的話語權(quán)。通過匯集社會(huì)各階層的意見，信息技術(shù)正在拆除基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中階層的藩籬，重構(gòu)基層社會(huì)信息的流動(dòng)方式，改變了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的情境和基層政府決策方式。

2.參與式社會(huì)動(dòng)員不斷發(fā)展，治理主體之間的信息溝通日益常態(tài)化。信息技術(shù)沖破了基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的諸多限制，“史無前例地帶來了任務(wù)執(zhí)行和靈活調(diào)整的緊密結(jié)合，決策和分工執(zhí)行的緊密結(jié)合，個(gè)人表達(dá)和全球性水平交流的緊密結(jié)合，成為人類活動(dòng)的最好的組織形式”〔6〕2。首先，基層政府、社會(huì)應(yīng)急管理部門通過技術(shù)平臺，發(fā)布各類風(fēng)險(xiǎn)信息，將風(fēng)險(xiǎn)信息傳達(dá)給大眾。為此，基層政府還專門設(shè)置相關(guān)治理部門，來處置社會(huì)事務(wù)。其次，通過技術(shù)賦權(quán)，基層政府機(jī)構(gòu)的組織方式與水平化的社會(huì)組織方式密切地交織在一起，治理主體的各種治理行為共同作用于風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)，每個(gè)社會(huì)成員都具有了平等接近基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)的權(quán)利。只有“日?；?、制度化和常態(tài)化的參與式動(dòng)員，才能展現(xiàn)出普通人參與并決定公共事務(wù)成為日常生活方式的效果，才能了解和掌握真實(shí)的社會(huì)與公民所求，才能成為一種良性的政治溝通，并獲得直接、持久的發(fā)展動(dòng)力，也真正有利于國家與社會(huì)的發(fā)展”〔7〕。

（二）提升基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理流程的創(chuàng)新力。在基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理中，信息技術(shù)的功能沒有停留于單純的技術(shù)層面，其對基層社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域產(chǎn)生了全方位的影響，其應(yīng)然功能也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)然功能。信息技術(shù)功能的發(fā)揮過程是“天然”的過程，同時(shí)也是考量信息技術(shù)治理基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)效果的過程。

1.信息技術(shù)的服務(wù)功能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別能力。信息技術(shù)的服務(wù)功能貫穿于基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理過程的始終?；鶎诱眯畔⒓夹g(shù)，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)設(shè)施，對上級政府、基層社會(huì)組織、企業(yè)及公民，提供跨越時(shí)空的全天候的自動(dòng)化服務(wù)。韋斯特提出，“我們現(xiàn)在迫切需要做的是切實(shí)推動(dòng)公共部門的創(chuàng)新，以期能夠充分利用數(shù)字技術(shù)所帶來的重大機(jī)遇并有效消除隨之產(chǎn)生的不良影響，這些創(chuàng)新包括了公共政策變革、組織再造和日常事務(wù)性工作的自動(dòng)化”〔6〕29?；谛畔⒓夹g(shù)，可以提高風(fēng)險(xiǎn)識別的準(zhǔn)確性、快捷性與穩(wěn)定性，輔助風(fēng)險(xiǎn)決策的連續(xù)化、全面化與個(gè)性化。信息的精準(zhǔn)化與治理的個(gè)性化，不僅能夠改進(jìn)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理方式，提高治理資源運(yùn)行效率，更能夠建立全面、智能的基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理的全方位變革。信息技術(shù)的數(shù)據(jù)擴(kuò)容和算法優(yōu)化，為治理主體了解基層風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向、切斷風(fēng)險(xiǎn)傳播途徑、整合風(fēng)險(xiǎn)資源和提高風(fēng)險(xiǎn)治理效率奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能和發(fā)揮作用是基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得以有效治理的關(guān)鍵。

2.信息技術(shù)的賦權(quán)功能提升風(fēng)險(xiǎn)溝通能力?！百x權(quán)功能”與“服務(wù)功能”相類似，既是風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)，也貫穿風(fēng)險(xiǎn)治理過程始終，是信息技術(shù)的基本功能之一。信息技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享，使傳統(tǒng)意義上的風(fēng)險(xiǎn)溝通有了新的突破，信息發(fā)布與傳播尺度的掌握，促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)信息反饋的良性互動(dòng)，使基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)決策實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)驗(yàn)決策到技術(shù)決策的轉(zhuǎn)變。基層政府主動(dòng)利用信息技術(shù)為民眾搭建起利益表達(dá)的平臺，做到與各治理主體共享信息。信息技術(shù)賦權(quán)功能的充分發(fā)揮，直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)溝通中信息的發(fā)布、交流與反饋。民眾對險(xiǎn)情信息及時(shí)、充分、客觀的掌握，可以促使其積極參與基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)決策并保持理性；反饋信息作為政府民意吸納的重要形式，有助于制止謠傳、防止風(fēng)險(xiǎn)的人為放大，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)治理助力?？梢哉f，“技術(shù)賦權(quán)是技術(shù)能夠給用戶、開發(fā)者和投資者帶來諸多現(xiàn)實(shí)的和潛在的發(fā)展機(jī)遇，比如能夠降低服務(wù)成本、提高辦事效率、便利公民參與公共事務(wù)的治理、推動(dòng)政府的民主化、增進(jìn)社會(huì)福祉等”〔8〕。

（三）提升基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理重點(diǎn)領(lǐng)域的行動(dòng)力?；鶎由鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)治理重點(diǎn)領(lǐng)域包括公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，因此，應(yīng)從這兩個(gè)方面提升重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理行動(dòng)力。一方面，信息技術(shù)在基層公共安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理的應(yīng)用，包括基層突發(fā)公共安全的風(fēng)險(xiǎn)信息采集、識別風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急數(shù)據(jù)處理與風(fēng)險(xiǎn)決策環(huán)節(jié)。信息技術(shù)在基層公共安全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中技術(shù)性與融合性非常突出，在風(fēng)險(xiǎn)采集環(huán)節(jié)，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)融合發(fā)展，使得公共安全信息來源多樣并實(shí)現(xiàn)智能化與自動(dòng)化。通過龐大的信息資源，結(jié)合基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，從多個(gè)維度建立統(tǒng)一的、可視化視圖模型展示，使風(fēng)險(xiǎn)識別更加精細(xì)化。應(yīng)急數(shù)據(jù)經(jīng)過技術(shù)預(yù)處理形成更加真實(shí)、準(zhǔn)確的信息源，決策者可以從中挖掘出有價(jià)值的信息，并據(jù)此快速判斷風(fēng)險(xiǎn)級別、趨勢與后果。在風(fēng)險(xiǎn)決策環(huán)節(jié)，由于危機(jī)爆發(fā)的突然性、時(shí)間的緊迫性、發(fā)展的難預(yù)測性等特點(diǎn)，信息技術(shù)能快速地通過認(rèn)知模型分析基層社會(huì)突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性，提高危機(jī)決策質(zhì)量。另一方面，基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累計(jì)到一定程度，引發(fā)基層社會(huì)沖突、危及基層社會(huì)穩(wěn)定的可能性，這些可能性因素來自于與人民群眾利益密切相關(guān)的重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目與基層社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等方面?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控體系存在的問題表現(xiàn)為群眾利益表達(dá)機(jī)制不暢、基層社會(huì)矛盾化解渠道和方式單一等?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定涉及不同階層、不同社會(huì)和文化背景的人群，信息技術(shù)的雙向性與融合性作用伴隨著基層穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)累積的程度逐漸顯現(xiàn)和發(fā)揮出來。信息技術(shù)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代云技術(shù)和云架構(gòu)，通過整合和重塑業(yè)務(wù)流程，增加信息的透明度，使社會(huì)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化趨勢，并逐步成為一個(gè)高度協(xié)同的服務(wù)體系。技術(shù)整合有助于加速信息的流動(dòng)和推進(jìn)，帶來傳播權(quán)利的普及，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力與私權(quán)利之間的平衡，強(qiáng)化公民參與的自主性。

四、借助信息技術(shù)推動(dòng)全面性目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)治理，構(gòu)建科學(xué)合理的治理體系

（一）促進(jìn)治理公共性與主體理性的回歸。信息技術(shù)作為一種動(dòng)態(tài)的存在，能夠改變基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理情境，重組治理時(shí)空。它的每一次應(yīng)用都是對基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理方式的改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)治理能力的增強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)治理邊界的拓展。信息技術(shù)作為人的能力的延伸，必然會(huì)影響人的感官，進(jìn)而引起思想和行為的巨大變化。

信息技術(shù)與基層社會(huì)交織在一起，風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)分配等問題通過技術(shù)方式呈現(xiàn)在人們面前，時(shí)刻與技術(shù)共存、參與基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理成為人們的生存常態(tài)。首先，技術(shù)形成的這種新的風(fēng)險(xiǎn)治理格局需要個(gè)人生活和基層社會(huì)生活的適應(yīng)與調(diào)整，信息的開放使治理主體越來越多地卷入基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、政治事務(wù)與權(quán)力控制之中，這是傳統(tǒng)基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理沒有涉及的新領(lǐng)域。李普曼曾指出，“它（報(bào)刊）就像探照燈的光束一樣，不停地照來照去，把一件又一件事從黑暗處帶到人們的視域中”〔9〕240。人們在逐漸適應(yīng)技術(shù)普及的生活，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理事務(wù)的各個(gè)層面都需要通過技術(shù)的手段得以解決。其次，隨著信息技術(shù)的不斷普及，多種多樣的治理平臺在很大程度上還原基層社會(huì)中的各種風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)，讓主體有了在基層社會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理的帶入感，接近了現(xiàn)實(shí)的治理情境。技術(shù)打破了物理場域的束縛，創(chuàng)造了一個(gè)去中心化、去邊界的風(fēng)險(xiǎn)治理空間。在這樣的情形下，人與技術(shù)的組合不斷變化，人的作用在風(fēng)險(xiǎn)治理中越來越突出，技術(shù)的應(yīng)用從而成為人們的一種生存狀態(tài)。最后，信息技術(shù)拓展了基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)空、增加了治理時(shí)間的自由度和空間的廣泛性。在拓展風(fēng)險(xiǎn)治理深度和廣度的同時(shí)，回歸了人的真實(shí)、自由和平等，彌補(bǔ)了治理單一性的局限。技術(shù)作用下的人類活動(dòng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、政治事務(wù)和日常生活息息相關(guān)，在風(fēng)險(xiǎn)治理中溝通信息、達(dá)成治理共識、滿足自身情感，都是開展基層風(fēng)險(xiǎn)治理事務(wù)的前提和基礎(chǔ)。因此，信息技術(shù)的應(yīng)用是基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的重要組成部分，技術(shù)與現(xiàn)實(shí)日漸融為一體，實(shí)現(xiàn)了人性化的回歸。

（二）實(shí)現(xiàn)價(jià)值引導(dǎo)與制度保障相結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失是風(fēng)險(xiǎn)的基本構(gòu)成要素，基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理通過改善制度安排，更好地應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)事故，減少風(fēng)險(xiǎn)損失，提升基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理績效，實(shí)現(xiàn)靈活、正義、公平、可恢復(fù)等價(jià)值目標(biāo)?；鶎由鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)注重將信息技術(shù)的運(yùn)用與價(jià)值引導(dǎo)相結(jié)合，促使專家、媒體與公眾進(jìn)行互動(dòng)，將工具理性與價(jià)值理性相結(jié)合，圍繞基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的生成過程，在不同的節(jié)點(diǎn)設(shè)置針對性的管理機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識別、預(yù)警、評估、防控和監(jiān)督等?；鶎由鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)治理就是在這種連續(xù)、循環(huán)、動(dòng)態(tài)的過程中得到優(yōu)化的。在此過程中，應(yīng)從創(chuàng)新基層民主自主治理、加強(qiáng)法治化引導(dǎo)、社會(huì)化參與協(xié)作和信息技術(shù)的發(fā)展等方面入手，解決基層風(fēng)險(xiǎn)治理的行為效率問題；構(gòu)建科學(xué)合理的主體溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，針對基層風(fēng)險(xiǎn)治理的矛盾沖突展開協(xié)商對話，實(shí)現(xiàn)利益優(yōu)化和各主體間的互信，以解決集體行動(dòng)的困境，提升基層風(fēng)險(xiǎn)治理效能。

技術(shù)與政治共處于社會(huì)系統(tǒng)之中，技術(shù)影響政治系統(tǒng)的運(yùn)作，在政治認(rèn)知、政治溝通和政治共識的形成遇到一定問題時(shí)，恰當(dāng)?shù)乩眉夹g(shù)手段有助于鞏固政治體系。從這個(gè)意義上說，信息技術(shù)是驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的重要手段?！半S著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)公共治理信息由原先相對封閉的內(nèi)部環(huán)境向開放的外部環(huán)境轉(zhuǎn)移”〔10〕。以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將其融入基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理全過程，通過技術(shù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理模式，有助于提升風(fēng)險(xiǎn)治理的智能化、專業(yè)化與效能化。要在充分發(fā)揮基層政府主導(dǎo)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上徹底打通跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域等不同治理主體之間風(fēng)險(xiǎn)溝通的信息壁壘，形成基層風(fēng)險(xiǎn)治理的最大合力。為此，各部門、各行業(yè)需要提高自身政治站位和風(fēng)險(xiǎn)敏感意識。對于可能引發(fā)嚴(yán)重后果的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，要保持對風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性連鎖反應(yīng)的防范意識，注重信息溝通渠道的暢通機(jī)制建設(shè)，形成信息及時(shí)共享以及各方聯(lián)合研判的良好治理局面。

隨著風(fēng)險(xiǎn)治理中有限的技術(shù)公開，基層社會(huì)民眾的權(quán)利保障也在不斷加強(qiáng)。信息技術(shù)的普及賦予治理主體適當(dāng)?shù)募夹g(shù)權(quán)利，促使治理主體不斷探索基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理痛點(diǎn)和剛需，結(jié)合新技術(shù)，推動(dòng)信息技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新。因而在技術(shù)治理中，必須高揚(yáng)人的主體性和實(shí)踐理性，持續(xù)提升技術(shù)水平，進(jìn)一步完善現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)治理模型。對風(fēng)險(xiǎn)治理中的一切越軌行為實(shí)施制裁，不僅需要技術(shù)的措施，更重要的是信念的砝碼，是人性中獨(dú)具的自我批判的理性精神，它將超越任何技術(shù)的迷思以及意識形態(tài)的矛盾和分歧。

（三）強(qiáng)化基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系的科學(xué)性與合理性。信息技術(shù)將技術(shù)開發(fā)者、設(shè)計(jì)者、應(yīng)用者以及用戶都統(tǒng)籌到基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中來，其應(yīng)用過程涵蓋理論研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)歸集和算法應(yīng)用等相關(guān)工作，應(yīng)在一般性風(fēng)險(xiǎn)治理原則的基礎(chǔ)上，針對不同主體在風(fēng)險(xiǎn)治理中的角色定位，明確其差異化的行為規(guī)范。

考慮到治理主體的接受能力和風(fēng)險(xiǎn)治理環(huán)境，既要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，重視國家治理與基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的程序配套和相互之間的協(xié)調(diào)，使基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施相互銜接、形成整體，不斷發(fā)揮治理合力；又要對治理的動(dòng)態(tài)變化保持敏感度，對治理的現(xiàn)實(shí)需求保持敏銳性，及時(shí)彌補(bǔ)治理的漏洞和短板，隨時(shí)調(diào)整措施，在動(dòng)態(tài)的治理過程中始終有章可循。在既定的風(fēng)險(xiǎn)治理環(huán)境中，具體的治理程序和治理規(guī)則的設(shè)計(jì)，應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：一是與既定的風(fēng)險(xiǎn)治理的價(jià)值目標(biāo)保持一致和協(xié)調(diào)，二是與具體的治理安排和規(guī)則程序之間相互協(xié)調(diào)和匹配。這兩個(gè)基本原則是對基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的總結(jié)，遵循這兩個(gè)原則，有助于使抽象內(nèi)容具體化、目標(biāo)性要求剛性化、模糊性用語明確化，減少彈性內(nèi)容和程序規(guī)則上的漏洞，使治理主體清楚地知道，什么事可做、什么事不可做，可做的事情只能這樣做而不能那樣做，從而構(gòu)建良性運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)治理體系。