論全過程人民民主的復(fù)合性優(yōu)勢

王宗禮 郎得明

（西北師范大學(xué)，蘭州730070）

自提出“發(fā)展全過程人民民主”這一重大理論后，學(xué)界對全過程人民民主的生成邏輯、內(nèi)涵特點(diǎn)、制度體系、價(jià)值意義、顯著優(yōu)勢等問題展開了不少研究，但對全過程人民民主的內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及實(shí)踐路徑的研究則相對較少。從社會(huì)主義民主發(fā)展的歷史邏輯來講，在解決了工人階級和人民大眾“上升為統(tǒng)治階級”的實(shí)質(zhì)民主問題之后，運(yùn)用制度體系保障人民當(dāng)家作主就成為民主政治建設(shè)的首要問題。因此，民主主要是一套實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的制度體系，也是人民有序參與政治的實(shí)踐過程。我國的人民民主是一種全過程民主，作為保障人民當(dāng)家作主的制度體系和實(shí)踐過程，全過程人民民主的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是怎樣的？其在實(shí)踐中是如何運(yùn)作的？本文擬對這一問題進(jìn)行初步探討。

一、復(fù)合性民主是具有顯著優(yōu)勢的民主

早在古希臘時(shí)期，思想家就認(rèn)為混合均衡政體是一種優(yōu)良的政體。政治學(xué)的開山鼻祖亞里士多德認(rèn)為“凡能包含較多要素的總是較完善的政體；所以那些混合多種政體的思想應(yīng)該是比較切合于事理”〔1〕66-67，并認(rèn)為最方便的做法是將寡頭政體和平民政體結(jié)合起來，集中兩者的優(yōu)點(diǎn)而避免其弊端。古羅馬時(shí)期，波利比烏斯同樣也主張一種混合式政體。他認(rèn)為君主制、貴族制、平民制相結(jié)合的政體是最穩(wěn)定的，也是最好的政體，這種政體也是古羅馬迅速強(qiáng)盛的原因。在政治實(shí)踐方面，無論是古希臘的斯巴達(dá)，還是羅馬共和國，或者后來西歐的一些城市共和國都踐行了這樣的政治傳統(tǒng)，建立了共和制這種具有復(fù)合性特征的政治制度。盡管在剝削階級占主導(dǎo)地位的社會(huì)，統(tǒng)治階級總是將自己的利益?zhèn)窝b成共同利益，復(fù)合性政體所追求的各種利益的混合均衡和公共利益必然是虛假的，但對復(fù)合式政體的偏愛還是反映了思想家們對理想政治制度的一種理性追求。

復(fù)合性民主是與單一性民主相對應(yīng)的一種民主類型。單一性民主是指過度強(qiáng)調(diào)民主的某一方面或某一要素，并以此為制度支柱而建立的民主制度。如古希臘雅典民主制就是主要以公民直接參與為基礎(chǔ)的單一式民主制度，公民大會(huì)成了人民實(shí)行統(tǒng)治的主要制度安排。這種單一式的民主制度，其缺陷是不言而喻的，它也是導(dǎo)致“蘇格拉底之死”的制度濫觴。現(xiàn)代資產(chǎn)階級民主在其產(chǎn)生初期，雖然一直將“民有、民治、民享”作為基本價(jià)值追求，試圖建立具有復(fù)合性特征的民主制度，但由于資產(chǎn)階級私有制內(nèi)在邏輯的作用，資產(chǎn)階級民主在實(shí)踐中越來越成為保證有產(chǎn)者利益的上層建筑，選舉民主成了資產(chǎn)階級民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，其他民主形式則日益被虛置化和邊緣化，從而限制了資產(chǎn)階級民主的包容性，窒息了其生機(jī)和活力，以至于一些西方國家的有識之士也已深刻認(rèn)識到：西方式民主的最大困難在于“權(quán)力關(guān)系本能地傾向于壟斷”，“政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)勢集團(tuán)為了捍衛(wèi)自身的地位，長期采用了這些壟斷的做法”?！?〕37這種過度強(qiáng)調(diào)選舉民主的做法，造成了資產(chǎn)階級民主價(jià)值原則與制度實(shí)踐的斷裂，使得資產(chǎn)階級民主在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了金錢政治、惡性黨爭、社會(huì)撕裂等多重困境。復(fù)合性民主意指民主結(jié)構(gòu)形式的多樣性與一致性的統(tǒng)一，它是指多種民主要素或形式按照一定的序列組合而成的結(jié)構(gòu)有機(jī)性和功能互補(bǔ)性的民主制度形式。復(fù)合性民主具有顯著的優(yōu)勢，其理由如下：

首先，復(fù)合性民主能夠最廣泛地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。眾所周知，民主就其本質(zhì)而言是人民當(dāng)家作主。但無論是古希臘雅典的直接民主制，還是近代資產(chǎn)階級的代議制民主制，囿于其階級和歷史的局限性，都不可能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義制度的建立，為實(shí)現(xiàn)真正的人民當(dāng)家作主開辟了廣闊的空間。但在我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度條件下，人民并不是一個(gè)無差別的整體，它是由不同階級、階層以及不同社會(huì)群體構(gòu)成的具有較大異質(zhì)性的社會(huì)集合，不同的階級、階層以及社會(huì)群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益、政治訴求以及思想意識方面存在著明顯的不同，這就要求民主制度不僅要反映社會(huì)中占主導(dǎo)地位的階級、階層的利益要求，也要反映社會(huì)其他階級、階層以及社會(huì)群體的利益要求，唯其如此，才能體現(xiàn)社會(huì)主義民主為最廣大人民群眾所共享的本質(zhì)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性、能動(dòng)性，才能從根本上超越資產(chǎn)階級民主為少數(shù)人所享有的階級局限性。具有復(fù)合性的民主制度實(shí)現(xiàn)了民主主體結(jié)構(gòu)的復(fù)合式安排，它通過多樣化的民主實(shí)現(xiàn)形式，充分吸納社會(huì)各階級、階層以及社會(huì)群體廣泛參與國家治理和社會(huì)治理，反映了不同階級、階層和社會(huì)群體的利益要求，體現(xiàn)了民主主體的有機(jī)的多樣性和強(qiáng)大的包容性，使得享受民主的主體最廣泛、最真實(shí)。

其次，復(fù)合性民主能夠有機(jī)融合多種民主形式。民主是全人類的共同價(jià)值，在長期的歷史探索中，人類探索并形成了諸如選舉民主、協(xié)商民主、直接民主、間接民主、精英民主、多元參與型民主、回應(yīng)性民主、共和民主等多種多樣的民主形式。這些種類繁多的民主形式蘊(yùn)含著人類探索民主政治實(shí)現(xiàn)形式的積極成果，都有其獨(dú)特的價(jià)值和功能，但是，任何一種民主形式也都有自身的局限性，不可能“包打天下”。從民主的形式構(gòu)成上來說，復(fù)合式民主就是以一定的民主制度為主體，廣泛吸納人類多種民主形式而形成的具有多元有機(jī)融合的民主形式，它是多種要素、多種形式有機(jī)融合而形成的整體，其功能大于各個(gè)要素、各個(gè)形式功能的簡單相加，體現(xiàn)了民主制度的整體功能。如果一個(gè)國家過度依賴某一單一民主形式而排斥其他民主形式，則這種片面性的民主制度，勢必會(huì)走向其反面。如片面依賴“多數(shù)決”的民主形式，其結(jié)果極有可能產(chǎn)生“多數(shù)人的暴政”，片面推崇“精英民主”，其反面必然是排斥人民群眾的直接參與。而復(fù)合性民主是一種對多元復(fù)合價(jià)值的自覺追求，其內(nèi)在價(jià)值和制度實(shí)踐都體現(xiàn)了復(fù)合式的特點(diǎn)，因而，它能夠較好地融合多種民主形式的獨(dú)特價(jià)值，有利于發(fā)揮民主制度的整體功能，使人民當(dāng)家作主能夠落到實(shí)處。

最后，復(fù)合性民主能夠有效彌合人民民主的實(shí)踐張力。馬克思從實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級和勞動(dòng)人民解放的崇高追求出發(fā)，致力于探索無產(chǎn)階級解放的政治形式。巴黎公社是馬克思發(fā)現(xiàn)的“人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式”，“是社會(huì)把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓迫社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力，這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量”。〔3〕95因而，公社就不能是舊式的代議機(jī)關(guān)，而應(yīng)該是實(shí)行議行合一的工作機(jī)關(guān)，這種工作機(jī)關(guān)應(yīng)該是“法國社會(huì)的一切健全成分的真正代表，因而也就是真正的國民政府”〔3〕63，“不代表任何一種特殊利益，是真正的人民政府，是人民通過自己的力量管理自己事務(wù)的組織”〔4〕。但在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義國家中，馬克思所設(shè)想的實(shí)現(xiàn)這種真正民主制的條件還不成熟，人民還不能將國家權(quán)力全部收回，人民還必須通過國家這個(gè)強(qiáng)制性力量來實(shí)現(xiàn)自己的統(tǒng)治，這就造成了人民民主本質(zhì)與實(shí)踐的內(nèi)在張力。因此，必須通過國家形態(tài)的民主與非國家形態(tài)的民主、直接民主與間接民主的復(fù)合式結(jié)構(gòu)，才能有效彌合人民民主的實(shí)踐張力，從而開辟人民民主的廣闊發(fā)展空間。

中國共產(chǎn)黨始終追求并踐行復(fù)合性民主的理念及制度，并在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大的優(yōu)越性。早在1931年11月，在江西瑞金召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)，成立了中華蘇維埃共和國。中華蘇維埃共和國實(shí)行的工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，實(shí)際上是工人、農(nóng)民、士兵共同構(gòu)成的一種復(fù)合式的政治制度安排。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東對“民主共和國”的政治含義作出了明確界定，指出民主共和國“不是一個(gè)階級的國家和政府，而是排除漢奸賣國賊在外的一切抗日階級互相聯(lián)盟的國家和政府，其中必須包括工人、農(nóng)民及其他小資產(chǎn)階級在內(nèi)”〔5〕382-393。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地，建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的幾個(gè)革命階級的聯(lián)合政權(quán)，實(shí)行“三三制”的民主建政原則，即在抗日民主政權(quán)中，共產(chǎn)黨員占三分之一，代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng)；非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，代表小資產(chǎn)階級；不左不右的中間派占三分之一，代表中等資產(chǎn)階級和開明紳士。這種政權(quán)形式是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，體現(xiàn)了更加鮮明的復(fù)合性民主的特點(diǎn)。“三三制”政權(quán)建立在民主普選的基礎(chǔ)上，雖然在實(shí)際運(yùn)作過程中，并不能精確做到各種階級成分各占三分之一，但作為一種民主建政原則，在其實(shí)施中確實(shí)大大增加了抗日民主政權(quán)的包容性和代表性，擴(kuò)大了各階級、各階層人民的政治參與，極大地緩解了抗日根據(jù)地內(nèi)部的階級關(guān)系，加強(qiáng)了各階層人民的團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大了抗日民主政權(quán)的階級基礎(chǔ)，促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化，調(diào)動(dòng)了各方面的抗日積極性，造就了一大批穩(wěn)定的抗日根據(jù)地，為穩(wěn)定大后方、保證抗日戰(zhàn)爭最后取得勝利發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)，“三三制”政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐，也使中國共產(chǎn)黨積累了民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，它所蘊(yùn)含的民主精神成為后來民主政治建設(shè)的重要資源。1949 年9 月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議勝利召開。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在普選的全國人民代表大會(huì)召開前，政協(xié)全體會(huì)議代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。參加此次政協(xié)會(huì)議的，有中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國外華僑的代表。在政協(xié)這一組織形式下，各民主黨派作為民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級以及同這些階級相聯(lián)系的知識分子的政治代表，繼續(xù)保持和發(fā)展同共產(chǎn)黨的聯(lián)盟并在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參加政府工作，充分體現(xiàn)了我國人民民主的復(fù)合性特征。政協(xié)第一屆全體會(huì)議將我國的國家名稱確定為“中華人民共和國”，“中華人民共和國”中的“共和”的要義，實(shí)際上就體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下包括各黨派、各階級、各階層、各方面人民群眾在內(nèi)的全體人民共同執(zhí)掌國家政權(quán)的政治制度安排。政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，為應(yīng)對新中國建立之初面臨的國內(nèi)外嚴(yán)峻考驗(yàn)，團(tuán)結(jié)全國各民族、各階層、各方面人民群眾同心同德建設(shè)新中國發(fā)揮了不可替代的作用，有力地推進(jìn)了社會(huì)各方面的民主改革和社會(huì)主義改造事業(yè)的順利進(jìn)行，為社會(huì)主義制度的建立打下了牢固的基礎(chǔ)。

二、全過程人民民主的復(fù)合性結(jié)構(gòu)樣態(tài)

任何一種社會(huì)政治制度，都是由各種要素按照一定的組合方式形成的具有相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，這是制度功能發(fā)揮的前提。人民民主作為保證人民當(dāng)家作主的制度體系，經(jīng)過長期的發(fā)展，已經(jīng)形成了一種復(fù)合性的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。這種復(fù)合性的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，由于其廣泛性、包容性和整合性的特點(diǎn)，使其大大優(yōu)于其他民主形式，成為既體現(xiàn)全人類共同民主價(jià)值，又具有鮮明中國特色的全方位、全鏈條、全覆蓋的民主形式。

（一）全過程人民民主主體結(jié)構(gòu)的復(fù)合性

我國的人民民主是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的復(fù)合式結(jié)構(gòu)。人民民主的核心和實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民不僅是政治權(quán)力的來源，也是政治權(quán)力的最終掌控者。從理論上來講，人民民主的主體無疑是“人民”。但人民是一個(gè)集合性概念，是一個(gè)整體，如何將一個(gè)個(gè)分散的個(gè)體意志，凝聚成人民的整體意志，確保國家一切權(quán)力屬于人民，實(shí)際上就成了人民如何當(dāng)家作主需要解決的關(guān)鍵問題。無產(chǎn)階級政黨自從產(chǎn)生之日起，就以代表無產(chǎn)階級及人民大眾的根本利益、整體利益為旨?xì)w，因此，無產(chǎn)階級政黨就成了凝聚人民意志、代表人民利益、順應(yīng)人民期待的政治力量，成為確保人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵所在。一般來說，人民通常通過三種途徑來掌握國家政權(quán)：一是通過作為人民根本利益代表者的先鋒隊(duì)組織即工人階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是通過人民選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機(jī)關(guān)來掌握；三是通過人民各種形式、各種途徑的廣泛政治參與來掌握。這就決定了人民民主必然是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的復(fù)合性結(jié)構(gòu)。黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是外在于人民民主制度的，而是內(nèi)嵌于人民民主的制度體系中，是人民當(dāng)家作主的必然要求和根本保障，而人民當(dāng)家作主則是人民民主的本質(zhì)所在，二者缺一不可，既不能相互替代，也不能相互割裂。

就我國的政黨制度而言，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度構(gòu)成我國新型政黨制度。中國共產(chǎn)黨是全中國各族人民利益的忠實(shí)代表，各民主黨派、各人民團(tuán)體、無黨派代表人士都有它分別聯(lián)系的一部分人民群眾，代表著它所聯(lián)系的那部分群眾的利益。中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，各民主黨派是中國特色社會(huì)主義參政黨，它們自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中國共產(chǎn)黨形成了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系，積極發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等職能。民主黨派成員和無黨派人士通過參加各級人民代表大會(huì)、擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過決策咨詢、建言議政等途徑，在國家治理體系中發(fā)揮著重要作用。

就國家制度而言，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)，人民雖然是一個(gè)整體性的概念，但人民內(nèi)部又能夠劃分為不同的階級和階層。我國憲法明確規(guī)定：我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國家。除了工人階級之外，還有農(nóng)民階級包括知識分子和其他各個(gè)階層。改革開放以來，我國社會(huì)階層分化加劇，人民又劃分為不同的社會(huì)階層，有著不同的利益訴求，各級人民代表大會(huì)代表具有廣泛的代表性。就協(xié)商民主而言，人民政協(xié)是我國協(xié)商民主的重要載體，人民政協(xié)也是由各個(gè)黨派、各個(gè)人民團(tuán)體和各界別代表人士構(gòu)成的。可見，我國人民民主的主體具有廣泛性，人民通過各種渠道、各種形式行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

（二）全過程人民民主形式構(gòu)成的復(fù)合性

從形式上來看，全過程人民民主并不是單一的代議制民主或選舉民主，也不是單一的參與型民主。它將各種民主的實(shí)現(xiàn)形式有機(jī)地統(tǒng)一起來，形成了一種復(fù)合型的民主形式結(jié)構(gòu)。一是國家形態(tài)的民主與非國家形態(tài)的民主的有機(jī)統(tǒng)一。民主本質(zhì)上是人民與國家權(quán)力之間的關(guān)系問題，其所解決的核心問題是人民通過何種形式掌握國家權(quán)力的問題，因此，民主是一種國家制度、國家形態(tài)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人民通過這一根本政治制度掌握和行使國家權(quán)力是全過程人民民主的根基。但是，國家形態(tài)的民主畢竟只是一種間接民主，人民還必須通過直接管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)來實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。因此，我國的人民民主還廣泛體現(xiàn)于社會(huì)生活的各方面，如城市居民自治、農(nóng)村村民自治、企事業(yè)單位職工代表大會(huì)以及物業(yè)管理、社會(huì)組織管理等各個(gè)方面，通過這些領(lǐng)域的廣泛參與，人民群眾可以在參與實(shí)踐中直接行使當(dāng)家作主的權(quán)利。保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。可見，我國的人民民主是國家形態(tài)的民主與非國家形態(tài)的民主的有機(jī)結(jié)合，也是直接民主和間接民主的有機(jī)結(jié)合。二是選舉民主和協(xié)商民主的有機(jī)統(tǒng)一。在民族國家這一類規(guī)模較大的人類共同體中實(shí)行民主，類似古希臘雅典式的直接民主顯然是行不通的，以代議制為基本形式的間接民主就成了必然選項(xiàng)，因此，選舉民主就成了實(shí)行民主的主要形式，成為代議制民主的合法性來源。毫無疑問，選舉是表達(dá)人民意志、體現(xiàn)人民主權(quán)原則的主要制度安排，沒有了選舉這一制度，代議制民主是不可想象的。但如果僅有選舉制度，而沒有人民持續(xù)有效的政治參與，民主仍然是不真實(shí)的、不完善的。事實(shí)上，西方一些民主理論家也早已看到了選舉民主的局限性，主張通過多元民主、協(xié)商民主、回應(yīng)性民主來克服選舉民主的弊端。我國的人民民主從產(chǎn)生之日起，就不是單純的選舉民主，也不是以追求選舉民主為唯一目標(biāo)的。協(xié)商民主一直是人民民主的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，它扎根于我國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化之中，形成并發(fā)展于我國人民民主建設(shè)的偉大實(shí)踐中，成為我國人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢。人民內(nèi)部通過廣泛多層制度化的協(xié)商機(jī)制，既有效克服了選舉民主的局限性，又大大拓展了民主形式、拓寬了民主渠道，確保了人民當(dāng)家作主的真實(shí)性、廣泛性。經(jīng)過長期的發(fā)展，特別是黨的十八大以來協(xié)商民主的制度化發(fā)展，我國已經(jīng)形成了協(xié)商民主與選舉民主相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的人民民主發(fā)展格局。三是參與式民主與回應(yīng)式民主的有機(jī)統(tǒng)一。我國的人民民主不僅有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐，人民通過一系列制度化程序有序參與政治生活，行使自己權(quán)利、表達(dá)自身意愿，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，我國的人民民主還是一種回應(yīng)式的民主。無論是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨還是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各級人民政府，都把回應(yīng)人民群眾的要求和期待、滿足人民的需要和利益作為自身的根本價(jià)值追求，通過卓有成效的工作不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與精神需要。四是實(shí)質(zhì)民主與程序民主的有機(jī)統(tǒng)一。現(xiàn)代民主必須解決兩個(gè)關(guān)鍵問題，即人民能否當(dāng)家作主和如何當(dāng)家作主，只有這二者相統(tǒng)一，民主才是真實(shí)的、有效的。資產(chǎn)階級民主只關(guān)注程序民主，雖然設(shè)計(jì)和建立了諸如議會(huì)制、政黨制、權(quán)力分立和制衡制等較為完善的制度程序，但由于它未能解決人民對國家權(quán)力的占有這一民主的根本問題，因此，無論它的制度程序多么完善，資產(chǎn)階級的代議機(jī)關(guān)和政府，充其量只能是管理資產(chǎn)階級共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。我國的人民民主，則通過推翻舊的剝削階級政權(quán)，使工人階級和廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下掌握國家政權(quán)，成為國家和社會(huì)的主人，在此基礎(chǔ)上，我國不斷健全人民當(dāng)家作主的制度體系，不斷拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善民主程序，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)民主和程序民主的有機(jī)統(tǒng)一，為發(fā)展全過程人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）帶有復(fù)合性特征的單一制國家結(jié)構(gòu)形式

國家結(jié)構(gòu)形式是一個(gè)國家整體和局部之間、中央和地方之間的相互關(guān)系模式，也是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要制度安排。我國的國家結(jié)構(gòu)形式是帶有復(fù)合特征的單一制形式。復(fù)合特征主要體現(xiàn)在我國在香港、澳門地區(qū)實(shí)行“一國兩制”制度，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行“民族區(qū)域自治制度”?！耙粐鴥芍啤笔侵袊伯a(chǎn)黨對解決一國內(nèi)部實(shí)行兩種社會(huì)制度的地區(qū)之間如何實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一而提出的偉大構(gòu)想，是中國特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)造?！耙粐鴥芍啤笔侵冈诮y(tǒng)一的國家內(nèi)部，國家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，個(gè)別地區(qū)依法實(shí)行資本主義制度?！耙粐鴥芍啤逼浜诵氖恰耙粐保耙粐笔菍?shí)行“兩制”的基礎(chǔ)和前提，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。香港、澳門依照基本法實(shí)行”港人治港”“澳人治澳”、高度自治。必須全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系。堅(jiān)持依法治港治澳，落實(shí)中央對特別行政區(qū)的全面管制權(quán)，堅(jiān)定落實(shí)“愛國者治港”“愛澳者治澳”。民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中國實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造出的中國特色解決民族問題的正確制度安排，這一制度安排，既保證了國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主，具有堅(jiān)持各民族一律平等，筑牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢。因此，必須堅(jiān)持統(tǒng)一與自治的結(jié)合，民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，在維護(hù)國家統(tǒng)一和保障國家統(tǒng)一憲法和法律實(shí)施的前提下，既保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的合法權(quán)益，也要更好地促進(jìn)民族自治地方民族關(guān)系的和諧。

三、全過程人民民主體現(xiàn)復(fù)合性的路徑遵循

“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！薄?〕293確保人民廣泛真實(shí)有序地參與政治生活，是人民民主本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。全過程人民民主的復(fù)合性特征，決定了我國民主主體的廣泛性、民主渠道的寬廣性、民主形式的豐富性，人民可以全過程、全方位地行使自己的民主權(quán)利，把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。

一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主發(fā)展和運(yùn)行的根本保證。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了中國共產(chǎn)黨始終是人民利益的代表者、綜合者和實(shí)現(xiàn)者，是實(shí)踐全過程人民民主的根本保證。與資產(chǎn)階級政黨代表資產(chǎn)階級內(nèi)部不同階層、不同集團(tuán)的利益不同，“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己的特殊利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢集團(tuán)、任何特權(quán)階層的利益”〔7〕11。“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益?！薄?〕19-20黨的歷史使命是實(shí)現(xiàn)人類解放和工人階級解放，長期執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于資產(chǎn)階級政黨“輪流執(zhí)政”的重要特點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義民主政治最本質(zhì)的特征。在我國政治制度體系中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨對人民民主制度的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，首先在于黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和發(fā)展全過程人民民主制度。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨不僅通過把馬克思主義民主理論同中國實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出并發(fā)展了人民民主理論，為我國人民民主的建立和發(fā)展提供了理論論證和正當(dāng)性基礎(chǔ)，而且還領(lǐng)導(dǎo)人民建立了中華人民共和國，建立了以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的一系列基本制度和重要制度，推動(dòng)我國人民民主制度體系進(jìn)一步成熟定型，為全過程人民民主實(shí)踐提供了制度基礎(chǔ)。其次，黨對人民民主的領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)在黨支持和保證人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨沒有自身特殊利益，黨的利益與人民群眾的根本利益是一致的，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是支持和保證人民當(dāng)家作主。從理論上說，人民是國家的主人，但離開了先進(jìn)政治力量的領(lǐng)導(dǎo)，人民不可能自發(fā)地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨運(yùn)用其強(qiáng)大的意識形態(tài)動(dòng)員功能和自身完善的組織功能，動(dòng)員和組織人民通過各種形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，黨還通過領(lǐng)導(dǎo)人民群眾拓寬民主渠道、豐富民主形式，組織和支持人民群眾廣泛參與國家政治生活和社會(huì)生活，表達(dá)人民意愿、保障人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民利益。再次，中國共產(chǎn)黨通過領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的活動(dòng)保障人民當(dāng)家作主?！皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ笔侵袊伯a(chǎn)黨始終堅(jiān)持的群眾路線，也是中國共產(chǎn)黨始終得到人民群眾支持和擁護(hù)的力量源泉。經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，群眾路線已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨制定政策的制度化機(jī)制。凝聚人民意志并把人民意志變?yōu)樽约旱闹鲝?，使自己的主張通過法定程序成為國家意志，通過國家機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，因此，黨的意志和人民的意志是高度統(tǒng)一的。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持按人民的意志辦事，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。

二是人民通過一系列制度體系行使當(dāng)家作主的權(quán)利。經(jīng)過長期的建設(shè)與發(fā)展，我國已經(jīng)形成了能夠確保人民當(dāng)家作主的比較完整的政治制度體系。這些制度主要包括人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度以及最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。它們深深植根于我國的歷史傳承和文化傳統(tǒng)之中，集中體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，是在我國社會(huì)長期發(fā)展中形成和演化而來的，是內(nèi)生性和采借性的有機(jī)統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的人類政治制度文明新形態(tài)。

人民代表大會(huì)制度是符合我國國情、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、確保人民當(dāng)家作主的我國根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的主要制度載體。與西方國家的議會(huì)制不同，我國的人民代表大會(huì)制度是確保人民主體地位的政治制度安排。在西方議會(huì)制下，議會(huì)（無論是一院制還是兩院制）作為立法機(jī)關(guān)僅僅是與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)平行并且相互制約的國家機(jī)關(guān)，而在我國人民代表大會(huì)制度中，人民代表大會(huì)則是人民行使權(quán)力的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生、對人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)、受人民代表大會(huì)監(jiān)督，這一方面保證了國家權(quán)力的統(tǒng)一性，另一方面又形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工、各司其職又相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，避免了西方議會(huì)制相互掣肘、相互傾軋的弊端，避免了利益集團(tuán)左右立法決策的現(xiàn)象。我國的人大代表與西方議員的性質(zhì)和作用也有根本不同，西方國家的議員基本上是職業(yè)化的，是代表黨派、選民和利益集團(tuán)的，我國的人大代表則是非職業(yè)化的，是人民利益的代表，代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。這就決定了我國的人大代表來自各行各業(yè)，與廣大人民群眾具有天然的、緊密的聯(lián)系，能夠及時(shí)、真實(shí)、全面地把人民群眾的意愿反映到立法和決策過程中來，確保國家的立法和決策始終反映人民的利益和要求。同時(shí)，人大代表也能及時(shí)將黨和政府的決策傳遞到人民群眾之中，從而實(shí)現(xiàn)國家意志和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一?？梢姡覈娜嗣翊泶髸?huì)制度不僅保證了人民的選舉權(quán)，而且確保了國家權(quán)力按照人民的意志運(yùn)行，確保了人民對國家權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的新型政黨制度，也是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。西方國家的政黨制度，主要指政黨與國家政權(quán)的關(guān)系模式，實(shí)際上是代表資產(chǎn)階級內(nèi)部不同階層、不同集團(tuán)的政黨按照一定的規(guī)則輪流或聯(lián)合執(zhí)掌國家政權(quán)的方式。作為西方式民主的一種重要制度，其本質(zhì)仍然是資產(chǎn)階級不同利益集團(tuán)的統(tǒng)治。我國的新型政黨制度，主要反映的是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、各民主黨派是參政黨，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政議政、民主協(xié)商，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，各民主黨派代表他們各自所聯(lián)系的一部分群眾的利益。這一政黨制度能夠真實(shí)有效地代表全中國人民的根本利益和全國各族各界的根本利益，“既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能夠更好地代表不同階層、不同社會(huì)群體的利益訴求，拓寬、暢通各種利益表達(dá)渠道，全面、真實(shí)、充分地反映各社會(huì)階層人士的意見建議，具有統(tǒng)籌兼顧各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢”〔9〕。它能夠通過制度化、程序化和規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化和民主化。

民族區(qū)域自治制度是具有中國特色的解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，也是確保各民族平等行使當(dāng)家作主權(quán)利的制度安排。我國自古就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，各個(gè)民族在長期的歷史發(fā)展中形成了中華民族多元一體結(jié)構(gòu)。如何在多民族共存于一個(gè)政治共同體的條件下，實(shí)現(xiàn)各民族平等行使民主權(quán)利的問題，一直是人類民主實(shí)踐中的一大難題。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，從我國各民族歷史發(fā)展、分布格局等方面的實(shí)際出發(fā)，探索形成了獨(dú)具特色的民族區(qū)域自治制度。實(shí)踐證明，“我們黨采取民族區(qū)域自治這個(gè)新辦法，既保證了國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主”〔10〕161?！皥?jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到‘兩個(gè)結(jié)合’”〔6〕300，一是“堅(jiān)持統(tǒng)一與自治的結(jié)合”，二是要“堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素的結(jié)合”。既要保證國家法律和政令的有效實(shí)施，又要保證民族自治地方行使自治權(quán)，支持和幫助民族地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢加快發(fā)展；既要保障少數(shù)民族合法權(quán)益，也要有利于維護(hù)少數(shù)民族聚居地方民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展。

基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是我國全過程人民民主最直接、自廣泛、最生動(dòng)的實(shí)踐場域。全過程人民民主的突出特色，就在于人民群眾廣泛的、直接的參與實(shí)踐，如果沒有人民群眾的直接參與，全過程人民民主就失去了其獨(dú)特價(jià)值。在我國，農(nóng)村村民自治、城市居民自治以及企事業(yè)單位職工代表大會(huì)是我國基層群眾自治的主要形式，人民群眾通過基層自治制度實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，通過選舉、聽證、協(xié)商、參與矛盾糾紛化解、表達(dá)社情民意、維護(hù)社會(huì)治安、實(shí)行民主監(jiān)督等各種形式廣泛參與基層社會(huì)治理。這一民主形式，將間接民主與直接民主有機(jī)統(tǒng)一起來，生動(dòng)地體現(xiàn)了人民民主的廣泛性、真實(shí)性、有效性，體現(xiàn)了人民民主的全過程性。

三是人民通過協(xié)商民主行使當(dāng)家作主的權(quán)利。傳統(tǒng)的民主理論將民主主要看成是一種政體形式，認(rèn)為只要建立起少數(shù)服從多數(shù)的政體，民主就一勞永逸地實(shí)現(xiàn)了。但人類的民主實(shí)踐已表明，僅僅建立了民主政體，并不能必然地確保人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。只有人民直接地參與決策、執(zhí)行以及監(jiān)督過程，民主才能真正落到實(shí)處，而人民參與的過程實(shí)際上也就是一個(gè)討論、協(xié)商、妥協(xié)的過程。因此，從一定意義上說，沒有協(xié)商也就沒有真正的民主。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視協(xié)商的價(jià)值，并且把協(xié)商的政治傳統(tǒng)升華為協(xié)商民主的民主形式。協(xié)商民主是我國獨(dú)有的民主形式，它與選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成我國全過程人民民主的重要載體和實(shí)踐路徑。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！薄?〕292在新的歷史條件下，“我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”〔6〕292。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，要積極拓寬協(xié)商渠道，深入開展各領(lǐng)域、各層次的廣泛協(xié)商，把協(xié)商貫穿到?jīng)Q策之前和決策執(zhí)行過程中，使協(xié)商民主成為更好地反映人民意志、凝聚人民共識的制度化路徑、成為人民直接行使民主權(quán)利的重要方式。在協(xié)商過程中，既要注意尊重多數(shù)人的意愿，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，又要照顧少數(shù)人的合理要求，正確處理一致性和差異性的關(guān)系，在確保人民根本利益的前提下，使各階層、各界別各方面的利益和要求得到充分反映。

協(xié)商民主充分體現(xiàn)了全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的基本特性。它內(nèi)嵌于我國政治制度的全過程，體現(xiàn)于從國家治理到基層自治的各個(gè)層次，極大地深化了人民民主的內(nèi)涵、拓寬了人民民主的渠道、豐富了人民民主的形式，使人民民主貫徹于政治生活和社會(huì)生活的全過程，覆蓋到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，全方位、立體化地保障人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和顯著優(yōu)勢。

四是人民通過廣泛有序政治參與實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。全過程人民民主不僅體現(xiàn)在完整的制度程序上，而且體現(xiàn)在完整的參與實(shí)踐中。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，人民對政治生活的廣泛有效參與，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，也是衡量全過程人民民主的重要尺度。政治參與是指人民通過各種方式影響政治決策和政治行為的過程，通常有廣義和狹義兩種理解。從廣義上說，政治參與可以指各類政治主體的政治參與活動(dòng)，它又可分為制度化參與和非制度化參與、積極參與和消極參與、有序參與和無序參與等。從狹義上來說，政治參與指的是普通公民的政治參與行為，主要是指制度化參與或有序參與。從一定意義上說，沒有人民的參與實(shí)踐，也就沒有全過程人民民主。人民有序政治參與的第一種途徑是民主選舉。我國憲法第34 條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”〔11〕23我國公民擁有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不僅包括依法選舉人民代表大會(huì)代表的權(quán)利，而且還包括人民依法直接選舉農(nóng)村村民委員會(huì)組成人員、城市居民委員會(huì)組成人員等。國家還通過財(cái)政支持等各種形式確保人民選舉權(quán)的真實(shí)有效性，使得民主選舉成為我國全過程人民民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。人民有序政治參與的第二種途徑是參與民主決策。我國人民依照憲法和法律規(guī)定，可以通過各種形式表達(dá)自己的利益訴求，黨和政府也通過制度化的形式及時(shí)將人民群眾的利益和要求進(jìn)行綜合，轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策，人民還通過聽證制度、專家咨詢制度、協(xié)商制度、政務(wù)公開制度等各種形式參與黨和政府的決策，使黨和政府的決策反映人民要求，符合人民意志，增強(qiáng)人民群眾對決策的認(rèn)同感，激發(fā)人民群眾當(dāng)家作主的積極性。人民有序政治參與的第三種途徑是民主管理。如村民委員會(huì)民主管理、企事業(yè)單位民主管理等。人民群眾可以依據(jù)民主、公平、公開的原則參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，如農(nóng)村村民可以直接通過鄉(xiāng)規(guī)民約、自治章程等行使民主管理權(quán)。人民有序政治參與的第四種途徑是民主監(jiān)督。民主監(jiān)督有兩種含義，一種是作為人民政協(xié)重要職能的民主監(jiān)督；另一種是指人民群眾對黨和政府及其公職人員公務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。這里的民主監(jiān)督主要是指后者。從這個(gè)意義上講，民主監(jiān)督是全過程人民民主鏈條上的重要一環(huán)，它使全過程人民民主形成一個(gè)閉環(huán)。毛澤東在延安時(shí)期在與民主人士黃炎培的“窯洞對”中曾提出，共產(chǎn)黨人已經(jīng)找出了跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率的新路，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。我國憲法第41 條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！痹诂F(xiàn)實(shí)政治生活中，人民群眾可以通過信訪舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度等一系列制度化方式監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)及其公職人員?？梢姡谖覈紊钪?，人民有序政治參與是廣泛的、真實(shí)的，體現(xiàn)了全過程人民民主的顯著優(yōu)勢。