電力企業(yè)應(yīng)急管理的問(wèn)題與對(duì)策

周洪超

（北京北咨能源環(huán)境工程技術(shù)有限公司，北京 100124）

1 電力企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

建設(shè)應(yīng)急管理體系，規(guī)范應(yīng)急信息報(bào)送。①建立了應(yīng)急管理體系和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，電力公司以及地市級(jí)供電企業(yè)，各發(fā)電集團(tuán)初步建立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理體系，與地方政府應(yīng)急辦和應(yīng)急救援中心建立工作聯(lián)系，理順溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制；②匯編了《電力應(yīng)急管理工作手冊(cè)》；③進(jìn)一步規(guī)范了電力突發(fā)事件信息報(bào)送工作，明確報(bào)送內(nèi)容和報(bào)送時(shí)限；④積極開展電力應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，加快應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)。我國(guó)部分供電公司均已完成電力應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，并且經(jīng)歷了惡劣天氣應(yīng)急指揮的檢驗(yàn)。

2 電力企業(yè)應(yīng)急管理工作面臨的主要問(wèn)題

2.1 電力企業(yè)應(yīng)急管理水平不均衡

不同省區(qū)的電力企業(yè)以及不同類型的電力企業(yè)之間，電力應(yīng)急管理工作的開展還很不平衡?？傮w上講：中心城市好于其他地區(qū)，中央企業(yè)好于地方企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)要好于發(fā)電企業(yè)。應(yīng)急準(zhǔn)備不充分的問(wèn)題依然存在，部分單位沒(méi)有全面落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備各項(xiàng)措施，在應(yīng)急處置中暴露出不少問(wèn)題，如應(yīng)急指揮體系不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，應(yīng)急預(yù)案管理針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)、演練實(shí)用性差，部分重要用戶應(yīng)急電源配備不到位等。

2.2 突發(fā)事件信息報(bào)告工作不夠規(guī)范

電力企業(yè)應(yīng)急信息報(bào)告工作暴露出以下四個(gè)方面問(wèn)題：①對(duì)突發(fā)事件報(bào)告范圍不清楚；②信息報(bào)告積極性、主動(dòng)性差，不能滿足時(shí)限要求；③信息報(bào)告質(zhì)量不高，內(nèi)容不全面；④存在漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。

2.3 應(yīng)急預(yù)案管理方面存在諸多問(wèn)題

①應(yīng)急預(yù)案管理有待進(jìn)一步規(guī)范。有些電力企業(yè)誤把自己組織的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部評(píng)審當(dāng)作外部評(píng)審，部分企業(yè)甚至沒(méi)有對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，就直接報(bào)送到監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門要求備案，這些電力企業(yè)根本就不了解應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和備案工作要求，對(duì)其程序和相關(guān)規(guī)范更是知之甚少。

②應(yīng)急預(yù)案編制水平亟待提高。通過(guò)評(píng)審試點(diǎn)的五家發(fā)電企業(yè)和并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)過(guò)程發(fā)電企業(yè)報(bào)送的應(yīng)急預(yù)案情況來(lái)看，預(yù)案編制過(guò)程中存在很多問(wèn)題和不足，很難保證在電力突發(fā)事件中發(fā)揮關(guān)鍵指導(dǎo)作用。

③供電企業(yè)的積極性遠(yuǎn)低于發(fā)電企業(yè)。目前，五大發(fā)電集團(tuán)都已經(jīng)制定了統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案編制模板并下發(fā)執(zhí)行，而供電企業(yè)內(nèi)部雖然對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作十分重視，但對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)預(yù)案評(píng)審工作積極性不高，再加上監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏有效的約束措施，導(dǎo)致供電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作推進(jìn)速度要落后于發(fā)電企業(yè)。

2.4 監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置手段和相應(yīng)投入存在不足

①應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)亟待建設(shè)。缺乏利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的綜合管理平臺(tái)，導(dǎo)致在應(yīng)急反應(yīng)時(shí)限上嚴(yán)重滯后，突發(fā)事件發(fā)生后不能第一時(shí)間了解到事件情況及影響范圍，甚至需要到省公司或者地市級(jí)供電公司應(yīng)急指揮中心現(xiàn)場(chǎng)了解處置情況；②裝備和經(jīng)費(fèi)不能滿足應(yīng)急管理工作需要。沒(méi)有相應(yīng)車輛、裝備和經(jīng)費(fèi)支撐，很難將工作做實(shí)，關(guān)鍵時(shí)刻不能到位，不能有效擴(kuò)大監(jiān)管機(jī)構(gòu)影響力。

2.5 應(yīng)急管理認(rèn)識(shí)不足

電力企業(yè)各級(jí)人員對(duì)于應(yīng)急管理的內(nèi)涵和外延認(rèn)識(shí)模糊，部分企業(yè)沒(méi)有設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)急管理的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，另外企業(yè)也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理工作在保障民眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面所起的重要作用及其必要性。依靠完善的應(yīng)急體系進(jìn)行突發(fā)事件處置的科學(xué)應(yīng)急理念尚未完全形成，應(yīng)急管理工作還處于運(yùn)動(dòng)式、經(jīng)驗(yàn)式階段。

2.6 應(yīng)急處置水平有待提高

電力企業(yè)對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急處置片面強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)搶修，沒(méi)有把及時(shí)消除事件對(duì)社會(huì)、群眾造成的影響，減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，滿足政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要放在重要位置；忽視了對(duì)重要用戶和人民群眾應(yīng)急供電的重要性；面對(duì)新聞危機(jī)事件反應(yīng)遲滯，而且缺乏整體策劃和主動(dòng)引導(dǎo)，容易引起誤解、激化矛盾。

2.7 應(yīng)急能力評(píng)審尚未全面開展

在一些工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，針對(duì)城市應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估已經(jīng)開展完成，目前正在針對(duì)高危和重要行業(yè)的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)審。例如，美國(guó)針對(duì)應(yīng)急管理工作的項(xiàng)管理職能，對(duì)應(yīng)急能力的重要內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。而我國(guó)國(guó)內(nèi)的電力企業(yè)現(xiàn)在還沒(méi)有針對(duì)應(yīng)急能力展開全面的評(píng)審，這勢(shì)必影響到進(jìn)一步提高電力企業(yè)的應(yīng)急救援能力，因而對(duì)應(yīng)急行動(dòng)高效且有序地開展非常不利。

3 做好電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的對(duì)策措施

3.1 提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并按照“橫向到邊，縱向到底”的原則建立覆蓋全面、上下銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)種類、應(yīng)急能力及周邊環(huán)境等，組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事件類等各類突發(fā)事件，組織編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。做好電力企業(yè)的各項(xiàng)安全措施，降低由于安全隱患而帶來(lái)的影響，盡量避免由于事故而造成的損失?；诔Ｒ?guī)工作靠生產(chǎn)規(guī)范，突發(fā)事件靠應(yīng)急預(yù)案的原則，電力企業(yè)在編制預(yù)案時(shí)，要實(shí)施系統(tǒng)化管理，并根據(jù)企業(yè)的需要及時(shí)更新，將其列入到企業(yè)工作質(zhì)量的績(jī)效考核范疇中。應(yīng)當(dāng)成立以主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長(zhǎng)，相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。應(yīng)急預(yù)案編制工作組成員中的安全管理人員應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家能源局頒發(fā)的電力安全培訓(xùn)合格證。開展本單位應(yīng)急預(yù)案編制工作前，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作組成員進(jìn)行培訓(xùn)，明確應(yīng)急預(yù)案編制步驟、編制要素以及編制注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

應(yīng)急預(yù)案的制定要與實(shí)際工作相符合，對(duì)于各級(jí)各類的應(yīng)急預(yù)案不斷修訂。制應(yīng)急預(yù)案前，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，做好應(yīng)急預(yù)案的編制工作的基礎(chǔ)就是搜集資料，并對(duì)資料進(jìn)行整理和技術(shù)處理。開展事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的事故，出現(xiàn)的次生災(zāi)害頻率以及所衍生的事故。評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施。還要開展應(yīng)急資源調(diào)查，全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施。

3.2 做好應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作

積極協(xié)調(diào)地方政府應(yīng)急管理部門，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。在應(yīng)急預(yù)案管理工作過(guò)程中，積極與地方政府能源管理部門、應(yīng)急管理部門、應(yīng)急救援中心溝通，借鑒其應(yīng)急預(yù)案管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，了解預(yù)案評(píng)審管理辦法及工作流程。在預(yù)案評(píng)審工作中，嚴(yán)格按照國(guó)家及地方政府有關(guān)文件要求，評(píng)審專家組成員涵蓋當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)，評(píng)審程序規(guī)范、科學(xué)，評(píng)審結(jié)論必須得到政府部門和電力企業(yè)的一致認(rèn)可。

3.3 做好應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，確保所有從業(yè)人員熟悉基本的應(yīng)急法律法規(guī)、本單位應(yīng)急預(yù)案，具備基本的應(yīng)急技能，掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，應(yīng)急教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。尤其需要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，每年至少組織一次應(yīng)急管理培訓(xùn)，并進(jìn)行考核。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急資源保障情況以及針對(duì)不同類型突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施等。對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密應(yīng)急預(yù)案，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)政府部門做好宣傳工作。建議企業(yè)組織人員，按崗位分解預(yù)案內(nèi)容，提煉出精華和重點(diǎn)，采用圖表形式展現(xiàn)預(yù)案精髓，使得各崗位盡快掌握事件發(fā)生時(shí)自身應(yīng)該做什么、如何做，提高培訓(xùn)效率。

3.4 加強(qiáng)應(yīng)急演練

加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取靈活多樣的演練形式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行整體規(guī)劃，并制定具體的應(yīng)急演練計(jì)劃。在開展應(yīng)急演練前，應(yīng)當(dāng)制定演練方案，明確演練目的、演練范圍、演練步驟和保障措施等，保證演練效果和演練安全。在開展應(yīng)急演練后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，并針對(duì)演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，評(píng)估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄。電力企業(yè)根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，每年應(yīng)當(dāng)至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急演練，每半年應(yīng)當(dāng)至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。電力企業(yè)在精心編制各種應(yīng)急預(yù)案后，需要定期組織專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)、討論，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理方法，并且要進(jìn)行必要的演練，盡可能讓工作人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的每個(gè)重要環(huán)節(jié)。根據(jù)編制好的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急指揮平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急體系的綜合協(xié)調(diào)能力，確保電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮相應(yīng)效能。

3.5 加大現(xiàn)場(chǎng)管理力度

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)管理工作來(lái)講，落實(shí)安全管理標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)是要加大力度培養(yǎng)優(yōu)良習(xí)慣。特別需要注意的是，班組的管理工作是確保安全施工的基礎(chǔ)，需要予以關(guān)注。在很多電力安全問(wèn)題中，經(jīng)常因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)施工從業(yè)者本身的馬虎大意、態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任心不強(qiáng)等因素引發(fā)安全事故。部分從業(yè)者存有僥幸心態(tài)，過(guò)于懶惰，或者盲目自信，不但危及自身的生命安全，同時(shí)也為國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失，影響社會(huì)的發(fā)展。所以，應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的力度，不斷總結(jié)安全問(wèn)題發(fā)生的原因，并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而保證電力企業(yè)良好發(fā)展。加大對(duì)安全設(shè)備的質(zhì)量管理提高安全設(shè)備的質(zhì)量管理水平，可以從以下幾方面入手：①嚴(yán)格規(guī)定安全設(shè)備的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)定期對(duì)損壞、報(bào)廢、到達(dá)使用年限的設(shè)備進(jìn)行檢查，如經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須停止使用并進(jìn)行破壞。另外，還需禁止通過(guò)各種形式將已經(jīng)報(bào)廢的設(shè)備轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)賣給其他個(gè)人或企業(yè)應(yīng)用；②嚴(yán)格對(duì)施工隊(duì)伍的資格進(jìn)行審核。發(fā)包企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)需要明確認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)管的重要性，履行自身的責(zé)任與職能；③創(chuàng)建并且落實(shí)設(shè)備檢修管理制度。應(yīng)做好設(shè)備的使用記錄、檢驗(yàn)記錄、修理記錄等，以便后期工作能夠有據(jù)可查，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

3.6 進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急專家和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

電力企業(yè)的突發(fā)事件一發(fā)生，不僅影響比較大，容易造成比較大的損失，同時(shí)還需要機(jī)械、電力、氣象、建筑等多種專業(yè)的人員進(jìn)行處理，而電力企業(yè)的員工中不一定能夠配齊所需要的專業(yè)人員。為此，電力企業(yè)應(yīng)該組建相應(yīng)的專家組，對(duì)于某些專業(yè)的專家可以是兼職的，在發(fā)生突發(fā)事件和其他電力事件時(shí)組織專家組進(jìn)行及時(shí)研究處理。同時(shí)電力企業(yè)應(yīng)完善應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，合理搭配應(yīng)急人員，提高應(yīng)急裝備水平；全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和綜合實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；按專業(yè)建立專家?guī)?；逐步建立社?huì)應(yīng)急搶修資源協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急搶修資源共享。

①電力企業(yè)應(yīng)適時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案管理評(píng)審專家組成員，通過(guò)聘請(qǐng)退休專家、調(diào)整現(xiàn)有專家、補(bǔ)報(bào)在職人員等一系列措施，擴(kuò)充評(píng)審專家隊(duì)伍，解決評(píng)審專家人員不夠的問(wèn)題；②制定評(píng)審專家考核機(jī)制，定期調(diào)整專家隊(duì)伍，激發(fā)專家自學(xué)動(dòng)力，提高自身素質(zhì)；③每年要集中組織專家接受至少1～2次的專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力；④定期組織評(píng)審專家召開座談會(huì)，總結(jié)近期工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提出工作建議。

3.7 加大應(yīng)急物資保障力度和資金管理

在電力企業(yè)的應(yīng)急處理過(guò)程中，需要多種多樣的物資，而許多物資并不能臨時(shí)進(jìn)行采購(gòu)，否則必然影響應(yīng)急處理的效率。為此，電力企業(yè)必須切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急物資的保障力度，隨時(shí)做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。電力企業(yè)的應(yīng)急處理過(guò)程中，采購(gòu)應(yīng)急物資、安排調(diào)度人員、聘請(qǐng)專家組人員，以及進(jìn)行相關(guān)的理賠和社會(huì)捐贈(zèng)等，都需要相應(yīng)的資金，所以，必須切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急資金的管理。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著新時(shí)代各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為進(jìn)一步做好電力企業(yè)的應(yīng)急管理工作，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過(guò)加強(qiáng)電力企業(yè)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理，把應(yīng)急管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制出發(fā)，切實(shí)做好電力安全保障工作，增強(qiáng)服務(wù)效能，提升企業(yè)形象，保障電力供應(yīng)質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。