高校繼續(xù)教育的誤區(qū)及發(fā)展路徑

李云貴

(臺州職業(yè)技術學院 創(chuàng)業(yè)學院，浙江 臺州 318000)

當前繼續(xù)教育發(fā)展存在不平衡不充分的問題，不能滿足人民群眾對美好繼續(xù)教育的向往，無法滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人才支持需要。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，有些高校繼續(xù)教育甚至出現(xiàn)了違背辦學初衷、偏離辦學方向等問題。繼續(xù)教育與普通教育、職業(yè)教育構成了我國國民教育的基本體系，繼續(xù)教育在建設學習型、創(chuàng)新型社會中具有不可替代的地位，在滿足人民群眾對美好生活的向往中起到越來越重要的作用。有鑒于此，分析當前高校繼續(xù)教育工作中的誤區(qū)，明確新時代高校繼續(xù)教育的使命，重新調(diào)整高校繼續(xù)教育的辦學方向、辦學結構、辦學模式，以促進我國繼續(xù)教育健康、可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、新時代高校繼續(xù)教育的使命

黨的十九大報告明確提出：“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！盵2]新時代高校繼續(xù)教育的使命是什么呢？基于社會服務是高校的三大職能之一，高校繼續(xù)教育就應肩負起高校面向社會開展服務的重任。一方面，高校需要根據(jù)黨和國家的要求，依托高校的人才優(yōu)勢，整合場地、設備、課程等教育教學資源面向政府、行業(yè)、企業(yè)、社會個體開展各級各類繼續(xù)教育服務，協(xié)助地方政府實施人力資源素質(zhì)提升工程；另一方面，高校需要通過走進政府、行業(yè)、企業(yè)調(diào)研掌握第一手材料，了解社會各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿信息，通過推進產(chǎn)教融合，校企合作帶動高校學科群、專業(yè)群建設，校企行聯(lián)合共建共治共享培訓綜合體提升社會服務能力。

因此，新時代高校繼續(xù)教育的使命可以從以下三個方面作出新的詮釋： 一是成為高校開放辦學的中心。通過社會服務引領學科、專業(yè)深化產(chǎn)教融合、校企合作，對接行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確立學科專業(yè)辦學定位，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格和課程體系。通過規(guī)范辦學提高辦學質(zhì)量，成為高校內(nèi)涵發(fā)展的助推器。 二是建設區(qū)域人力資源提升中心。面向地方主導產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員、緊缺工種及重要技術技能領域建立培訓體系，通過非全日制學歷教育、技術繼續(xù)教育、職業(yè)培訓與技能鑒定、技能比武等載體，提升在職人員的專業(yè)能力和業(yè)務素質(zhì)，架設普通教育與職業(yè)教育融通、職業(yè)教育與成人教育銜接的人才成長“立交橋”[3]，成為區(qū)域提升就業(yè)能力的核心力量。 三是構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進中心。積極順應國家發(fā)展戰(zhàn)略，依托高校優(yōu)勢主動融入地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，整合各方資源與政府部門、人才和勞務市場、行業(yè)、企業(yè)等形成繼續(xù)教育利益共同體，因需培養(yǎng)與引領需求培養(yǎng)相結合，服務地方行業(yè)轉型升級和地方對特殊類型的技術技能型人才需求[4]，不斷增強服務社會的能力，成為推動社會共同進步不可或缺的重要方面軍。

二、當前高校繼續(xù)教育發(fā)展中的誤區(qū)

隨著高等教育的快速發(fā)展，高校繼續(xù)教育發(fā)展迅猛，遠程教育、函授教育、自學考試教育，老年大學、培訓與技能鑒定等形式多樣化的繼續(xù)教育模式為成年國民的綜合素質(zhì)提升提供了各種機會。高校繼續(xù)教育實施主體是繼續(xù)教育學院。伴隨著繼續(xù)教育高速發(fā)展帶來的各種隱患也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，走進了誤區(qū)。

(一)重經(jīng)濟效益輕社會效益

在國家教育經(jīng)費投入不足的情況下，由于高校大擴招引發(fā)大建設，形成經(jīng)費虧欠的很大部分需要高校自行籌措解決。各高校在遭遇經(jīng)費緊張的窘境后，繼續(xù)教育的收入往往成為學校創(chuàng)收的主要來源，很多高校將創(chuàng)收的年產(chǎn)值或年利潤值作為繼續(xù)教育學院的唯一考核指標。顯然，以經(jīng)濟效益為指揮棒下的高校繼續(xù)教育很難更多地顧及社會效益。

成人非全日制學歷教育(以下簡稱“成人學歷教育”)是高校繼續(xù)教育創(chuàng)收的主要渠道。除了成人高校招生全國統(tǒng)一考試以外，報考開放教育和網(wǎng)絡教育等其他形式的成人學歷教育不需參加全國統(tǒng)一入學考試。而開放教育和網(wǎng)絡教育除了英語和計算機為國考科目，其余都是校內(nèi)考試科目。由于成人學歷教育的入學考試相對靈活，這就導致了教育管理部門監(jiān)管的難度。許多高校為了追求經(jīng)濟效益，就在入學時降低門檻，在考試時“放水”，以此招徠生源。高校繼續(xù)教育以放棄“質(zhì)”的要求來換取“量”的提升，從而實現(xiàn)創(chuàng)收目的，為短期的經(jīng)濟效益舍棄了長期的社會效益。

(二)重學歷教育輕培訓教育

成人學歷教育是傳統(tǒng)項目，各高校的繼續(xù)學院都已成立相應的工作組，從事“高起專”“高起本”“專升本”以及在職碩士研究生項目。據(jù)上海成人高考咨詢網(wǎng)數(shù)據(jù)，2019年全國共招收成人本?？?73.31萬人，比上年增長25.64%；在校生590.99萬人，比上年增長8.61%；招收網(wǎng)絡本?？?20.91萬人，比上年增長12.16%；在校生825.66萬人，比上年增長12.19%。因為起步早，教育資源充足，具備一定的社會信譽和招生網(wǎng)絡，工作流程也比較穩(wěn)定，雖然有大量中介機構參與招生導致競爭空前激烈，但總體上投入少而回報可觀，所以絕大多數(shù)高校的繼續(xù)教育學院把人力、財力、物力放在成人學歷教育上。

培訓與技能鑒定是產(chǎn)業(yè)高度專業(yè)化發(fā)展的社會需求，企業(yè)急需高校為產(chǎn)業(yè)轉型升級培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才。由于培訓與技能鑒定專業(yè)化程度高，個性化需求明顯，組織辦班需要開設針對企業(yè)實際的產(chǎn)教融合課程，實際操作起來比較困難[5]。同時，由于生源分布面窄、投入大、回報少，且由于企業(yè)個性化明顯導致培訓不具備可復制性，因此，大多數(shù)繼續(xù)教育學院不愿意干這種苦差事。據(jù)《2019年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年共有1075.9萬人次參加職業(yè)技能鑒定，861.9萬人次取得職業(yè)資格證書，28.4萬人次取得技師、高級技師職業(yè)資格，其中，高校繼續(xù)教育學院只承擔了30%的職業(yè)技能鑒定人數(shù)，且以本校畢業(yè)生為主。高校繼續(xù)教育已陷入重學歷教育輕培訓教育的誤區(qū)，在國家經(jīng)濟全面實施轉型升級的關鍵時刻缺位，既缺乏守土有責的擔當責任，也會喪失學科專業(yè)發(fā)展主動融入經(jīng)濟社會良好的契機，處于被動的地位。

(三)重合作洽談輕規(guī)范約束

繼續(xù)教育逐步走向市場后，加強與民營培訓機構的合作，增強繼續(xù)教育發(fā)展的靈活性與多樣性，成為高校繼續(xù)教育學院的一種選擇。一方面，民營培訓機構市場意識強，機制靈活，服務主動，但大部分民營培訓機構也面臨著缺場地、缺師資、缺設備的困境；另一方面，高校繼續(xù)教育學院具有良好的社會聲譽，師資、設備、場地的優(yōu)勢明顯。因此，雙方合作有利于優(yōu)勢互補，克服自身的不足，共同尋求更好的發(fā)展。

高校繼續(xù)教育學院與民營培訓機構合作已經(jīng)逐漸成為常態(tài)，但也出現(xiàn)了重合作洽談輕規(guī)范約束現(xiàn)象。如與民營培訓機構合作洽談時沒有組成專門的委員會，合作協(xié)議沒有專職律師審批把關，合作項目沒有向社會公示，合作利益與風險沒有經(jīng)過第三方評估，導致很多合作不僅沒有實現(xiàn)雙贏的結局，甚至亂象頻出。如有些高校因民營培訓機構虛假宣傳走上被告席，有些因民營培訓機構卷款潛逃導致高校繼續(xù)教育學院負債累累，有些繼續(xù)教育學院成員因索賄受賄成為高校腐敗的高發(fā)領域。

(四)重行政命令輕市場經(jīng)濟規(guī)律

“高校是市場經(jīng)濟的最后的橡皮碉堡”，這顯然有點危言聳聽，但是當前高校過于行政化是不爭的事實。高校繼續(xù)教育學院習慣使用行政命令，不腳踏實地調(diào)研、不緊貼市場辦學、不遵循市場規(guī)律辦事已是通病。繼續(xù)教育學院是高校面向社會的服務窗口，繼續(xù)教育事業(yè)是直面市場的業(yè)務，不遵循市場規(guī)律顯然是逆水行舟。指標式下達招生人數(shù)、培訓人次、技能鑒定人次是當前高校管理成人教育工作的通用方式，面對競爭異常激烈的人力資源提升市場，沒有市場化應對機制的高校繼續(xù)教育學院，要完成行政下達的指標顯然不盡如人意。

(五)重結果考核輕過程管理

當前，繼續(xù)教育學院在高校中的地位比較尷尬。在提到經(jīng)濟創(chuàng)收的時候十分重要，平時工作的時候卻無人關注，在高校屬于邊緣化機構。而高校對繼續(xù)教育學院的考核以經(jīng)濟效益為主要標桿，創(chuàng)收結果決定繼續(xù)教育學院年度考核的等次，重結果考核輕過程不僅不夠科學，而且傷害了繼續(xù)教育事業(yè)工作者的工作積極性。

由于高校繼續(xù)教育的教育對象是成年人，圍繞成年人開展的教育教學都安排在業(yè)余時間進行，一般高校又要求繼續(xù)教育學院實行坐班制，致使繼續(xù)教育學院的教職工形成了全年無休狀態(tài)。根據(jù)現(xiàn)行的績效工資體系，加班工作往往沒有任何補償，在考核中又因為重結果輕過程得不到體現(xiàn)，致使繼續(xù)教育學院教職工寧愿少干不愿多干，難以形成想干事、能干事、干成事的工作氛圍。

三、高校繼續(xù)教育的發(fā)展出路

(一)立足公益辦學，強化社會責任，在不斷積累社會聲望的過程中獲得合理回報

強化高校繼續(xù)教育辦學的公益性質(zhì)，面對所有人平等開展繼續(xù)教育，尤其應關注弱勢群體和成年人群。新中國成立后，繼續(xù)教育就是為了提高廣大人民群眾總體素質(zhì)、滿足沒有實現(xiàn)理想教育的成年人擁有同等教育機會而形成、發(fā)展、壯大的。進入新時代，中國經(jīng)濟實力日益強盛，教育投入逐年增加，但要想把我國從人力資源大國發(fā)展成為人力資源強國依然任重而道遠[6]。因此，高校繼續(xù)教育只有立足公益教育目標，才可以吸引廣大成年人參與到終身教育中，同時通過繼續(xù)教育提升弱勢群體的技術技能素養(yǎng)助推共同富裕。高校繼續(xù)教育立足公益辦學，以提升人力資源整體素質(zhì)為目標，一是政府允許高校以購買服務的形式獲得就業(yè)技能培訓等政策性經(jīng)費；二是學校拋棄唯經(jīng)濟效益掛帥的考核理念，以培訓質(zhì)量與數(shù)量為主要指標，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)高技術高技能人才的需要。只有立足公益辦學，繼續(xù)教育才能真正面向所有人群，隨著受眾面大幅提升，不斷積累社會聲望，人民群眾喜愛與追捧的繼續(xù)教育就能創(chuàng)造良好的社會效益。

(二)構建校企命運共同體，引導人才培養(yǎng)模式改革，服務地方經(jīng)濟社會建設

新時代的中國經(jīng)濟已經(jīng)全面進入轉型升級期，產(chǎn)業(yè)的“騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市”等對繼續(xù)教育提出了新要求。高校繼續(xù)教育亟須主動對接經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，按照多元化投入、市場化運作、企業(yè)化管理方式，校企行共建跨企業(yè)培訓中心、高技能人才培養(yǎng)基地、再就業(yè)能力提升中心等職業(yè)技能培訓綜合體。校企合作編制課程包括為產(chǎn)業(yè)提供新技術、新工藝、新標準及新技能培訓，提升從業(yè)人員技術技能素質(zhì)以主動適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新變化，為企業(yè)轉型升級提供人才支撐。為適應企業(yè)生產(chǎn)的需要，可以試行 “雙元制教育”模式解決企業(yè)職工工學矛盾。通過校企共同確定繼續(xù)教育的學科專業(yè)、課程標準與模塊、技能方向與崗位、授課學制與時間，雙方協(xié)商制訂人才培養(yǎng)方案。校企共同組建理論與實踐兼顧的師資隊伍，采取送教到企等暖企服務，實施企業(yè)人力資源學歷與技能雙提高計劃。高校通過繼續(xù)教育項目的校企合作，實現(xiàn)高層次人員互聘互兼，共建協(xié)同創(chuàng)新中心等，逐步與行業(yè)、企業(yè)建立“合作辦學、合作育人、合作創(chuàng)新、合作服務、合作就業(yè)”的長期穩(wěn)定的合作關系[7]，共建校企命運共同體，為高校服務經(jīng)濟發(fā)展和人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)造良好的環(huán)境，增強高校的辦學活力。

(三)緊貼社會發(fā)展實際，以個性化服務為根本，滿足終身學習需求

在全球化、知識化、數(shù)字化時代，全民終身學習已經(jīng)成為一個永恒的話題。一方面，隨著我國各個領域現(xiàn)代化事業(yè)的推進，社會分工正在朝著專業(yè)化方向發(fā)展，專業(yè)化工作需要擁有專業(yè)知識和專業(yè)技能的人才支撐[8]。成年人因為工作性質(zhì)和工作崗位帶來的變化產(chǎn)生新的需求，譬如知識結構的更新與豐富、新技能新工藝的迭代與升級、新領域新方向的拓展與延伸，更需要與時俱進通過繼續(xù)教育提升自我。另一方面，隨著人們對美好生活的向往日漸提升，對生活的品質(zhì)追求會越來越高，全民對學會強身健體，學會欣賞美、鑒賞美、創(chuàng)造美，學會感受文化、品味文化、傳承文化等的需求會越發(fā)強烈。黨的十九大報告提出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)?！敝泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》進一步要求：“加快構建服務全民終身學習的教育體系。”高校需要及時捕捉社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的最前沿信息，立足新時代需求面向社會開發(fā)菜單式的培訓與技能課程，開展豐富多彩的繼續(xù)教育活動，如退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓、鄉(xiāng)村電子商務培訓、東西部線上線下扶貧培訓、社區(qū)實用技術培訓、傳統(tǒng)技藝培訓以及非遺文化研習。依托高校的資源優(yōu)勢聯(lián)合社會各方力量打造職業(yè)體驗基地、勞動教育基地、社區(qū)教育和老年教育基地，滿足人民群眾日益增長的終身學習需求[9]。

(四)利用現(xiàn)代科技技術，發(fā)展綠色教育，為全民提供泛在學習

以集中面授為主的傳統(tǒng)繼續(xù)教育模式，需要整合巨大的人力、財力、物力來完成教育教學任務。互聯(lián)網(wǎng)為繼續(xù)教育的線上綠色發(fā)展提供了技術支持。在當前疫情復雜多變的態(tài)勢下，高校尤其要引領實施“線上線下一體化”的混合式繼續(xù)教育模式，推動繼續(xù)教育由學校封閉式教育向開放式教育轉型[4]。新技術的支撐給成年人提供了泛在學習的機會，如打破地域限制自由選擇高校、打破時間限制自由安排學習、打破師資限制自由選擇名師、打破課程限制自由選擇課表、打破學制限制自由選擇完成學業(yè)等。高校需要充分利用現(xiàn)代教育科技建設網(wǎng)絡平臺，以教育對象為本，開展不同學習形式、不同學習時空、不同學習成果的累積、轉換工作，建設學習電子檔案與學分銀行，建立起各類繼續(xù)教育相互銜接溝通的立交橋，形成區(qū)域特征明顯的“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”云端學校，為全民提供泛在學習，不斷滿足人們的多樣化需求。

(五)建立市場化合作機制，規(guī)范辦學流程，防范利益輸送腐敗

繼續(xù)教育工作是高校對接市場經(jīng)濟的窗口，依托學校的辦學品牌、師資優(yōu)勢、設備場地與企業(yè)或民營培訓機構開展合作。高校繼續(xù)教育在市場經(jīng)濟浪潮中，需要建立市場化合作機制，規(guī)范辦學流程，防范法律風險、政策風險、廉政風險。首先，加強合作的頂層設計，確定合作方向明確合作目標，制定合作洽談程序流程，如合作事項集體研究決定、合同文本由法律顧問審定、合同實施部門會簽、簽訂的合同進行公示后交同級紀委備案等。其次，加強實施過程的透明化，及時公開項目執(zhí)行情況，將合作對象、負責人、聯(lián)系人、實施方案、預決算、重要環(huán)節(jié)實施情況、預期效益，聯(lián)合辦學結果反饋并歸檔整理等。最后，加強合作項目清理的標準化，合作項目到期后，應公示項目結算清單、項目滿意度，合作雙方進行合作總結，申報專門機構進行審計等。一方面，高校繼續(xù)教育工作通過市場化合作實現(xiàn)事業(yè)的開拓進?。涣硪环矫?，高校繼續(xù)教育事業(yè)更要把權力關進制度的籠子里，才能防范利益輸送腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。