遼西地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策研究
——以遼寧省建昌縣為例

李國勝

(中共建昌縣委黨校，遼寧建昌 125300）

黨的十九屆五中全會強調(diào)，全黨工作重中之重是堅持把“三農(nóng)”問題解決好，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是要走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，強化以城市帶動鄉(xiāng)村、以工業(yè)彌補農(nóng)業(yè)，推動形成一套完整的城市和鄉(xiāng)村互相補充、工業(yè)和農(nóng)業(yè)互相促進、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、共同發(fā)展繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐。農(nóng)業(yè)作為遼西地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化目標對推動全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施起關鍵作用并具有積極影響。

一、遼西地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

遼西地區(qū)的錦州、阜新、朝陽、葫蘆島和盤錦五市農(nóng)業(yè)歷史悠久，百姓勤勞務實，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用手工作業(yè)方式比較熟練，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)交替和氣候變化規(guī)律能夠準確掌握，在一定程度上能因地制宜、趨利避害地有效發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比如，錦州棚菜、阜新花卉、盤錦水稻、葫蘆島雜糧等都有一定的種植規(guī)模，具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)驗。近年來，國家的惠農(nóng)政策支持力度越來越大，補助項目越來越多。如地力補貼；玉米、大豆、水稻生產(chǎn)者補貼；耕地輪作補貼、農(nóng)機具補貼、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目補貼等。2021 年，國家對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼200 億元。這些惠農(nóng)補貼政策的出臺，不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值，還給農(nóng)民帶來了看得見的實惠。以建昌縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，建昌縣委、縣政府搶抓機遇，精心策劃，帶領全縣人民多措并舉地奮力拼搏，引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目帶動，在政策允許的范圍內(nèi)，不遺余力地與企業(yè)家、農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)民致富帶頭人和科研院所聯(lián)合，大膽嘗試新項目新產(chǎn)業(yè)，很多項目現(xiàn)已落地生產(chǎn)，取得了很好的效果。例如，建昌縣特色農(nóng)產(chǎn)品取得“兩品一標”認證的綠色食品企業(yè)有3 家，產(chǎn)品有4 個：要路溝雜糧合作社的要路溝小米，種植面積1 萬畝；湯神廟鎮(zhèn)白云食品廠的山楂果0.2 萬畝；藥王廟鎮(zhèn)邱營子綠色糧食合作社的高粱0.5 萬畝、小米0.5 萬畝，均有國家證書。建昌縣還加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，如養(yǎng)馬甸子鄉(xiāng)香菇加工企業(yè)、雷家店鄉(xiāng)核桃油加工企業(yè)、要路溝鄉(xiāng)豆制品加工企業(yè)等。

建昌縣原來是國家級貧困縣，在國家扶持下，糧食與經(jīng)濟作物種植面積和產(chǎn)量的比例越來越符合人民生產(chǎn)和生活的需要，多元化生產(chǎn)和專業(yè)化管理發(fā)展越來越快，與建昌縣的經(jīng)濟發(fā)展總體水平相匹配，大體滿足了人民生產(chǎn)和生活需要。建昌縣于2019 年年底率先摘掉了貧困縣的帽子，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民的生活水平也逐漸提高。目前，建昌縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比過去的情況有了很大改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整效果超出預期，不過從長遠利益來講，要達到高質(zhì)量發(fā)展的目標還有許多需要改進和完善的地方。

二、遼西地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

（一）農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)意識，市場意識淡薄

近年來，雖然農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式受形勢倒逼，經(jīng)過經(jīng)濟社會大環(huán)境的影響有所改變，農(nóng)民的整體素質(zhì)有了很大提高，但面對新發(fā)展格局，農(nóng)民還存在固守成規(guī)的思想傾向，不愿意接受新鮮事物，認為自己的土地就是看家的寶貝，要按在自己的手里，不愿把土地盤活起來。還有很大一部分對市場經(jīng)濟的認知有欠缺，有的人甚至認為種地不需要懂得市場經(jīng)濟，只要知道春播秋收就可以，市場經(jīng)濟觀念極其淡薄，僅憑傳統(tǒng)觀念和經(jīng)驗，沒有長遠的目標和計劃。如果農(nóng)民種植生產(chǎn)不遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，就很難形成產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)特點，這就迫切需要進一步解放思想，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

（二）土地缺乏規(guī)模經(jīng)營，阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的基本特征是規(guī)?；?jīng)營[1]。遼寧西部農(nóng)業(yè)基礎相對較弱，多數(shù)是分區(qū)塊的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)?；同F(xiàn)代化。比如，土地是建昌縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的資源，建昌縣與其他農(nóng)業(yè)縣有很大差距，農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營不夠規(guī)模阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，其農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模僅1.5 畝，小農(nóng)戶數(shù)量多、分散、單種單收，不方便在產(chǎn)前產(chǎn)后的技術(shù)服務，直接影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。建昌縣僅有1 個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地、3 塊試驗田，種植業(yè)新品81 個，但應用的僅10 種，新技術(shù)53 種，應用的僅30 種，還不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加速，分散經(jīng)營必然逐漸轉(zhuǎn)向集中經(jīng)營，才能推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，進而讓小農(nóng)戶有效對接大農(nóng)業(yè)。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織不成規(guī)模，缺乏龍頭企業(yè)

農(nóng)村實行新的土地承包政策以后出現(xiàn)了群眾自發(fā)成立的新的組織形式——農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。但它們的發(fā)展目前還處在初級階段，產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范，存在若干不成熟的地方，沒有形成帶動一方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的高層次的產(chǎn)業(yè)龍頭。葫蘆島市市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)一共有35 家，其中建昌縣只有9 家，如建昌縣順逸薄皮核桃有限公司、建昌縣玉和養(yǎng)殖場、建昌縣金鑫養(yǎng)殖有限責任公司、建昌縣富華生態(tài)農(nóng)牧有限責任公司、建昌縣天香源牡丹產(chǎn)業(yè)有限責任公司等。雖然建昌縣政府為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收，但都處在小規(guī)模階段，還未能發(fā)展成更高層次的大規(guī)模龍頭企業(yè)。

（四）農(nóng)業(yè)科技水平相對滯后，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)造能力

建昌縣地處內(nèi)陸山區(qū)，十年九旱。農(nóng)業(yè)基礎設施不夠完善，節(jié)水滴灌沒有推廣，引水灌溉工程分布不均，水利設施比較落后，科技含量較低、現(xiàn)代化程度不高，抵御自然災害能力差。在農(nóng)作物生長期內(nèi)，防風抗冰雹的設施不先進；在播種、間苗、施肥、除草、藥物噴灑等勞動環(huán)節(jié)使用的工具比較原始落后，沒有真正廣泛使用現(xiàn)代農(nóng)機具；在選種、育苗和作物生長時沒有完全使用現(xiàn)代化科技手段和技術(shù)，只進行人為干預；科技人才不足，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)為常年居家的老年和婦女；通往田間地頭的道路比較狹窄，直接影響農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的通行；人與自然過去曾一度不是相對友好，自然環(huán)境保護相對較差。

（五）農(nóng)業(yè)信息傳輸渠道不通暢，服務體系建設落后

建昌縣農(nóng)村地域相對城區(qū)較偏僻且地域廣闊，域內(nèi)交通運輸和出行還存在不便之處。雖然外部路網(wǎng)等基礎設施已經(jīng)大量接入，但是如何對接外部交通等網(wǎng)絡仍然是短板，使得農(nóng)業(yè)服務體系建設跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，特別是農(nóng)業(yè)信息的交流不及時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展就相對緩慢。面臨國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來越發(fā)頻繁，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭越發(fā)激烈，針對建昌縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，完善的農(nóng)業(yè)服務體系的支持至關重要。就目前而言，一是市場信息傳輸渠道不暢通，信息不及時。有用的信息少，缺少挑選利害信息的方法，加上農(nóng)民對信息的辨識能力有限，信息的實用性并不高，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且調(diào)整速度慢，產(chǎn)品雷同、質(zhì)量不高、供需不均等問題層出不窮。二是農(nóng)業(yè)科技服務質(zhì)量不高，服務體系不健全。絕大部分地區(qū)技術(shù)服務質(zhì)量仍屬于低端，跟不上檔次，初級傳統(tǒng)產(chǎn)品服務占大部分，服務的形式還處于幾十年前的水平，缺乏形式多樣的社會化農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務，缺乏農(nóng)民急需的技術(shù)幫助和技術(shù)服務。

三、促進遼西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策及建議

（一）實施土地適度規(guī)?；?jīng)營，完善發(fā)展體制機制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題本質(zhì)上是農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化改革的問題[2]。建昌縣要實施土地規(guī)?；?jīng)營，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟務必要因地制宜適度發(fā)展。要把村集體經(jīng)濟打造出新亮點、新特色，堅持把鄉(xiāng)村振興建設與村集體經(jīng)濟相結(jié)合，讓大多數(shù)農(nóng)民不再束縛在自己承包的土地上勞作不休，充分實行農(nóng)民土地確權(quán)。通過確權(quán)登記辦證后，貫徹“三權(quán)分置”制度，使農(nóng)民的土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，把土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，給大戶、合作社或企業(yè)等，改變農(nóng)民單種單收的現(xiàn)象，把土地盡可能最大化集中起來，使之有一定規(guī)模。二是有效推行土地流轉(zhuǎn)制度。讓那些擁有土地而不愿意種地的農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)出來，扶持經(jīng)營者有效經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)，讓土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)能夠發(fā)揮出最大的收益價值，讓家庭聯(lián)產(chǎn)承包農(nóng)戶也收到比原來更多的效益。此外，一些建昌縣的企業(yè)大戶還可以通過租賃方式獲得土地經(jīng)營權(quán)，延長使用土地的權(quán)利期限，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、專業(yè)化管理和社會化服務。

（二）完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形式，健全發(fā)展保障機制

建昌縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織需要鞏固和發(fā)展，一是要堅持風險共擔、利益共享的原則。合作經(jīng)濟組織的財產(chǎn)收益歸全體社員享有，不可分割集體財產(chǎn)，利潤和股金紅利等經(jīng)濟效益按照投入比例進行核算分配。二是要修訂和完善規(guī)章制度。建昌縣各類合作經(jīng)濟組織章程都應以經(jīng)濟合同法、民法及其他經(jīng)濟法規(guī)為根本遵循，對于社內(nèi)各方的權(quán)利、義務包括違約責任要平等設置，符合國家法律法規(guī)。三是建昌縣政府要為合作組織保駕護航。使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織有章可循、有法可依，明確合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益，保護其法律地位[3]。

（三）以培育龍頭企業(yè)為重點，強化發(fā)展微觀載體

加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準“領跑者”[4]。首先務必依托主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品、基地的資源優(yōu)勢，規(guī)劃一批新型的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，把這樣的企業(yè)發(fā)展壯大扶持成長為龍頭企業(yè)，才能帶動更多的人富裕起來。“公司+農(nóng)戶”是龍頭企業(yè)的經(jīng)營模式，這種模式的發(fā)展程度、規(guī)模和成效直接體現(xiàn)了龍頭企業(yè)經(jīng)濟實力的強弱和帶動能力的大小[5]23。建昌縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，主要以本地農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，多次在省級以上農(nóng)展會、農(nóng)博會中獲獎。其中，金牛洞子牌綠野雜糧榮獲“東北四省區(qū)第五屆綠博會（齊齊哈爾）暢銷產(chǎn)品獎”；金牛洞子牌綠野雜糧、要路溝牌要路溝雜糧、六股河牌真空包裝鴨蛋、成潔牌綠源兔肉、錦虹牌雷家店綠色食品核桃、永成牌紅棗一號、真誠牌水果罐頭榮獲“第三屆遼寧國際（大連）農(nóng)產(chǎn)品交易會優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎”。其次，加強龍頭企業(yè)基礎設施建設，改善金融信貸環(huán)境，加大資金扶持力度，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的寬松環(huán)境。最后，不斷引進新成果新技術(shù)，生產(chǎn)附加值高、科技含量高、適銷對路的產(chǎn)品，加強產(chǎn)銷一體化，進一步延長龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高龍頭企業(yè)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理能力，加強大專院校、科研院所和龍頭企業(yè)的合作。

（四）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造能力，優(yōu)化發(fā)展新動能

一是建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。建昌縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化率低，當前亟須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，集生產(chǎn)、經(jīng)營和科技于一體，是科技成果轉(zhuǎn)化應用的強大推進器，擁有反應迅速的市場、有力的營銷手段、靈活多變的機制、先進的技術(shù)、雄厚的資金。積極引導農(nóng)民致富帶頭人、農(nóng)業(yè)科技領軍人物、農(nóng)業(yè)技術(shù)員和農(nóng)業(yè)果樹蔬菜種植專家把農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品和服務及時有效地提供給農(nóng)戶。當前應著力改造和培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)以及民營科技企業(yè)、技貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)，充分認識并著力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展高科技戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

二是提高農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)。抓農(nóng)民的教育培訓是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效路徑之一，要建立比較完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓體系，通過發(fā)展科技示范戶、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)科教中心、農(nóng)業(yè)廣播電視教育、成人教育、農(nóng)村職業(yè)教育等各種形式，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播校、農(nóng)技推廣站的作用，還有要辦好縣、鄉(xiāng)農(nóng)科教中心，加強農(nóng)科教結(jié)合。加快推廣新產(chǎn)品、新方法、新經(jīng)驗、新成果、新技術(shù)。要把“綠色證書工程”有計劃、有組織、有預期地抓好，為農(nóng)村培養(yǎng)大批會管理、善經(jīng)營、能操作、懂技術(shù)的新型現(xiàn)代化農(nóng)民。建立培訓激勵機制來擇優(yōu)扶持，開展科技能手“比學趕幫超”活動，提高農(nóng)民學科技和用科技的積極性、主動性。

（五）加強農(nóng)業(yè)信息化市場建設，補齊社會服務化體系短板

一要因地制宜，建立符合當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)信息市場，充分發(fā)揮科技大篷車、科技集市的優(yōu)勢，利用豐富多彩的形式進行多樣化、多層次的科技信息和成果轉(zhuǎn)換。還要建立本地統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息綜合市場，對不同地區(qū)的信息市場進行管理和調(diào)控，充分利用全縣最具規(guī)模的新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。務必要完善信息市場法規(guī)體系，為保護信息生產(chǎn)者與農(nóng)民的合法權(quán)益，要將無序、分散、零星的信息交易加以規(guī)范和整合。二要對信息產(chǎn)品進行精深加工，除有必要保持原有的傳統(tǒng)產(chǎn)品外，特別要開發(fā)出具有農(nóng)業(yè)特色的數(shù)據(jù)庫和實物信息產(chǎn)品以及使用配套產(chǎn)品，以便及時向廣大農(nóng)村用戶提供有利于農(nóng)村市場經(jīng)濟需要的可利用的新信息。三要不斷樹立市場經(jīng)濟觀念并增強信息的商品意識。根據(jù)農(nóng)業(yè)信息市場的特點生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，要以獲取效益最大化為目標、以農(nóng)民的需求為導向的信息產(chǎn)品來獲取效益的運作方式代替過去根據(jù)行政指令對信息資源進行加工、整理和收藏。