“重要窗口”建設(shè)背景下高校數(shù)字治理體系構(gòu)建的研究

吳澹寧 陳　敏

“重要窗口”建設(shè)背景下高校數(shù)字治理體系構(gòu)建的研究

吳澹寧1陳敏2

（1.浙江音樂學(xué)院，浙江 杭州 310024；2.浙江省教育技術(shù)中心，浙江 杭州 310012）

在建設(shè)“重要窗口”的過程中，以國內(nèi)“雙一流”高校信息化服務(wù)項目和數(shù)字化治理方案為調(diào)研對象，采用內(nèi)容分析與訪談?wù){(diào)查的方式，文章總結(jié)歸納優(yōu)秀案例和成功經(jīng)驗，研究高校數(shù)字治理的要素構(gòu)成、實施路徑、權(quán)責(zé)體系、技術(shù)保障等諸多問題?；跀?shù)字治理與數(shù)據(jù)治理的理解辨析，從制度政策、組織形態(tài)、文化培育、成熟度模型等方面，討論如何構(gòu)建適應(yīng)于高等教育的數(shù)字治理體系，以期探索出一條師生共同參與、注重基層建設(shè)的數(shù)字治理新路徑。

“重要窗口”；數(shù)字治理；智慧校園；治理體系

引言

2017年召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出了“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”的發(fā)展目標，“智慧社會”被正式寫入十九大報告[1]。同時，“最多跑一次”改革亮點紛呈、碩果累累，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)從“部門分工辦”“窗口集中辦”“一證簡化辦”“無證刷臉辦”“網(wǎng)上自助辦”到“掌上移動辦”的不斷迭代升級[2]，為廣大人民群眾帶來了滿滿的幸福感，構(gòu)建了“打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”的數(shù)據(jù)治理新模式，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。

2020年3月29日至4月1日，習(xí)近平總書記到浙江考察調(diào)研并發(fā)表重要講話，給予浙江工作充分肯定、特別指引，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位。“重要窗口”建設(shè)立意高遠、內(nèi)涵豐富。“新時代”是現(xiàn)實背景，必須把握時代脈搏，生動展現(xiàn)新時代的中國風(fēng)采；“全面展示”是內(nèi)在要求，不僅展現(xiàn)物質(zhì)性的成就，更要展示制度性的成果、氣質(zhì)性的提升；“中國特色社會主義制度優(yōu)越性”是核心要義，以省域?qū)用娴膶嵺`探索，彰顯中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；“重要窗口”是功能定位，全省各行各業(yè)都要承擔(dān)起職責(zé)使命，為國際社會感知中國形象、中國精神、中國力量提供一個“重要窗口”[3]。

伴隨信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活的深度融合，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長、海量化匯聚的特點，對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活都產(chǎn)生了重大影響。高校作為重要的知識傳播和學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，每年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源種類繁多、形態(tài)多樣，其背后蘊含著豐富的教學(xué)、科研、管理等多元化、隱性價值信息[4]。發(fā)掘出數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)特征及其反映的客觀規(guī)律，構(gòu)建大學(xué)的數(shù)字治理體系，培育干部的數(shù)字治理能力，從而支撐教學(xué)與科研管理的科學(xué)決策，推動高等教育和文化傳承向智慧化方向發(fā)展，是新時代賦予教育工作者的光榮使命和艱巨任務(wù)。所以，基于“智慧社會”的新視角，高等院校不僅應(yīng)積極探求貫徹“互聯(lián)網(wǎng)＋”“智慧校園”等理念的發(fā)展新路徑，更要深切領(lǐng)會和學(xué)習(xí)當前“重要窗口”建設(shè)的深刻內(nèi)涵，以走在前列的意識全面推進高校管理與服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育。

1 數(shù)字治理和數(shù)據(jù)治理的關(guān)系辨析

1.1 數(shù)據(jù)治理的概念

數(shù)據(jù)治理是在大數(shù)據(jù)的背景下產(chǎn)生，大數(shù)據(jù)具有Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（低價值密度）、Veracity（真實性）的5V特性，并且呈現(xiàn)出交互性、關(guān)聯(lián)性等社會屬性。有學(xué)者認為，數(shù)據(jù)治理是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)行使權(quán)力和控制的活動集合[5]；也有學(xué)者認為數(shù)據(jù)治理是指搭建數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享平臺，通過分析、挖掘等手段，將數(shù)據(jù)整合轉(zhuǎn)化為可視化、易交互的形式傳遞給用戶，并為精準化決策提供技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)保障[6]。高校數(shù)據(jù)治理，是依靠物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，建立一套與管理機制相結(jié)合的體系框架，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的可持續(xù)管理與利用，包括數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)、存儲、呈現(xiàn)和增值[7]。

1.2 數(shù)字治理的概念

數(shù)字治理誕生于電子商務(wù)和電子政務(wù)之后，廣義上是一種社會組織及其活動的形式，涉及對經(jīng)濟和社會資源的整體治理，狹義上是指在政府與公民、企業(yè)的社會互動和內(nèi)部運行中運用信息技術(shù)，易化管理事務(wù)的處理程序，提高組織運行的民主化程度，構(gòu)建融合信息技術(shù)與多元主體參與的綜合治理體系[8]。這意味著管理權(quán)力由機構(gòu)中心向以公民為中心轉(zhuǎn)變，增進了各主體之間的開放互動，實現(xiàn)了對組織內(nèi)部的“賦能”和外部公眾的“賦權(quán)”，使公眾參與到機構(gòu)決策過程中來，促使機構(gòu)管理走向服務(wù)型與整體智治。數(shù)字治理，不是一個簡單的技術(shù)性概念，而是反映了治理理念的價值性概念，既存在著對技術(shù)應(yīng)用的智能要求，又涵蓋了對治理價值和過程矛盾的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[9]。

1.3 數(shù)字治理和數(shù)據(jù)治理的聯(lián)系區(qū)別

數(shù)字治理與數(shù)據(jù)治理在本質(zhì)上相一致，二者具有同構(gòu)性，但也存在著顯著差異。從治理對象看，數(shù)字治理包含了數(shù)據(jù)治理、內(nèi)容治理、數(shù)據(jù)管治等多部分，是一個較大的概念范疇[9]；在治理核心上，數(shù)字治理以公民參與為核心，政府提供治理框架，模糊治理者與受眾的界限，數(shù)據(jù)治理則以政府決策為核心，公民共享治理過程中的信息資源；在內(nèi)容上，數(shù)字治理突出治理資源的數(shù)字化，在治理過程中進行數(shù)字歸檔與保存，實現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)的管理與利用，數(shù)據(jù)治理重視在數(shù)據(jù)的整個生命周期內(nèi)的持續(xù)管理與利用，解決傳統(tǒng)管理中的數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象；從適用領(lǐng)域看，數(shù)字治理適用于各個領(lǐng)域，數(shù)據(jù)治理更適合于科學(xué)領(lǐng)域。簡言之，數(shù)字治理強調(diào)治理理念革新，數(shù)據(jù)治理關(guān)注技術(shù)輔助決策。

2 高校數(shù)字治理調(diào)研與個案透視

“十三五”期間，國內(nèi)高校緊跟現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展步伐，不斷提升信息化建設(shè)的高度，陸續(xù)建立了涵蓋人事、學(xué)工、教學(xué)、科研、資產(chǎn)等各方面工作的數(shù)據(jù)中心和服務(wù)平臺。本次調(diào)研選取了20余所具有代表性的“雙一流”高校，以各高校信息化服務(wù)項目和數(shù)字化治理方案為分析對象，通過線上溝通和線下走訪相結(jié)合的方式，同各高校數(shù)字化改革專班、信息中心等職能部門，就數(shù)字治理要素構(gòu)成、實施路徑、權(quán)責(zé)體系、技術(shù)保障等諸多問題開展深入研討，總結(jié)歸納了其中的優(yōu)秀案例和成功經(jīng)驗。

2.1 南京理工大學(xué)：從統(tǒng)一認證到數(shù)據(jù)中臺

目前，信息化環(huán)境中一般都有統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)供各應(yīng)用系統(tǒng)使用，但授權(quán)多由各應(yīng)用系統(tǒng)自己管理。統(tǒng)一身份認證的目的，是使分布在機構(gòu)內(nèi)部不同系統(tǒng)的認證程序集中起來，通過一個公用的認證系統(tǒng)管理和驗證用戶身份。在統(tǒng)一認證平臺上認證的用戶將獲得一個證書，其后在信任該證書的各個系統(tǒng)上可自由訪問，無需多次登錄。但是，經(jīng)典統(tǒng)一認證產(chǎn)品只聚焦于解決“認證”問題，無法滿足“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下智慧校園建設(shè)的需要[10]。

2020年，南京理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息管理中心建設(shè)了面向下一代高校智慧校園場景的數(shù)據(jù)中臺。智慧校園數(shù)據(jù)中臺集鑒證、賦信、授權(quán)、安全等功能為一體，按需管理和使用數(shù)據(jù)信息，有助于提高信息安全管控水平。數(shù)據(jù)中臺在完成用戶鑒證后，按照需要對系統(tǒng)賦于相關(guān)信息，并以API形式開放相關(guān)接口，由用戶自主干預(yù)和管理授權(quán)。同時，數(shù)據(jù)中臺會開放學(xué)校各種用戶信息能力，構(gòu)建新的業(yè)務(wù)場景。例如，一方面，做好與微信、微博等大用戶平臺的互聯(lián)互通，提升用戶體驗與品牌形象；另一方面，鏈接跨國身份聯(lián)盟組織（eduGAIN），解決教育科研網(wǎng)資源共享和區(qū)域性圖書館館際互通等問題。

2.2 華中科技大學(xué)：全景式一體化智慧服務(wù)

自2018年起，華中科技大學(xué)梳理了34個部門的250多項辦事清單，分批次實現(xiàn)了147項業(yè)務(wù)流程的線上辦理和27種業(yè)務(wù)材料的自助獲取，初步建成了界面整合、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的線上線下一體化校園服務(wù)體系，2020年日均使用量近3000人次，踐行“誰找都一樣，找誰都一樣”的服務(wù)理念[11]。

華中科技大學(xué)師生服務(wù)中心建設(shè)項目，通過與各系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進行深度融合，實現(xiàn)個人基礎(chǔ)信息自動填充，師生每次只需通過刷臉便能調(diào)取所用填表數(shù)據(jù)，解決“填表繁、反復(fù)填”的痛點。在企業(yè)微信號“華中大微校園”中設(shè)立了“師生服務(wù)中心”入口，將所有辦事流程掌上化，可在移動端在線提交辦理、審批、處理，所有流程的辦理節(jié)點系統(tǒng)都會發(fā)送待辦通知，幫助師生實時追蹤和監(jiān)督辦事進度。所有流程辦結(jié)后，申請人可根據(jù)事項辦理的實際體驗，對工作人員及部門的辦理效率和服務(wù)態(tài)度進行匿名評價，評價結(jié)果將對外公布，定期報送上級職能部門。最后，為了進一步規(guī)范優(yōu)化各類服務(wù)流程，連續(xù)開展了三界流程設(shè)計與再造競賽，明確部門之間的權(quán)責(zé)界限，使師生真正參與到學(xué)校的運行和管理中。

2.3 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)：校園智能虛擬助手

作為交互技術(shù)的實際應(yīng)用之一，蘋果Siri在智能服務(wù)領(lǐng)域取得了巨大成功，使用者可通過聲控輸入撥打電話、播放音樂，還能搜尋餐廳、電影院等生活信息，也可以直接訂位訂票、收看評論。近年來，隨著中文自然語言理解技術(shù)的蓬勃發(fā)展，智能虛擬助手在教育領(lǐng)域具有廣闊的發(fā)展前景。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)類腦智能技術(shù)及應(yīng)用國家工程實驗室設(shè)計開發(fā)了一款適應(yīng)于智慧校園發(fā)展趨勢的智能虛擬助手。

智能虛擬助手創(chuàng)立于知識庫基礎(chǔ)之上，通過已訓(xùn)練的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型使之具有對問句的意圖識別能力。如果在知識庫中找到與問句意圖一致的問題，則返回答案；對于未能識別的問題，將無縫切換至人工服務(wù)，持續(xù)學(xué)習(xí)人機對話以補充現(xiàn)有知識庫。它支持多渠道多應(yīng)用的集成接入，實行一問一答和多輪對話的兩種會話模式，具有很強的交互性與拓展性，有效補足了現(xiàn)有信息查詢服務(wù)的效率低下、用戶體驗差等短板。例如，對于公共信息類檢索問題，智能虛擬助手采用多輪對話的智能應(yīng)答方式（區(qū)別于FAQ咨詢的一問一答模式），同時為校園公共服務(wù)提供快速向?qū)Х?wù)，教室使用、教學(xué)日歷、預(yù)約事務(wù)等常規(guī)查詢頻率超過日均10000人次。

2.4 中國美術(shù)學(xué)院：數(shù)智驅(qū)動的美育駕駛艙

2020年3月，浙江省發(fā)布《教育領(lǐng)域數(shù)字化改革工作方案》，即“教育大腦”工程。方案要求營造以人為核心的數(shù)字學(xué)習(xí)新環(huán)境，培育可持續(xù)發(fā)展的教育應(yīng)用新生態(tài)，整體推動教育治理要素空間化，實現(xiàn)感知、服務(wù)、管理、決策、監(jiān)督、協(xié)同等各方面治理能力融合發(fā)展[12]。中國美術(shù)學(xué)院數(shù)字化改革專班深入學(xué)習(xí)全省數(shù)字化改革大會精神，結(jié)合本校業(yè)務(wù)和數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)狀，構(gòu)筑基于數(shù)據(jù)互聯(lián)、應(yīng)用融合的數(shù)字化駕駛艙，發(fā)揮藝術(shù)類高校的社會美育功能。

美育駕駛艙項目，分以下幾方面逐次推進：（1）全面對接“教育大腦”，即對接組織中樞、應(yīng)用中樞和數(shù)據(jù)中樞，打破校內(nèi)外業(yè)務(wù)系統(tǒng)屏障，融通公安、人社、外事等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為學(xué)生培養(yǎng)、教師發(fā)展實現(xiàn)閉環(huán)管理和主動服務(wù)。（2）加快建設(shè)“國美云”，搭建眾籌式的混合服務(wù)云，涵蓋軟硬件部署、作業(yè)執(zhí)行、運行監(jiān)控、結(jié)果可視化等功能，提高資源利用率，降低運行成本。（3）抓緊完善“藝術(shù)魔方”，創(chuàng)建智慧教學(xué)AI能力中心，實現(xiàn)教育教學(xué)服務(wù)能力與智慧校園服務(wù)需求的鏈接和集中管理。（4）切實打造美育標桿，通過線上藝術(shù)互動平臺展示師生個人作品，實現(xiàn)知識沉淀和記憶留痕，擴大美學(xué)影響，喚起文化自信。

3 高校數(shù)字治理體系構(gòu)建的探討

高校數(shù)字治理需建立在以智慧校園為依托的組織架構(gòu)之上，聚焦提升不同主體利用數(shù)字資源的綜合能力，強調(diào)引導(dǎo)和規(guī)范智慧教育形態(tài)下的治理行為，注重協(xié)調(diào)各種組織模式的靈活性和包容性[13]。因此，結(jié)合此次調(diào)研成果，本文嘗試從制度政策、組織形態(tài)、文化培育、成熟度模型方面，討論如何構(gòu)建適應(yīng)于高等教育的數(shù)字治理體系，以期探索出一條師生共同參與、注重基層建設(shè)的數(shù)字治理新路徑。

3.1 頂層規(guī)劃與創(chuàng)新

形成穩(wěn)定的制度體系，平衡不同主體的利益結(jié)構(gòu)，是當前各領(lǐng)域治理體系建設(shè)的主要內(nèi)容[13]。顯然，這既需要以全局眼光思考數(shù)字化治理的全生命周期，也要有明確的指導(dǎo)思想、原則框架、建設(shè)路徑、總體架構(gòu)，保證任務(wù)計劃能夠分階段地有序推進。因而，數(shù)字治理首先應(yīng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，描述各治理組件間的邏輯關(guān)系，繪制各主體認同并為之奮斗的共同愿景。國內(nèi)高校應(yīng)充分借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，從人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)三個維度規(guī)劃和設(shè)計校域治理總體方案。例如，第一階段，重點厘清數(shù)字治理的具體需求；第二階段，成立數(shù)字治理委員會及下屬機構(gòu)，制定具體政策和審批流程；第三階段，啟動和實踐數(shù)字治理，確定成熟度模型來衡量治理成效。

3.2 組織體系之完善

只有建立完備的組織架構(gòu)，才能在體制機制上保障數(shù)字治理行為的落地落實。從國內(nèi)外大學(xué)的實踐案例來看，應(yīng)成立數(shù)字治理委員會作為常設(shè)機構(gòu)，同時下設(shè)過程事項委員會、機構(gòu)數(shù)據(jù)委員會、數(shù)據(jù)標準委員會等下屬機構(gòu)[14]。從職能上理解，高校數(shù)字治理的組織架構(gòu)可分為決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層，從而構(gòu)成一個完整的閉環(huán)管理。數(shù)字治理委員會作為決策機構(gòu)，在這個組織中處于核心地位，負責(zé)頂層規(guī)劃與重大事項決議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各下屬部門間的關(guān)系。在具體執(zhí)行中，以人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、科學(xué)研究、對外交流等常見業(yè)務(wù)為主題，形成分級治理模塊。最后，制定科學(xué)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，打破數(shù)據(jù)壁壘，促進各治理主體的主動參與和評價反饋。

3.3 治理文化之形成

高校教育治理轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在治理思維的轉(zhuǎn)變。當前，信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍處于初級階段，學(xué)校管理層對數(shù)字治理的認識也處于起步階段，對數(shù)字治理缺乏整體視野[14]。如何提高高校管理層（尤其是廣大師生員工）的數(shù)字治理意識，值得深入討論。具體而言，應(yīng)著重加強社會主義核心價值觀和數(shù)字化治理能力的教育與引導(dǎo)，在開放治理資源的基礎(chǔ)上激發(fā)不同主體的權(quán)利意識和參與意識；還要積極營造數(shù)字治理氛圍，注重自上而下的數(shù)字治理理念推廣，將數(shù)字治理文化滲透到校園文化建設(shè)中。比如，通過定期召開會議、研討、宣傳等形式，提高教職工及學(xué)生的數(shù)字治理意識，鼓勵組建師生評議會等數(shù)字治理的實踐活動，將治理意識培育貫穿到校務(wù)服務(wù)和管理中。

3.4 成熟度模型建構(gòu)

借助數(shù)字治理成熟度模型，可以找到數(shù)字治理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性的改進措施，提高數(shù)字治理水平。根據(jù)傳統(tǒng)的系統(tǒng)成熟度模型定義，高校數(shù)字治理成熟度模型可包含4個階段（即未評估階段、實踐階段、發(fā)展階段、優(yōu)化階段）和5大要素（即項目意識、標準和使用、治理質(zhì)量、數(shù)據(jù)完整度、技術(shù)和工具）。以美國普渡大學(xué)為例，將4個階段定為成熟度評價矩陣的橫向量，5大要素設(shè)為矩陣的縱向量，組成本校的數(shù)字治理成熟度模型，評估不同時期的數(shù)字治理成效，促進組織內(nèi)部執(zhí)行與監(jiān)督的動態(tài)約束，防止治理行為偏離公共利益最大化的發(fā)展軌道[15]。

4 結(jié)束語

本文立足于“雙一流”高校數(shù)字化改革案例經(jīng)驗的廣泛調(diào)研，致力于將數(shù)字治理框架引入大學(xué)校園，著眼于設(shè)計適應(yīng)于高等教育辦學(xué)現(xiàn)狀與發(fā)展目標的數(shù)字治理體系，以期能為浙江音樂學(xué)院未來數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有效的理論支持，為實現(xiàn)浙江音樂學(xué)院早日建成“高水平一流音樂學(xué)院”添磚加瓦。

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Research on the Construction of Digital Governance System in Colleges and Universities under the Background of "Important Window" Construction

In the construction of "important window" in the new journey, with the domestic "double first-class" colleges and universities information services and digital control scheme as the research object, with the method of content analysis and interview investigation, summarized outstanding cases and successful experiences, research the elements of digital management in colleges and universities, the implementation path, the power and responsibility system, technical support, and many other problems. Based on the understanding and discrimination of digital governance and data governance, this paper discusses how to construct a digital governance system suitable for higher education from the aspects of system policy, organization form, culture cultivation, maturity model, etc., in order to explore a new path of digital governance that teachers and students participate together and pay attention to grassroots construction.

"important window"; digital governance; smart campus; governance system

G642

A

1008-1151(2022)06-0204-04

2022-03-20

浙江音樂學(xué)院科研項目課題“ ‘重要窗口’建設(shè)背景下高校數(shù)字治理體系構(gòu)建的研究”（fzgh202101）。

吳澹寧（1987－），浙江音樂學(xué)院館員，碩士，研究方向為數(shù)據(jù)分析與管理、數(shù)字治理、知識服務(wù)。