管檔守史青燈伴 脫貧攻堅譜新篇
——宿遷市精準扶貧檔案工作紀實

潘合剛 高 研 周庭羽

（宿遷市檔案館，江蘇宿遷，223800）

宿遷市是江蘇省最年輕的地級市，也曾是全省貧困面最廣、貧困程度最深、脫貧難度最大的市。宿遷市委市政府始終把脫貧攻堅作為發(fā)展的首要政治任務(wù)和頭等民生大事，聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、健全兜底保障體系、加快縮小區(qū)域差距，脫貧攻堅取得重大進展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會面貌煥然一新。精準扶貧檔案作為這一偉大歷史進程的原始記錄，是地方黨委政府領(lǐng)導人民群眾在與貧困問題的歷史性較量中眾志成城、取得勝利的見證，對于服務(wù)基層民主治理和維護農(nóng)村穩(wěn)定具有重要作用。本文立足宿遷市精準扶貧檔案工作實踐，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、探討對策，以期為探索精準扶貧檔案工作路徑提供參考。

一、 宿遷市精準扶貧檔案工作實踐

2016年，國家檔案局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好精準扶貧檔案工作的意見》《精準扶貧檔案管理辦法》，2017年，江蘇省檔案局、江蘇省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《江蘇省精準扶貧檔案管理辦法》，要求各地檔案部門和扶貧部門扎實做好精準扶貧收官階段檔案工作。宿遷作為國家扶貧改革試驗區(qū)，所形成的精準扶貧檔案具有代表性和典型性，成為實施扶貧工作、加快脫貧攻堅最精確的注腳和最生動的詮釋?！笆濉币詠恚捱w市檔案部門按照國家檔案局和省檔案局、省檔案館關(guān)于做好精準扶貧檔案工作的相關(guān)部署要求，采取有力措施推動全市精準扶貧檔案工作有序開展，結(jié)合本地實際作了積極探索和有益嘗試。

1. 完善機制，凝心聚力強保障

多方聯(lián)動，密切配合。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、扶貧部門組織協(xié)調(diào)、檔案部門監(jiān)督指導、相關(guān)單位各負其責的精準扶貧檔案工作體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管。市縣兩級檔案館會同基層立檔單位、業(yè)務(wù)主管部門，三方聯(lián)動、各司其職，共同開展精準扶貧檔案工作。扶貧部門為責任主體，負責對轄區(qū)內(nèi)扶貧檔案工作的組織領(lǐng)導；檔案館組織業(yè)務(wù)骨干做好指導服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級部署，具體實施本地區(qū)扶貧文件材料規(guī)范整理和移交工作，并在人員、場地、經(jīng)費等方面提供保障。

建章立制，明確標準。2020年4月，宿遷市檔案館與市扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展精準扶貧規(guī)范建檔工作的通知》，將扶貧檔案納入扶貧整體工作，細化建檔任務(wù)和時限要求，明確“時間表”和“路線圖”。同時依據(jù)《江蘇省精準扶貧檔案管理辦法》制定《宿遷市精準扶貧檔案整理參考方案》，作為操作細則和指導依據(jù)，提升檔案整理質(zhì)量。

示范帶動，典型引路。在對精準扶貧檔案工作進行綜合分析研判的基礎(chǔ)上，采取以點帶面、分步實施的方式，逐步推進。經(jīng)過深入調(diào)研、反復比選，選取泗洪縣扶貧辦和泗洪縣界集鎮(zhèn)扶貧辦兩家試點單位，從檔案工作制度與流程、歸檔范圍、整理方法、保管條件、利用程序、移交時限等方面加以規(guī)范，試點成功后向全市推廣建檔經(jīng)驗。

2. 突出重點，資源建設(shè)保質(zhì)效

扎實推進精準扶貧建檔工作。市檔案館與市扶貧辦主動對接，靠前指導，對精準扶貧檔案實施前端控制、質(zhì)量把關(guān)。2018年9月，市檔案館與市扶貧辦聯(lián)合，對全市112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作分管領(lǐng)導和專職干部進行業(yè)務(wù)培訓，宣貫《江蘇省精準扶貧檔案管理辦法》，介紹精準扶貧檔案的概念、建檔工作組織領(lǐng)導、運行機制及管理措施、歸檔整理要求等，提升基層對精準扶貧檔案重要性的認識，幫助立檔單位掌握精準扶貧檔案收集與整理方法，為建檔工作的開展奠定基礎(chǔ)。市檔案館定期對試點單位進行業(yè)務(wù)檢查和跟蹤指導，研究解決各類問題，提升試點工作質(zhì)效，同時多次以線上、線下相結(jié)合的方式為全市各立檔單位進行業(yè)務(wù)答疑和操作示范，并赴部分縣（區(qū)）摸底調(diào)研，掌握建檔進展情況。2020年7月，兩家試點單位順利完成建檔任務(wù)，全市精準扶貧規(guī)范建檔現(xiàn)場會在泗洪縣召開，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗的同時，對全市精準扶貧檔案整理標準和工作進度再次提出要求。2021年1月至6月，市檔案館先后與市檔案局、市扶貧辦、市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)通知，對全市精準扶貧檔案工作完成情況進行統(tǒng)計并督促工作進度。2021年4月，省檔案館赴泗洪縣專題調(diào)研精準扶貧建檔工作，予以充分肯定。截至2021年12月，全市累計建立精準扶貧檔案文書類83474件、項目類4005卷、低收入農(nóng)戶類168198卷、照片2168張、錄像420分鐘。

廣泛開展精準扶貧檔案征集工作。全市各級檔案部門創(chuàng)新工作方法，以發(fā)布公告、上門收集、網(wǎng)上搜集等多種形式開展征集工作，廣泛征集年代久遠、散落在其他單位和個人手中的珍貴檔案資料，將斷檔的扶貧記憶重新找回。

征集省委扶貧工作隊相關(guān)檔案。沭陽縣、泗洪縣為省級重點幫扶縣，當?shù)貦n案部門與縣委辦、扶貧辦、報社、融媒體中心等部門合作，以省委扶貧工作隊為突破口征集相關(guān)檔案。沭陽縣檔案館通過發(fā)布征集公告、印發(fā)通知、派員至所轄40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）上門收集、網(wǎng)上搜集、聯(lián)系當?shù)貜V告公司等手段多方尋找省委社教扶貧工作隊線索，征集成果包括：1992年省委社教扶貧工作隊駐沭陽工作時形成的計劃、總結(jié)、會議記錄等文書檔案316件；隊員工作和生活照片（電子版）3126張；工作隊幫扶茆圩鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)、技術(shù)培訓、教育發(fā)展、工業(yè)建設(shè)等相關(guān)音視頻檔案，累計時長369分鐘；工作隊扶貧20周年紀念片1部；等等。泗洪縣檔案館從省委駐泗洪工作隊和縣大數(shù)據(jù)中心征集到上級對泗洪縣開展幫扶工作相關(guān)檔案，包括：扶貧工作隊文件、簡報、計劃、總結(jié)、先進事跡和表彰推薦材料相關(guān)文書檔案260件；2006年以來各位省委主要領(lǐng)導到泗洪視察扶貧工作和省扶貧后方單位對泗洪支援活動，歷年扶貧工作隊員出征、深入扶貧一線、外出參觀、研討匯報、理論學習、主題活動電子照片623張；2015—2019年省領(lǐng)導、省直部門、對口幫扶單位、科研院所到泗洪調(diào)研、考察、慰問、幫扶視頻累計時長210分鐘，其中1部幫扶工作紀實專題片尤為珍貴。這些獨具特色的檔案記錄下了為當?shù)匕l(fā)展出過力、流過汗、作出過積極貢獻的功臣，也展現(xiàn)了扶貧工作隊扶貧濟困、甘于奉獻、銳意創(chuàng)新的優(yōu)良品質(zhì)。

結(jié)合口述歷史采集工作征集精準扶貧檔案。2018—2019年，泗洪縣檔案館就江蘇農(nóng)村改革第一村——上塘鎮(zhèn)墊湖村改革以來，從全省率先揭開農(nóng)村大包干序幕、實現(xiàn)脫貧致富的歷史進程，開展口述史采集工作，訪談對象涉及40余人，音視頻時長累計達19.88小時，整理文字資料11.57萬字。泗陽縣檔案館“平民史官”姜云路多年來致力于口述歷史采集工作，深入基層，扎根鄉(xiāng)野，用口述實錄的方式聽民聲、訪民情、察民意、解民困，以第一視角記錄基層黨組織在脫貧攻堅中發(fā)揮的堡壘作用。2019—2020年共采訪47人，形成時長達22小時的脫貧攻堅口述史視頻； 2019年6月編輯出版《那些年我們曾一起走過》一書，記錄了泗陽縣第一個“萬元戶”誕生地——來安村的發(fā)展變化；口述史系列視頻《扶貧人的榮光》講述了臧博、邢必勝等扶貧模范的感人事跡；拍攝制作的《成子湖畔打漁人》《此心安處是吾鄉(xiāng)》等專題片記述了成子湖漁民脫貧致富、上岸奔小康及當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展變遷。許多采訪對象的文藝創(chuàng)作，包括詩作、書法、繪畫、非遺技藝等，也同時被保存下來，全方位、多角度展現(xiàn)出一幅鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷。姜云路作為扶貧歷史的記錄者和講述者，相關(guān)事跡被《宿遷日報》、《現(xiàn)代快報》、《揚子晚報》、江蘇文明網(wǎng)、中國江蘇網(wǎng)等媒體關(guān)注、報道，成為宿遷扶貧檔案工作史冊上的標志性人物。2022年1月，姜云路工作紀錄片《鮮活的檔案》在江蘇國際頻道播出，影響廣泛。

3. 精準發(fā)力，用管并重助大局

積極探索精準扶貧檔案開發(fā)利用工作。在做好精準扶貧建檔、征集工作的同時，宿遷市檔案部門還找準契機，創(chuàng)新手段，積極探索新穎多樣的檔案開發(fā)利用形式。一是抓住“6·9”國際檔案日等重要宣傳節(jié)點。2020年“6·9”國際檔案日活動期間，市檔案館編印《檔案法治宣傳手冊》并更新微信公眾號，宣傳《江蘇省精準扶貧檔案管理辦法》；在市檔案綜合樓電子大屏上播放《宿遷市扶貧惠民核心政策20條》動漫宣傳片；組織開展“檔案見證小康路、聚焦扶貧決勝期”主題征文活動。6月9日當天，宿遷電臺記者就扶貧檔案工作對市檔案館工作人員進行電話錄音采訪，以“國際檔案日，36萬卷檔案‘建’證城市變遷”為標題，將采訪內(nèi)容在宿遷手機臺推出，新聞采訪同時被江蘇人民廣播電臺采用，于6月10日省廣播電臺《新聞晚高峰》欄目播出。宿豫區(qū)檔案局館聯(lián)合區(qū)廣播電視臺制作《穿越時空的記憶》專題檔案宣傳片，在區(qū)電視臺循環(huán)播出。泗陽縣檔案局館組織文藝宣傳隊編排舞蹈《不忘初心》、音樂快板《人情新風奔小康》，用淮海戲形式表演《脫貧致富暖人心》等節(jié)目，用群眾喜聞樂見的形式宣傳脫貧攻堅取得的成就和檔案部門在服務(wù)脫貧攻堅奔小康路上的作為，廣受好評。二是立足本地檔案資源稟賦，舉辦檔案展覽，開發(fā)編研成果。沭陽縣檔案館配合縣人大辦，編寫《沭陽扶貧大事志》，介紹沭陽縣1992年以來扶貧工作情況。泗洪縣委宣傳部運用縣檔案館大量圖片資料，舉辦新中國成立70周年大型成就展。以檔案為媒，用史實發(fā)言，生動翔實地展現(xiàn)了地方經(jīng)濟社會發(fā)展歷程。

二、 加強精準扶貧檔案工作的思路與構(gòu)想

綜觀現(xiàn)實情況，扶貧檔案管理狀況不容樂觀。前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層單位檔案意識淡薄，對扶貧檔案工作重視不夠，檔案管理制度缺失。同時，由于客觀條件的限制，檔案工作經(jīng)費、用房、軟硬件設(shè)施投入不足，無穩(wěn)定、具備專業(yè)素養(yǎng)的扶貧檔案工作隊伍，導致扶貧檔案管理分散化，收集不齊全，歸檔整理不規(guī)范，檔案保管條件差，管理手段落后，檔案安全難以保障，檔案價值未能有效彰顯。宏觀形勢要求和緊迫的現(xiàn)實需求決定了精準扶貧檔案規(guī)范管理迫在眉睫。

1. 豐富精準扶貧檔案工作內(nèi)涵

扶貧工作面廣量大，需要檔案部門開拓思路，結(jié)合扶貧工作的重點，將行業(yè)部門扶貧、公益事業(yè)扶貧、社會參與扶貧、扶貧體制機制創(chuàng)新、貧困村建檔立卡、貧困戶脫貧前后變化等方方面面納入扶貧檔案工作范圍內(nèi)。按照重大活動、重要事件檔案管理要求，為扶貧領(lǐng)域重大活動、突出成就、標志性人物和事件建立專題檔案，充實精準扶貧檔案資源體系。

2. 深化精準扶貧檔案工作協(xié)同推進機制

將精準扶貧檔案納入民生檔案和農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作通盤考慮，爭取政策、資金、人才支持。建議將精準扶貧檔案作為重點課題立項研究，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社保、教育、宣傳等部門之間的聯(lián)系，建立“1+X”扶貧檔案協(xié)同工作機制，吸納“兩代表一委員”、愛心人士、企業(yè)家、社會賢達等加入，搭建創(chuàng)新合作的聯(lián)動平臺。設(shè)立專項資金，建立激勵機制，通過以獎代補等形式，對扶貧檔案工作突出的單位和個人予以獎勵，鼓勵社會各界對扶貧檔案工作共謀、共建、共管。

3. 推進精準扶貧檔案信息化工作

按照“存量數(shù)字化、增量電子化”的原則，加快精準扶貧檔案數(shù)字化的同時，以全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)為切入點，研究開展電子扶貧檔案工作，建立扶貧檔案專題數(shù)據(jù)庫。結(jié)合民生檔案共建共享平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)進行扶貧檔案資源整合，探索蘇北地區(qū)乃至全國扶貧檔案跨區(qū)域共享和利用。

4. 加大精準扶貧檔案宣傳力度

一是巧抓節(jié)點、跟蹤服務(wù)，利用全國扶貧日、國際檔案日等重要時間節(jié)點，以新聞發(fā)布、懸掛橫幅、視頻廣播、展板展示等方式，營造濃厚的宣傳氛圍。二是結(jié)合社會熱點事件和重要專題開展宣傳，比如從紅色檔案資源開發(fā)利用的角度出發(fā)，將精準扶貧檔案作為黨史學習教育的鮮活素材，利用“三會一課”、黨員活動日等時機講好黨史故事，增強感染力，讓黨風黨性教育更覺形象、更顯生動、更富深度、更有溫度。三是與其他部門合作，探索新穎多樣的宣傳方式，比如結(jié)合結(jié)對共建、志愿服務(wù)等活動，以舉辦專題講座、開展有獎競答等形式，進社區(qū)、進高校宣傳扶貧檔案知識和法規(guī)政策；與電視臺合作拍攝脫貧攻堅檔案工作系列微視頻、宣傳片，與報社合作推出扶貧檔案專欄，利用官方網(wǎng)站、微信公眾號、“學習強國”等政務(wù)媒體和小程序、抖音、B站等新興媒體平臺擴大受眾面，提升傳播速度，宣傳扶貧檔案；與宣傳部門、文旅部門、農(nóng)業(yè)部門合作，以戲曲、小品、相聲等形式豐富編研成果，開發(fā)檔案文化產(chǎn)品，利用文明城市創(chuàng)建、旅游景點推介、脫貧示范區(qū)宣傳等契機開展宣傳，以高質(zhì)量的檔案文化供給傳遞正能量，弘揚主旋律。

5. 加強精準扶貧檔案信息安全管理

增強保密觀念，提高防范意識，嚴守檔案安全底線。抓住檔案數(shù)字化和開放利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化檔案整理及數(shù)字化加工流程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》《檔案數(shù)字化加工工作規(guī)范》《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》等標準規(guī)范。建立扶貧檔案信息公開保密審查機制，切實做到“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)”。利用VPN、身份認證、加密、網(wǎng)絡(luò)隔離等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，保障扶貧檔案信息安全，杜絕信息傳輸過程中失泄密。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。扶貧檔案記錄歷史、傳承文明、造福群眾，凝結(jié)著廣大基層檔案工作者的汗水，體現(xiàn)著檔案部門存史資政的擔當和育人為民的情懷。初心致遠，使命敦行?！笆奈濉睍r期，宿遷市檔案部門將繼續(xù)聚焦檔案安全保管和開發(fā)利用“雙加強”，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增彩“三實現(xiàn)”，發(fā)揮扶貧檔案鑒往知來、教育公眾的作用，為脫貧成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施貢獻檔案智慧與力量。