促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高校產(chǎn)教融合對策研究
——以黑龍江省普通高等學校為例

劉玉峰，王樹芬

（1.黑龍江大學，黑龍江哈爾濱 150080；2.哈爾濱石油學院，黑龍江哈爾濱 150001）

黨的十九大報告在“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”論述中提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”這項重要的教育任務，開啟了高等教育全面實施產(chǎn)教融合的新紀元。為全面構(gòu)建產(chǎn)教融合教育生態(tài)，使高校人才培養(yǎng)供給側(cè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)需求側(cè)實現(xiàn)全要素、全方位融合，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》等文件，進一步明確了深化產(chǎn)教融合的具體工作任務，即在優(yōu)先發(fā)展教育的基礎上，推動人才引領發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進，進而促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

我省在實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略及“哈大齊工業(yè)走廊”以來，區(qū)域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，特別是實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和十大重點產(chǎn)業(yè)建設，有效促進了以“綠色農(nóng)業(yè)、新材料、新能源、‘互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)’”等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的快速發(fā)展。截至2018年底，我省高新技術(shù)企業(yè)達到1 525 家，促進了我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，引領了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。同時我省擁有81 所普通高等院校，高校的優(yōu)勢學科建設與科技創(chuàng)新成果研發(fā)對全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)起到了重要作用。

1 產(chǎn)教融合相關(guān)概念的界定

“產(chǎn)教融合”一詞在黨的十八大報告中被正式提出，而高校深化教育教學改革，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進程中實施校企合作、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新已有二十余年，表述上多為“產(chǎn)學研用”等，既體現(xiàn)了合作對象的多元化，又體現(xiàn)了育人的價值鏈結(jié)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的深入，政府主導的產(chǎn)教融合也逐步走向了以利益相關(guān)者推動、市場主導、政府服務的發(fā)展趨勢。特別是近年來隨著國家對應用型高校、應用型專業(yè)集群建設以及“新工科、新文科、新商科、新農(nóng)科”建設的持續(xù)深入，高校對產(chǎn)教融合的需求日益迫切，構(gòu)建以校企雙方為辦學主體、合作共建的模式成為有效實施產(chǎn)教融合的必然舉措。

高校在實施產(chǎn)教融合的過程中，學校、企業(yè)、學生、教師等參與者對產(chǎn)教融合發(fā)展提供了必要的物力、人力、資本等資源要素，并在高校、企業(yè)社會責任的基本理論框架下，各方利益達成均衡，倡導利益相關(guān)者參與產(chǎn)教融合實施與持續(xù)改進中。

本文根據(jù)高校產(chǎn)教融合利益相關(guān)者實際情況，選擇高校的主管部門、教師代表、學生代表以及高新技術(shù)企業(yè)管理層為核心的利益相關(guān)者，通過系統(tǒng)調(diào)研、分析利益訴求、定位角色行為進行調(diào)研要素提取，并從產(chǎn)教融合現(xiàn)狀、過程、結(jié)果、特色四個維度建立評價指標體系，最終發(fā)現(xiàn)了實施產(chǎn)教融合育人過程中存在的主要問題。

2 基本情況調(diào)研

研究選擇省內(nèi)67 所普通高等學校進行了數(shù)據(jù)調(diào)研，從學校是否建立產(chǎn)教融合的工作機制、主管部門、涉及專業(yè)數(shù)量、合作開課門數(shù)、學生群體學習數(shù)量、教材建設情況、教師相關(guān)論文發(fā)表數(shù)量、學校派遣的行業(yè)掛職人數(shù)、校內(nèi)產(chǎn)教融合基地數(shù)量及面積、校外實踐基地數(shù)量、科研成果（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果）轉(zhuǎn)化數(shù)量等維度進行了數(shù)據(jù)調(diào)查與統(tǒng)計。面向?qū)嵉刈咴L的32 所院校，采用研究制定的《黑龍江省普通高等學校實施產(chǎn)教融合成效評價指標》，在產(chǎn)教融合現(xiàn)狀（投入保障）、產(chǎn)教融合過程（組織規(guī)劃、機制保障、師資建設、課程建設、實訓合作）、產(chǎn)教融合結(jié)果（工作成效、社會影響、實踐成績、教研成效）和特色4 個維度、11 個二級指標和22 個三級指標進行了實地測評。此外，在實地走訪中與高校管理人員、一線教師和學生開展了集體座談、個人專項訪談等，對高校產(chǎn)教融合的基本情況進行了更為細致的了解，發(fā)現(xiàn)了諸多影響高校利益相關(guān)者從事產(chǎn)教融合工作的因素。

研究組依據(jù)高新技術(shù)企業(yè)本身固有的技術(shù)屬性，選用教育部高等教育教學評估中心《中國工程教育質(zhì)量報告》建立的學生所應具有的知識、能力、素質(zhì)框架，面向黑龍江俄速通科技企業(yè)孵化器有限責任公司等37 家高新技術(shù)企業(yè)，從企業(yè)的人才評價、需求評價以及產(chǎn)教融合參與意愿三個主要維度進行了實地調(diào)查和訪談工作。其中，將企業(yè)對人才評價指標與國內(nèi)基礎數(shù)據(jù)進行了對比，發(fā)現(xiàn)我省高校教育教學中產(chǎn)教融合缺乏、追求前沿發(fā)展理論的教學缺失，教學中對學生創(chuàng)新創(chuàng)造能力培養(yǎng)不足，在工程教育中與現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，且學生缺乏高新技術(shù)企業(yè)所需的解決實際問題的能力。企業(yè)需求分析發(fā)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)最關(guān)注學生的工程能力和復雜工程問題分析能力，且對高新技術(shù)研發(fā)能力有著較大需求，在企業(yè)產(chǎn)教融合意愿調(diào)查中發(fā)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)對產(chǎn)教融合信心不足。

3 產(chǎn)教融合存在的主要問題

一是校企雙方在產(chǎn)教融合中動力不足。存在“校熱企冷”或“企熱校冷”的現(xiàn)象，高校在育人模式上仍表現(xiàn)為以高校為主導，未能秉持互利互惠的合作原則，多元化的激勵措施建設明顯不足。

二是校企雙方在產(chǎn)教融合中政策支撐力度不足。存在政策支持和法律保障不清晰的問題，產(chǎn)教融合政策制度有所欠缺，未能充分激發(fā)產(chǎn)教融合利益相關(guān)者的動力。

三是校企雙方在產(chǎn)教融合中資金、人力等的投入不夠，存在政府主管部門投入不足、高校不愿加大投入比重、企業(yè)不愿投入的“惡性循環(huán)”，未能形成政府、高校、企業(yè)、社會等多方共同參加的產(chǎn)教融合多元主體協(xié)同合作機制。

四是校企雙方在產(chǎn)教融合中育人內(nèi)涵不清晰，“專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)”停留在表面，未能有效地依據(jù)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展所需設置人才培養(yǎng)方案、調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格、共建課程體系、設置教學課程與實踐內(nèi)容。此外，“雙師型”師資的數(shù)量、質(zhì)量也存在明顯不足，在評優(yōu)評先、業(yè)績考核和職稱評定上缺乏有效約束與激勵政策。

五是校企雙方在產(chǎn)教融合中協(xié)調(diào)機制建設不完善，雖有合作協(xié)議，但未建立推動合作的專屬機構(gòu)，雙方頂層設計欠缺。高校與企業(yè)間由于理念差異，溝通不及時，合作過程中難免產(chǎn)生矛盾，導致產(chǎn)教融合不夠深入。

六是校企雙方在產(chǎn)教融合中制約機制建設不健全，未能形成長期有效的產(chǎn)教融合保障機制，大多合作均為“一事一議”“一段一議”，致使雙方在合作中需要投入大量的議事時間和精力，未能將主要精力放在育人環(huán)節(jié)。

七是校企雙方產(chǎn)教融合評價體系不完備，未能置于高校工作各級考評體系中，未能調(diào)動師生的積極性和潛能。信息交流手段滯后，行業(yè)組織“紐帶”身份不明顯，資源整合力度不夠，缺乏深度合作的主動性。

4 深入實施產(chǎn)教融合的對策建議

4.1 牢固樹立產(chǎn)教融合互利共贏的理念

校企雙方要以需求為導向開展產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)，要做到深度融合，牢牢樹立產(chǎn)教融合互利共贏的理念。校企雙方應加快建設、變被動為主動，主動適應高等教育教學改革的最新變化。學校要搭建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)進入高校的渠道并主動配合，提升產(chǎn)教融合的地位，使產(chǎn)教融合工作切實成為學校教育教學改革的發(fā)力點和增長點，將一元主體管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p元主體管理。此外學校應通過“教師思想觀念大討論”，在二級學院、系部、一線教師中傳播產(chǎn)教融合和應用型人才培養(yǎng)理念，為產(chǎn)教融合的深入和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

4.2 轉(zhuǎn)變觀念，嘗試“以高新技術(shù)企業(yè)為第一主體”的“雙主體”辦學模式

長期以來，學校辦學一直保持著單一主體模式，作為教育教學的實施主體，承擔著教學、招生、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等工作。為了更加有效地實施校企產(chǎn)教融合，應改變這一傳統(tǒng)，使高新技術(shù)企業(yè)與學校成為育人的雙主體，明確雙方的責任與分工，并嘗試向“以高新技術(shù)企業(yè)為第一辦學主體”的“雙主體”辦學模式轉(zhuǎn)變。各高?？梢晕諊飧咝５慕?jīng)驗和模式，如德國“雙元制”的企業(yè)主導模式、美國工學交替的校企并重模式等。

4.3 學校應注重產(chǎn)教融合的頂層設計

產(chǎn)教融合作為教育教學改革的重要方向，學校應建立校級層面的產(chǎn)教融合工作領導小組，有條件的院校應設立專門的主管部門。應將產(chǎn)教融合的建設目標與人才培養(yǎng)目標緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，分批建設，重點實施。產(chǎn)教融合實施進程中針對專業(yè)建設，應吸納合作的高新技術(shù)企業(yè)核心管理人員進入專項工作組，及時溝通、反饋信息，確保專業(yè)合作建設成效。同時將產(chǎn)教融合保障機制納入學校人才培養(yǎng)保障機制中，在“人員、場地、資金”上做到“三到位”。為了鼓勵更多院系專業(yè)、一線教師、學生積極參與，在各類業(yè)績考核、評價評優(yōu)、教師職稱評定和學生培養(yǎng)評價中應融入產(chǎn)教融合的各項指標，從約束和激勵的雙重角度促進產(chǎn)教融合的深入開展。

4.4 制定合理的產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)目標

學校應結(jié)合自身學科專業(yè)特色、科研成果、師資資源優(yōu)勢，合理修訂人才培養(yǎng)目標，同時結(jié)合區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)展趨勢，選擇適合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加入產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系建設中。校企雙方的合作共建應符合應用型人才培養(yǎng)目標，以“逆向設計為先、正向?qū)嵤楹蟆焙侠碓O計課程，并逐一對應人才培養(yǎng)目標，全面提升應用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)格。為了確保人才培養(yǎng)目標的有效性，校企雙方應共同組建培養(yǎng)方案制定組，通過科學分析，改革教學形式、實施過程化考核和人才培養(yǎng)考評機制，真正培養(yǎng)社會企業(yè)所需的高素質(zhì)人才。

4.5 強化“雙師型”師資團隊建設

校企雙方應加大力度培養(yǎng)“雙師型”教師，積極鼓勵和引導產(chǎn)教融合專業(yè)的教師到企業(yè)掛職學習和鍛煉，將“雙師型”納入院系和教師的考評機制中。同時，學校應與開展產(chǎn)教融合合作的高新技術(shù)企業(yè)協(xié)商，聘請企業(yè)相關(guān)人員擔任外聘指導教師，不僅從校外實踐指導層面給予學生有效指導，更應在校內(nèi)的人才培養(yǎng)方案設計、教學大綱編撰、課堂教學實施、實踐教學指導、創(chuàng)新科研項目指導和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽指導等環(huán)節(jié)實現(xiàn)深度參與，有效保障產(chǎn)教融合專業(yè)的建設和人才培養(yǎng)目標的達成。

4.6 政府應加大校企產(chǎn)教融合相關(guān)政策的優(yōu)惠力度

實踐經(jīng)驗表明，只有政府相關(guān)部門高度重視，工作的可持續(xù)性才能得到充分保障。政府相關(guān)部門出臺鼓勵我省高新技術(shù)企業(yè)參與學校教育教學改革、實施產(chǎn)教融合的政策，引導校企雙方實施產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)。同時，為了進一步調(diào)動校企雙方的積極性和主動性、發(fā)揮校企雙方在產(chǎn)教融合中的潛能，省教育廳應對應用型院校建設、應用型專業(yè)建設、產(chǎn)教融合育人建設、產(chǎn)教融合基地等給予一定資金支持，省相關(guān)部門應為高新技術(shù)企業(yè)在實施產(chǎn)教融合過程中提供補貼，以便減少企業(yè)在學生實習、課程與實踐指導中所承擔的成本支出等。

4.7 政府積極為產(chǎn)教融合校企雙方搭建協(xié)調(diào)對接平臺

政府部門應積極為校企搭建產(chǎn)教融合對接平臺，通過牽線促進我省高新技術(shù)企業(yè)與院校、科研院所的緊密合作。對接平臺的建設，不僅為高校源源不斷輸送企業(yè)與社會資源，更重要的是將高校的人才儲備、科研成果、優(yōu)勢學科資源、實驗室平臺資源等提供給高新技術(shù)企業(yè)，達成合作共享模式，實現(xiàn)合作多方的共贏。

4.8 政府應構(gòu)建產(chǎn)教融合多元化資本投入模式

政府相關(guān)部門應改革和完善產(chǎn)教融合經(jīng)費投入機制，積極構(gòu)建產(chǎn)教融合多元化資本投入模式。在政府財政的支持下，鼓勵高校和高新技術(shù)企業(yè)吸納社會多元化資金，向產(chǎn)教融合項目進行投資，包括學校專項資金、校友基金、社會捐款、企業(yè)投入、社會基金等，并將產(chǎn)教融合機制所產(chǎn)生的高新技術(shù)成果進行有效轉(zhuǎn)化，促進全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.9 應加快構(gòu)建產(chǎn)教融合的評價機制

為了確保產(chǎn)教融合地順利開展、達成人才培養(yǎng)效果，校企雙方應共同建立產(chǎn)教融合評價機制。該評價機制可從學校整體理念、制度建設、經(jīng)費投入、專業(yè)建設成效、課程與教材開發(fā)、“雙師型”師資團隊、校企雙方溝通、專項培訓指導、學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學生滿意度等維度進行測評，以確保對校企產(chǎn)教融合達成度進行準確測量和即時性意見反饋，從而更好、更高質(zhì)量地建設產(chǎn)教融合體系。