面向管理與實施的控制性詳細規(guī)劃課程教學(xué)改革研究

李夢迪，段汀龍，邢燕，劉會曉

（河南城建學(xué)院 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，河南平頂山 467000）

控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科階段的專業(yè)核心課程之一?？刂菩栽敿氁?guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）作為我國的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃編制體系中，處在宏觀與微觀之間的關(guān)鍵層次，兼具規(guī)劃管理與指導(dǎo)城市建設(shè)實施的重要作用。傳統(tǒng)的“控規(guī)”教學(xué)在理論與實踐環(huán)節(jié)均存在諸多不足，教學(xué)效果差強人意，本課程教學(xué)改革研究基于“控規(guī)”本身的特點與作用，旨在提高學(xué)生對“控規(guī)”理論的深入理解與掌握，提高“控規(guī)”編制與當前城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)性，使規(guī)劃成果更加適應(yīng)城市建設(shè)管理與規(guī)劃實施的需求，以應(yīng)對新時期城市復(fù)雜的發(fā)展狀況[1]。

1 控制性詳細規(guī)劃理論與實踐教學(xué)中存在的主要問題

（1）理論教學(xué)內(nèi)容與方法偏傳統(tǒng)，與實踐環(huán)節(jié)缺乏針對性對接?！翱匾?guī)”理論教學(xué)多采用“灌輸式”的教學(xué)方法，教授的多為傳統(tǒng)“控規(guī)”編制理論與方法，學(xué)生被動接受知識，缺乏主動性、創(chuàng)新性的思考。時代在發(fā)展，規(guī)劃的標準與知識不斷更新，新的時期城市建設(shè)對規(guī)劃的需求也在不斷變化，學(xué)生在進行理論學(xué)習(xí)的過程中，一方面難以從教材上接觸新的標準與知識體系，另一方面對于理論與實踐結(jié)合的環(huán)節(jié)往往不明確，導(dǎo)致在設(shè)計環(huán)節(jié)開始后無從下手，不清楚具體的設(shè)計重點，這使得教師在指導(dǎo)學(xué)生設(shè)計的過程中需要重復(fù)理論知識的講解。

（2）設(shè)計實踐環(huán)節(jié)注重常規(guī)“控規(guī)”編制方法與內(nèi)容的訓(xùn)練，與當前社會轉(zhuǎn)型發(fā)展變化及管理實施需求脫節(jié)?！翱匾?guī)”基礎(chǔ)理論要適應(yīng)當前城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的需求，傳統(tǒng)的設(shè)計課程題目仍偏重于大面積新區(qū)建設(shè)類型，已不能適應(yīng)未來規(guī)劃精細化管理與實踐的需求[2]。常規(guī)的課程設(shè)計指導(dǎo)多側(cè)重于物質(zhì)形體規(guī)劃內(nèi)容與方法，較少關(guān)注未來規(guī)劃管理及建設(shè)實施的關(guān)鍵內(nèi)容，使學(xué)生不清楚規(guī)劃如何有效指導(dǎo)實施，脫離市場經(jīng)濟規(guī)律研究“控規(guī)”指標就失去了其意義。

（3）缺乏與其他專業(yè)理論課程與實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的有效融合。城市設(shè)計對提升城市空間環(huán)境品質(zhì)、改善城市風(fēng)貌具有重要作用，城市設(shè)計導(dǎo)則對指導(dǎo)城市規(guī)劃管理與實施較傳統(tǒng)“控規(guī)”更為深入細致，但由于其非法定性，在實施方面效果并不明顯。因此，“控規(guī)”與城市設(shè)計的融合在教學(xué)過程中就非常必要，而“控規(guī)”課程設(shè)計是將二者進行結(jié)合的最佳方式。但目前城市設(shè)計實踐環(huán)節(jié)的課程安排與“控規(guī)”實踐環(huán)節(jié)是脫離的，使得學(xué)生未能在“控規(guī)”階段掌握城市設(shè)計導(dǎo)則的內(nèi)容，城市設(shè)計實踐環(huán)節(jié)也更多關(guān)注物質(zhì)空間本身的設(shè)計問題，較少考慮后期城市管理與實施方面的內(nèi)容[3-4]。

2 控制性詳細規(guī)劃課程教學(xué)改革的內(nèi)容

2.1 理論教學(xué)環(huán)節(jié)

2.1.1 更新“控規(guī)”理論知識教學(xué)內(nèi)容，采用多元化教學(xué)方法，培育學(xué)生創(chuàng)新能力

近些年，規(guī)劃領(lǐng)域的諸多標準都在更新，規(guī)劃理念與研究重點也在不斷發(fā)展變化，關(guān)注社區(qū)營建、適老化設(shè)計、兒童友好型規(guī)劃、街區(qū)尺度與活力的關(guān)系等與居民日常生活相關(guān)的內(nèi)容越來越多?！翱匾?guī)”理論教學(xué)應(yīng)緊扣時代發(fā)展主題并更新知識體系去充實課堂教學(xué)內(nèi)容，例如2018年頒布實施的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180-2018）中強調(diào)不同層級（15 分鐘生活圈、10 分鐘生活圈、5 分鐘生活圈、居住街坊）生活圈配套設(shè)施的完善，而“控規(guī)”是將配套設(shè)施進行補充規(guī)劃并保證其落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議在理論教學(xué)環(huán)節(jié)將最新的規(guī)劃標準內(nèi)容融入課堂，增加規(guī)劃專題式教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合不同類型“控規(guī)”實際案例，采用啟發(fā)式、案例式、討論式等多元化教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的思維能動性與學(xué)習(xí)熱情，使學(xué)生深入理解并掌握“控規(guī)”理論知識體系，引導(dǎo)學(xué)生進行創(chuàng)新性思考與研究[5]。

2.1.2 強化理論知識節(jié)點與設(shè)計實踐環(huán)節(jié)的對接

“控規(guī)”理論知識體系的學(xué)習(xí)是進行“控規(guī)”設(shè)計實踐的基礎(chǔ)，在理論教學(xué)環(huán)節(jié)，應(yīng)強化介紹“控規(guī)”控制體系內(nèi)各個知識節(jié)點與設(shè)計實踐的關(guān)系，不僅闡明知識內(nèi)容，更需向?qū)W生強調(diào)在設(shè)計環(huán)節(jié)針對某項“控規(guī)”指標的編制方法與邏輯，提供可供學(xué)生參考的標準與技術(shù)準則目錄，用實際“控規(guī)”成果案例向?qū)W生呈現(xiàn)設(shè)計實踐的表達內(nèi)容與重點。

2.1.3 增加調(diào)查研究環(huán)節(jié)在教學(xué)工作中的比重

“控規(guī)”編制的實質(zhì)是制定規(guī)劃管理的依據(jù)和政策，與單純的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃相比，其更多的是辨析土地開發(fā)的利益權(quán)屬、確定適宜的利益分配、協(xié)調(diào)不同利益方的沖突。當前“控規(guī)”教學(xué)仍舊側(cè)重訓(xùn)練學(xué)生通過“擺房子”追求空間體量的美學(xué)關(guān)系和視覺效果，并以此為依據(jù)來推敲地塊劃分、確定開發(fā)強度、制定建筑紅線和交通行為管制等內(nèi)容，缺乏對市場經(jīng)濟規(guī)律的了解，與規(guī)劃管理與實施相脫節(jié)。在“控規(guī)”教學(xué)中，需鼓勵學(xué)生走出教室，開展相關(guān)調(diào)研、溝通與協(xié)調(diào)工作，現(xiàn)場踏勘去觀察分析不同城市功能區(qū)域及不同類型“控規(guī)”編制的特點，直觀地感受不同城市用地的空間效果并領(lǐng)悟其“控規(guī)”指標內(nèi)涵，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)劃邏輯思維、抽象思維及社會經(jīng)濟思維，強調(diào)在調(diào)查研究過程中的經(jīng)濟分析、價值判斷與利益協(xié)調(diào)等方面的能力訓(xùn)練[6-7]。

2.2 實踐教學(xué)環(huán)節(jié)

2.2.1 緊扣時代發(fā)展主題，更新設(shè)計題目，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的規(guī)劃價值觀

面對新時期轉(zhuǎn)型提質(zhì)的發(fā)展要求及新的國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)與實踐，城市規(guī)劃也將進入存量規(guī)劃時代。“控規(guī)”設(shè)計題目與要求也應(yīng)進行更新，改變傳統(tǒng)的大規(guī)模城市新區(qū)類的“控規(guī)”題目，增加城市中心區(qū)、濱水區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、老城更新區(qū)等不同類別的設(shè)計實踐類型，尤其緊扣近些年面臨的城市更新改造實踐問題[8]，引導(dǎo)學(xué)生從“控規(guī)”層面探討舊城更新面臨的社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化等多方面規(guī)劃實際問題，提高專業(yè)技能的應(yīng)用水平。

2.2.2 強化設(shè)計成果質(zhì)量的過程把控，動態(tài)更新教學(xué)內(nèi)容

突出高校的辦學(xué)特色，嚴格把控設(shè)計成果質(zhì)量，實行全過程跟蹤，實時掌握學(xué)生設(shè)計實踐的動態(tài)，補充教學(xué)內(nèi)容，提高設(shè)計成果質(zhì)量。規(guī)劃設(shè)計課的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)一般分為“調(diào)研—分析—規(guī)劃設(shè)計—表達”，課程改革中在不同的設(shè)計階段，應(yīng)以專業(yè)設(shè)計師的表達水平與實際項目的成果要求嚴格把控學(xué)生的設(shè)計成果，針對學(xué)生在設(shè)計中遇到的問題，增加專題式的專業(yè)知識與繪圖技巧的講座與培訓(xùn)，激發(fā)學(xué)生探索并解決專業(yè)問題的能動性，切實提高學(xué)生編制“控規(guī)”的專業(yè)技術(shù)能力，使學(xué)生畢業(yè)后能快速進入職業(yè)角色。

2.2.3 提高“控規(guī)”成果與規(guī)劃管理工作的適應(yīng)性，提高“控規(guī)”成果的可操作性與實施性

強化“控規(guī)”導(dǎo)則編制環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，提高“控規(guī)”文本編制成果與規(guī)劃管理工作的適應(yīng)性。補充對城市發(fā)展政策、立法與管理程序相關(guān)內(nèi)容的介紹，對與管理實施關(guān)系緊密的“控規(guī)”成果內(nèi)容，如“控規(guī)”導(dǎo)則、“控規(guī)”文本、“控規(guī)”中的城市設(shè)計管控等，進行嚴格要求，以具體的地方城市設(shè)計導(dǎo)則或城市規(guī)劃管理條例等案例向?qū)W生闡明規(guī)劃管理與實施的關(guān)鍵，要求學(xué)生在設(shè)計階段樹立規(guī)劃管理與實施的意識[9-11]。

2.2.4 注重培養(yǎng)學(xué)生的協(xié)作能力、溝通能力與匯報能力

“控規(guī)”的課程設(shè)計采用小組作業(yè)的形式共同完成，規(guī)定每組成員3-4 人，要求小組成員分工均衡全面，采用成果負責(zé)制，小組每一位成員對其編制的文本、圖紙、圖則和說明書內(nèi)容負責(zé)，成果內(nèi)容分為共同完成部分與分工完成部分。在設(shè)計實踐環(huán)節(jié)，鼓勵小組內(nèi)積極進行方案討論與交流，提高學(xué)生的專業(yè)協(xié)作能力與溝通能力。在課程實踐的不同階段，增加階段性成果的討論與交流環(huán)節(jié)，組織學(xué)生進行階段性的成果匯報，要求每位小組成員都參與，提高學(xué)生的溝通表達水平與匯報邏輯水平。

2.3 融合其他專業(yè)課程

在“控規(guī)”的指標確定方法中，著重訓(xùn)練學(xué)生利用城市設(shè)計總平面設(shè)計與三維模型推敲法，結(jié)合專業(yè)技術(shù)指標與經(jīng)驗比較法，合理確定“控規(guī)”控制指標體系的量化值。為提高“控規(guī)”成果的可操作性與實施性，對城市設(shè)計的表達內(nèi)容與深度要求進一步強化，將城市設(shè)計導(dǎo)則融入“控規(guī)”成果并作為重要的組成部分，彌補城市設(shè)計法定性的不足并提高“控規(guī)”在指引管控城市三維空間建設(shè)方面的效果。建議打通“控規(guī)”與城市設(shè)計題目，采用同一規(guī)劃案例，既可城市設(shè)計在前，通過城市設(shè)計的成果提煉“控規(guī)”控制要素的指標定值，也可“控規(guī)”在前，進行“控規(guī)”基礎(chǔ)下的城市設(shè)計，體會“控規(guī)”指標對城市形態(tài)的影響，并對“控規(guī)”指標賦值合理度進行反饋[12-14]。

2.4 更新課程評價標準

課程的考核重點應(yīng)由傳統(tǒng)的評價規(guī)劃方案的好壞轉(zhuǎn)變?yōu)榭疾閷W(xué)生在理論與規(guī)劃實踐中的動態(tài)學(xué)習(xí)過程。理論課程中注重考核學(xué)生平時參與討論的次數(shù)、作業(yè)完成情況、現(xiàn)場調(diào)研與分析的情況等，改變學(xué)生被動式參與教學(xué)的狀況，要求學(xué)生閱讀一定數(shù)量的“控規(guī)”相關(guān)文獻，加深對“控規(guī)”理論與前沿實踐問題的關(guān)注。在實踐課程中，將參與匯報交流情況、前期調(diào)研成果、階段性設(shè)計成果、最終成果、小組分工完成情況等內(nèi)容納入考核指標體系中，注重對整個設(shè)計實踐過程的動態(tài)把控。充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺共享學(xué)習(xí)資料，提供學(xué)生反饋教學(xué)過程的渠道，設(shè)置階段性工作任務(wù)的時間節(jié)點并要求上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺，形成線上線下相互結(jié)合的互動式教學(xué)模式。

3 結(jié)語

轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展是當前社會經(jīng)濟發(fā)展的特征，針對“控規(guī)”課程教學(xué)存在的問題，從專業(yè)建設(shè)的角度思考如何應(yīng)對新的發(fā)展形勢，使學(xué)生真正掌握控制性詳細規(guī)劃的編制內(nèi)容與編制方法，提高控制性詳細規(guī)劃成果與當前城市管理及建設(shè)實施的適應(yīng)性。本文試圖將“控規(guī)”設(shè)計實踐與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，按照分階段、遞進式的教學(xué)改革思路，構(gòu)建多課程融合的、激發(fā)學(xué)生能動性與創(chuàng)新能力的、創(chuàng)新“控規(guī)”成果編制內(nèi)容與方法的復(fù)合式系統(tǒng)教學(xué)改革與實踐方案，以期提升“控規(guī)”理論與實踐教學(xué)效果，切實提高學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力及應(yīng)用技術(shù)水平，為更好地服務(wù)未來區(qū)域地方經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。