高校國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理對策探析

康麗珍

（泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校資產(chǎn)管理處，福建 泉州 362000）

國有資產(chǎn)為高校辦學(xué)提供了基礎(chǔ)條件，近幾年，高校國有資產(chǎn)管理工作已逐漸被各高校重視，國有資產(chǎn)的購置—使用—處置—殘值回收，資產(chǎn)處置是不可或缺的一個環(huán)節(jié)。然而，大部分高校為了給教學(xué)、科研、后勤保障等工作提供更多物質(zhì)保障，把關(guān)注焦點聚集在資產(chǎn)購置及使用上[1]。各高校雖逐步加強國有資產(chǎn)管理，盤活各類資產(chǎn)存量，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)使用效率，但輕處置、重采購現(xiàn)象仍存在，如何將高校國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理已成為當(dāng)前資產(chǎn)管理工作中一項重要工作。

1 國有資產(chǎn)及其處置的涵義

國有資產(chǎn)，廣義上指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和，是國家所有權(quán)的客體；狹義上指納入單位核算，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長期投資等[2]。

國有資產(chǎn)處置指高校對其占有或使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及核銷，處置形式包括各類國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報損、報廢、對外捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

一般來說，國有資產(chǎn)處置范圍包括：閑置資產(chǎn)；已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；不符合技能環(huán)保要求的資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、合并、改制等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)等。

2 高校國有資產(chǎn)處置現(xiàn)狀分析

1）國有資產(chǎn)堆積，處置意識不強。一是高校為了建設(shè)及發(fā)展，盡量完成財政專項撥款額指標(biāo)，盲目購置大量資產(chǎn)，往往這些國有資產(chǎn)存量已遠(yuǎn)超教學(xué)所需，導(dǎo)致大量不良資產(chǎn)堆積[3]；二是高校專業(yè)設(shè)置根據(jù)市場所需進(jìn)行調(diào)整，新舊專業(yè)的變更，尤其是專業(yè)性較強的專業(yè)，原購置的資產(chǎn)往往在新專業(yè)中不適用，如醫(yī)學(xué)類專業(yè)、汽車維修專業(yè)等；三是高校對國有資產(chǎn)處置意識不強，閑置的或需報廢資產(chǎn)未及時、有效地進(jìn)行調(diào)撥劃轉(zhuǎn)、資源共享或報廢處置，加上管理不夠規(guī)范，往往出現(xiàn)資產(chǎn)丟失現(xiàn)象，資產(chǎn)帳與實物帳無法做到一一對應(yīng)，無形中給高校資產(chǎn)管理工作增加了壓力。

2）國有資產(chǎn)處置程序繁瑣，審批周期長。一般來說，高校國有資產(chǎn)處置流程為：一是聘請有資質(zhì)的評估公司對擬處置國有資產(chǎn)開展評估工作；二是上級主管部門對國有資產(chǎn)待處置方式提出審批意見。國有資產(chǎn)評估通過現(xiàn)場勘察及計算、審核等，完成評估工作本身就需要一定時間[4]。另外，待處置資產(chǎn)的審批程序在校內(nèi)需要資產(chǎn)處置鑒定小組現(xiàn)場鑒定—學(xué)校集體研究。到這里，處置程序還未結(jié)束，高校對國有資產(chǎn)只有使用權(quán)，處置權(quán)屬于上級主管部門，達(dá)到一定處置額度還需財政部門審批。往往整個處置流程和審批過程都需經(jīng)過半年以上時間，處置審批效率極低。尤其是待報廢資產(chǎn)得到上級部門審批后，仍需拍賣，前期工作的滯后容易導(dǎo)致評估失效，增加評估成本。

3）國有資產(chǎn)處置制度及流程過于剛性，處置收入甚至低于處置成本。為防止國有資產(chǎn)流失，高校制定了一系列的制度、流程，這在某種程度上有利于資產(chǎn)管理，但過于剛性的管理制度及流程，尤其是在報廢資產(chǎn)殘值回收過程中，對于沒有任何回收價值的資產(chǎn)，如已達(dá)到報廢年限且無使用價值的木制家具（教室課桌椅、宿舍衣柜、床板等），仍需按照一整套處置流程（倉庫存儲—聘請評估公司估值—處置審批）進(jìn)行處置，無疑增加了高校人力成本及管理成本；同時，大量處置資產(chǎn)堆積[5]，占用校園大量存儲空間，因空間不足，有些高校甚至將待處置的資產(chǎn)堆積在樓道、教室，或消防通道。

4）財務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接不夠精準(zhǔn)。目前，高?；径加凶约旱馁Y產(chǎn)管理系統(tǒng)及財務(wù)管理系統(tǒng)，同時兩大系統(tǒng)對資產(chǎn)的定義及分類也一致[6]，但因歷史問題，早期教育部與財政部在資產(chǎn)定義及分類上存在很大差異，導(dǎo)致后期在資產(chǎn)處置時，無法將兩大系統(tǒng)處置的資產(chǎn)明細(xì)做到一一對應(yīng)。為了能使兩大系統(tǒng)資產(chǎn)處置金額一致，高校財務(wù)部門只能根據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)處置總金額進(jìn)行手工資產(chǎn)數(shù)據(jù)核銷。

5）高校內(nèi)部及高校之間閑置資產(chǎn)未能及時得到共享共用。高校個別部門資產(chǎn)閑置而其他部門又因工作需要購置同樣資產(chǎn)的情況屢見不鮮，部門與部門間的資產(chǎn)得不到共享或調(diào)劑，尤其是幾十萬以上貴重的或大型儀器設(shè)備存在重復(fù)購置現(xiàn)象[7]。閑置資產(chǎn)尤其是電子設(shè)備、貴重或大型儀器等，長時間堆放容易造成設(shè)備老化及性能不穩(wěn)，隨著科技產(chǎn)品更新?lián)Q代，等再度利用時可能已不符合時代發(fā)展需要。國有資產(chǎn)閑置調(diào)配或共享共用機制在高校間相互關(guān)聯(lián)的更是少之又少。

總之，高校國有資產(chǎn)處置存在問題及原因來自于多方面因素，雖然高校對資產(chǎn)管理工作越來越重視，資產(chǎn)處置工作的各項制度及流程已日趨完善，但高校資產(chǎn)處置仍存在很多問題亟須解決。

3 高校國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理對策

1）增強國有資產(chǎn)處置意識。長期以來，高校國有資產(chǎn)處置意識淡薄，上到部門負(fù)責(zé)人下到資產(chǎn)管理員及資產(chǎn)使用人，主要重心都集中在資產(chǎn)采購及使用情況，閑置資產(chǎn)或是符合報廢要求的資產(chǎn)往往被忽視，甚至將損壞的資產(chǎn)未進(jìn)行銷賬直接丟棄處理[8]。特別要說的是，科研專項經(jīng)費購置的國有資產(chǎn)往往被高校職工誤認(rèn)為屬個人資產(chǎn)并占為己有。因此，首先要將國有資產(chǎn)的概念深入到每位職工的意識中，同時讓職工意識到國有資產(chǎn)處置是國有資產(chǎn)管理工作中非常重要的環(huán)節(jié)，提高廣大職工對資產(chǎn)處置的管理意識；其次，作為高校資產(chǎn)管理的監(jiān)管部門——資產(chǎn)管理部門，應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，通過召集各部門資產(chǎn)管理員解讀上級文件精神，同時制定國有資產(chǎn)處置實施細(xì)則，以制度約束人，讓各部門對國有資產(chǎn)處置管理工作有更深入的了解，方便今后有序、健康地開展國有資產(chǎn)處置工作；最后，作為資產(chǎn)使用部門，除重視國有資產(chǎn)購置外，更應(yīng)管理好部門存量資產(chǎn)的使用情況，對閑置或可報廢處置的資產(chǎn)，及時向資產(chǎn)管理部門提交處置申請。此外，高?？刹扇《喾N制約機制，以達(dá)到國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理，如建立績效考評體系、開展資產(chǎn)清查工作、盤虧資產(chǎn)賠償、完善獎懲機制等[9]。

2）簡化國有資產(chǎn)處置程序，高校真正擁有國有資產(chǎn)處置自主權(quán)，提高資產(chǎn)處置效率。剛性的國有資產(chǎn)處置流程在一定意義上，對高校國有資產(chǎn)管理具有不可磨滅的積極作用，但純粹的剛性管理反而會起反作用。《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中提出“高校自主處置已達(dá)使用年限、應(yīng)淘汰報廢的資產(chǎn)，處置收益留歸學(xué)校使用”。教育部雖已明確擴大各高校資產(chǎn)處置權(quán)限，但很多地方財政仍把控著處置權(quán)，或只是把金額很少的資產(chǎn)處置下放給高校處理。故地方各級財政應(yīng)出臺相應(yīng)資產(chǎn)處置實施細(xì)則，并提高高校自主處置資產(chǎn)的額度，實現(xiàn)真正下放審批權(quán)限，讓各高校有充分自主權(quán)。

在資產(chǎn)處置估值方面，將處置資產(chǎn)分門別類，屬貴重或大型儀器設(shè)備或?qū)I(yè)性較強的設(shè)備，聘請有資質(zhì)的第三方進(jìn)行估值；屬一般設(shè)備或家具等，由高校自行組織校內(nèi)資產(chǎn)處置鑒定小組進(jìn)行估值[10]；尤其是毫無任何回收價值的待報廢木制家具，經(jīng)鑒定小組鑒定確可報廢的，在資產(chǎn)賬和財務(wù)帳核銷后，直接清理出校園即可，以免堆積占據(jù)校園空間。同時將報廢資產(chǎn)分門別類，一是以廢品形式拍賣的報廢資產(chǎn)，二是對于還有二次回收價值利用的貴重或大型儀器設(shè)備，邀請專門回收機構(gòu)或生產(chǎn)廠家購買，提高殘值回收值，增加國有資產(chǎn)處置收益。

3）國有資產(chǎn)購置應(yīng)堅持預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的原則。各高校在編制資產(chǎn)購置預(yù)算時，除了匯總部門購置資產(chǎn)預(yù)算，還應(yīng)分析學(xué)校存量資產(chǎn)大盤的狀況及已處置資產(chǎn)的情況，厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制，確需新增資產(chǎn)配置再納入購置預(yù)算，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，造成資源浪費[11]。

4）搭建閑置資產(chǎn)調(diào)劑（共享）平臺，優(yōu)化資產(chǎn)使用率。高校資產(chǎn)管理部門定期開展清查資產(chǎn)工作，從資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)部門現(xiàn)存的閑置資產(chǎn)，由閑置資產(chǎn)部門在閑置資產(chǎn)調(diào)劑平臺中發(fā)起共享或調(diào)劑申請，資產(chǎn)管理部門根據(jù)需要，協(xié)商接收部門與申請部門進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配手續(xù)。同時，搭建使用率低的貴重儀器設(shè)備共享共用平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)的共享共用[12]，將國有資產(chǎn)（尤其是貴重或大型儀器設(shè)備）服務(wù)潛力得到最大限能的優(yōu)化，降低國有資產(chǎn)投入成本，同時又能減少不良資產(chǎn)積壓現(xiàn)象。

4 國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理模式的成效

1）國有資產(chǎn)處置意識逐漸深入到每位職工的意識中。一是從2018 年起，泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校每年定期開展資產(chǎn)大清查工作，通過清查，對發(fā)生資產(chǎn)丟失的相關(guān)部門給予通報批評并開展追償工作；二是泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校2019 年組建校內(nèi)國有資產(chǎn)處置鑒定小組，實行多部門參與資產(chǎn)處置鑒定機制，同時提高符合報廢條件固定資產(chǎn)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，尤其對能維修的或是運行緩慢而不影響日常工作開展的資產(chǎn)不予報廢，開源節(jié)流。

2）進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)配置，避免不良資產(chǎn)堆積。一是泉州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校將存量資產(chǎn)及處置資產(chǎn)作為購置新資產(chǎn)的重要依據(jù)，同時結(jié)合閑置資產(chǎn)調(diào)劑平臺現(xiàn)有存量閑置資產(chǎn)情況，將存量閑置資產(chǎn)調(diào)撥給需要購置的部門，閑置存量不足再購置新資產(chǎn)，提高眾多資產(chǎn)使用率，減少資產(chǎn)浪費。二是泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校為提高貴重儀器設(shè)備使用效率，促進(jìn)與規(guī)范儀器設(shè)備等公共科技資源的共享開放，根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于加強高等學(xué)?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享的指導(dǎo)意見》 《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》等規(guī)定，搭建貴重儀器開放共享平臺，將單價50 萬元以上且用于教學(xué)、科研的貴重儀器設(shè)備在校內(nèi)開放共享的機制，同時，在不影響本校教學(xué)任務(wù)的前提下，向社會開放，實現(xiàn)資源共享，將國有資產(chǎn)利用率發(fā)揮到最大化。

3）實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。目前，泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校有規(guī)范的國有資產(chǎn)處置制度及相應(yīng)的處置工作流程，校內(nèi)資產(chǎn)處置鑒定小組鑒定—會議集體研究決策—聘請有資質(zhì)第三方估值—上級主管部門審核—財政部門審批—報廢資產(chǎn)掛到產(chǎn)權(quán)交易中心，整個流程審批時間過長，但規(guī)范的管理制度及流程避免了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，將國有資產(chǎn)殘值收益最大化。在今后的國有資產(chǎn)處置管理中，泉州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校將在剛性制度及流程的基礎(chǔ)上，擴大資產(chǎn)處置彈性空間，進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)精細(xì)化管理，讓國有資產(chǎn)處置不僅能保值增值，同時還能減少存儲空間及人工管理成本的輸出。

5 結(jié)束語

國有資產(chǎn)處置精細(xì)化管理在國有資產(chǎn)管理工作中發(fā)揮極其重要的作用，同時也是國有資產(chǎn)管理工作中的最后一環(huán)。地方財政部門應(yīng)做到真正放寬高校國有資產(chǎn)處置權(quán)，同時各高校應(yīng)在原有剛性制度及流程的基礎(chǔ)上，制定國有資產(chǎn)處置實施細(xì)則，提高國有資產(chǎn)處置效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)剩余價值最大化，讓國有資產(chǎn)管理可持續(xù)發(fā)展。精細(xì)化的國有資產(chǎn)處置管理是下一輪國有資產(chǎn)購置及使用的前提，有利于國有資產(chǎn)管理工作形成一個良性循環(huán)模式。